《危險廢物焚燒污染控制標準》(修訂GB18484-2001)-二次征求意見稿編制說明

1、危險廢物焚燒污染控制標準(修訂 gb 18484-2001)二次征求意見稿編制說明危險廢物焚燒污染控制標準(修訂 )編制組二一五年十月目次1項目背景 .11.1任務(wù)來源 .11.2編制過程 .12國內(nèi)外危險廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況.22.1國際社會對危險廢物處置和管理要求.22.2國外危險廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況.42.3國內(nèi)危險廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況.72.4國內(nèi)外危險廢物處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況總體評估.93標準修訂的必要性分析.123.1國家及環(huán)保主管部門的相關(guān)要求.123.2國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)保要求.143.3行業(yè)發(fā)展帶來的主要環(huán)境問題.153.4行

2、業(yè)清潔生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)的最新進展.163.5現(xiàn)行危險廢物焚燒污染控制標準存在問題分析.174危險廢物焚燒處置技術(shù)及污染控制技術(shù)分析.184.1危險廢物焚燒處置技術(shù)分類.184.2我國危險廢物焚燒設(shè)備應(yīng)用狀況.224.3污染控制技術(shù)分析 .235危險廢物焚燒處置設(shè)施排放污染物環(huán)境影響分析.265.1焚燒工藝與產(chǎn)物分析 .265.2行業(yè)污染控制技術(shù)分析.275.3行業(yè)污染物排放數(shù)據(jù) .296標準主要技術(shù)內(nèi)容 .306.1標準適用范圍 .306.2標準結(jié)構(gòu)框架 .316.3術(shù)語和定義 .326.4選址要求 .336.5技術(shù)要求 .336.6污染物排放控制要求 .346.7運行要求 .396.8

3、監(jiān)測要求 .406.9標準的實施與監(jiān)督 .437 修訂前后的標準比較 .438主要國家、地區(qū)及國際組織相關(guān)標準研究.468.1主要國家、地區(qū)及國際組織相關(guān)標準.468.2本標準與主要國家、地區(qū)危險廢物焚燒煙氣排放標準對比分析.499我國危險廢物焚燒污染控制標準修訂技術(shù)可行性分析.539.1危險廢物焚燒配伍技術(shù).539.2危險廢物焚燒運行工況控制技術(shù).539.3顆粒物污染物的控制技術(shù).549.4酸性氣體污染物的控制技術(shù).559.5二噁英污染物的控制技術(shù).569.6重金屬及其化合物的控制技術(shù).7010 實施本標準的環(huán)境效益及經(jīng)濟技術(shù)分析.7110.1危險廢物焚燒污染控制環(huán)境效益分析.7110.2二

4、噁英達標排放的技術(shù)經(jīng)濟分析.72危險廢物焚燒污染控制標準(修訂 )編制說明1 項目背景1.1 任務(wù)來源為貫徹實施 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法和危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法等法律法規(guī)，確保危險廢物焚燒處置設(shè)施安全穩(wěn)定運行，原國家環(huán)?？偩窒逻_了危險廢物焚燒污染控制標準（ gb18484-2001) （修訂 )的編制任務(wù)，項目統(tǒng)一編號：256。1.2 編制過程沈陽環(huán)境科學(xué)研究院承接危險廢物焚燒污染控制標準（ gb18484-2001 ）修訂工作后成立了標準編制組，圍繞標準的修訂開展了大量的工作，主要工作情況如下：（ 1）對美國、歐洲、加拿大等國家以及國際組織焚燒處置技術(shù)和管理要求進行了調(diào)研評

5、估， 包括危險廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用及管理狀況評估；焚燒污染控制領(lǐng)域的相關(guān)法律、規(guī)、標準及規(guī)范的評估；焚燒污染控制技術(shù)評估等。（ 2）對國內(nèi)危險廢物焚燒處置設(shè)施建設(shè)和運行管理狀況進行調(diào)研與分析，分別針對新建設(shè)以及在運行設(shè)施的污染控制狀況以進行系統(tǒng)的調(diào)研與分析；對國內(nèi)在運行的危險廢物焚燒處置設(shè)施的工況性能以及污染物排放性能及指標狀況進行調(diào)研和分析。法（ 3）向部分危險廢物焚燒處置監(jiān)督管理部門、焚燒處理設(shè)備提供單位、焚燒設(shè)施運行單位及專家征詢了危險廢物焚燒污染控制標準（ gb18484-2001 ）的修訂意見。（ 4）結(jié)合履行斯德哥爾摩公約國家實施計劃和我國環(huán)境管理的相關(guān)要求，對危險廢物焚燒污染控制

