2021年中國農(nóng)民工調(diào)研報告論文word版

1、精編word文檔 下載可編輯2017年中國農(nóng)民工調(diào)研報告(1)摘 要國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見實施1年以來,農(nóng)民工的狀況得到有效的改善,特別是工資收入有了明顯的提高,月均工資比2004年增加625元,拖欠問題有所緩解,政府給農(nóng)民工提供的服務有所加強。但是農(nóng)民工收入低、處境困難等基本問題還沒有得到根本改變,尤其是農(nóng)民工比較強烈的市民化愿望也遠遠沒有實現(xiàn)。所以必須在進一步落實各項解決農(nóng)民工問題的政策的同時,還需要進行制度創(chuàng)新,加大相關投入,逐步消除農(nóng)民工市民化的制度障礙和資金困難,從根本上解決農(nóng)民工問題。關鍵詞農(nóng)民工;市民化;最新情況;調(diào)查報告農(nóng)民工是中國工業(yè)化、城市化與農(nóng)村人口非農(nóng)化沒有

2、同步發(fā)展的歷史條件下產(chǎn)生的一個獨特的社會群體1。根據(jù)國務院研究室課題組2的估算,2004年進城務工的農(nóng)民工數(shù)量為2億,加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工,全國農(nóng)民工總數(shù)大約為2億多人,成為僅次于農(nóng)民而多于城市工人的第二大勞動力群體。盡管農(nóng)民工群體為城市乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻,但一直受到不合理的待遇,存在各種問題,成為社會普遍關注的弱勢群體。為了解決農(nóng)民工問題,政府在近幾年陸續(xù)出臺了一系列的文件規(guī)定、方針政策,設立了維護農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工生存狀況的組織和機構(gòu),加強了對農(nóng)民工問題的治理。2006年3月國務院出臺了國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見(以下簡稱國務院意見),這是國務院首份關于農(nóng)

3、民工問題的綜合性文件。國務院意見將解決農(nóng)民工問題提升到事關我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局和建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務的高度,明確了做好農(nóng)民工工作的指導思想和基本原則,比較全面地提出了解決農(nóng)民工諸問題的思路、任務和具體措施。一年來,國務院意見的實施效果如何農(nóng)民工的生存狀況發(fā)生了哪些變化產(chǎn)生這些變化的原因是什么還有哪些問題需要解決怎樣進一步解決這些問題帶著這些問題,2007年23月,武漢大學農(nóng)民工問題研究課題組在武漢、廣州、深圳、東莞和湖北省、河南省等部分農(nóng)村進行了一次農(nóng)民工最新情況的調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷1 000份,收回問卷812份,有效問卷765份,接受調(diào)查的農(nóng)民工的就業(yè)地分布在19個省市、輸出地

4、分布在28個省市,涉及農(nóng)民工的各種問題81個。以期通過調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)與國務院研究室課題組中國農(nóng)民工調(diào)研報告中的調(diào)查數(shù)據(jù)和中國統(tǒng)計年鑒、中國勞動統(tǒng)計年鑒中的相關數(shù)據(jù)以及武漢大學經(jīng)濟研究所2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)進行比較,分析農(nóng)民工的生存狀況及其變化,以及導致這些變化的原因,對國務院意見的實施效果做出評價,并提出需要進一步解決的問題和政策建議。1 農(nóng)民工群體的基本狀況及其變化1 農(nóng)民工的平均年齡略有增加,仍以青壯年為主在763個樣本中,平均年齡為33歲,其中1625歲的占28%,2630歲的占13%,3140歲的占34%,41歲以上的占25%。與2004年相比2,農(nóng)民工的平均年齡提高了4歲,30歲以下

5、的農(nóng)民工比重下降了近20個百分點,而40歲以上的農(nóng)民工比重增加了近12個百分點。從性別結(jié)構(gòu)看,女性農(nóng)民工的平均年齡低于男性。女性農(nóng)民工的平均年齡為31歲,30歲以下的占58%;男性農(nóng)民工的平均年齡為34歲,30歲以下的占35%。2 農(nóng)民工的文化程度有所提高,但仍然偏低從文化程度看,2007年初,文盲/半文盲占3%,小學文化程度占16%,初中文化程度占56%,高中/中專文化程度占18%,大專以上文化程度占0.7%。與2004年國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊的調(diào)查數(shù)據(jù)相比,初中及以下文化程度所占比重由83%下降到80.5%,高中及以上文化程度所占比重由17%上升到15%。農(nóng)民工的文化程度雖然有所提高,但仍然偏低

