城市供熱政策實施辦法

1、城市集中供熱當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法根據(jù)國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定 ，以及國家計委關(guān)于制定V國務(wù)院當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定實施辦法的通知 要求，我部制定了城市集中供熱當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法 。在制 定過程中征求了國務(wù)院各有關(guān)部門的意見，并作了相應(yīng)的修改?，F(xiàn) 印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時告知我部城建 司。附：城市集中供熱當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定 （以下簡稱決定），污染治理是國家當(dāng)前和今后一個時期在基本建設(shè)領(lǐng)域 中重點支持的公用事業(yè)之一。城市集中供熱是污染治理和節(jié)約能源 的重要措施之一。為了保證這一政策的實施，現(xiàn)按決定和國家 計委關(guān)于制定V國務(wù)院關(guān)

2、于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定實施辦法 的通知要求，制定本辦法。城市集中供熱是指由集中熱源所產(chǎn)生的蒸氣、熱水通過管 網(wǎng)供給一個城市或部分地區(qū)生產(chǎn)和生活使用的供熱方式。集中供熱方式包括熱電聯(lián)產(chǎn)、集中鍋爐房、工業(yè)余熱、地 熱、核能等。城市集中供熱系統(tǒng)由熱源、熱網(wǎng)、熱用戶三部分組成。城市集中供熱的規(guī)模：大、中城市供熱能力在 7 兆瓦以上 （鍋爐單臺容量在 10噸時以上），民用建筑供熱面積在 10 萬平 方米以上；小城市供熱能力在 3 兆瓦以上（鍋爐單臺容量在 4噸 時以上），民用建筑供熱面積在 4 萬平方米以上。工業(yè)供熱能力不得小于 7兆瓦（鍋爐單臺容量不小于 10 噸 時）。我國的城市集中供熱始于五十年

3、代，黨的十一屆三中全會 以后，尤其是國務(wù)院以國發(fā) 198622 號文件轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)城市 集中供熱管理工作的報告以后，城市集中供熱事業(yè)有了較大發(fā)展。 在電力部門的大力配合和支持下，隨著我國熱電事業(yè)的發(fā)展，推動 了城市集中供熱的發(fā)展。截止到一九九 0 年底，全國已有 117 個城 市建設(shè)了集中供熱設(shè)施，供熱面積達(dá) 21263 萬平方米，三北地區(qū)集 中供熱普及率達(dá)到 12，城市集中供熱的建設(shè)和發(fā)展，在節(jié)約能源、 治理環(huán)境、減少污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活等方面發(fā)揮了 明顯的作用。但是，集中供熱的重要性尚未得到全社會的充分認(rèn)識，許 多城市集中供熱的發(fā)展還遠(yuǎn)不能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活水平提高 的需要

4、。存在的主要問題是：管理體制尚未理順，建設(shè)資金短缺， 規(guī)劃、計劃不落實，供熱法規(guī)不健全，熱價不合理，企業(yè)管理水平 低，人才缺乏等。這些都制約著城市集中供熱的發(fā)展。本辦法就城市集中供熱提出實施國家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的基本 原則，并對集中供熱的發(fā)展、基本建設(shè)、技術(shù)改造、生產(chǎn)供應(yīng)等方 面提出發(fā)展序列、保障政策、實施措施。一、基本原則1城市集中供熱是城市基礎(chǔ)設(shè)施之一，具有節(jié)約能源；減少污染，有利生產(chǎn)，方便生活的綜合經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效 益。城市供熱推行集中供熱的方針，堅持因地制宜、廣開熱源、技 術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則。嚴(yán)格限制新建分散鍋爐房，對現(xiàn)有分散 鍋爐房要限制，逐步改造，提高城市集中供熱的普及率

