工業(yè)開發(fā)與油田生產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃對策探討——以天津南港工業(yè)區(qū)為例

1、工業(yè)開發(fā)與油田生產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃對策探討以天津南港工業(yè)區(qū)為例 【摘要】天津南港工業(yè)區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中必須處理好與大港油田的統(tǒng)籌規(guī)劃問題。一是產(chǎn)業(yè)功能的對接整合，要構(gòu)筑區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；二是用地用海的高度融合，要滿足工業(yè)開發(fā)與油氣開采兩種生產(chǎn)活動的并存要求，并達到集約節(jié)約用地用海的目的；三是生態(tài)環(huán)境的共同保育，要促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧南港工業(yè)區(qū)的開發(fā)和大港油田的發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)作共贏和可持續(xù)發(fā)展的新局面?！娟P(guān)鍵詞】天津；南港工業(yè)區(qū)；大港油田；統(tǒng)籌規(guī)劃 The Orchestration Programming Counterplan study Of the Indu

2、stry Develops And Oil-field ProduceA Case Study Of the South Harbor Industry Park,Tienjin/Xie ShuimuabstractThe south harbor industry park of Tienjin should handle the orchestration programming problem with the Dagang oil-field in its development process.First, industry function should be connected.

3、 We would build the circulating and economic industry chain at the district level;Secondly, the uses of ground and sea should be well blended. We must satisfy both the industry development and oil produce demands, and attain the purpose to save the ground and the sea; Thirdly, the entironment should

4、 be protected with both sides.We should promote the entironment in the district continuously ameliorating.Through the orchestration programs, the development of both the south harbor industry park and the Dagang oil-field is satisfied,and the new complexion which both sides in the district will get

5、profit comes into being.key words Tienjin,the South Harbor Industry Park,the Dagang Oil-field,Orchestration Programming1、問題的提出隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，以及城市定位的極大提升，天津市域國民經(jīng)濟社會進入新的跨越式發(fā)展時期。面對新的發(fā)展形勢和要求，天津也面臨新的影響城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，即大量集疏運交通和城市交通之間存在的矛盾將進一步加劇，迫切需要通過港口布局調(diào)整破解港城矛盾，促進港城協(xié)調(diào)發(fā)展。針對這一問題，天津市提出了實施“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、

6、南北生態(tài)”的總體戰(zhàn)略。雙港是指天津港的北港區(qū)和南港區(qū)，是城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，是天津發(fā)展的獨特優(yōu)勢。北港區(qū)由現(xiàn)狀的天津港和臨港工業(yè)區(qū)組成，重點發(fā)展集裝箱運輸、旅游和客運等綜合功能以及重型裝備制造業(yè)。南港區(qū)是指獨流減河以南規(guī)劃建設(shè)的新港區(qū)，近期主要依托石化、冶金等重化工，建設(shè)工業(yè)港區(qū)，遠期以發(fā)展石油化工、冶金裝備制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以承接重大產(chǎn)業(yè)項目為重點，以與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的港口物流業(yè)為支撐，建成綜合性、一體化的現(xiàn)代工業(yè)港區(qū)。圖1 南港工業(yè)區(qū)開發(fā)現(xiàn)場（遠處為采油作業(yè)區(qū)）南港工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)區(qū)域位于大港油田東側(cè)，規(guī)劃用地大部分為填海造陸，但有一小部分為陸地灘涂，后者是大港油田四十多年來的勘探開發(fā)區(qū)域

