中國城市化進(jìn)程

1、中國的城市化城市化是繞不開的發(fā)展之路世界的平均城市化水平約為47%，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)約為75%，發(fā)展中國家在38%左右，最不發(fā)達(dá)國家大約為22%，中國目前的城市化水平是31%中國要不要比學(xué)趕超？今年，各方對(duì)中國城市化水平的預(yù)測紛紛出籠：國家統(tǒng)計(jì)局說，未來5年將達(dá)到33%35%，新世紀(jì)前10年將達(dá)到40%；國務(wù)院發(fā)展研究中心李善同說，20年內(nèi)將提高到60%；最新的說法是，在未來3040年內(nèi)達(dá)到70%。9月，“中國城市化論壇大城市群發(fā)展戰(zhàn)略”從上海一直開到廣州，以上海為中心的長江三角洲大城市群和以香港廣州為中心的珠江三角洲大城市群將在2015年進(jìn)入亞洲最大的三大國際城市群之列，專家們?yōu)橹袊某鞘腥g

2、欣鼓舞。且慢！幾年前“珠三角迷亂都市化”的警告言猶在耳，都市里的村莊還趕不上現(xiàn)代化的快舞，撤縣改市的換牌運(yùn)動(dòng)和城市圈的圈城運(yùn)動(dòng)是否另一場“大躍進(jìn)”？在2001年8月之前，珠海斗門縣還是廣東珠三角龐大的城鎮(zhèn)群中的最后一個(gè)盲點(diǎn)。8月1日斗門縣撤縣成為珠海市的一個(gè)區(qū)，中國港澳珠三角地區(qū)成為世界上最大的城市群落。作為中國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)的珠三角，2000年的城市化水平是50%，規(guī)劃中2020年將達(dá)到70%達(dá)到世界上最發(fā)達(dá)國家的城市化水平而在更廣袤的中國內(nèi)地，新一輪的大規(guī)模城市化運(yùn)動(dòng)才剛剛開始。城市化：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的救命稻草?盡管中國城市化歷程曾經(jīng)教訓(xùn)慘痛，但在中國，起碼是目前，城市化程度最高的地區(qū)仍然富

3、裕程度最高。絕大多數(shù)人都因此堅(jiān)信：城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必成正比。有專家預(yù)算，在現(xiàn)有水平上，城市化每增長1個(gè)百分點(diǎn)可直接拉動(dòng)gdp增長1.5個(gè)百分點(diǎn)，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)再高速發(fā)展20年最基本的動(dòng)力之一?！叭绻鞘谢c工業(yè)化同步，即達(dá)到50%以上，每年可望增加上萬億元的消費(fèi)需求!”類似的樂觀論調(diào)充斥了媒體，似乎城市化是擴(kuò)大內(nèi)需振興經(jīng)濟(jì)的唯一途徑。中國城市化的常用方法是“攤大餅”，圍繞中心城市，像攤餅一樣布局，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，縣改區(qū)，縣改市，每一級(jí)改制升格都有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與人口指標(biāo)為依據(jù)，客觀上也形成一種錯(cuò)覺：高速城市化不僅帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也能彰顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“業(yè)績”。但真實(shí)情況遠(yuǎn)非于此：珠海本地的報(bào)紙上，撲面而來的

4、是斗門改制給當(dāng)?shù)卣傩諑淼男老才c“振奮”云云。學(xué)者楊云彥1994年做了一個(gè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北省小城市的人口增長中，60%是由政區(qū)擴(kuò)展而增加的。有些甚至占到80%左右。結(jié)果不僅農(nóng)村沒有變富，城市反而變窮了，有的地區(qū)出現(xiàn)了“城市鄉(xiāng)村化”。也難怪普通人有這樣的看法：城市化嘛，不就是換塊牌牌嗎?“過度城市化又稱超前城市化，是指城市水平明顯超過工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。城市化的速度大大超過工業(yè)化的速度，城市化主要依靠傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)，甚至是無工業(yè)化的城市化，大量農(nóng)村人口涌入少數(shù)大中城市，城市人口過度增長，城市建設(shè)的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和必要的生活條件，農(nóng)村人口

5、遷移之后沒有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，造成嚴(yán)重的城市病?！边@是社會(huì)學(xué)中關(guān)于過度城市化的精準(zhǔn)描述。1997年中國城市化水平是30%，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入從30%發(fā)展到70%的國際公認(rèn)的加速發(fā)展時(shí)期。中國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市化水平已經(jīng)接近國際水平那是因?yàn)橛泄I(yè)化為龍頭，發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)為保障2000年廣東番禺農(nóng)民每百人擁有轎車五輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過許多內(nèi)地城市的平均水平。珠三角農(nóng)民農(nóng)忙時(shí)會(huì)進(jìn)城雇傭人手，看到美國的鄉(xiāng)村，才知道美國有多富裕這句話同樣適用于珠三角。大約六年前，由新聞從業(yè)者轉(zhuǎn)職的英國建筑師庫拉斯曾在題為迷亂都市化的演講中指出，已經(jīng)成為全球都市化發(fā)展最迅速地區(qū)的珠三角城區(qū)已經(jīng)膨脹，這些城區(qū)無論大城市擴(kuò)張還是小城鎮(zhèn)升級(jí)，

