《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(修訂GB18484-2001)-二次征求意見稿編制說明

1、危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)(修訂 gb 18484-2001)二次征求意見稿編制說明危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)(修訂 )編制組二一五年十月目次1項(xiàng)目背景 .11.1任務(wù)來源 .11.2編制過程 .12國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況.22.1國(guó)際社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)廢物處置和管理要求.22.2國(guó)外危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況.42.3國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況.72.4國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況總體評(píng)估.93標(biāo)準(zhǔn)修訂的必要性分析.123.1國(guó)家及環(huán)保主管部門的相關(guān)要求.123.2國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)保要求.143.3行業(yè)發(fā)展帶來的主要環(huán)境問題.153.4行

2、業(yè)清潔生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)的最新進(jìn)展.163.5現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)存在問題分析.174危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)及污染控制技術(shù)分析.184.1危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)分類.184.2我國(guó)危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)備應(yīng)用狀況.224.3污染控制技術(shù)分析 .235危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施排放污染物環(huán)境影響分析.265.1焚燒工藝與產(chǎn)物分析 .265.2行業(yè)污染控制技術(shù)分析.275.3行業(yè)污染物排放數(shù)據(jù) .296標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容 .306.1標(biāo)準(zhǔn)適用范圍 .306.2標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架 .316.3術(shù)語和定義 .326.4選址要求 .336.5技術(shù)要求 .336.6污染物排放控制要求 .346.7運(yùn)行要求 .396.8

3、監(jiān)測(cè)要求 .406.9標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督 .437 修訂前后的標(biāo)準(zhǔn)比較 .438主要國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究.468.1主要國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn).468.2本標(biāo)準(zhǔn)與主要國(guó)家、地區(qū)危險(xiǎn)廢物焚燒煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析.499我國(guó)危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)修訂技術(shù)可行性分析.539.1危險(xiǎn)廢物焚燒配伍技術(shù).539.2危險(xiǎn)廢物焚燒運(yùn)行工況控制技術(shù).539.3顆粒物污染物的控制技術(shù).549.4酸性氣體污染物的控制技術(shù).559.5二噁英污染物的控制技術(shù).569.6重金屬及其化合物的控制技術(shù).7010 實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析.7110.1危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制環(huán)境效益分析.7110.2二

4、噁英達(dá)標(biāo)排放的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析.72危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)(修訂 )編制說明1 項(xiàng)目背景1.1 任務(wù)來源為貫徹實(shí)施 中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法等法律法規(guī)，確保危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，原國(guó)家環(huán)保總局下達(dá)了危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（ gb18484-2001) （修訂 )的編制任務(wù)，項(xiàng)目統(tǒng)一編號(hào)：256。1.2 編制過程沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究院承接危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（ gb18484-2001 ）修訂工作后成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，圍繞標(biāo)準(zhǔn)的修訂開展了大量的工作，主要工作情況如下：（ 1）對(duì)美國(guó)、歐洲、加拿大等國(guó)家以及國(guó)際組織焚燒處置技術(shù)和管理要求進(jìn)行了調(diào)研評(píng)

5、估， 包括危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用及管理狀況評(píng)估；焚燒污染控制領(lǐng)域的相關(guān)法律、規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的評(píng)估；焚燒污染控制技術(shù)評(píng)估等。（ 2）對(duì)國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理狀況進(jìn)行調(diào)研與分析，分別針對(duì)新建設(shè)以及在運(yùn)行設(shè)施的污染控制狀況以進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研與分析；對(duì)國(guó)內(nèi)在運(yùn)行的危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施的工況性能以及污染物排放性能及指標(biāo)狀況進(jìn)行調(diào)研和分析。法（ 3）向部分危險(xiǎn)廢物焚燒處置監(jiān)督管理部門、焚燒處理設(shè)備提供單位、焚燒設(shè)施運(yùn)行單位及專家征詢了危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（ gb18484-2001 ）的修訂意見。（ 4）結(jié)合履行斯德哥爾摩公約國(guó)家實(shí)施計(jì)劃和我國(guó)環(huán)境管理的相關(guān)要求，對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制