7、，不論現(xiàn)在和將來都是大港油田“增儲十億噸，建設(shè)大油田”的主力戰(zhàn)場。另外，在南港工業(yè)區(qū)擬填海開發(fā)的范圍內(nèi)，也是大港油田未來的勘探開采集中區(qū)域之一。因此，如何科學(xué)合理地利用有限的土地海域資源，實現(xiàn)地上開發(fā)建設(shè)與地下油氣資源開采統(tǒng)籌兼顧，是南港工業(yè)區(qū)和該區(qū)域發(fā)展中必須解決的一個重大問題，也是濱海新區(qū)發(fā)展中面臨的一個典型的區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃問題。2、南港工業(yè)區(qū)與大港油田的辯證關(guān)系南港工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)是天津戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的重大舉措，其重要性和必要性不言而喻，那么，在區(qū)域發(fā)展的大格局中，大港油田如何抓住機遇，融入濱海新區(qū)，借助南港工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)來提升自身的發(fā)展水平，為今后的長遠發(fā)展闖出一條可持續(xù)的道路，也成了

8、大港油田的一個歷史性的機遇和挑戰(zhàn)。因此，筆者主要從大港油田的角度，探討其發(fā)展與南港工業(yè)區(qū)開發(fā)的關(guān)系。2.1生產(chǎn)與發(fā)展大港油田作為以石油和天然氣生產(chǎn)為主的國有大型企業(yè)已走過 40 多年歷程，已在該區(qū)域扎根，既有生產(chǎn)的固有區(qū)域，又有生活的傳統(tǒng)地區(qū)。南港工業(yè)區(qū)與大港油田尤其生產(chǎn)區(qū)域存在相互交叉的復(fù)雜關(guān)系。從現(xiàn)狀上看，該相交區(qū)域內(nèi)形成了較為零散和復(fù)雜的油田生產(chǎn)設(shè)施體系。一是開采的油水井星羅棋布，其中，油井開井 280 口，水井開井 144 口，油井的采出程度大多不到30%，不可能在短期內(nèi)停產(chǎn)封井。二是地面工程尤其管線路由復(fù)雜，地面工程建設(shè)已用地4.67平方公里（包括井場、道路、管廊帶、場站等）。各類單

9、井管線34.5公里 ，各類油氣水干線115條，總長335.9公里 ，此外還有計量站、注水站、原油儲運庫、天然氣處理站等幾十個油氣開采專用站點。已建設(shè)水泥路32.25公里，瀝青路17.1公里,井場路57.35公里。電力系統(tǒng)方面有變電站、熱電廠近10座，電力線路和電纜幾十公里。此外還有通信系統(tǒng)方面的部分設(shè)施。從規(guī)劃上看，通過近兩年勘探，該區(qū)域新增石油探明地質(zhì)儲量700萬噸，控制及預(yù)測儲量近1億噸，落實天然氣圈閉資源量748億立方米，預(yù)測增加儲量2.0億噸，其中：陸地部分預(yù)計探明儲量0.8億噸，海域部分預(yù)計探明儲量1.2億噸。在大港油田自身的規(guī)劃中，到2050年，該區(qū)域?qū)@井近千口，形成未來油氣開采

10、的主力戰(zhàn)場。如何最大限度地保存大港油田的現(xiàn)狀生產(chǎn)設(shè)施，維持其正常生產(chǎn)需求，以及如何盡可能地保證今后的勘探開發(fā)和開采順利進行，是南港開發(fā)建設(shè)中與大港油田統(tǒng)籌規(guī)劃中面臨的第一個問題。2.2產(chǎn)業(yè)與就業(yè)大港油田在近年來由最初單純的油氣開采逐漸轉(zhuǎn)向多樣化經(jīng)營，已逐步形成了以石油為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如煉油、基礎(chǔ)化工、石油裝備制造、相關(guān)技術(shù)的服務(wù)和開發(fā)等。但這些產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，經(jīng)營模式較為落后，效率較低，未能充分發(fā)揮石油這一核心資源的效益。且企業(yè)之間布局零散，產(chǎn)業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)，沒有形成明顯的產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，大港油田作為大型國企，對于職工具有超常的吸引力，近年來，油氣生產(chǎn)規(guī)模的增長遠遠趕不上職工的增長，長