6、。在本次調(diào)查中,農(nóng)民工的平均文化程度為7年,初中及以下文化程度的比重仍高達805%。在對阻礙你外出打工的主要原因的回答中,164%的農(nóng)民工認為文化程度太低是最主要的障礙,這在所有選項中是最高的。3 農(nóng)民工從事的行業(yè)部門有所擴大,但仍以制造業(yè)、建筑業(yè)為主調(diào)查顯示,農(nóng)民工的就業(yè)部門分布于國民經(jīng)濟的幾乎所有部門,但是農(nóng)民工的就業(yè)部門仍然比較集中。在720個樣本中,從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)最多,分別占41%和37%,二者共占78%,其次依次是社會服務業(yè)占4%,批發(fā)零售業(yè)占4%,住宿餐飲業(yè)占8%,采礦業(yè)占2%,交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占0.8%,其他行業(yè)占4%。與2004年國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊的調(diào)查數(shù)據(jù)

7、相比,從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工比重逐年上升,且上升幅度也逐年加大。從事制造業(yè)的農(nóng)民工2002年占22%,2003年占22%,2004年占30.3%,2007年初達到41%;從事建筑業(yè)的農(nóng)民工2002年占16%,2003年占18%,2004年占29%,2007年初達到37%。4 農(nóng)民工家庭務工收入增加,經(jīng)濟狀況得到改善,但大部分農(nóng)民工認為他們在打工地的經(jīng)濟地位仍然不高調(diào)查顯示,2007年初農(nóng)民工家庭平均年收入18 588元,人均收入4 408元,其中人均務工收入3 314元,人均農(nóng)業(yè)純收入1 094元,務工收入占家庭總收入的77%。根據(jù)武漢大學經(jīng)濟研究所2005年的調(diào)查,2004年,農(nóng)民工家庭

8、平均年收入16 065元,人均收入3 587元,其中人均務工收入2 681元,務工收入占家庭總收入的79%。與2004年相比,農(nóng)民工家庭務工收入有了較快的增長,在總收入中的比重進一步提高,成為農(nóng)民工家庭收入增長的最重要的源泉。雖然,農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟狀況得到改善,并有682%的農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟情況在當?shù)剞r(nóng)村居于中等以上,但67%的農(nóng)民工認為其家庭經(jīng)濟狀況在打工地居于中下等以下,這種反差表明我國城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。5 東部地區(qū)仍然是農(nóng)民工的主要輸入地,但在中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量增加,跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重下降調(diào)查表明,中部和西部地區(qū)仍然是農(nóng)民工的主要流出地,而東部地區(qū)仍然是主要的輸入地。

9、在本次調(diào)查中,中西部地區(qū)輸出的農(nóng)民工比例為74%,比2004年高出4個百分點;259%的農(nóng)民工在東部地區(qū)就業(yè)。雖然農(nóng)民工的輸出輸入地基本格局沒有改變,但出現(xiàn)了兩個顯著的變化:一是農(nóng)民工在中部地區(qū)就業(yè)的比重有所提高。2007年初在東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重比2004年的70%下降了12個百分點,而在中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重則較2004年的14%上升了13個百分點,達到27%。二是跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重下降。2004年跨省和跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的50%和35%,2007年初,這一比重分別為46%和34%,分別下降了4和6個百分點。2 農(nóng)民工生存狀況的積極變化和存在問題1 農(nóng)民工的

10、工資有了較大幅度的提高,但工資水平仍然明顯低于全國平均水平2002-2004年,農(nóng)民工月均工資由659元上升到780元,增長14%。而在2007年初,農(nóng)民工月均工資超過1 300元,達到1 305元,比2004年增加了625元,增長801%,可見2004年以來,農(nóng)民工工資增長速度加快。從各月均收入組看,2007年初月均800元以下的低收入組的農(nóng)民工的比重大幅度下降,如月均收入在300500元的農(nóng)民工占29%,比2004年下降了149個百分點;月均收入在500800元的農(nóng)民工占156%,比2004年下降了214個百分點。月均800元以上的較高收入組的農(nóng)民工的比重則大幅度增加,如月均收入在8001