5、。2在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制城市集中供熱規(guī)劃。編 制城市集中供熱規(guī)劃要貫徹遠(yuǎn)近結(jié)合，以近期為主，合理布局統(tǒng)籌 安排，分期實施的原則。城市集中供熱規(guī)劃批準(zhǔn)后，要按照基本建 設(shè)程序組織實施。3城市集中供熱建設(shè)的資金來源以地方自籌為主，國家貸 款、受益單位合理負(fù)擔(dān)為原則，采取多元化、多渠道等辦法加以解 決。4城市集中供熱由建設(shè)部歸口管理，負(fù)責(zé)制訂城市供熱工 作的方針、政策和法規(guī)，指導(dǎo)城市供熱的管理工作，會同國家計委、 能源部、國家環(huán)境保護(hù)局對城市集中供熱進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計劃， 并組織實施。二、發(fā)展序列城市集中供熱發(fā)展序列是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策在城市集中供熱行 業(yè)中的具體化，是城市建設(shè)部門貫徹實施本辦法

6、的基本依據(jù)。城市集中供熱發(fā)展序列的制定，要充分考慮到城市的性質(zhì)、 地位、熱負(fù)荷密度、氣象條件、發(fā)展規(guī)模及建設(shè)條件等多方面因素， 并和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，與能源建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。城市集中供熱發(fā)展的重點是直轄市、省會城市、自治區(qū)首 府、計劃單列市、風(fēng)景旅游城市、重點環(huán)境保護(hù)城市、沿海開放城 市、邊境、口岸城鎮(zhèn)。在基本建設(shè)方面，重點支持熱電聯(lián)產(chǎn)及配套的城市管網(wǎng)設(shè) 施項目，現(xiàn)有熱電廠的挖潛、革新、改造配置尖峰鍋爐擴(kuò)大供熱能 力的項目以及小型火電廠改造為以供熱為主的熱電廠項目；優(yōu)先發(fā) 展城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建住宅小區(qū)、舊城改造、公共建筑集中鍋爐房 建設(shè)項目；支持利用工業(yè)余熱、地?zé)釋嵭屑泄犴椖?；穩(wěn)妥

7、發(fā)展 核能供熱。嚴(yán)格限制建設(shè)分散鍋爐房和與城市集中供熱規(guī)劃不符的供 熱項目的建設(shè)。在技術(shù)改造方面，重點支持新技術(shù)、新材料、新工藝和新 設(shè)備的研制、開發(fā)和應(yīng)用，在確保技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全可靠、經(jīng)濟(jì) 合理的前提下，提高熱網(wǎng)和熱力站的技術(shù)裝備水平和現(xiàn)代化管理手 段。對能耗高、效率低、性質(zhì)差的供熱設(shè)備要有計劃、有步驟地進(jìn) 行更新改造和淘汰。在生產(chǎn)供應(yīng)方面，重點支持熱電廠向市區(qū)供熱，優(yōu)先發(fā)展 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建住宅小區(qū)、舊城改造區(qū)、公共建筑實行集中供 熱，大力支持工業(yè)余熱、地?zé)峋徒帷Ｔ趯Ｓ迷O(shè)備的生產(chǎn)上，支持高效節(jié)能供熱產(chǎn)品和設(shè)備的生 產(chǎn)制造、研制與應(yīng)用。（城市集中供熱發(fā)展序列的詳細(xì)目錄見附件）三、保障

8、政策1城市集中供熱發(fā)展規(guī)劃要列入城市總體規(guī)劃，并納入國 民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家節(jié)能建設(shè)計劃，以及固定資產(chǎn)投資計 劃，納入國家和地方的統(tǒng)計序列。2國發(fā)（ 1986）22號文件指出：“城市集中供熱的建設(shè)資金，可采取多種渠道解決，一是地方自籌；二是向受益單位集資； 三是從城市維護(hù)建設(shè)稅中拿出部分資金補(bǔ)助城市熱網(wǎng)建設(shè)；四是國 家給予部分節(jié)能投資”。國家可采取無息、低息、貼息、延長貸款 償還期限等優(yōu)惠政策，扶持城市集中供熱的發(fā)展。資金來源于：（1）國家安排的節(jié)能投資（或貸款） ；（2）城市維護(hù)建設(shè)稅；（3）地方政府征收的市政公用設(shè)施配套費；（4）環(huán)境污染治理費；（5）受益單位集資；（6）利用外資或中