11、期生活的熟悉環(huán)境和福利等優(yōu)越的條件使職工外出務(wù)工就業(yè)的積極性很低，而大港油田自身的就業(yè)崗位增長緩慢，于是形成了一批閑散人員，由此帶來了一定的社會問題。南港工業(yè)區(qū)的開發(fā)為大港油田的發(fā)展帶來了一個嶄新的機遇。南港運用先進的管理模式，將給大港油田的企業(yè)管理提供范例；南港構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟理念下的石化產(chǎn)業(yè)鏈，將極大地整合大港油田的現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)；南港大規(guī)模的開發(fā)和大量的產(chǎn)業(yè)需求，將為大港油田提供可觀的就業(yè)崗位。反之，大港油田所具有的資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的職工，是南港工業(yè)區(qū)可以依托的有利條件。因此，在南港與大港油田的統(tǒng)籌規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的聯(lián)動將是一個核心的問題。2.3環(huán)境與生態(tài)大港油田在幾十

12、年的油氣開采活動中，給該區(qū)域造成了較為嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。在石油勘探、鉆井、開采及運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)都不可避免地對環(huán)境造成一定的損害，對土壤及地下水、自然植被、濕地、水土流失、野生動物、人體健康等各個方面都存在相當大的影響。然而，面對國家石油資源日趨緊張，需求遠遠大于供給的格局，石油開采在目前來看乃勢在必行，但環(huán)境問題也不容忽視，且從長期來看，后者更為嚴峻，因此，必須探索一條邊開發(fā)、邊保護之路，既能使目前的環(huán)境得以保護和改善，又能使油氣資源開發(fā)滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，緩解國家石油資源危機。最佳方式就是建設(shè)綠色生態(tài)油田，以保護生態(tài)環(huán)境為宗旨，綜合發(fā)揮濕地、綠化和海洋資源及油氣資源的效益，采用高新科技

13、，形成資源良性循環(huán)和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的綠色基礎(chǔ)。另一方面，石油作為大港油田的支柱能源，雖然經(jīng)過 40 年多年的開采歷程，仍然有大量的可勘探量，但它畢竟是礦產(chǎn)能源，是不可再生能源。如果一味地以油氣開采為主，當無油可采時，大港油田的未來前景可想而知。要想做到大港油田可持續(xù)發(fā)展，除了加強勘探技術(shù)，充分開采剩余石油儲量外，尋找替代能源和替代產(chǎn)業(yè)是當務(wù)之急。要重視資源和產(chǎn)業(yè)的接替性，不能搞掠奪性開發(fā)和經(jīng)營，不能單純追求利潤指標和單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而導(dǎo)致科學(xué)發(fā)展觀的背離。因此，將大港油田的未來及早與南港工業(yè)區(qū)的開發(fā)進行緊密地銜接，盡早融入濱海新區(qū)和更大區(qū)域范圍的共同發(fā)展格局，是大港油田的必由之路。因此，

14、在南港工業(yè)區(qū)與大港油田的統(tǒng)籌規(guī)劃中，也應(yīng)借助南港工業(yè)區(qū)的開發(fā)，研究油田生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境保護策略，基于油田生態(tài)環(huán)境相關(guān)問題及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，提出大港油田開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護對策，旨在促進大港油田的可持續(xù)發(fā)展和南港工業(yè)區(qū)及濱海新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護以及油地關(guān)系的改善，實現(xiàn)油地經(jīng)濟，油田與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏，這必然給大港油田、南港工業(yè)區(qū)以及濱海新區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，進而實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。3、統(tǒng)籌規(guī)劃對策3.1、原則兼顧區(qū)域發(fā)展與石油安全，統(tǒng)籌考慮兩者的發(fā)展需要，構(gòu)建協(xié)作共贏的基礎(chǔ)平臺。在保證大港油田現(xiàn)狀和未來油氣開采正常進行的同時，不影響南港工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，達到地上與地下資源共同開發(fā)利用

