世界各國城鎮(zhèn)化經(jīng)驗教訓(xùn)與借鑒╱圖

1、世界各國城鎮(zhèn)化經(jīng)驗教訓(xùn)與借鑒日本：政府需傾聽民意企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)工業(yè)化 工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化日本城市化進(jìn)程以工業(yè)化為主要驅(qū)動力。不管是1920年以前的起步階段通過發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來間接促進(jìn)工業(yè)化生產(chǎn)，還是二戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)升級，可以說，是工業(yè)的蓬勃發(fā)展使得農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，進(jìn)而推動了日本城市化的發(fā)展。在1960年到1975年期間，日本城市化率與人均gdp和工業(yè)產(chǎn)值均有很高的相關(guān)性，表明城市化與工業(yè)化是互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的。而從上世紀(jì)70年代開始，日本工業(yè)產(chǎn)值增速和工業(yè)增加值占gdp的比重都開始出現(xiàn)不同程度的下滑，即工業(yè)已不再是日本經(jīng)濟的第一支柱，城市化進(jìn)入了飽和階段，城市化率與人均g

2、dp和工業(yè)產(chǎn)值的相關(guān)性大幅下降。一方面是因為第三產(chǎn)業(yè)開始替代工業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，另一方面也顯示，在日本城市化達(dá)到一定的程度之后（75%左右），城市的發(fā)展已不再單純的受經(jīng)濟增長所驅(qū)動，而越來越多的受到其它因素影響。伴隨著城市邊際經(jīng)濟效益的遞減，日本集中型城市化模式達(dá)到飽和。日本的城市化屬于典型的集中型模式。20世紀(jì)六十年代，日本形成了以東京、大阪、名古屋三大都市圈為主導(dǎo)的太平洋沿岸都市帶，其它城市地區(qū)發(fā)展相對緩慢。1970年以后，日本居民開始漸漸選擇轉(zhuǎn)向中心城市的郊區(qū)居住。在城市化的發(fā)展后期，城市成本的上漲速度會高出經(jīng)濟產(chǎn)出，造成城市經(jīng)濟效益在到達(dá)一個峰值之后開始下滑，經(jīng)濟效益遞減

3、，城市的吸引力下降，企業(yè)和人口開始撤出城市中心地帶，向周邊的郊區(qū)或衛(wèi)星城市轉(zhuǎn)移。即在城市化到達(dá)飽和程度之后，日本的城市化模式開始從集中型轉(zhuǎn)向分散型，這也意味著大城市的郊區(qū)及其周圍城市將會逐漸發(fā)展。進(jìn)入90年代后，第三產(chǎn)業(yè)成為日本城市發(fā)展的新動力。隨著信息通信有關(guān)的服務(wù)增長、國民對個人服務(wù)的需求加強以及政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的支持，日本第三產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，尤其是所占比重較大的通訊運輸以及服務(wù)業(yè)。日本第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從50年代開始不斷增加，在全部就業(yè)人數(shù)中所占的比重持續(xù)上升，從1920年的23.7%增到2010年的66.5%?？梢哉f，信息技術(shù)、金融以及服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)在90年代已經(jīng)取代了傳統(tǒng)工業(yè)成

4、為城市發(fā)展的重要動力，城市也隨之由產(chǎn)品制造中心向信息中心、金融中心和服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。日本在到達(dá)不同城市化率時的行業(yè)表現(xiàn)各異。城市化率達(dá)到50%時（19521954年），機械板塊的股市表現(xiàn)在1951年到1953年期間明顯超過大盤。城市化率到達(dá)60%70%期間（19601968年），以電子配件、精密儀器為代表的加工組裝型工業(yè)成為了拉動經(jīng)濟增長的主力軍，顯著跑贏大盤。城市化率超過80%以后（2001年開始），通信業(yè)、證券業(yè)和批發(fā)貿(mào)易板塊在資本市場上均有不錯表現(xiàn)。日本已進(jìn)入城市化成熟階段后期，其所經(jīng)歷過的諸多問題，是正處于城鎮(zhèn)化初期的中國所面臨，或即將面臨的難題。日本城鎮(zhèn)化中政府傾聽民意、企業(yè)積極創(chuàng)新的