6、標(biāo)準(zhǔn)擬修訂控制指標(biāo)進(jìn)行了分析。（ 5）圍繞國(guó)際公約提出的廢物焚燒處置過程bat/bep 技術(shù)和管理要求， 結(jié)合不同類型的危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施， 如回轉(zhuǎn)窯、 熱解爐等， 對(duì)二噁英污染控制技術(shù)及控制機(jī)理進(jìn)行了分析評(píng)估工作，并開展了加嚴(yán)危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析工作。（ 6）配合有關(guān)部門推進(jìn)了焚燒處置設(shè)施的案例研究工作。（ 7）編制了危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明初稿。（ 8）在標(biāo)準(zhǔn)的修訂過程中，標(biāo)準(zhǔn)編寫組還積極推進(jìn)和參與了國(guó)內(nèi)典型危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施的性能測(cè)試和試燒工作， 旨在為探索切實(shí)可行的危險(xiǎn)廢物焚燒處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)的排放限值的研究提供基礎(chǔ)和依據(jù)， 以便為更好的貫徹 中華人民

7、共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法 、醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例以及其它相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求提供基礎(chǔ)條件。2010 年 3 月 15 日環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司在北京主持召開了本標(biāo)準(zhǔn)修訂開題論證會(huì)。課題組針對(duì)開題論證意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行修改，完成危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿 )及編制說明。2014 年 10 月，本標(biāo)準(zhǔn)開始全國(guó)征求意見，2015 年 3 月，完成本標(biāo)準(zhǔn)送審稿。2015 年 7 月環(huán)保部開展了對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的行政審查，決定再次廣泛公開征求意見。2 國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展已有近百年的歷史，二十世紀(jì)初期一些國(guó)家就開始采用焚燒

8、處置技術(shù)處置工業(yè)固體廢物。到二十世紀(jì)六十年代，西方國(guó)家開始高度重視危險(xiǎn)廢物焚燒技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展， 將焚燒技術(shù)視為危險(xiǎn)廢物減量化、無害化的最快捷、 最有效的危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)。 近二十年來危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的應(yīng)用。但隨著經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)的不斷發(fā)展， 人們開始逐步認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)廢物焚燒處置的同時(shí)，如果焚燒處置技術(shù)技術(shù)應(yīng)用和管理不當(dāng)， 將在廢物處置過程中產(chǎn)生二噁英、飛灰、重金屬等二次環(huán)境污染物質(zhì)，嚴(yán)重威脅環(huán)境安全和人體健康。因此，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用管理，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施的安全無害化運(yùn)行，近年來得到了國(guó)際社會(huì)的普遍重視，不僅國(guó)際社會(huì)通過公約等方式來約束危險(xiǎn)廢物處置和管理

9、行為，各個(gè)國(guó)家也分別通過管理、政策、技術(shù)等多種措施來加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理。2.1 國(guó)際社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)廢物處置和管理要求國(guó)際上以危險(xiǎn)廢物管理為主旨的主要兩項(xiàng)國(guó)際公約分別為險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約(簡(jiǎn)稱“巴塞爾公約1989 年簽訂的關(guān)于控制危)”和 2001 年簽訂的關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約(簡(jiǎn)稱“pops公約”)。這兩個(gè)公約是在全球范圍內(nèi)規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理的核心文件， 其中的相關(guān)要求和規(guī)定是世界各國(guó)開展危險(xiǎn)廢物管理實(shí)踐的指南和依據(jù)。2.1.1 pops公約對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒處置的管理要求pops 公約針對(duì)持久性有機(jī)污染物提出了5 個(gè)需要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)包括：（ 1）首先消

10、除12 種持久性有機(jī)污染物； （ 2）支持向使用較安全的pops 替代品過渡；（ 3）采取行動(dòng)對(duì)更多 pops 實(shí)施控制；（ 4）清除堆存的 pops，并清理含 pops 的設(shè)備；（ 5）發(fā)動(dòng)各方面力量，致力于 pops 的消除。目標(biāo)（ 1）提出首批控制的 12 種 pops 物質(zhì)分為三類， 即需要消除的、 需要限制使用的、非故意生產(chǎn)的 pops，公約分別規(guī)定了相應(yīng)的淘汰削減義務(wù)。對(duì)于危險(xiǎn)廢物焚燒處置而言，焚燒過程中產(chǎn)生的二噁英、hcb 、pcb( 多氯聯(lián)苯 )等污染物是公約首批控制非故意生產(chǎn)的pops 被列入公約附件c，公約第五條明確提出締約方應(yīng)采取相應(yīng)措施以減少這些化學(xué)品的人為來源的排放，