15、的雙贏目的；充分利用土地海域資源，集約節(jié)約用地用海，實現(xiàn)南港工業(yè)區(qū)與油田生產(chǎn)在用地用海方面最大限度的融合。在地下和海底油氣勘探基礎(chǔ)上，為未來油氣開采預(yù)留用地空間，同時也可作為南港工業(yè)區(qū)未來發(fā)展的備用地；有效整合區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位及各項優(yōu)勢，在南港工業(yè)區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局中有機結(jié)合大港油田的因素，整合其核心資源及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域發(fā)展一盤棋；有效促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善，實現(xiàn)大港油田與南港工業(yè)區(qū)共同的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)狀油氣開采區(qū)大部分為準濕地形態(tài)，該區(qū)域的良好生態(tài)保育對南港擬建設(shè)的化工區(qū)來說，也是一種天然的安全防護屏障。3.2、產(chǎn)業(yè)功能的對接整合在天津空間戰(zhàn)略研究中，

16、南港工業(yè)區(qū)將以發(fā)展石油化工、冶金裝備制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的港口物流業(yè)為支撐，建成綜合性、一體化的現(xiàn)代工業(yè)港區(qū)。這一功能目標與大港油田的資源和現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有很高的相容度。首先，發(fā)展石油化工這一產(chǎn)業(yè)功能。在實現(xiàn)整個濱海新區(qū)重化工業(yè)南移的同時，也緊密結(jié)合了大港油田的石油這一核心資源，以及該區(qū)域內(nèi)大港油田已有的部分石化產(chǎn)業(yè)，使區(qū)域的宏觀發(fā)展目標與當?shù)氐暮诵馁Y源實現(xiàn)了對接。另外，冶金裝備制造產(chǎn)業(yè)也與大港油田的部分企業(yè)有著緊密的聯(lián)系，大港油田圍繞石油開采所形成的相關(guān)機械裝備制造和維修產(chǎn)業(yè)，以及工程技術(shù)服務(wù)和開發(fā)，將作為冶金裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，而得到更為廣闊的發(fā)展空間。在南港工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)

17、布局中，規(guī)劃應(yīng)加強與大港油田的統(tǒng)籌研究，基于區(qū)位、交通等條件，綜合考慮大港油田現(xiàn)狀主要企業(yè)和功能布局的特點，在此基礎(chǔ)上組織功能分區(qū)，安排用地布局。首先在南港工業(yè)區(qū)與大港油田生活區(qū)之間建立一條寬度不小于一公里的防護綠化隔離帶，在南港工業(yè)區(qū)與油田現(xiàn)狀生產(chǎn)區(qū)域交叉地帶結(jié)合現(xiàn)狀油井密集區(qū)促進生態(tài)濕地保育，從而形成工業(yè)區(qū)與油田的隔離和緩沖空間。其次在功能分區(qū)上，與大港油田交叉的陸地部分主要做為石化園區(qū)，與大港油田現(xiàn)狀的石化企業(yè)形成一個整體，并進一步在石化園區(qū)的功能組團中設(shè)立彈性發(fā)展組團，作為大港油田和南港工業(yè)區(qū)共同的發(fā)展預(yù)留空間。此外，道路交通與大港油田應(yīng)進行最大限度的銜接，市政設(shè)施與大港油田現(xiàn)狀設(shè)施也

18、要進行通盤考慮，河渠水系要在大港油田現(xiàn)狀系統(tǒng)基礎(chǔ)上進行整合連通。通過以上措施，圖2 南港工業(yè)區(qū)布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖使南港工業(yè)區(qū)和大港油田形成全方位的對接整合。3.3、用地用海的高度融合鑒于工業(yè)生產(chǎn)和油氣開采兩種生產(chǎn)活動在同一區(qū)域進行，且油氣開采已形成一定的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，因此應(yīng)按照遵重現(xiàn)狀、整體規(guī)劃的思路進行兩者用地用海的規(guī)劃統(tǒng)籌。對于陸地部分的大港油田現(xiàn)狀生產(chǎn)區(qū)域，應(yīng)在其現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進行南港工業(yè)區(qū)的用地布局，而在未來填海部分，則以整體規(guī)劃的思路，將油田生產(chǎn)規(guī)劃設(shè)施最大限度地融入南港工業(yè)區(qū)的規(guī)劃布局中。具體做法上，一是將現(xiàn)狀油氣集中開采區(qū)進行保留，并建議在今后的生產(chǎn)活動中強調(diào)生態(tài)保育，以起到生態(tài)和防護功能；