5、經(jīng)驗值得中國借鑒。以人為本的新價值日本政府在城市規(guī)劃中注意到了城鎮(zhèn)的宜居化，非常關(guān)注居住和移動的效率，以及生活的便利、教育的發(fā)展和環(huán)保的推進(jìn)，而并非簡單地構(gòu)造一個物理空間。本也特別注意通過產(chǎn)業(yè)升級來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，再進(jìn)一步向城市化發(fā)展。另外，日本發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并鼓勵農(nóng)業(yè)的機械化和傳統(tǒng)文化的傳承等經(jīng)驗，也是楊曉光認(rèn)為中國需從日本汲取的經(jīng)驗。中國的政府需要更多地傾聽民眾的聲音和需求。唯有如此，民眾才會將城市當(dāng)作家園去保護(hù)，主動參與可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。日本治理環(huán)境的原動力其實源自于市民的環(huán)保意識和民間環(huán)保人士的努力。而日本國際協(xié)力機構(gòu)北京事務(wù)所所長中川聞夫在接受本報記者采訪時也強調(diào)，政府的職責(zé)是制定環(huán)保相

6、關(guān)的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，但在制定的過程中，必須尊重當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?，讓這一最重要也是最直接相關(guān)的群體參與其中。我們要創(chuàng)造以人為本的新價值，創(chuàng)造一個當(dāng)?shù)厝嗽敢馍畹囊司映鞘校⑶揖哂谢盍Φ幕钚猿鞘?。正如中川聞夫提出的那樣，日本政府始終非常重視傾聽民眾的意見，而這也是日本的民眾和民間組織愿意主動且積極參與節(jié)能環(huán)保的重要原因。嚴(yán)格的法律是企業(yè)外部動力除了民眾的參與，日本的可持續(xù)發(fā)展離不開民間企業(yè)的貢獻(xiàn)。日本的東芝、三菱和豐田等企業(yè)在推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展中的創(chuàng)新技術(shù)和理念，無疑成為日本可持續(xù)發(fā)展的極大動力。從1972年到1991年的20年間，日本用于防止公害的費用是8000億日元，70%是由國家政府

7、、縣政府、市政府付的，30%是由民間企業(yè)負(fù)擔(dān)的。不只是資金，東芝（中國）有限公司副總裁兼研究開發(fā)中心所長佐田豊提出，東芝通過統(tǒng)和以及云處理的事業(yè)來進(jìn)行能源管理，另外東芝還會向社會提供高效率的硬件設(shè)施。在企業(yè)的創(chuàng)新動力中，除了企業(yè)本身國際化的需求，中川聞夫?qū)Ρ緢笥浾弑硎荆癖姾褪袌龅睦嬉龑?dǎo)也是企業(yè)積極參與可持續(xù)發(fā)展的原因。另外，嚴(yán)格執(zhí)行的環(huán)保法律和法規(guī)也是企業(yè)的外部動力.美國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。美國是世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國家，城鎮(zhèn)化率高達(dá)85%，基本達(dá)到城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。以大城市群建設(shè)為主體 構(gòu)建多層次城鎮(zhèn)體系在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，美國打破區(qū)

8、域界限，整體統(tǒng)籌區(qū)域資源利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局和重大項目建設(shè)，著力打造大“都市圈”和“城市帶”，依托大中城市，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，構(gòu)建集聚度高、開放式、多層次的城鎮(zhèn)體系，形成了國際性大都市、全國性中心城市、區(qū)域性中心城市、地方小城市和中心鎮(zhèn)等不同層次的城鎮(zhèn)體系。大都市區(qū)在20世紀(jì)出現(xiàn)后，很快就成為美國城市發(fā)展的主導(dǎo)趨勢之一，大都市區(qū)的數(shù)量不斷增加，規(guī)模急劇擴大，大都市區(qū)人口在全國人口中的比例也迅速提高。1910年，美國大都市區(qū)的數(shù)量還只有58個，大都市區(qū)的人口比例只有31%，而到1940年，大都市區(qū)的數(shù)量增加到140個，大都市區(qū)的人口比例上升到48%，美國已基本成為一個大都市區(qū)化