11、并要求各締約國(guó)采用最佳實(shí)用技術(shù)（ bat）和最佳環(huán)境實(shí)踐（bep ）。研究表明， 危險(xiǎn)廢物焚燒處置產(chǎn)生公約附件c 控制的 pops 的主要原因是危險(xiǎn)廢物中存在烴類和芳香族高分子物質(zhì)，在有氯元素和銅、鐵、鋁等金屬物質(zhì)存在的條件下，經(jīng)過非理想條件焚燒而發(fā)生的。因此在危險(xiǎn)廢物的管理和處置方面， pops 公約要求采用最佳可行技術(shù)（ bat ）和最佳環(huán)境實(shí)踐（ bep），以有效減少 pops 的排放。公約在附件 c 第五部分中給出了 bat/bep 的一般性預(yù)防措施，與危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)的有用措施包括： （1）采用易實(shí)現(xiàn)減量化的技術(shù)； （ 2）采用危險(xiǎn)性較小的物質(zhì)實(shí)施危險(xiǎn)廢物處置； （3）改進(jìn)廢物管理，

12、停止以露天方式和以其它不加控制的方式進(jìn)行廢物焚燒； （ 4）在考慮建設(shè)新的廢物處置措施時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考焚燒替代辦法；（5）減少危險(xiǎn)廢物處置中污染物的排放量。公約行動(dòng)守則對(duì) bat/bep 的具體落實(shí)和推廣給予了詳細(xì)的介紹。現(xiàn)將與危險(xiǎn)廢物管理和處置有關(guān)的主要內(nèi)容概況總結(jié)如下：（ 1）推進(jìn)政府立法。各國(guó)政府應(yīng)制定相關(guān)政策和配套管理辦法，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的管理和處置有法可依，并符合公約要求； （ 2）建立危險(xiǎn)廢物分類目錄，確定和 pops 產(chǎn)生有關(guān)的危險(xiǎn)廢物類型； （ 3）建立有效的危險(xiǎn)廢物管理系統(tǒng)，在分類、收集、包裝、轉(zhuǎn)運(yùn)、暫存過程中，盡量減少包裝物，在安全的前提下盡可能重復(fù)使用可利用的包裝物，減少塑料包

13、裝物；（ 4）對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行科學(xué)分類，應(yīng)選擇與處置方式相適應(yīng)的危險(xiǎn)廢物分類方法；（ 5）慎建和減少建設(shè)危險(xiǎn)廢物焚燒爐，減少采用焚燒處置的危險(xiǎn)廢物的數(shù)量；（ 6）在滿足公共衛(wèi)生安全的前提下，盡可能的提倡資源回收利用；（ 7）關(guān)注科技進(jìn)步，推進(jìn)采用新技術(shù)，替代已過時(shí)的不合理的危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)；（8）公約締約方以及各國(guó)政府應(yīng)支持開發(fā)和推廣廢物減量化技術(shù)研究，推進(jìn)環(huán)境友好的處置技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署pops 公約秘書處基于pops 公約第 5 條附件 c 制定了最佳可行技術(shù)與最佳環(huán)境實(shí)踐導(dǎo)則（以下簡(jiǎn)稱“bat/bep導(dǎo)則” )，該導(dǎo)則認(rèn)為焚燒技術(shù)是危險(xiǎn)廢物處置中最為成熟的技術(shù)，并對(duì)主流焚燒

14、技術(shù)，如回轉(zhuǎn)窯、熱解、流化床等焚燒爐的工藝設(shè)計(jì)和運(yùn)行參數(shù)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，也對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、分類、貯存、運(yùn)輸、處理及最終處置過程提出了詳細(xì)的要求。在污染物排放限值方面， bat/bep 導(dǎo)則對(duì)焚燒處置過程的二噁英沒有提出強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，但是認(rèn)為采用 ba t 技術(shù)的焚燒爐尾氣二噁英排放應(yīng)達(dá)到0.01 0.1 ngteq/m 3 的水平，而 0.1 ngteq/m 3 的排放限值是該導(dǎo)則認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)的最低標(biāo)準(zhǔn)要求（ unep chemicals ， 2001）。這一點(diǎn)對(duì)于中國(guó)如何加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物焚燒處置污染控制提出了更高的要求。2.1.2 巴塞爾公約對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒處置和管理要求巴塞爾公約的宗旨是