11、 000元的農(nóng)民工占320%,比2004年提高了156個百分點;月均收入在1 0001 200元的農(nóng)民工占131%,月均收入在1 2001 500元的農(nóng)民工占172%,1 500元以上的的農(nóng)民工占192%,三者合計,即1 000元以上的農(nóng)民工達到495%,比2004年提高了283個百分點。雖然農(nóng)民工的工資水平有了較大幅度的提高,但仍顯著低于全國職工的平均工資。農(nóng)民工2007年初的月均工資僅相當于2005年11月全國職工月均工資的854%。此外,2007年初農(nóng)民工平均每周工作65 h,大大超過了城鎮(zhèn)職工的平均工作時間。如果按2005年城鎮(zhèn)職工每周工作478 h計算,則2007年初農(nóng)民工小時工資僅

12、為2005年全國職工小時工資的628%,農(nóng)民工的相對工資水平就更低了(2005年的數(shù)據(jù)來源于中國勞動統(tǒng)計年鑒)。2 工資拖欠問題有所緩解,但一些行業(yè)和地區(qū)工資拖欠問題依然嚴峻在此次調(diào)查中,654%的被調(diào)查對象從未被拖欠過工資,188%的偶爾被拖欠過工資,158%的經(jīng)常被拖欠工資,人均拖欠工資384元,而且大多數(shù)農(nóng)民工通過與雇主協(xié)商等方式已經(jīng)追回其中的85%。與武漢大學經(jīng)濟研究所2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)相比較,偶爾或經(jīng)常被拖欠工資的農(nóng)民工比重降低了137個百分點,人均拖欠工資也下降了近600元,追回的工資比例則上升了124個百分點。由此可見,近兩年來,農(nóng)民工工資拖欠問題得到一定程度的緩解。從行業(yè)和地

13、區(qū)的工資拖欠情況看,工資拖欠的行業(yè)結(jié)構(gòu)基本保持不變,而地區(qū)結(jié)構(gòu)則發(fā)生了較大的變化。在農(nóng)民工就業(yè)比較集中的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)中,建筑業(yè)的工資拖欠問題仍然最為嚴重,制造業(yè)次之,服務業(yè)最好。在工資拖欠問題最為嚴重,政府集中治理力度最大的建筑業(yè),工資拖欠的比重雖然有了較大幅度的下降,但是在本次調(diào)查中,經(jīng)?；蚺紶柋煌锨饭べY的農(nóng)民工仍達到445%,比全國平均值高出97個百分點。在服務業(yè),經(jīng)常或偶爾被拖欠工資的農(nóng)民工占194%,比全國低152個百分點。從農(nóng)民工輸入地的地區(qū)結(jié)構(gòu)看,作為農(nóng)民工最為集中的東部地區(qū),是拖欠農(nóng)民工工資最嚴重的地區(qū),因而也一直是政府治理的重點地區(qū)。從本次調(diào)查的結(jié)果看,這種格局已經(jīng)發(fā)

14、生了巨大變化,西部地區(qū)已經(jīng)超過東部成為拖欠農(nóng)民工工資問題最為嚴重的地區(qū),東部地區(qū)則成為程度最輕的地區(qū)。在西部地區(qū),經(jīng)?；蚺紶柋煌锨饭べY的農(nóng)民工達到583%,比全國平均高出237個百分點;而在東部地區(qū),經(jīng)?；蚺紶柋煌锨饭べY的農(nóng)民工比重比全國低29個百分點;中部地區(qū)的情況沒有發(fā)生大的變化,經(jīng)?；蚺紶柋煌锨饭べY的農(nóng)民工比重比全國高出23個百分點。3 政府提供的就業(yè)服務有所改善,但大部分農(nóng)民工獲取工作信息和工作的途徑仍然以非正式途徑為主調(diào)查顯示,有174%的農(nóng)民工在找工作的過程中使用過政府組織,70%的農(nóng)民工在找工作的過程中使用過職業(yè)介紹機構(gòu),而這一比例在2004年分別為19%和126%,兩者合計共提