9、的國家。從地區(qū)分布看，全國形成了三大城市群：東北部城市群包括波士頓、紐約、華盛頓、費城、巴爾的摩等中心城市和一系列中小城鎮(zhèn)，綿延700公里，寬約100公里，是美國第一大城市群，都市化程度很高；第二大城市群分布于五大湖南部，從密爾沃基開始，經(jīng)過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡；美國西海岸的加利福尼亞州分布著第三大城市連綿帶，它北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯、圣地亞哥直到墨西哥邊境。三大城市群成為美國的政治、經(jīng)濟、文化中心，在其輻射帶動下，大量的小城市（鎮(zhèn)）獲得了快速的發(fā)展，美國在城市空間布局上形成了層次分明、定位明確、功能互補的城鎮(zhèn)體系。以中小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點 實現(xiàn)城鎮(zhèn)的均衡發(fā)展1960年代，美國政府實

10、行了“示范城市”的試驗計劃，開始對大城市中心區(qū)進(jìn)行再開發(fā)。試驗計劃旨在分流大城市人口，充分發(fā)展小城鎮(zhèn)。在整個1970年代，美國10萬人以下的城鎮(zhèn)人口從7700多萬人增長到9600萬人，增長了25%左右。據(jù)美國人口調(diào)查局的最新數(shù)據(jù)，美國10萬至20萬人口的城市有131個，3萬至10萬的有878個，數(shù)千至3萬的小城市（鎮(zhèn)）達(dá)34000多個。美國城市中10萬人以下的小城市（鎮(zhèn)）約占城市總數(shù)的99%左右。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，美國也非常注重整合各種要素，培育龍頭城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)群，提升聚集效能，以點帶面，漸次連片，在城鎮(zhèn)群向都市圈和城市帶的發(fā)展中消除城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)均衡發(fā)展。以工

11、業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化為動力，積極探索內(nèi)涵式發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路美國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，沒有簡單地、孤立地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，而是注重工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化的并行發(fā)展，以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化為城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力，積極探索城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展道路。一是工業(yè)化引導(dǎo)大量的就業(yè)人口從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，通過人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，為經(jīng)濟發(fā)展、社會民生奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的良性內(nèi)生增長模式，注重產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在協(xié)調(diào)聯(lián)動，為城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展注入內(nèi)在活力。三是通過信息化、高新技術(shù)使用和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。四是城鎮(zhèn)化與

12、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，也為工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化提供了完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的人力資本。以交通運輸設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo) 夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在美國城鎮(zhèn)化發(fā)展中，交通運輸在促進(jìn)經(jīng)濟要素跨域流動、支持城鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、保障城鎮(zhèn)社會有序運行、引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合理布局、完善城鎮(zhèn)空間格局形態(tài)等方面具有重要作用。19世紀(jì)60年代，美國國會先后通過太平洋（601099）鐵路法案和現(xiàn)金補償法支持鐵路建設(shè)，規(guī)定每修筑一定長度的鐵路，鐵路公司都將從政府得到數(shù)額不等的貸款，且鋪軌兩旁的土地即歸鐵路城建商開發(fā)利用。在這些政策的帶動下，北太平洋鐵路、南太平洋鐵路、圣斐鐵路等相繼建

13、成，貫通美國領(lǐng)土東西，深入西部腹地，帶動了鐵路沿線新城鎮(zhèn)的建設(shè)。為推進(jìn)郊區(qū)化，聯(lián)邦政府在1916年通過資助道路建設(shè)法案，改善州際道路，完善公路系統(tǒng)；各州也發(fā)行巨額公路債券，帶動城市向郊區(qū)發(fā)展，1956年通過高速公路法，在12年內(nèi)撥款250億美元修建了4.1萬英里的洲際高速公路。同時建立聯(lián)邦公路信用基金，征收汽油和車輛輪胎等消費稅，直接資助公路建設(shè)。截至2011年年底，美國高速公路通車?yán)锍踢_(dá)88730公里，約占世界高速公路總里程的一半，連接了所有5萬人以上的城市。其中54條共計6.44萬公里的州際高速公路形成了橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拿绹分鞴羌?。交通先行，運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系，對于