15、減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境無害化管理（ esm），保護(hù)人類健康和盡可能地減少危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的破壞。該公約提倡危險(xiǎn)廢物就地處理和處置，防止危險(xiǎn)廢物的非法轉(zhuǎn)移。它作為最早提出危險(xiǎn)廢物污染控制的國(guó)際公約，其主導(dǎo)思想是有效控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移，以保障國(guó)際社會(huì)以對(duì)環(huán)境無害的方式處理危險(xiǎn)廢物。它提出了危險(xiǎn)廢物處置的bat/bep 理念，這是對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒處置污染控制提出的更高要求。巴塞爾公約在限制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的同時(shí)也制定了一系列技術(shù)導(dǎo)則，其意圖是向那些正在從事安全有效處置和管理危險(xiǎn)廢物能力建設(shè)的國(guó)家提供指導(dǎo)，提高危險(xiǎn)廢物處置的技術(shù)水平， 并以此協(xié)助它們制定出詳盡的管理制度和程序，

16、以及廢物全過程管理的計(jì)劃和戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境無害化的目標(biāo)。針對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒， 巴塞爾公約制定了關(guān)于陸上焚化（d10 ）的技術(shù)導(dǎo)則，該導(dǎo)則旨在為開展危險(xiǎn)廢物管理和處置的國(guó)家提供指導(dǎo)。鑒于公約關(guān)注的關(guān)鍵問題在于危險(xiǎn)廢物無害化處理， 本導(dǎo)則中提及關(guān)于危險(xiǎn)廢物焚燒處置方面的要求，特別是在焚燒過程中可能產(chǎn)生的有害物質(zhì)，如氯化氫、氟化氫、重金屬及二噁英等，為了使避免或減少危險(xiǎn)廢物焚燒過程中這些高危污染物的產(chǎn)生和排放，要求建立嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和二次污染控制措施。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了危險(xiǎn)廢物處置全過程管理的重要性，并提出了相關(guān)措施和建議，為危險(xiǎn)廢物的無害化處置提供了重要依據(jù)。2.2 國(guó)外危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和

17、管理狀況2.2.1 美國(guó)危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況（ 1）美國(guó)危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用狀況美國(guó)對(duì)于危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用較早， 1974 1983 年間，美國(guó)便在多海域?qū)﹂冱S指示劑、 pcbs 及廢液進(jìn)行了大量的焚燒處置研究工作，并建造了移動(dòng)式焚燒爐，焚燒處置了含二噁英的液體14 萬 t 和包括受污染土在內(nèi)的二噁英污染物18 萬 t，在長(zhǎng)期的摸索實(shí)踐當(dāng)中，美國(guó)形成了以回收利用、焚燒、填埋等為主的危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)體系。美國(guó)在采用焚燒方式處置危險(xiǎn)廢物過程中也意識(shí)到了危險(xiǎn)廢物焚燒處置的負(fù)面環(huán)境影響，為有效控制焚燒過程中產(chǎn)生二噁英等污染物對(duì)公眾健康具有的潛在威脅，美國(guó)在焚燒處置技術(shù)應(yīng)用上做了

18、大量的工作，首先通過法律的形式嚴(yán)格管理焚燒處置技術(shù)的應(yīng)用，通過許可證制度的實(shí)施為技術(shù)應(yīng)用的全過程進(jìn)行把關(guān)。另外，美國(guó)對(duì)不同時(shí)期建設(shè)、不同水平、不同類型的設(shè)施進(jìn)行了升級(jí)完善，開發(fā)性能測(cè)試、 運(yùn)行管理和監(jiān)督管理等一系列技術(shù)，有效控制了二次污染物的產(chǎn)生和排放，形成了從廢物進(jìn)場(chǎng)開始到廢物最終處置全過程的控制技術(shù)體系，從而保證了這些設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行。（ 2）美國(guó)危險(xiǎn)廢物焚燒處置的管理狀況美國(guó)是目前世界上工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中環(huán)境法規(guī)體系最為完善的國(guó)家之一，其在危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理方面從上世紀(jì)70 年代以來加速了立法的步伐，先后頒布了一系列的法律法規(guī)，主要包括： 1970 年頒布資源保護(hù)和恢復(fù)法 （ rra ）和清

19、潔空氣法 （ caa ）、 1976 年頒布資源保護(hù)與回收利用法 （ rcra ）和有毒物質(zhì)控制法 、1980 年頒布綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法 （ cercla ）、 1984 年頒布危險(xiǎn)廢物和固體廢物法 （ nwta ）、1988 年頒布醫(yī)療廢物追蹤法 （ nwta ）、1990 年頒布污染預(yù)防法 （ppa）、 1992 年頒布聯(lián)邦設(shè)施法等。根據(jù)以上法律，美國(guó)危險(xiǎn)廢物管理職能機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦政府，美國(guó)環(huán)保署（ epa) 是執(zhí)行機(jī)構(gòu)， 在危險(xiǎn)廢物管理上負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、 監(jiān)督、支持和部分實(shí)施的作用。 epa 可以授權(quán)有關(guān)州實(shí)施該州管轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物管理工作， 如果某個(gè)州的實(shí)施情況達(dá)不到要求， 則該州的危險(xiǎn)