6、標準擬修訂控制指標進行了分析。（ 5）圍繞國際公約提出的廢物焚燒處置過程bat/bep 技術(shù)和管理要求， 結(jié)合不同類型的危險廢物焚燒處置設(shè)施， 如回轉(zhuǎn)窯、 熱解爐等， 對二噁英污染控制技術(shù)及控制機理進行了分析評估工作，并開展了加嚴危險廢物焚燒污染控制標準技術(shù)經(jīng)濟分析工作。（ 6）配合有關(guān)部門推進了焚燒處置設(shè)施的案例研究工作。（ 7）編制了危險廢物焚燒污染控制標準文本及編制說明初稿。（ 8）在標準的修訂過程中，標準編寫組還積極推進和參與了國內(nèi)典型危險廢物焚燒處置設(shè)施的性能測試和試燒工作， 旨在為探索切實可行的危險廢物焚燒處置污染控制標準的排放限值的研究提供基礎(chǔ)和依據(jù)， 以便為更好的貫徹 中華人民

7、共和國固體廢物污染環(huán)境防治法、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法 、醫(yī)療廢物管理條例以及其它相關(guān)政策、法規(guī)和標準要求提供基礎(chǔ)條件。2010 年 3 月 15 日環(huán)境保護部科技標準司在北京主持召開了本標準修訂開題論證會。課題組針對開題論證意見對標準初稿進行修改，完成危險廢物焚燒污染控制標準(征求意見稿 )及編制說明。2014 年 10 月，本標準開始全國征求意見，2015 年 3 月，完成本標準送審稿。2015 年 7 月環(huán)保部開展了對本標準的行政審查，決定再次廣泛公開征求意見。2 國內(nèi)外危險廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況危險廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展已有近百年的歷史，二十世紀初期一些國家就開始采用焚燒

8、處置技術(shù)處置工業(yè)固體廢物。到二十世紀六十年代，西方國家開始高度重視危險廢物焚燒技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展， 將焚燒技術(shù)視為危險廢物減量化、無害化的最快捷、 最有效的危險廢物處置技術(shù)。 近二十年來危險廢物焚燒處置技術(shù)在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的應(yīng)用。但隨著經(jīng)濟、 技術(shù)的不斷發(fā)展， 人們開始逐步認識到危險廢物焚燒處置的同時，如果焚燒處置技術(shù)技術(shù)應(yīng)用和管理不當(dāng)， 將在廢物處置過程中產(chǎn)生二噁英、飛灰、重金屬等二次環(huán)境污染物質(zhì)，嚴重威脅環(huán)境安全和人體健康。因此，加強危險廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用管理，推進危險廢物焚燒處置設(shè)施的安全無害化運行，近年來得到了國際社會的普遍重視，不僅國際社會通過公約等方式來約束危險廢物處置和管理

9、行為，各個國家也分別通過管理、政策、技術(shù)等多種措施來加強危險廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理。2.1 國際社會對危險廢物處置和管理要求國際上以危險廢物管理為主旨的主要兩項國際公約分別為險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約(簡稱“巴塞爾公約1989 年簽訂的關(guān)于控制危)”和 2001 年簽訂的關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約(簡稱“pops公約”)。這兩個公約是在全球范圍內(nèi)規(guī)范危險廢物管理的核心文件， 其中的相關(guān)要求和規(guī)定是世界各國開展危險廢物管理實踐的指南和依據(jù)。2.1.1 pops公約對危險廢物焚燒處置的管理要求pops 公約針對持久性有機污染物提出了5 個需要實現(xiàn)的主要目標包括：（ 1）首先消