9、外合資；（7）地方政府的其它基金等；3城市集中供熱所需主要原材料、燃料隨建設(shè)項目下達(dá)， 納入地方物資和分配計劃。集中供熱所替代的小鍋爐、小火爐的燃 料計劃指標(biāo)，應(yīng)劃撥給集中供熱企業(yè)，由燃料供應(yīng)部門會商供熱主 管部門具體安排落實。4在制定供熱價格時要按照國發(fā)（ 1986）22 號文件有關(guān)規(guī) 定和國家統(tǒng)計局、國家計委、國家物價局統(tǒng)工字（ 1990）307 號文發(fā)布的一九九 0 年工業(yè)產(chǎn)品不變價格的原則執(zhí)行。要兼顧熱源 生產(chǎn)單位、熱力公司和熱用戶三者利益，以成本稅費微利為定 價原則。其中成本核算按建設(shè)部（ 1990）建綜字第 281 號文城市 公用事業(yè)企業(yè)成本核算辦法執(zhí)行。微利執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定。5完

10、善城市集中供熱法規(guī)建設(shè)，用法律、法規(guī)約束企業(yè)行 為和社會行為，加快法規(guī)建設(shè)的進(jìn)程。制定城市集中供熱管理條 例，建立和健全相應(yīng)的部門規(guī)章和地方法規(guī)制度，實行依法管理， 依法行政。城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對熱源資源開發(fā)利用的 管理。四、實施措施城市集中供熱產(chǎn)業(yè)政策的實施，需要國家有關(guān)部門的大力 協(xié)同、配合，各項扶持城市集中供熱發(fā)展的政策，應(yīng)列入有關(guān)部門 貫徹國務(wù)院產(chǎn)業(yè)政策的實施辦法。各地區(qū)要根據(jù)本辦法提出的城市 集中供熱發(fā)展序列和保障政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，確定落實本辦 法的具體方式，編制規(guī)劃和計劃，認(rèn)真作好各項工作。1編制城市集中供熱規(guī)劃既要為今后的發(fā)展留有余地，又 要實事求是地對熱負(fù)荷進(jìn)行

11、調(diào)查和預(yù)測，在摸清熱負(fù)荷性質(zhì)、類別、 用途及其發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，對熱源點的布置，供熱方式、規(guī)模、 熱網(wǎng)走向、供熱介質(zhì)、參數(shù)等做出通盤考慮，防止脫離實際，一哄 而上，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。各地區(qū)在落實城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上落 實集中供熱規(guī)劃，修改城市總體規(guī)劃時，集中供熱規(guī)劃也要進(jìn)行相 應(yīng)的修改。2熱電廠要切實執(zhí)行“以熱定電”的原則，各級經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)當(dāng)把熱力生產(chǎn)列入熱電生產(chǎn)計劃、嚴(yán)格考核。地方供熱主管部門與電力部門要協(xié)同配合，城市集中供熱的生產(chǎn)企業(yè)（熱源廠）與經(jīng)濟(jì)企業(yè)（熱力公司）要簽訂供熱合同。共同完成供熱計劃，確 保城市安全供熱。3新建集中供熱鍋爐經(jīng)規(guī)劃、城建、勞動、環(huán)保等部門審 批后，方可興建。集