15、高了99個百分點。表明農(nóng)民工就業(yè)的組織化程度有所提高,政府提供的就業(yè)服務有所改善。但是農(nóng)民工的非正式信息渠道和就業(yè)途徑仍然居于主導地位。2007年初,756%的農(nóng)民工在找工作的過程中沒有使用過政府組織和職業(yè)介紹機構(gòu),854%的農(nóng)民工在找工作的過程中使用過親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關系,823%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是依靠親朋好友等個人關系,只有42%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是通過職業(yè)介紹機構(gòu)和政府組織,58%的農(nóng)民工則是將街上張貼的招工廣告作為獲取工作信息的主要渠道。而上述對農(nóng)民工找到工作最有幫助的信息渠道與農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道基本上一致。由于缺乏親朋好友等個人關系的幫助和政

16、府與職業(yè)介紹機構(gòu)的依靠,仍有116%的農(nóng)民工認為找工作遇到的最大困難是沒有就業(yè)信息和沒有人幫助。調(diào)查顯示,使用親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關系找到工作的時間,816%的是在1周以內(nèi),117%的是在1個月內(nèi),66%的是在1個月以上,而未使用過親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關系找到工作的時間,這一比例分別為704%、176%和120%。雖然在找工作的過程中,使用親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關系比不使用個人關系能夠更快地找到工作,但是通過政府組織、職業(yè)介紹機構(gòu)、報紙電視等媒體以及人才市場等正式渠道獲取工作信息或找到工作的農(nóng)民工的平均工資,要高于通過親朋好友等個人關系和街上張貼的招工廣告等非正式渠道獲取工作信息或找到工作

17、的農(nóng)民工。在本次調(diào)查中,前者的月均工資為1 348元,后者的月均工資為1 267元,前者比后者高出81元。國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示了類似的結(jié)論2。那么以提高收入和生活水平為打工主要目的農(nóng)民工,在找工作的過程中,為什么不愿意選擇能夠給他們帶來較高收入和生活水平的政府組織或職業(yè)介紹機構(gòu)呢主要原因是相關組織機構(gòu)宣傳、服務的不到位以及這兩種方式本身的不規(guī)范、不完善,導致農(nóng)民工不得已而選擇其他的非正式途徑。在本次調(diào)查中,68%的農(nóng)民工認為以上兩種途徑費用太高,266%的農(nóng)民工對以上兩種途徑缺乏信任,害怕被騙,130%的農(nóng)民工仍然不知道利用以上兩種途徑,536%是由于有了親朋好友等個人關系的介紹等

18、原因而放棄使用以上兩種途徑。4 農(nóng)民工超時加班現(xiàn)象依然嚴重,大部分農(nóng)民工享受不到法定休息日調(diào)查顯示,2007年初農(nóng)民工的勞動時間,每周平均65天,每天平均100 h,比2005年3月的每周平均66天和每天平均1001 h略有下降,但大大高于城鎮(zhèn)職工的平均勞動時間。在這種情況下,超時加班就成為農(nóng)民工工作的常態(tài)。609%的農(nóng)民工表示他們要經(jīng)常加班,541%的農(nóng)民工表示在節(jié)假日不能得到休息。由于大部分農(nóng)民工是在制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè),很多工種崗位具有勞動強度大、危險性高的特點,超時加班工作嚴重損害了農(nóng)民工的身心健康。雖然農(nóng)民工要經(jīng)常加班,以犧牲健康權(quán)和休息權(quán)為代價,但是很多農(nóng)民工卻得不到應有的補償。在經(jīng)