10、除12 種持久性有機污染物； （ 2）支持向使用較安全的pops 替代品過渡；（ 3）采取行動對更多 pops 實施控制；（ 4）清除堆存的 pops，并清理含 pops 的設(shè)備；（ 5）發(fā)動各方面力量，致力于 pops 的消除。目標（ 1）提出首批控制的 12 種 pops 物質(zhì)分為三類， 即需要消除的、 需要限制使用的、非故意生產(chǎn)的 pops，公約分別規(guī)定了相應(yīng)的淘汰削減義務(wù)。對于危險廢物焚燒處置而言，焚燒過程中產(chǎn)生的二噁英、hcb 、pcb( 多氯聯(lián)苯 )等污染物是公約首批控制非故意生產(chǎn)的pops 被列入公約附件c，公約第五條明確提出締約方應(yīng)采取相應(yīng)措施以減少這些化學(xué)品的人為來源的排放，

11、并要求各締約國采用最佳實用技術(shù)（ bat）和最佳環(huán)境實踐（bep ）。研究表明， 危險廢物焚燒處置產(chǎn)生公約附件c 控制的 pops 的主要原因是危險廢物中存在烴類和芳香族高分子物質(zhì)，在有氯元素和銅、鐵、鋁等金屬物質(zhì)存在的條件下，經(jīng)過非理想條件焚燒而發(fā)生的。因此在危險廢物的管理和處置方面， pops 公約要求采用最佳可行技術(shù)（ bat ）和最佳環(huán)境實踐（ bep），以有效減少 pops 的排放。公約在附件 c 第五部分中給出了 bat/bep 的一般性預(yù)防措施，與危險廢物管理相關(guān)的有用措施包括： （1）采用易實現(xiàn)減量化的技術(shù)； （ 2）采用危險性較小的物質(zhì)實施危險廢物處置； （3）改進廢物管理，

12、停止以露天方式和以其它不加控制的方式進行廢物焚燒； （ 4）在考慮建設(shè)新的廢物處置措施時，應(yīng)優(yōu)先考焚燒替代辦法；（5）減少危險廢物處置中污染物的排放量。公約行動守則對 bat/bep 的具體落實和推廣給予了詳細的介紹?，F(xiàn)將與危險廢物管理和處置有關(guān)的主要內(nèi)容概況總結(jié)如下：（ 1）推進政府立法。各國政府應(yīng)制定相關(guān)政策和配套管理辦法，實現(xiàn)危險廢物的管理和處置有法可依，并符合公約要求； （ 2）建立危險廢物分類目錄，確定和 pops 產(chǎn)生有關(guān)的危險廢物類型； （ 3）建立有效的危險廢物管理系統(tǒng)，在分類、收集、包裝、轉(zhuǎn)運、暫存過程中，盡量減少包裝物，在安全的前提下盡可能重復(fù)使用可利用的包裝物，減少塑料包

13、裝物；（ 4）對危險廢物進行科學(xué)分類，應(yīng)選擇與處置方式相適應(yīng)的危險廢物分類方法；（ 5）慎建和減少建設(shè)危險廢物焚燒爐，減少采用焚燒處置的危險廢物的數(shù)量；（ 6）在滿足公共衛(wèi)生安全的前提下，盡可能的提倡資源回收利用；（ 7）關(guān)注科技進步，推進采用新技術(shù)，替代已過時的不合理的危險廢物處置技術(shù)；（8）公約締約方以及各國政府應(yīng)支持開發(fā)和推廣廢物減量化技術(shù)研究，推進環(huán)境友好的處置技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署pops 公約秘書處基于pops 公約第 5 條附件 c 制定了最佳可行技術(shù)與最佳環(huán)境實踐導(dǎo)則（以下簡稱“bat/bep導(dǎo)則” )，該導(dǎo)則認為焚燒技術(shù)是危險廢物處置中最為成熟的技術(shù)，并對主流焚燒

14、技術(shù)，如回轉(zhuǎn)窯、熱解、流化床等焚燒爐的工藝設(shè)計和運行參數(shù)進行了嚴格的規(guī)定，也對危險廢物的產(chǎn)生、收集、分類、貯存、運輸、處理及最終處置過程提出了詳細的要求。在污染物排放限值方面， bat/bep 導(dǎo)則對焚燒處置過程的二噁英沒有提出強制性的標準，但是認為采用 ba t 技術(shù)的焚燒爐尾氣二噁英排放應(yīng)達到0.01 0.1 ngteq/m 3 的水平，而 0.1 ngteq/m 3 的排放限值是該導(dǎo)則認為要實現(xiàn)的最低標準要求（ unep chemicals ， 2001）。這一點對于中國如何加強危險廢物焚燒處置污染控制提出了更高的要求。2.1.2 巴塞爾公約對危險廢物焚燒處置和管理要求巴塞爾公約的宗旨是