12、中供熱鍋爐由地方城市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一 管理。對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建的分散鍋爐，要依法停止建設(shè)和使用。 對城市中現(xiàn)有的分散、低效、浪費燃料、污染嚴(yán)重的小鍋爐，環(huán)保 部門應(yīng)增收環(huán)境污染治理費，并將其用于城市集中供熱建設(shè)。4城市集中供熱項目可按受益、自愿、合理負(fù)擔(dān)的原則實 行社會集資，集資標(biāo)準(zhǔn)由城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定，經(jīng)物價、 計劃部門批準(zhǔn)執(zhí)行，所籌集的資金要做到?？顚Ｓ?。同時應(yīng)把各單 位新建鍋爐的投資集中起來，用于集中供熱的建設(shè)。5有自備熱源的工礦企業(yè)提供余熱資源應(yīng)由城市建設(shè)行政 主管部門組織協(xié)同，按照自愿互利、就近聯(lián)片、工業(yè)民用相結(jié)合、 專業(yè)化協(xié)作的原則，組織熱能的生產(chǎn)與供應(yīng)。熱價以雙方

13、互利為原 則，由供需雙方確定后報當(dāng)?shù)匚飪r部門審批。6加強(qiáng)城市集中供熱管理，充分發(fā)揮城市建設(shè)行政主管部 門行使規(guī)劃、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督的行政管理職能。7推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快對高參數(shù)的供熱機(jī)組，大型熱水鍋爐，管網(wǎng)敷設(shè)方式，保溫材料，可靠性高的管網(wǎng)附件，儀器儀表及集中監(jiān)控系統(tǒng)的研制、開發(fā)。針對本行業(yè)技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)，開展國際技術(shù)交流和合作，項目引進(jìn)后要進(jìn)行消化吸收，形成自己的生產(chǎn) 能力，加以推廣應(yīng)用。8加強(qiáng)供熱設(shè)備生產(chǎn)的專業(yè)化管理，建設(shè)部門會商機(jī)械部 門確定供熱專用設(shè)備的定點生產(chǎn)廠家，制造高效率、高質(zhì)量、經(jīng)濟(jì) 可靠的供熱設(shè)備。9根據(jù)城市集中供熱發(fā)展需要，多形式多層次地培養(yǎng)人才 和培訓(xùn)人員。堅持先培訓(xùn)后上崗

14、，不培訓(xùn)不上崗的原則，搞好職工 教育工作，提高職工隊伍素質(zhì)。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，建設(shè)部在制定本實施辦法后，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、建委（建設(shè)）廳，供熱主管部門不再層層制定城市集中供熱產(chǎn)業(yè)政策的實施辦法，各地應(yīng)根據(jù)本辦法， 結(jié)合實際情況，提出落實辦法的具體規(guī)劃和措施，并報建設(shè)部備案。附件：城市集中供熱發(fā)展序列一、集中供熱發(fā)展（一）重點支持方面1直轄市、省會城市、自治區(qū)首府和計劃單列市、風(fēng)景旅 游城市、沿海開放城市、重點環(huán)境保護(hù)城市和邊境、口岸城鎮(zhèn)建設(shè) 發(fā)展民用集中供熱工程項目。2新建住宅小區(qū)、舊城區(qū)改造、公共建筑發(fā)展集中供熱的工程項目3工業(yè)熱負(fù)荷和民用熱負(fù)荷常年穩(wěn)定的地區(qū)，改由熱電廠供熱的

15、工程項目。4大中型企業(yè)分散供熱改為熱電聯(lián)產(chǎn)向附近工廠或居民區(qū) 供熱的工程項目。5電力、冶金、石油、化工等企業(yè)回收、利用余熱，并向 城市和附近居民提供余熱資源的工程項目。（二）控制、禁止的方面 嚴(yán)格禁止不執(zhí)行集中供熱規(guī)劃和發(fā)展計劃的單位或部門建 設(shè)和使用分散鍋爐房。嚴(yán)格禁止與城市總體規(guī)劃和城市集中供熱規(guī)劃不符，供熱 負(fù)荷、建設(shè)資金、材料不落實，盲目布點的供熱工程的建設(shè)。二、基本建設(shè)（一）重點支持方面1熱電廠（1）建設(shè)具有合理規(guī)模和適當(dāng)熱化系數(shù)的熱電廠（2）利用現(xiàn)有熱電廠挖潛和配置尖峰鍋爐、降低熱化系數(shù)， 提高供熱參數(shù)，擴(kuò)大供熱能力的工程項目（3）有條件的小火電廠，通過系統(tǒng)工程的綜合評價改造為 以