19、常加班的農(nóng)民工中,有406%的沒有加班費。在節(jié)假日的加班中,更有601%的沒有加班費。5 雖然農(nóng)民工對企業(yè)和工種崗位的滿意度較高,但農(nóng)民工的社會滿意度較低2007年初,農(nóng)民工對目前打工的企業(yè)和工種崗位的評價較好,滿意度較高。在農(nóng)民工對打工單位的評價中,對打工單位很滿意的占52%,較滿意的占253%,一般的占525%,不滿意和很不滿意的僅占146%和24%。農(nóng)民工對目前的工種崗位感到很理想的占54%,較好的占297%,一般的占495%,較差和很差的僅占128%和26%。與2005年相比,農(nóng)民工對企業(yè)和工種崗位的滿意度都有所提高。從社會地位方面看,657%的農(nóng)民工認為其家庭經(jīng)濟狀況在打工地居于中下

20、等以下,476%的農(nóng)民工認為他們的社會地位一般,203%的被訪者感覺社會地位不高,個人尊嚴方面曾經(jīng)受到過傷害,96%的農(nóng)民工擔心受城里人的歧視。6 農(nóng)民工參加社會保障的意愿和實際參保率有所提高,但仍存在許多制約因素與2005年相比,2007年初,農(nóng)民工參加社會保障的意愿和實際參保率均有所提高。2007年初,有665%的農(nóng)民工表示愿意參加社會保障,比2005年的參保意愿提高了115個百分點;實際參加工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的農(nóng)民工分別占總?cè)藬?shù)的262%,80%,130%和48%,比2005年分別提高了198,62,112和41個百分點。說明農(nóng)民工的社會保障程度依然很低,農(nóng)民工參加社

21、會保障的意愿和實際參保率都有待提高。7 盡管大部分農(nóng)民工愿意市民化,但他們?nèi)谌氤鞘腥源嬖诤艽蟮恼系K和困難只有農(nóng)民工真正融入城市,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程才算完成,只有盡可能多的農(nóng)民工成為市民,城市化滯后于工業(yè)化的格局才能改變,農(nóng)民工問題才能最終消失,三農(nóng)問題也才有可能得到解決。從目前的情況看,雖然大部分農(nóng)民工愿意脫離農(nóng)村、實現(xiàn)市民化,而且這種愿望還在增強,但是他們?nèi)谌氤鞘腥源嬖诤艽笳系K和困難。在接受調(diào)查的757位農(nóng)民工中,在條件或政策許可的情況下,678%的希望脫離農(nóng)村,成為真正的市民,這一比例比2005年提高了133個百分點;不希望脫離農(nóng)村,成為市民的農(nóng)民工僅占322%。農(nóng)民工希望成為市民的原因

22、主要是城鄉(xiāng)在收入和生活水平、公共服務和社會保障以及社會地位上的巨大差距。調(diào)查顯示,在農(nóng)民工希望成為市民的最主要的原因中,排在前四位的依次是城里人收入高,生活更好、孩子能接受更好的教育、農(nóng)民負擔太重、農(nóng)民社會地位太低,分別占337%,210%,139%,106%(見表1)。農(nóng)民工不希望成為市民的原因主要來自城市的工作、生活壓力和風險。農(nóng)民工不希望成為城里人的原因中排在前四位的依次是城市壓力大,不如農(nóng)村生活舒適、城市就業(yè)風險大,害怕失業(yè)后生活沒有保障、城市房價太高,買不起住房、城市生活費用太高,分別占227%,219%,146%,112%(見表2)。盡管大部分農(nóng)民工希望脫離農(nóng)村,但他們中的絕大多數(shù)

23、并沒有成為真正的市民。在694個樣本中,870%的農(nóng)民工認為還沒有成為市民,58%的農(nóng)民工不清楚自己是否已經(jīng)成為市民,只有72%的農(nóng)民工認為已經(jīng)成為市民政策性因素是阻礙農(nóng)民工成為市民的最主要原因。在沒有成為市民的農(nóng)民工中,256%的認為是政策原因造成的,只有113%的是不愿意成為市民。此外,雖然有631%農(nóng)民工的認為是自身還不具備成為市民的條件,但這并不是說這部分農(nóng)民工真的不能在城市生活下去,而是恰恰反映了在目前的管理體制下,政府對農(nóng)民工成為市民的條件要求過高,從而農(nóng)民工也按照政府的標準來審視自身的條件。在農(nóng)民工認為成為市民的最主要標志中,排在前三位的依次是:有一份比較穩(wěn)定的工作和較高的收入、