20、廢物管理由epa 直接進(jìn)行。美國(guó)直接適用危險(xiǎn)廢物焚燒處置的管理的法律主要有清潔空氣法（ caa ）和資源保護(hù)與回收利用法（ rcra ）等，這兩部法律主要從污染控制、設(shè)施性能評(píng)價(jià)和運(yùn)行管理等方面提出危險(xiǎn)廢物焚燒的管理要求，形成了從廢物進(jìn)場(chǎng)開始到廢物最終處置全過程的控制技術(shù)體系，以保證危險(xiǎn)焚燒處置的環(huán)境安全性和設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定性，進(jìn)而引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物焚燒處置向環(huán)境友好的方向發(fā)展。危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制美國(guó)資源保護(hù)和恢復(fù)法頒布初期， epa 曾積極推進(jìn)采用焚燒的方式盡可能多的處置危險(xiǎn)廢物， 并將危險(xiǎn)廢物焚燒殘?jiān)捎锰盥竦姆绞竭M(jìn)行處置，但隨著技術(shù)水平的發(fā)展，研究發(fā)現(xiàn)，不完全燃燒和不適宜的焚燒會(huì)排放大量的二次污

21、染物，對(duì)人體健康具有潛在的威脅，為此，美國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒的污染控制要求。首先，美國(guó)在清潔空氣法中提出限制有毒氣體進(jìn)入大氣的有關(guān)規(guī)定，并提出了二氧化硫、顆粒物、二氧化碳、一氧化碳、臭氧和鉛等六項(xiàng)針對(duì)性指標(biāo)的限值要求。之后1999年 9 月 epa 頒布了 清潔空氣法 /資源保護(hù)法規(guī)則 ，基于清潔空氣法 中的控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方法，對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步升級(jí)，該規(guī)則對(duì)二噁英、汞、鎘、鉛、氯化氫、顆粒物、二氧化碳、 一氧化碳等排放限值進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。而針對(duì)危險(xiǎn)廢物以及醫(yī)療廢物焚燒設(shè)施，分別于 1999 年， 2005年以及 2008 年頒布新的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)焚燒過程的污染控制，提出了明確

22、的標(biāo)準(zhǔn)限值以及管理要求。危險(xiǎn)廢物焚燒處置許可和性能測(cè)試基于危險(xiǎn)廢物焚燒將產(chǎn)生多種危險(xiǎn)污染物，為降低危險(xiǎn)廢物的焚燒風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)在資源保護(hù)與回收利用法和清潔空氣法中提出了許可證制度。資源保護(hù)與回收利用法規(guī)定危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施的所有者或經(jīng)營(yíng)者，必須在開始建設(shè)焚燒處置設(shè)施前獲得許可證，在設(shè)施建設(shè)前就通過許可證限定保證污染物排放達(dá)標(biāo)的條件，并通過對(duì)建設(shè)后的調(diào)試、 試燒、后期試燒和運(yùn)行等階段的測(cè)試來保證焚燒設(shè)施已經(jīng)落實(shí)許可證規(guī)定的條件。清潔空氣法規(guī)定，即使危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施已達(dá)到資源保護(hù)與回收利用法許可證規(guī)定的條件，也必須獲得清潔空氣法規(guī)定的v 類許可證，該許可證與資源保護(hù)與回收利用法許可證不同的是審批

23、過程， 該許可證是在設(shè)施建成后已經(jīng)符合了排放標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)。許可證制度要求在焚燒設(shè)施建成后需要進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的實(shí)際試燒和性能測(cè)試，完成性能評(píng)價(jià)， 以獲得或完善有益于環(huán)境安全的操作條件。為保證許可證的實(shí)施， 美國(guó)配套制定了性能檢測(cè)制度，針對(duì)許可證要求條件的檢測(cè)規(guī)定了焚燒設(shè)施試運(yùn)行、質(zhì)量控制、 性能測(cè)試等的詳細(xì)要求。epa 制定了試運(yùn)行技術(shù)導(dǎo)則，并提出了試運(yùn)行期間要進(jìn)行性能測(cè)試的具體要求?？梢钥闯?， 美國(guó)通過立法授權(quán)許可證的方式來加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物焚燒處置的管理，并通過試燒實(shí)施性能評(píng)價(jià)， 為許可證的審批、 核發(fā)和修改提供了充足的依據(jù)， 進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的安全運(yùn)行及可持續(xù)管理。危險(xiǎn)廢物焚燒處置運(yùn)行管理