16、供熱為主的熱電廠向附近工廠和居民區(qū)供熱的工程。2集中鍋爐房（1）特大城市新建或改建鍋爐房，單臺鍋爐容量大于或等于 20 噸時， 熱效率大于或等于 75，合理確定供熱規(guī)模。（2）大中城市 新建或改建鍋爐房，單臺鍋爐容量大于或等于 10 噸時， 熱效率大于或等于 70，有條件的地區(qū)可采用單臺鍋爐容量更大， 熱效率更高的鍋爐。（3）小城市和小城鎮(zhèn) 新建或改建鍋爐房，單臺鍋爐容量 4 噸時，熱效率大于 或等于 70，供熱規(guī)模不小于 4 萬平方米，有條件的地區(qū)可采用單 臺鍋爐容量大，熱效率高的鍋爐。（4）熱負(fù)荷密度較小的居住區(qū)和新建小區(qū)的初期采暖可先 采用移動式快裝鍋爐供熱。待熱負(fù)荷達(dá)到一定規(guī)模時，改由

17、集中供 熱系統(tǒng)供熱。3地?zé)岬拈_發(fā)利用和核能供熱工程4熱網(wǎng)建設(shè) 熱網(wǎng)建設(shè)要重點支持布局、走向合理，管道敷設(shè)方式、技 術(shù)設(shè)備先進(jìn)，保溫材料導(dǎo)熱系數(shù)低，防水性能好、造價低與熱源配 套的熱力管網(wǎng)工程項目。（二）控制、限制、禁止方面 適當(dāng)控制工業(yè)蒸氣鍋爐配置小容量凝汽機(jī)組。 嚴(yán)格控制用蒸氣進(jìn)行采暖。嚴(yán)格控制特大城市和大城市采用低溫差大流量供熱嚴(yán)格控制在大、中城市建設(shè)鍋爐單臺容量在 10 噸時以下 的鍋爐房，在小城鎮(zhèn)建設(shè)鍋爐單臺容量在 4 噸時以下的鍋爐房。禁止將若干效率低容量小的鍋爐加以組合來擴(kuò)大供熱能力 的作法。三、技術(shù)改造（一）重點支持的方面1新工藝、新技術(shù)、新材料的開發(fā)與應(yīng)用。2小型凝汽式火電廠改

18、造為熱電廠。3對現(xiàn)有陳舊的、落后的、笨重的、性能差、效益低、污染大的供熱設(shè)備進(jìn)行更新、改造項目。4推廣應(yīng)用供熱管道直埋技術(shù)。5熱力網(wǎng)的運行調(diào)節(jié)采用自動化控制系統(tǒng)，并通過示范應(yīng)用，加以推廣。6研制、示范和應(yīng)用熱水制冷技術(shù)。7完善和優(yōu)化集中供熱系統(tǒng)工程的設(shè)計。8研究城市供熱規(guī)劃優(yōu)化和供熱經(jīng)濟(jì)規(guī)模。9做好引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)的消化吸收和國產(chǎn)化配套工作。 （二）控制、禁止方面 1嚴(yán)格控制能耗大、低效的供熱設(shè)備的使用； 2嚴(yán)格控制同一水平上的技術(shù)改造； 3嚴(yán)格控制國內(nèi)可以生產(chǎn)，技術(shù)水平接近先進(jìn)國家的產(chǎn)品引進(jìn)；4嚴(yán)格禁止偽劣產(chǎn)品的使用；5嚴(yán)格禁止使用淘汰的供熱設(shè)備和落后的技術(shù)；6嚴(yán)格禁止使用無商標(biāo)、無使用說明書