19、二是對南港工業(yè)區(qū)內(nèi)部的現(xiàn)狀零星油井絕大部分要進行保留，個別油井經(jīng)過權(quán)衡之后可適當調(diào)整；三是在填海造陸部分圖3 南港工業(yè)區(qū)油氣開采規(guī)劃圖根據(jù)海底油氣勘探資料預(yù)留滿足油氣開采要求的人工井場；四是在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮油氣運輸專用管線通道和專用設(shè)施，結(jié)合南港工業(yè)區(qū)的布局結(jié)構(gòu)和油田生產(chǎn)規(guī)劃布局，有效整合雙方的規(guī)劃管線通道和設(shè)施，并做到足夠的安全防護。通過以上措施，達到兩種生產(chǎn)活動高度融合以及集約節(jié)約用地用海的目標。保留并整合現(xiàn)狀主要零星井場。南港工業(yè)區(qū)陸地還有部分零星油井，規(guī)劃要以油井為中心，按一定的半徑將其周邊進行保留，形成現(xiàn)狀保留井場。此外，本著集約節(jié)約用地、符合南港工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃的原則，宜在南港工業(yè)

20、區(qū)內(nèi)規(guī)劃一定寬度和長度的打井帶若干條，根據(jù)油氣運輸需要設(shè)置管廊帶。預(yù)留未來油氣開采所需井場。根據(jù)整體規(guī)劃用地布局和油氣開采作業(yè)要求，應(yīng)根據(jù)南港工業(yè)區(qū)內(nèi)路網(wǎng)規(guī)劃，按照打井間距的技術(shù)要求，在港區(qū)路網(wǎng)旁規(guī)劃人工井場若干處，包括集中井場和中心井場。井場道路可與南港工業(yè)區(qū)道路統(tǒng)籌考慮，不再另行規(guī)劃。圖4 保留油井統(tǒng)籌管線布局，整合油氣儲存站點設(shè)施。結(jié)合大港油田現(xiàn)狀輸油氣管線，應(yīng)沿規(guī)劃道路一側(cè)綠化帶布設(shè)輸油氣專用管線，形成網(wǎng)絡(luò)化的管線布局。保留并整合現(xiàn)狀油氣儲存站點，根據(jù)需要結(jié)合整體布局設(shè)置新增站點。3.4、生態(tài)環(huán)境的共同保育南港工業(yè)區(qū)西北側(cè)為其與大港油田的交叉地帶，現(xiàn)狀井場密集，形成了集中開采區(qū)，面積約

21、9平方公里。出于建設(shè)綠色生態(tài)油田的考慮，以及作為南港工業(yè)區(qū)與大港油田生活區(qū)的緩沖隔離地帶，該區(qū)域應(yīng)在油氣開采的同時進行整體的保留保育。在該區(qū)域內(nèi)，油氣開采應(yīng)采用滾動式開發(fā)，將油田占用面積縮小到最低程度；油田設(shè)施和作業(yè)占用綠地面積應(yīng)由人工綠化加以補償，密集的道路兩旁應(yīng)由耐堿樹種綠化成蔭，人工綠化加上自然植被的恢復(fù)，使生態(tài)環(huán)境有所改善；建立油田污染物排放總量控制制度，將污染負荷降到最低限度；在保育區(qū)進行油田作業(yè)時，應(yīng)逐漸采取先進的技術(shù)措施，如打叢式井以減少地表破壞；盡量改電線空中架設(shè)為地下埋線以減少對鳥的碰撞；改進井架、道路使其與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)；減少對水文循環(huán)自然模式的干擾；降低噪音，避免驚嚇、驅(qū)趕野生動物的行為，并提倡把油田