24、取得了城市戶口和在城市購買了住房,分別占379%,256%和177%。這些成為市民的標志或條件本身就是由現(xiàn)行的管理體制和政策設置的,在現(xiàn)行的管理體制和政策背景下,農(nóng)民工確實很難具備這些條件。在影響農(nóng)民工成為市民的因素中,923%的農(nóng)民工認為最主要的因素是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度城市過高的房價,還有66%的農(nóng)民工認為是農(nóng)村土地制度。表1 農(nóng)民工希望成為市民的主要原因(%)項 目 最主要的原因 第二位的原因 第三位的原因 合計城里人收入高,生活更好 37 20.7 10.0 64孩子能接受更好的教育 20 24 19 63農(nóng)民負擔太重 19 4 10 33農(nóng)民社會地位太低 10.

25、6 8 8 22城里人有退休工資和社會保障 4 16 17 37城里人精神文化生活更豐富多彩1 17 13 31城里人有體面和穩(wěn)定的工作 4 15 11 20其他原因 9 9 2 0表2 農(nóng)民工不希望成為市民的主要原因(%)項 目 最主要的原因 第二位的原因 第三位的原因 合計城市壓力大,不如農(nóng)村生活舒適 27 10.1 18 46城市就業(yè)風險大,害怕失業(yè)后生活沒有保障 29 16 9 44城市房價太高,買不起住房 16 11 17 44城市生活費用太高 12 26 22 50不愿意放棄土地承包權(quán) 6 10.6 10.1 23在城市受歧視,融入城市難 6 5 9 20.0城市教育費用太高 0

26、11 19 30.0沒有城市戶口,享受不到市民待遇 7 5 4 16其他原因 10.7 0 1 183 農(nóng)民工新情況的原因分析以上農(nóng)民工新情況的分析表明,農(nóng)民工的狀況得到效的改善,特別是工資收入有了明顯的提高,拖欠問題所緩解,政府給農(nóng)民工提供的服務有所加強,農(nóng)民工的會保障實際參保率有所提高,但是農(nóng)民工收入低、社會障參保率低、處境困難等基本問題還沒有得到根本改變,尤其是農(nóng)民工比較強烈的市民化愿望還遠遠沒有實現(xiàn)造成這種情況的原因是多方面的,總的來說,首先是政策效應和制度因素,還包括中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的特點、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況的變化、農(nóng)民工問題解決的長期性和復雜性等。農(nóng)民工的狀況之所以在短短的一年時間

27、內(nèi)就得到有效的改善,主要原因在于農(nóng)民工問題引起社會和各級政府的高度重視,國務院意見的貫徹,顯現(xiàn)出明顯的政策效應。而農(nóng)民工問題之所以還沒有得到根本改變,尤其是農(nóng)民工比較強烈的市民化愿望還遠遠沒有實現(xiàn),主要原因也在于制度的缺陷和政策效應的不足,畢竟國務院意見的貫徹還只有1年的時間,許多政策措施還有待進一步落實,政策效應必然有限。農(nóng)民工市民化的進程緩慢,主要是由于目前還存在的戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制和城鄉(xiāng)土地制度的缺陷。農(nóng)民工新情況的出現(xiàn),除了制度和政策原因之外,還因為其它許多因素的作用。由于中國正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的時期,制造業(yè)、建筑業(yè)、基礎設施建設提供的就業(yè)崗位更多,因此制造業(yè)和建

28、筑業(yè)的農(nóng)民工比重逐年上升,且上升幅度也逐年加大。由于中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施,全國各地特別是城市經(jīng)濟都加快發(fā)展,都增加了對勞動力的需求,再加上在本地就近打工,成本更低,困難更少,所以東部地區(qū)雖然仍是農(nóng)民工的主要輸入地,但在中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量大幅度增加,跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重也有所下降。由于勞動力素質(zhì)、教育事業(yè)發(fā)展的周期較長,所以農(nóng)民工受教育的程度短期內(nèi)難以改變,文化程度短期內(nèi)也難以有較大的提高。農(nóng)民工超時加班現(xiàn)象嚴重,大部分農(nóng)民工享受不到法定休息日,則是勞動力供過于求、農(nóng)民工素質(zhì)不高、就業(yè)制度不完善、勞動法沒有得到有效遵守、農(nóng)民工社會地位低下、享受