15、減少危險廢物的產(chǎn)生，核心目標是實現(xiàn)危險廢物的環(huán)境無害化管理（ esm），保護人類健康和盡可能地減少危險廢物對環(huán)境的破壞。該公約提倡危險廢物就地處理和處置，防止危險廢物的非法轉(zhuǎn)移。它作為最早提出危險廢物污染控制的國際公約，其主導(dǎo)思想是有效控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移，以保障國際社會以對環(huán)境無害的方式處理危險廢物。它提出了危險廢物處置的bat/bep 理念，這是對危險廢物焚燒處置污染控制提出的更高要求。巴塞爾公約在限制危險廢物越境轉(zhuǎn)移的同時也制定了一系列技術(shù)導(dǎo)則，其意圖是向那些正在從事安全有效處置和管理危險廢物能力建設(shè)的國家提供指導(dǎo)，提高危險廢物處置的技術(shù)水平， 并以此協(xié)助它們制定出詳盡的管理制度和程序，

16、以及廢物全過程管理的計劃和戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)危險廢物環(huán)境無害化的目標。針對危險廢物焚燒， 巴塞爾公約制定了關(guān)于陸上焚化（d10 ）的技術(shù)導(dǎo)則，該導(dǎo)則旨在為開展危險廢物管理和處置的國家提供指導(dǎo)。鑒于公約關(guān)注的關(guān)鍵問題在于危險廢物無害化處理， 本導(dǎo)則中提及關(guān)于危險廢物焚燒處置方面的要求，特別是在焚燒過程中可能產(chǎn)生的有害物質(zhì)，如氯化氫、氟化氫、重金屬及二噁英等，為了使避免或減少危險廢物焚燒過程中這些高危污染物的產(chǎn)生和排放，要求建立嚴格的排放標準和二次污染控制措施。同時強調(diào)了危險廢物處置全過程管理的重要性，并提出了相關(guān)措施和建議，為危險廢物的無害化處置提供了重要依據(jù)。2.2 國外危險廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和

17、管理狀況2.2.1 美國危險廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況（ 1）美國危險廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用狀況美國對于危險廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用較早， 1974 1983 年間，美國便在多海域?qū)﹂冱S指示劑、 pcbs 及廢液進行了大量的焚燒處置研究工作，并建造了移動式焚燒爐，焚燒處置了含二噁英的液體14 萬 t 和包括受污染土在內(nèi)的二噁英污染物18 萬 t，在長期的摸索實踐當(dāng)中，美國形成了以回收利用、焚燒、填埋等為主的危險廢物處置技術(shù)體系。美國在采用焚燒方式處置危險廢物過程中也意識到了危險廢物焚燒處置的負面環(huán)境影響，為有效控制焚燒過程中產(chǎn)生二噁英等污染物對公眾健康具有的潛在威脅，美國在焚燒處置技術(shù)應(yīng)用上做了

18、大量的工作，首先通過法律的形式嚴格管理焚燒處置技術(shù)的應(yīng)用，通過許可證制度的實施為技術(shù)應(yīng)用的全過程進行把關(guān)。另外，美國對不同時期建設(shè)、不同水平、不同類型的設(shè)施進行了升級完善，開發(fā)性能測試、 運行管理和監(jiān)督管理等一系列技術(shù)，有效控制了二次污染物的產(chǎn)生和排放，形成了從廢物進場開始到廢物最終處置全過程的控制技術(shù)體系，從而保證了這些設(shè)施的安全穩(wěn)定運行。（ 2）美國危險廢物焚燒處置的管理狀況美國是目前世界上工業(yè)發(fā)達國家中環(huán)境法規(guī)體系最為完善的國家之一，其在危險廢物環(huán)境管理方面從上世紀70 年代以來加速了立法的步伐，先后頒布了一系列的法律法規(guī)，主要包括： 1970 年頒布資源保護和恢復(fù)法 （ rra ）和清