24、和監(jiān)督檢查為保證危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行，有效控制污染物排放，美國(guó)建立了危險(xiǎn)廢物焚燒處置運(yùn)行管理和監(jiān)督檢查機(jī)制。在運(yùn)行管理方面。首先規(guī)定在焚燒危險(xiǎn)廢物時(shí)，必須對(duì)焚燒工藝和設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)，以避免潛在事故或不完全燃燒情況的發(fā)生，主要包括包括單元的操作參數(shù)、投料率、點(diǎn)火系統(tǒng)、溫度允許范圍、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和操作程序變化、氣體流量等。對(duì)于監(jiān)督檢查， 美國(guó) rcra 指南第 3007 部分對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施實(shí)施監(jiān)督檢查問題進(jìn)行了專門的規(guī)定。 epa 和被授權(quán)的州政府部門的代表有權(quán)力進(jìn)入任何危險(xiǎn)廢物處理場(chǎng)所檢查相關(guān)記錄和進(jìn)行廢物采樣，所有的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施都要求至少每?jī)赡隀z查一次，當(dāng)epa 和州

25、政府部門懷疑處置單位有違規(guī)行為時(shí)， 也可以隨時(shí)對(duì)處理設(shè)備進(jìn)行檢查。 另外， 當(dāng)需要收集對(duì) rcra 規(guī)則制定的有用信息時(shí)，或需要跟蹤了解計(jì)劃進(jìn)展和完成情況時(shí)，也可以對(duì)處理設(shè)備進(jìn)行檢查。2.2.2 歐盟危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況（ 1）歐洲危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用狀況根據(jù)歐洲環(huán)境署的統(tǒng)計(jì)，歐盟每年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物約4000 萬 t，而歐洲危險(xiǎn)廢物處置的主要方式包括回收、填埋和焚燒等，其中焚燒處置是歐洲多數(shù)國(guó)家危險(xiǎn)廢物的主要處置技術(shù)。歐盟在應(yīng)用危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)的同時(shí)，也開始對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒處置污染控制日益重視，在歐盟焚燒指令中提出了焚燒場(chǎng)的設(shè)計(jì)，配備，建造和操作應(yīng)滿足其尾氣達(dá)標(biāo)排放的要求，并

26、實(shí)施了許可證制度。（ 2）歐洲危險(xiǎn)廢物焚燒處置的管理狀況聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（unep ）在控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約中列出了應(yīng)控制的廢物類別共45 類，須加特別考慮的廢物類別共2 類，據(jù)此歐盟各國(guó)制定鑒別標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)廢物名錄。在歐盟的法律中（91/689/ewg ）對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理要滿足多項(xiàng)指令或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，歐盟廢物焚燒指令 （ 2000/76/ec ）就是最為重要的一項(xiàng)。該指令的目標(biāo)是盡量防止或限制焚燒或聯(lián)合焚燒企業(yè)排放至空氣、土壤，地表水和地下水中的污染物，并盡量防止或限制污染排放對(duì)人類健康的威脅風(fēng)險(xiǎn)。指令制定了嚴(yán)格的操作條件和技術(shù)措施，并通過在 歐 洲 共 同 體 范圍 內(nèi) 焚 燒

27、 和 聯(lián) 合焚 燒 設(shè) 施 排 放限 值 的 制 定 ， 以滿 足 歐 洲 廢 物 指 令（ 75/442/eec ）的要求。 該指令為推進(jìn)危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施的安全運(yùn)行和管理提供了管理和技術(shù)依據(jù)。另外，為了推進(jìn)廢物處置行業(yè)最佳可行技術(shù)的應(yīng)用，歐盟提出了廢物處理行業(yè)最佳可行技術(shù)參考文件和廢物焚燒最佳可行技術(shù)參考文件 ，用于指導(dǎo)歐盟各國(guó)的廢物處置，包括危險(xiǎn)廢物處置。在焚燒設(shè)施運(yùn)行操作管理技術(shù)方面，針對(duì)廢物焚燒線、廢物燃料、空氣輸送系統(tǒng)、余熱鍋爐、尾氣處理設(shè)施、殘留物和廢水處理裝置、清洗裝置、自動(dòng)控制系統(tǒng)，以及記錄和監(jiān)測(cè)裝置等都提出了具體的規(guī)定。指令提出對(duì)焚燒設(shè)施運(yùn)行的焚燒水平、焚燒工藝條件要求，