14、更好地引領(lǐng)和推動美國城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域性城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的相互滲透和融合，具有重要作用。以市場機制為主導(dǎo) 充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用在城鎮(zhèn)化初、中期，美國奉行自由經(jīng)濟理論，主張由市場自發(fā)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，市場機制在美國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的過程中起主導(dǎo)作用。加之政治體制制約，聯(lián)邦政府調(diào)控手段薄弱，政府沒有及時對以資本為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展加以有效的引導(dǎo)，完全按照市場需求自由放任地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致了過度的郊區(qū)化，造成城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃結(jié)構(gòu)性失衡、城市無序擴張蔓延、土地資源浪費嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題。按照工業(yè)化國家的經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%是政府政策調(diào)節(jié)的最佳切入點。為此，美國政府進(jìn)

15、行了沉痛的反思和檢討，及時吸收借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，推行雙輪驅(qū)動政策，既強調(diào)市場化的作用，也注意把自由市場和政府調(diào)控相結(jié)合，更加重視政府的宏觀協(xié)調(diào)作用。一是為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和各種生產(chǎn)要素的流動營造一個社會化的市場環(huán)境和法制環(huán)境。二是為解決大都市區(qū)發(fā)展中面臨的區(qū)域性矛盾和問題，實行有效的區(qū)域協(xié)調(diào)和管理。通過市縣合并、建立權(quán)威的大都市區(qū)政府、組建半官方性質(zhì)的地方政府聯(lián)合組織等措施，有效地強化了政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。三是通過立法和行政干預(yù)，加強了城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中更加重視對環(huán)境的保護(hù)。四是上世紀(jì)末，美國政府提出了“精明增長”理念，要求城鎮(zhèn)化沿著以人為本、綠色低碳

16、、永續(xù)發(fā)展的路徑深入推進(jìn)，主要是強調(diào)土地集約利用、優(yōu)先發(fā)展公共交通、混合土地使用功能、保護(hù)開放空間和創(chuàng)造舒適環(huán)境、鼓勵公共參與、建設(shè)緊湊型社區(qū)等，通過政府行政、經(jīng)濟、法律杠桿發(fā)揮限制、保護(hù)和協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的公平。城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗與教訓(xùn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴，在發(fā)達(dá)國家已有200多年歷史，成為其現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和重要標(biāo)志。第二次世界大戰(zhàn)之后，一些發(fā)展中國家急起直追，形成了多樣的城鎮(zhèn)化模式和路徑。他山之石，可以攻玉。聚焦城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗和教訓(xùn)，剖析國外城鎮(zhèn)化的典型模式，以期為我國積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供參考。 歐洲國家城鎮(zhèn)化的三點啟示歷史上，歐洲國家的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是同步推進(jìn)的，共同構(gòu)成

17、現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。1851年，英國城市人口超過總?cè)丝诘?0%，成為世界上第一個實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國家。從1760年產(chǎn)業(yè)革命算起，用了90年時間。德國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是在德意志帝國崛起后完成的，在國家威權(quán)的推動下，從1871年到1910年，德國用不到40年的時間就實現(xiàn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。相比之下，法國的城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢。究其原因，與農(nóng)業(yè)在其國民經(jīng)濟中比重較高有關(guān)。歐洲國家城鎮(zhèn)化帶給我們?nèi)c啟示。加強管理和服務(wù)20世紀(jì)以前，由于人口迅速膨脹、失業(yè)與貧困問題嚴(yán)重，多數(shù)歐洲城市存在住房短缺、疾病蔓延、犯罪率高和貧民聚居等社會問題。直到政府全面介入城市管理和公共服務(wù)，這些社會問題才得到明顯緩解。這表明，城鎮(zhèn)化意味

18、著政府職能的擴大與轉(zhuǎn)變，城市管理與公共服務(wù)成為政府日常行政的主要內(nèi)容。避免走歐洲城鎮(zhèn)化早期“先出問題再治理”的老路，才能大大減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會問題的沖擊。法律先行城鎮(zhèn)化是復(fù)雜的利益重新布局、分配和創(chuàng)造的過程，只有加強法制建設(shè)，將城鎮(zhèn)化納入法治軌道，鼓勵利益相關(guān)者積極參與決策和實踐，才能確保城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)。歐洲國家在城鎮(zhèn)化過程中普遍重視“法律先行”。比如，早在1866年，英國就通過了環(huán)境衛(wèi)生法，為政府治理城市環(huán)境衛(wèi)生提供法律依據(jù)。此后，英國制定了一系列與城市公共衛(wèi)生、治安管理和貧民救濟有關(guān)的法律，使政府的城市管理與公共服務(wù)工作有法可依。德國城鎮(zhèn)化早期面臨嚴(yán)重的住房短缺問題。對此，德國政府建立了