6、都最大限度占用了數(shù)以千計(jì)的農(nóng)民祖輩賴以生計(jì)的農(nóng)田。極短時(shí)間內(nèi)，這些農(nóng)民迅速變成了“身著印有米老鼠圖案的t恤、手提無線電話、愛吃麥當(dāng)勞的城里人”。城市化帶來城市病但無可否認(rèn)的是，并不是中西部任何一個(gè)省份都能像珠三角這樣坦然享受城市化，1993年，東西部農(nóng)民收入之比就為2.25:1，這個(gè)數(shù)字尚不能反映東部發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差異。一般認(rèn)為，城市化水平應(yīng)該與工業(yè)化水平保持一致，缺乏工業(yè)的支撐，強(qiáng)行推進(jìn)城市化策略，可能城市化的甜頭尚未嘗到，城市病已經(jīng)接踵而來。僅就城市化所帶來的環(huán)境惡化因素而言，在中國，不得已而為之的控制環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化趨勢的投資就需要至少2000億元，城市化所造成的資源緊張局面

7、就更令人瞠目：全球城市面積雖只占陸地面積的2%，但城市人所排的二氧化碳卻占總排放量的78%。城市人消耗了工業(yè)木材總使用量的76%、生活用水總量的60%。中國東部城市或多或少地都存在著能源緊張的難題。交通擁堵、住房緊張也幾乎是中國幾個(gè)特大城市的常見病癥。其實(shí)中國的大城市人口規(guī)模和人口密度都不算大。北京市區(qū)人口密度每平方公里只有5000人左右。東京、巴黎則分別是每平方公里13970人、20650人。此外，社會(huì)治安、社會(huì)保障等老問題也將隨著城市化進(jìn)程的加快而變得更加棘手。世界銀行1984年世界發(fā)展報(bào)告中曾有明確結(jié)論，即城市只有達(dá)到至少15萬人的聚集，經(jīng)濟(jì)效益才會(huì)到來。但如果缺乏配套的就業(yè)、失業(yè)救濟(jì)、

8、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面的建設(shè)，再大的城市遲早還會(huì)變成農(nóng)村。作為城市化運(yùn)動(dòng)和都市擴(kuò)張的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改縣、縣改市的改制升格是必不可少的一個(gè)步驟。但在中國，真實(shí)情況卻是，這種改制升格并沒有避免反而加重了大城市擴(kuò)張的通病，并在一定程度上因城市發(fā)展差異而使城際沖突日益顯化。由于物價(jià)較平，深圳成為香港人的購物天堂。因港人的到來而提高消費(fèi)水平的深圳人又把近在咫尺的東莞當(dāng)成后花園。有人將香港經(jīng)濟(jì)振興無力的原因歸之為深圳的崛起。也有人指責(zé)東莞拖慢了深圳的發(fā)展速度。珠三角共有香港、深圳、廣州、珠海和澳門五個(gè)國際機(jī)場，廣州飛北京票價(jià)900元，相隔不遠(yuǎn)的佛山飛北京票價(jià)竟然低到630元，許多廣州人選擇從佛山

9、起飛，相對(duì)狹窄的地域和有限的客源很容易造成資源的浪費(fèi)和機(jī)場之間利益的掣肘，結(jié)果是每個(gè)機(jī)場都吃不飽。由于城市布局的不合理和城市過密的囤集，城市之間的利益沖突常有發(fā)生。中國的城市化水平不是世界最高，城市病可一點(diǎn)也不比其他國家少。城市化可能是雙刃劍，絕不單純是把農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝诨蛘邠Q塊牌牌那么簡單。新中國的四次大規(guī)模城市化運(yùn)動(dòng)1、1949-1957年：城市化迅速、健康發(fā)展。城鄉(xiāng)之間和工農(nóng)業(yè)之間的比例關(guān)系較為協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)人口由5765萬人增加為9949萬人，在總?cè)丝谥械谋戎赜?0.6%上升到15.4%，這一階段中，中國城市增長的主要因素是農(nóng)村人口的遷入。2、1958-1960年：城鎮(zhèn)化超速發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)上急于求成和主觀臆斷，中國工業(yè)和城鎮(zhèn)化在脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上超高速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴急戎厣仙?9.7%，發(fā)生遍及城鄉(xiāng)的大饑荒。3、1961-1965年：建國以來第一次逆城市化階段。城鎮(zhèn)人口被大批精減，前后共動(dòng)員了約3000萬人返回農(nóng)村。到