28、并對(duì)具感染性和持久性等特殊危險(xiǎn)廢物焚燒提出了特殊要求。同時(shí)要求危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施操作人員所應(yīng)具備的條件，并獲得相關(guān)資格證明，注重在廢物運(yùn)送、接收和處置過程中應(yīng)采取必要的防護(hù)措施?？梢钥闯?， 該指令通過對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒裝置的運(yùn)行參數(shù)、運(yùn)行過程中污染物排放限值以及人員管理等方面的相關(guān)規(guī)定來達(dá)到對(duì)焚燒處置設(shè)施的安全有效運(yùn)行。另外，該指令對(duì)焚燒尾氣、廢水、殘?jiān)奶幚硖幹?、焚燒的監(jiān)測(cè)以及技術(shù)評(píng)估、匯報(bào)和行政處罰等進(jìn)行了規(guī)定。2.2.3 日本危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況日本主要依據(jù) 循環(huán)型社會(huì)形成促進(jìn)法進(jìn)行危險(xiǎn)廢物處理，對(duì)于工業(yè)廢物處理主要采取收集和利用的方式，末端處理廠的數(shù)量很低，但對(duì)于特別需要處理的

29、廢物可采用焚燒處置方式，目前日本用于廢物焚燒的設(shè)施總計(jì)為3840 座(規(guī)模為 2 t/h 以下、 2 4 t/h 和 4 t/h 以上3 類 )，每年焚燒廢物量約為1650 萬 t。日本對(duì)于廢物焚燒污染控制在97 年就建立了嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)要求，其中要求4 t/h以上的處置設(shè)施二噁英排放不高于0.1 ng teq/m 3。2.2.4 發(fā)展中國(guó)家危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況在發(fā)展中國(guó)家， 伴隨著世界危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)不斷推陳出新的浪潮， 也正在逐步完善現(xiàn)行技術(shù)應(yīng)用管理體系。 但是，發(fā)展中國(guó)家在處置設(shè)施的能力建設(shè)方面、 指導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面， 以及在推進(jìn)相關(guān)培訓(xùn)體系和環(huán)境意識(shí)提高方

30、面存在著較大的差距， 需要繼續(xù)通過加大投入，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，加強(qiáng)培訓(xùn)和提高公眾環(huán)境意識(shí)。2.3 國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，有數(shù)據(jù)顯示全國(guó)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量約為2300 余萬 t，鑒于危險(xiǎn)廢物的嚴(yán)重危害性和潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理也十分重視，先后頒布了中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(以下簡(jiǎn)稱 “固廢法 ”)和危險(xiǎn)廢物名錄等法律法規(guī)，并分別于1990 年和 2001 年簽署了巴塞爾公約和pops 公約，充分表明了我國(guó)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染控制工作的信心和決心。2003 年， “非典 ”爆發(fā)后，我國(guó)為控制危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物環(huán)境污染頒布了全

31、國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱 “規(guī)劃” )，規(guī)劃確定了以焚燒熱解為主的危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)路線，表明焚燒技術(shù)仍然是我國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置的最為主要的技術(shù)選擇。2.3.1 我國(guó)危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀我國(guó)危險(xiǎn)廢物的處置和管理起步較晚， 與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距， 在“規(guī)劃”實(shí)施之前， 我國(guó)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后， 大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平處置和綜合利用、簡(jiǎn)單貯存或直接排放狀態(tài)，醫(yī)療廢物流失嚴(yán)重，大量醫(yī)療廢物混入生活垃圾，與保障環(huán)境安全和人民健康要求差距較大。自2004 年“規(guī)劃”實(shí)施以來，我國(guó)在危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)方面加大了力度，基本完成“規(guī)劃”的建設(shè)內(nèi)容，初步形