19、市民廣泛參與的住宅建設(shè)制度，規(guī)定政府制定的城市規(guī)劃和建筑方案須交由全體市民討論修改，然后在警察局備案，房地產(chǎn)開發(fā)商的建設(shè)方案必須符合規(guī)劃才可動工。因地制宜，形式多樣歐洲各國的城鎮(zhèn)化模式是由特定的政治、經(jīng)濟、文化因素決定的，因而差異很大。從根本上說，城鎮(zhèn)化的動力來源于工業(yè)化，但歷史和政治因素對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響也不可低估。在英國工業(yè)化過程中，政府對工業(yè)布局不加行政干預(yù)。這使得英國的城市發(fā)展更多地圍繞工礦區(qū)展開，新興工業(yè)城市一般有比較便捷的運河、港口、鐵路等交通優(yōu)勢。相比之下，法國小農(nóng)經(jīng)濟勢力較強，工業(yè)化進(jìn)展較慢，而且工廠主要集中在巴黎、里昂、波爾多和馬賽等傳統(tǒng)政治中心城市周圍。所以，法國的城鎮(zhèn)化主

20、要是通過這些城市的擴張實現(xiàn)的，小城鎮(zhèn)直到二戰(zhàn)之后才有所發(fā)展。德國的城鎮(zhèn)化模式則與英法有很大差別：德意志帝國建立之前，德國是由38個各自為政的小邦國組成的。由于這些邦國都有各自的政治、經(jīng)濟中心城市，從而使德國的城鎮(zhèn)化可以比較均勻地在全國鋪開，布局較為合理?？梢?，任何國家的城鎮(zhèn)化都不是在一張白紙上進(jìn)行的，政府應(yīng)該因勢利導(dǎo)，綜合考慮經(jīng)濟規(guī)律和其他因素的影響，推動城鎮(zhèn)布局合理化。從歐洲歷史經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化可以成為國家發(fā)展過程中重要的經(jīng)濟增長點。而要通過城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟發(fā)展，政府首先要樹立以人為本的城市管理和公共服務(wù)理念，建立健全現(xiàn)代社會保障和公共服務(wù)體系。這不僅是維持勞動力再生產(chǎn)所必需的，而且可以創(chuàng)造大量

21、就業(yè)，顯著提高經(jīng)濟效益。拉美城鎮(zhèn)化：“趕超”與“過度”1950與2010年拉美主要國家城鎮(zhèn)化率變化（%）。拉美城鎮(zhèn)化具有明顯的趕超特點第二次世界大戰(zhàn)以來，拉丁美洲和加勒比地區(qū)（以下簡稱“拉美”）是全世界城鎮(zhèn)化速度最快的地區(qū)。例如，1950年世界各地城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)居住人口占總?cè)丝诘谋戎兀┑呐琶闆r是北美第一（63.9%）、大洋洲第二（62.0%）、歐洲第三（51.3%）、拉美第四（41.4%）、亞洲第五（16.3%）、非洲第六（14.4%），當(dāng)時世界平均水平為28.8%。但在其后的半個多世紀(jì)里，拉美城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯提速，1990年超過歐洲，1991年又超過大洋洲。到2010年，拉美城鎮(zhèn)化率高達(dá)79

22、.6%，僅次于北美的80.7%，位居世界第二，遠(yuǎn)高于歐洲的72.8%、大洋洲的70.2%、亞洲的39.8%和非洲的37.9%。從人口變化來看，拉美人口增長率居高不下，二戰(zhàn)以來一直是世界上人口增長率數(shù)一數(shù)二的地區(qū)；人口規(guī)模呈爆炸式增長，1950年拉美總?cè)丝谑?.7億，到2010年膨脹到5.9億；人口集中度很高，2010年，阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞和墨西哥5國人口占拉美總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到57.6%，總數(shù)高達(dá)3.4億。從拉美各國的城鎮(zhèn)化水平看，有些國家的城鎮(zhèn)化率甚至遠(yuǎn)高于同期的歐美國家。2010年，拉美國家城鎮(zhèn)化率超過美國（82.3%）的有5個，城鎮(zhèn)化率為70%80%的有5個，上述10個國家的人口