19、、無產(chǎn)品檢驗合格 證的各類供熱設(shè)備；7嚴(yán)格禁止盲目引進(jìn)和重復(fù)引進(jìn)；8禁止使用任何土法直埋敷設(shè)供熱管道。四、生產(chǎn)供應(yīng)（一）重點支持的方面1研制、生產(chǎn)和應(yīng)用大型、高效率、高參數(shù)的熱水鍋爐和 移動式鍋爐。2直埋保溫管的生產(chǎn)。3研制、開發(fā)熱力站自動化及小型高效換熱設(shè)備。4研制、生產(chǎn)、應(yīng)用新型管網(wǎng)零附件、補(bǔ)償器、閥門；高 精度、性能好的流量計、熱量計及用戶入口的自動調(diào)節(jié)閥和各種監(jiān) 測儀表。5研制應(yīng)用熱泵和變速泵。6研制、應(yīng)用熱水鍋爐防結(jié)垢和供熱管網(wǎng)防腐的產(chǎn)品和設(shè) 備。7研制新型高效的防腐保溫材料。8供熱專用設(shè)備實行標(biāo)準(zhǔn)化、定型化、系列化生產(chǎn)。（二）禁止方面嚴(yán)格禁止耗能大、效率低、性能差的偽劣產(chǎn)品和設(shè)備的

20、生建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市集中供熱當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法的通知（ 1 9 9 2年2月2日 建設(shè)部建城字第4 5號文發(fā)布）根據(jù)國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定 ,以及國家計委關(guān)于制定國務(wù)院當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定 實施辦法的通知要 求，我部制定了城市集中供熱當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法。在制定 過程中征求了國務(wù)院各有關(guān)部門的意見，并作了相應(yīng)的修改?，F(xiàn)印 發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時告知我部城建司。附:城市集中供熱當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法根據(jù)國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定（以下簡稱決 定）,污染治理是國家當(dāng)前和今后一個時期在基本建設(shè)領(lǐng)域中重 點支持的公用事業(yè)之一。城市集中供熱是污染治理和節(jié)約能源的重

21、 要措施之一。為了保證這一政策的實施，現(xiàn)按 決定和國家計委 關(guān)于制定 國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定 實施辦法的通知要求，制定本辦法城市集中供熱是指由集中熱源所產(chǎn)生的蒸氣、熱水通過管網(wǎng)供 給一個城市或部分地區(qū)生產(chǎn)和生活使用的供熱方式。集中供熱方式包括熱電聯(lián)產(chǎn)、集中鍋爐房、工業(yè)余熱、地?zé)帷?核能等。城市集中供熱系統(tǒng)由熱源、熱網(wǎng)、熱用戶三部分組成。城市集中供熱的規(guī)模：大、中城市供熱能力在7兆瓦以上（鍋 爐單臺容量在10噸/時以上），民用建筑供熱面積在10萬平方 米以上；小城市供熱能力在3兆瓦以上（鍋爐單臺容量在4噸/時 以上），民用建筑供熱面積在4萬平方米以上。工業(yè)供熱能力不得小于7兆瓦（鍋爐單

22、臺容量不小于10噸/ 時）。我國的城市集中供熱始于五十年代，黨的十一屆三中全會以后 ，尤其是國務(wù)院以國發(fā)19 8 622號文件轉(zhuǎn)發(fā) 關(guān)于加強(qiáng)城 市集中供熱管理工作的報告以后，城市集中供熱事業(yè)有了較大發(fā) 展。在電力部門的大力配合和支持下，隨著我國熱電事業(yè)的發(fā)展， 推動了城市集中供熱的發(fā)展。截止到一九九0年底，全國已有11 7個城市建設(shè)了集中供熱設(shè)施，供熱面積達(dá)2 1 2 6 3萬平方米， 三北地區(qū)集中供熱普及率達(dá)到12%，城市集中供熱的建設(shè)和發(fā)展 ，在節(jié)約能源、治理環(huán)境、減少污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生 活等方面發(fā)揮了明顯的作用。但是，集中供熱的重要性尚未得到全社會的充分認(rèn)識，許多城 市集中供