32、成以集中處置為核心的危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的處置模式。根據(jù)全國(guó)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施普查結(jié)果，2004 年規(guī)劃實(shí)施前，我國(guó)在危險(xiǎn)廢物處置方面，我國(guó)有498 個(gè)集中式處置設(shè)施，其中焚燒處置設(shè)施79 座， 70 座為單獨(dú)焚燒處置設(shè)施， 5 座為綜合利用和焚燒合建設(shè)施，4 座為綜合利用、焚燒和填埋合建設(shè)施，焚燒處置設(shè)施占全國(guó)總設(shè)施數(shù)的15.4%，占全國(guó)總處置能力的9.1% ，以上設(shè)計(jì)焚燒處置能力為 52.14 104 t/a。到 2013年年底我國(guó)省級(jí)綜合危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施達(dá)到52 余座，就省級(jí)危險(xiǎn)廢物集中處置中心而言基本均配置了以回轉(zhuǎn)窯為主要技術(shù)的處置設(shè)施。從我國(guó)發(fā)展?fàn)顩r來看，焚燒仍是目前危險(xiǎn)廢物較為重要的處

33、置技術(shù)。2.3.2 我國(guó)危險(xiǎn)廢物焚燒處置管理現(xiàn)狀在不斷升級(jí)的環(huán)境保護(hù)需求和履行國(guó)際公約的背景下，我國(guó)不斷完善危險(xiǎn)廢物處置和管理體系， 為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物可持續(xù)管理， 消除危險(xiǎn)廢物對(duì)人體健康和環(huán)境安全的危害，推進(jìn)履行國(guó)際公約進(jìn)程做出了空前的努力。我國(guó)現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物焚燒管理體系由法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成。法律在中華人民共和國(guó)憲法、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法的指導(dǎo)下以固廢法為管理基本大法；法規(guī)以危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法 、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法和全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃為代表；標(biāo)準(zhǔn)以危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)為主體，以危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范 、醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范

34、等為支撐。以上體系中主要法律及相關(guān)政策規(guī)定如下：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法中全面規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的體系和制度，從法律內(nèi)容來看，分為環(huán)境監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責(zé)任和附則等幾個(gè)部分，是中國(guó)環(huán)境保護(hù)根本法。中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法對(duì)中國(guó)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治工作提出了明確的規(guī)定， 內(nèi)容包括固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理、固體廢物污染環(huán)境的防治、危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定、法律責(zé)任及附則，該法是中國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的專項(xiàng)法。“規(guī)劃 ”中確定了我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置的技術(shù)路線，同事要求在建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的同時(shí)，還要建立、完善危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物全過程監(jiān)督

35、管理體系，以對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置設(shè)施運(yùn)行進(jìn)行有效管理。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法提出了從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移時(shí)，其轉(zhuǎn)移者、運(yùn)輸者和接受者，不論各環(huán)節(jié)涉及者數(shù)量多寡，均應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一格式、條件和要求，對(duì)所交接、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)廢物如實(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移報(bào)告單的填報(bào)登記，并按程序和期限向有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)焚燒設(shè)施的焚燒溫度、煙氣停留時(shí)間、燃燒效率、焚毀去除率、煙氣排放等進(jìn)行了限值規(guī)定。危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范術(shù)規(guī)范 規(guī)定了危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物焚燒處置設(shè)施選址、醫(yī)療

36、廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技設(shè)計(jì)及工程建設(shè)等內(nèi)容，宏觀性的提出了部分運(yùn)行管理規(guī)定。通過以上分析， 說明我國(guó)基本構(gòu)建了危險(xiǎn)廢物焚燒處置管理體系，但還存在不具體、不健全的問題，且在污染控制方面與發(fā)達(dá)國(guó)家差距仍然較大。2.4 國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況總體評(píng)估在危險(xiǎn)廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用管理模式方面，各個(gè)國(guó)家圍繞其處置污染控制方面開展了大量工作， 為控制危險(xiǎn)廢物焚燒過程所將帶來的環(huán)境問題，國(guó)外一方面為推進(jìn)履約進(jìn)程不斷采用 bat/bep ，改善焚燒工藝，減少為其中有毒物質(zhì)的排放；另一方面也不斷加嚴(yán)相應(yīng)的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地對(duì)危險(xiǎn)廢物焚燒過程進(jìn)行管理。從目前國(guó)際上的總體狀況來看，首先焚燒是二噁英產(chǎn)生首要來源，也是汞產(chǎn)生的主要來源，焚燒過程還能產(chǎn)生其他金屬污染物例如鉛、鎘、砷、和鉻以及鹵化烴、造成酸雨的酸性氣體，溫室氣體等。但是，盡管其處置過程存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)， 焚燒技術(shù)還將作為當(dāng)前最有效的廢物處置方式而進(jìn)一步獲得更新和完