23、之和超過拉美總?cè)丝诘?0%以上。換言之，拉美地區(qū)一半以上的人口居住在城鎮(zhèn)化率高于歐洲或美國的國家。有的國家比如巴西城鎮(zhèn)化的“趕超”特點更為明顯，甚至用“失控”來形容也不過分，成為出現(xiàn)一系列社會問題和城市病的根源之一。“過度城鎮(zhèn)化”帶來巨大負(fù)面影響拉美城鎮(zhèn)化的趕超特點帶來一種獨有的“過度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。一般來說，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率（工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）的比值被視為衡量城鎮(zhèn)化程度是否適度的一個標(biāo)尺。在過去的100年里，拉美城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出“超前”和“過度”現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化與工業(yè)化嚴(yán)重失衡。2009年，全球城鎮(zhèn)化率首次超過50%。但是，早在半個世紀(jì)以前的1961年，拉美城鎮(zhèn)化率就已超過50

24、%。據(jù)有關(guān)研究，1999年世界平均城鎮(zhèn)化率是46%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是5165美元，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的比值是1.48；而拉美平均城鎮(zhèn)化率則高達(dá)75%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是4039美元，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的比值高達(dá)2.50。這說明，拉美城鎮(zhèn)人口的數(shù)量大大超過工業(yè)化所能吸納的程度?！斑^度城鎮(zhèn)化”對拉美經(jīng)濟社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。多年來，很多學(xué)者將“過度城鎮(zhèn)化”帶來的一些社會問題稱為“拉美陷阱”或“拉美化”。一方面，在拉美的經(jīng)濟增長中，城鎮(zhèn)的貢獻(xiàn)率大約是50%；另一方面，“過度城鎮(zhèn)化”不可避免地導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)諸如收入分配嚴(yán)重不公和兩極分化、貧困發(fā)生率和失業(yè)率居高不下、住房緊張與貧民窟問題突出、醫(yī)療和教育資源不足

25、等社會問題。這些社會問題在不同程度上反作用于經(jīng)濟政策和經(jīng)濟增長，帶來巨大的負(fù)面影響，成為“中等收入陷阱”的典型案例。東亞國家城鎮(zhèn)化模式及其得失東亞是當(dāng)今世界經(jīng)濟中最具活力的地區(qū)之一。從1950年到2011年，東亞地區(qū)城鎮(zhèn)化率由17.8%迅速提高到55.6%，平均每年提高0.62個百分點，而同期世界城鎮(zhèn)化率年均提高幅度僅為0.37個百分點。由于發(fā)展階段和條件不同，東亞國家城鎮(zhèn)化模式和特點存在較大差異，其中較有特色的是日本和韓國模式。日本：高度集中型城鎮(zhèn)化二戰(zhàn)之后，日本依靠工業(yè)化的強力推動，迅速邁入高速城鎮(zhèn)化的軌道。2011年，日本城鎮(zhèn)化率已達(dá)91.3%。由于國土狹窄、人口密集，開發(fā)空間有限，日本

26、采取了高度集中型城鎮(zhèn)化模式，對少數(shù)幾個都市圈實行優(yōu)先集中開發(fā)。戰(zhàn)后以來，日本的人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)高度集中在東京、大阪和名古屋三大都市圈。這三大都市圈面積僅占日本國土面積的14.4%，但人口和國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的50%以上。尤其是首都東京，現(xiàn)已集聚3722萬人口，占全國總?cè)丝诘?9.4%。這種高度集中型城鎮(zhèn)化模式，加快了日本工業(yè)化進(jìn)程，有力支撐了戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的高速增長，但也帶來經(jīng)濟過密與過疏的矛盾和問題。一方面，大都市區(qū)急劇膨脹，住房緊張、地價高昂、交通擁擠、遠(yuǎn)距離通勤和生活環(huán)境惡化；另一方面，在農(nóng)村和邊緣地區(qū)，空心化、高度老齡化、勞動力不足、新娘短缺等問題突出，出現(xiàn)了一批老齡人口超過村莊總?cè)丝?