29、不到市民待遇、遭歧視等多種因素共同作用的結(jié)果。農(nóng)民工參加社會保障的意愿實際參保率不高,也是由多方面的原因造成的。從農(nóng)民工方面看,工作不穩(wěn)定、就業(yè)流動性大、收入也不高是農(nóng)民工不愿意參加社會保障的最主要原因。從企業(yè)方面看,大部分農(nóng)民工是在個體、民營企業(yè)就業(yè),這些企業(yè)為降低成本,增加利潤,主觀上也不愿意為農(nóng)民工繳納社會保險費;從地方政府方面看,他們主要是擔心強制企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會保險費會降低本地企業(yè)的競爭力和影響本地的投資環(huán)境。4 解決農(nóng)民工問題的對策建議41 落實各項解決農(nóng)民工問題的政策國務院若干意見一年的實踐證明是正確的、有效的,現(xiàn)在的關鍵是要進一步落實各項解決農(nóng)民工問題的政策。根據(jù)上述對農(nóng)民

30、工新情況的調(diào)查研究,我們認為特別要注意采取以下具體措施:采取有效措施,堅決貫徹落實勞動法,真正糾正對農(nóng)民工的歧視;整頓和完善政府的就業(yè)組織和社會職業(yè)介紹機構(gòu),強化對農(nóng)民工的就業(yè)信息和培訓服務,保證農(nóng)民工就業(yè)的正式渠道的廉潔高效,盡可能使其成為農(nóng)民工就業(yè)的主導途徑;加快社會保障制度改革,首先下決心建立強制性的、規(guī)范的、適合農(nóng)民工特點的農(nóng)民工社會保障制度,然后再逐步納入全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。42 最終解決農(nóng)民工問題的根本途徑在進一步落實各項解決農(nóng)民工問題的政策的同時,還需要進行制度創(chuàng)新,加大相關投入,逐步消除農(nóng)民工市民化的制度障礙和資金困難,從根本上解決農(nóng)民工問題。農(nóng)民工和民工潮是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)

31、型過程中出現(xiàn)的特有現(xiàn)象,最終必然消失。農(nóng)民工和民工潮既是經(jīng)濟市場化改革、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和增長方式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物,也是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展戰(zhàn)略和增長方式轉(zhuǎn)變及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換都還沒有完成的結(jié)果。農(nóng)民工和民工潮雖然有其產(chǎn)生的必然性和較大的積極作用,但把二、三產(chǎn)業(yè)的勞動者區(qū)分為城市職工與農(nóng)民工兩種,畢竟是不正常、不合理的現(xiàn)象;農(nóng)民工潮水般在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模流動,畢竟還是一種非常規(guī)的成本過高、問題過多、副作用過大的鄉(xiāng)城人口流動。農(nóng)民工問題和民工潮現(xiàn)象最終必將消失。那么,農(nóng)民工問題如何才能從根本上解決、民工潮現(xiàn)象怎樣才能最終消失呢我們認為,城市化是農(nóng)民工問題最終解決、民工潮消失的根本途徑。解決農(nóng)民工問題的關

32、鍵、要害,就是要想辦法逐步使大部分農(nóng)民工市民化,也成為城市職工。因為,只有城市化水平大幅度提高,農(nóng)民工進廠又進城,離土又離鄉(xiāng),落后的二元經(jīng)濟才能真正轉(zhuǎn)變成一元現(xiàn)代化經(jīng)濟,候鳥式的農(nóng)民工才能成為永久性的城市職工,農(nóng)民工才能變成市民,春節(jié)一般也不需要回農(nóng)村過年,也就不存在農(nóng)民工及各種歧視和損害農(nóng)民工利益的問題,民工潮及其帶來的春運緊張也就自然消失。除了通過制度創(chuàng)新,消除農(nóng)民工市民化的各種制度障礙,為農(nóng)民工市民化提供制度保證之外,農(nóng)民工市民化還有一個需要有效解決的困難問題,即農(nóng)民工市民化的巨大成本應該由誰來承擔。我國提出2020年將要基本實現(xiàn)工業(yè)化和城市化,根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒提供的數(shù)據(jù)4,2001-2