23、熱的發(fā)展還遠(yuǎn)不能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活水平提高的需 要。存在的主要問題是：管理體制尚未理順，建設(shè)資金短缺，規(guī)劃 、計劃不落實，供熱法規(guī)不健全，熱價不合理，企業(yè)管理水平低， 人才缺乏等。這些都制約著城市集中供熱的發(fā)展。本辦法就城市集中供熱提出實施國家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的基本原則 ，并對集中供熱的發(fā)展、基本建設(shè)、技術(shù)改造、生產(chǎn)供應(yīng)等方面提 出發(fā)展序列、保障政策、實施措施。一、基本原則1.城市集中供熱是城市基礎(chǔ)設(shè)施之一，具有節(jié)約能源；減少 污染，有利生產(chǎn)，方便生活的綜合經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益 。城市供熱推行集中供熱的方針，堅持因地制宜、廣開熱源、技術(shù) 先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則。嚴(yán)格限制新建分散鍋爐房，對

24、現(xiàn)有分散鍋 爐房要限制，逐步改造，提高城市集中供熱的普及率。2 .在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制城市集中供熱規(guī)劃。編制 城市集中供熱規(guī)劃要貫徹遠(yuǎn)近結(jié)合，以近期為主，合理布局統(tǒng)籌安 排，分期實施的原則。城市集中供熱規(guī)劃批準(zhǔn)后，要按照基本建設(shè) 程序組織實施。3 .城市集中供熱建設(shè)的資金來源以地方自籌為主，國家貸款 、受益單位合理負(fù)擔(dān)為原則，采取多元化、多渠道等辦法加以解決O4 .城市集中供熱由建設(shè)部歸口管理，負(fù)責(zé)制訂城市供熱工作 的方針、政策和法規(guī)，指導(dǎo)城市供熱的管理工作，會同國家計委、 能源部、國家環(huán)境保護(hù)局對城市集中供熱進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計劃 ，并組織實施。二、發(fā)展序列城市集中供熱發(fā)展序列是當(dāng)前

25、產(chǎn)業(yè)政策在城市集中供熱行業(yè)中 的具體化，是城市建設(shè)部門貫徹實施本辦法的基本依據(jù)。城市集中供熱發(fā)展序列的制定，要充分考慮到城市的性質(zhì)、地 位、熱負(fù)荷密度、氣象條件、發(fā)展規(guī)模及建設(shè)條件等多方面因素， 并和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，與能源建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。城市集中供熱發(fā)展的重點是直轄市、省會城市、自治區(qū)首府、 計劃單列市、風(fēng)景旅游城市、重點環(huán)境保護(hù)城市、沿海開放城市、 邊境、口岸城鎮(zhèn)。在基本建設(shè)方面，重點支持熱電聯(lián)產(chǎn)及配套的城市管網(wǎng)設(shè)施項 目，現(xiàn)有熱電廠的挖潛、革新、改造配置尖峰鍋爐擴(kuò)大供熱能力的 項目以及小型火電廠改造為以供熱為主的熱電廠項目；優(yōu)先發(fā)展城 市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建住宅小區(qū)、舊城改造、公共建筑集中鍋爐房建設(shè) 項目；支持利用工業(yè)余熱、地?zé)釋嵭屑泄犴椖?；穩(wěn)妥發(fā)展核能 供熱。嚴(yán)格限制建設(shè)分散鍋爐房和與城市集中供熱規(guī)劃不符的供熱項 目的建設(shè)。在技術(shù)改造方面，重點支持新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備 的研制、開發(fā)和應(yīng)用，在確保技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理 的前提下，提高熱網(wǎng)和熱力站的技術(shù)裝備水平和現(xiàn)代化管理手段。對能耗高、效率低、性質(zhì)差的供熱設(shè)備要有計劃、有步驟地進(jìn)行更 新改造和淘汰。在生產(chǎn)供應(yīng)方面，重