27、0%的“極限村落”。針對這些問題，日本投入巨資加強都市圈交通體系建設(shè)和環(huán)境綜合治理，大規(guī)模發(fā)展衛(wèi)星城市，積極引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和功能疏散，都市圈環(huán)境、交通狀況明顯改善。但交通狀況的改善又增強了對人口的吸納能力，加劇了都市圈內(nèi)工作地與居住地的分離，導(dǎo)致通勤成本和房價不斷攀升。韓國：大城市主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化與日本相似，韓國也是依靠工業(yè)化驅(qū)動快速實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的范例。速度快是二戰(zhàn)后韓國城鎮(zhèn)化的重要特點。從1965年到1990年，韓國城鎮(zhèn)化率從32.4%迅速提高到73.8%，平均每年提高1.66個百分點，僅用20多年時間就完成了美國近90年才走完的城鎮(zhèn)化歷程。之后，韓國進(jìn)入高度城鎮(zhèn)化時期，逐步形成都市圈、城市群和城

28、市帶。到2011年，韓國城鎮(zhèn)化率達(dá)到83.2%，高于較發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平。為了追趕發(fā)達(dá)國家，韓國長期奉行“工業(yè)為主、大企業(yè)為主、大城市為主”的政策，依托工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展大城市，依托既有城市集中布局工業(yè)，使得人口和產(chǎn)業(yè)向少數(shù)大城市高度集聚。目前，韓國城市人口的近60%集中在8個百萬人口以上的大城市。特別是以首爾為核心的首都圈，國土面積僅占全國的12%，但一度集中了韓國近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國內(nèi)生產(chǎn)總值。這種以首都圈為核心、大城市主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化適應(yīng)了韓國二戰(zhàn)后的追趕戰(zhàn)略，有利于迅速提升國際競爭力，充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟效應(yīng)，但也加劇了地區(qū)間發(fā)展的不均衡。有鑒于此，韓國先后編制了四次國土綜合規(guī)

29、劃和兩次首都圈整備計劃，制定實施新都市計劃和地方都市圈戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和機構(gòu)擴散，對緩解首都圈的過度集聚起到了重要作用。國外城鎮(zhèn)化建設(shè)：歐洲城鎮(zhèn)化可借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)最早進(jìn)行工業(yè)革命的歐洲，城鎮(zhèn)化歷經(jīng)兩百多年的實踐，積累了許多經(jīng)驗。資料顯示，1600年，整個歐洲只有1.6%的人口居住在城市。18世紀(jì)英國工業(yè)革命帶來最早的城鎮(zhèn)化浪潮，歐洲城鎮(zhèn)數(shù)量和城鎮(zhèn)人口呈爆炸式增長，歐洲的社會生活也發(fā)生了巨大變化。到1950年，歐洲城市人口比例為50%，集中了全球40%的城市人口，城市人口占比居世界之首。歐洲城鎮(zhèn)化獨具特色，注重合理的空間布局，注重基本公共服務(wù)，注重城鎮(zhèn)的多樣性。當(dāng)然，歐洲的城鎮(zhèn)化過程，

30、也收獲了不少教訓(xùn)。 首先，城鎮(zhèn)化不是簡單的拆舊建新。歐洲各國都有重視歷史傳統(tǒng)、保護(hù)文化遺產(chǎn)的正面例證，巴黎、倫敦、羅馬等世界名城雖然發(fā)展模式不一，但總體上保持了歷史風(fēng)貌，城市文化品位較高，吸引了來自世界各地的游客和投資者。除了這些大城市，歐洲許多名不見經(jīng)傳的小城，也呈現(xiàn)出豐富多彩的歷史文化積淀。但歐洲城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的負(fù)面例子也不少。布魯塞爾著名智庫“歐洲之友”政治部主任、比利時人沙達(dá)伊蘭姆女士告訴記者，布魯塞爾就是一個證明。上個世紀(jì)六七十年代，為加快城鎮(zhèn)化，吸引和容納諸如歐盟、北約等國際機構(gòu)和企業(yè)，布魯塞爾市政當(dāng)局曾大興土木，拆掉了許多建于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初的建筑，那些“新藝術(shù)”和“裝飾藝術(shù)”鼎盛時期的優(yōu)美建筑，因不夠舒適、妨礙發(fā)展、改造費用高昂及政府征用等名目被拆被改，代之以毫無特色、清一色的刻板辦公樓或住宅樓。導(dǎo)致今天的布魯塞爾與一些歐洲名城相比缺乏特色，簡單地成為