33、006年中國城市化率每年平均提高13%,如果按照這個城市化水平提高的速度計算,2020年中國城市化率將達到60%左右,據(jù)測算2020年中國總?cè)丝趯⑦_到145億左右,城市總?cè)丝趧t將上升到87億,2006年城市總?cè)丝谑?77億,到2020年城市人口將增加近3億,假定其中2億是農(nóng)民工及其子女。按照中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的測算(中國城市化的成本分析.),每轉(zhuǎn)變一個農(nóng)民成為城市居民需支付社會總成本約25萬元,2億農(nóng)民工及其子女市民化,需要支付社會總成本約5萬億元,按14年計算,每年需要支付社會總成本約3千多億元。誰來支付這個成本肯定主要不能直接由農(nóng)民工支付,因為農(nóng)民工的收入已經(jīng)很低,既無力支付,

34、也不合理。當然,也不能由城市居民承擔。我們認為,農(nóng)民工市民化的社會成本,除了雇傭農(nóng)民工的企業(yè)和農(nóng)民工自身要支付一部分之外,主要應該由各級政府支付,現(xiàn)在政府應該有這個財力(2006年全國財政收入39 34362億元,比2005年增加7 69433億元)。而且,政府支付只是名義上的,實際上是由農(nóng)民工間接支付的。因為,政府在這方面支付的資金,可以主要來源于由農(nóng)民工創(chuàng)造的價值轉(zhuǎn)化而來的利潤和稅收。每年每個農(nóng)民工只創(chuàng)造3 000元利潤和稅收,12億農(nóng)民工就有3 600億元,足夠支付農(nóng)民工市民化的社會成本。事實上,每年每個農(nóng)民工創(chuàng)造的利潤和稅收,遠遠不止3 000元。所以說,農(nóng)民工市民化的社會成本實際上主

35、要是由農(nóng)民工自己支付的。2017年中國農(nóng)民工調(diào)研報告(2)一、調(diào)研目的通過此次調(diào)研，一方面鍛煉了我們把知識運用于實踐的能力;另一方面，使我們走出了書齋，走出了校門，擔當起了一個青少年應該承擔的職責，關注現(xiàn)實，關注生活，了解人民疾苦，盡我們的能力去做一些有意義的事情。二、調(diào)研內(nèi)容時下正值酷寒的嚴冬季節(jié)，當大多數(shù)市民呆在暖乎乎的被窩里時，而那些民工兄弟卻飽受嚴寒的在冰冷冷的工地上干工，境況類似這樣的年輕民工數(shù)不勝數(shù)。賓館的服務員，小區(qū)的保潔員、建筑工地的工人，理發(fā)師這些在千千萬萬城市居民生尖中扮演重要角色的小人物，大部分來自外地，干著絕大多數(shù)城市人不愿干的活。據(jù)調(diào)研表明，絕大部分的外來人口都是從事

36、建筑、美發(fā)、保潔、收舊等行業(yè)，其中80%以上是35歲以下的青年人。他們從初中以上文化程度達57%，未婚青年占了65%，60%的人每月收入在500元以下。到達城市打工的37%的民工中，只有不到20%的人是通過職介所介紹找到工作的，大部分是通過親朋好友來到xx打工的。他們在城市中是怎樣生活的呢在書上看到一篇報導，跟5個老鄉(xiāng)租住在xx一帶的小李今年20歲，初中畢業(yè)后在家鄉(xiāng)學了點裁縫手藝，跟隨家鄉(xiāng)某私營老板來到xx做服裝。常常是每天干14個小時才拿15元錢，飯菜每天幾乎都一樣，小李干了一年實在覺得辛苦，就跳槽到了一家個體小飯店。這里跟服裝店差不多，也是早晨七八點鐘工作，晚上11點左右睡覺。不過，收入稍高點，每月能拿到600元，這樣，小李已經(jīng)感到很滿足了。小李每月除了要寄300元給弟弟上學外，自己只有15