19、潔空氣法 （ caa ）、 1976 年頒布資源保護與回收利用法 （ rcra ）和有毒物質(zhì)控制法 、1980 年頒布綜合環(huán)境反應(yīng)、補償和責(zé)任法 （ cercla ）、 1984 年頒布危險廢物和固體廢物法 （ nwta ）、1988 年頒布醫(yī)療廢物追蹤法 （ nwta ）、1990 年頒布污染預(yù)防法 （ppa）、 1992 年頒布聯(lián)邦設(shè)施法等。根據(jù)以上法律，美國危險廢物管理職能機構(gòu)是聯(lián)邦政府，美國環(huán)保署（ epa) 是執(zhí)行機構(gòu)， 在危險廢物管理上負有領(lǐng)導(dǎo)、 監(jiān)督、支持和部分實施的作用。 epa 可以授權(quán)有關(guān)州實施該州管轄區(qū)內(nèi)的危險廢物管理工作， 如果某個州的實施情況達不到要求， 則該州的危險

20、廢物管理由epa 直接進行。美國直接適用危險廢物焚燒處置的管理的法律主要有清潔空氣法（ caa ）和資源保護與回收利用法（ rcra ）等，這兩部法律主要從污染控制、設(shè)施性能評價和運行管理等方面提出危險廢物焚燒的管理要求，形成了從廢物進場開始到廢物最終處置全過程的控制技術(shù)體系，以保證危險焚燒處置的環(huán)境安全性和設(shè)施運行穩(wěn)定性，進而引導(dǎo)危險廢物焚燒處置向環(huán)境友好的方向發(fā)展。危險廢物焚燒污染控制美國資源保護和恢復(fù)法頒布初期， epa 曾積極推進采用焚燒的方式盡可能多的處置危險廢物， 并將危險廢物焚燒殘渣采用填埋的方式進行處置，但隨著技術(shù)水平的發(fā)展，研究發(fā)現(xiàn)，不完全燃燒和不適宜的焚燒會排放大量的二次污

21、染物，對人體健康具有潛在的威脅，為此，美國不斷加強對危險廢物焚燒的污染控制要求。首先，美國在清潔空氣法中提出限制有毒氣體進入大氣的有關(guān)規(guī)定，并提出了二氧化硫、顆粒物、二氧化碳、一氧化碳、臭氧和鉛等六項針對性指標的限值要求。之后1999年 9 月 epa 頒布了 清潔空氣法 /資源保護法規(guī)則 ，基于清潔空氣法 中的控制技術(shù)標準方法，對危險廢物焚燒排放標準進一步升級，該規(guī)則對二噁英、汞、鎘、鉛、氯化氫、顆粒物、二氧化碳、 一氧化碳等排放限值進行了嚴格的規(guī)定。而針對危險廢物以及醫(yī)療廢物焚燒設(shè)施，分別于 1999 年， 2005年以及 2008 年頒布新的法規(guī)及標準，推進焚燒過程的污染控制，提出了明確

22、的標準限值以及管理要求。危險廢物焚燒處置許可和性能測試基于危險廢物焚燒將產(chǎn)生多種危險污染物，為降低危險廢物的焚燒風(fēng)險，美國在資源保護與回收利用法和清潔空氣法中提出了許可證制度。資源保護與回收利用法規(guī)定危險廢物焚燒處置設(shè)施的所有者或經(jīng)營者，必須在開始建設(shè)焚燒處置設(shè)施前獲得許可證，在設(shè)施建設(shè)前就通過許可證限定保證污染物排放達標的條件，并通過對建設(shè)后的調(diào)試、 試燒、后期試燒和運行等階段的測試來保證焚燒設(shè)施已經(jīng)落實許可證規(guī)定的條件。清潔空氣法規(guī)定，即使危險廢物焚燒處置設(shè)施已達到資源保護與回收利用法許可證規(guī)定的條件，也必須獲得清潔空氣法規(guī)定的v 類許可證，該許可證與資源保護與回收利用法許可證不同的是審批

23、過程， 該許可證是在設(shè)施建成后已經(jīng)符合了排放標準頒發(fā)。許可證制度要求在焚燒設(shè)施建成后需要進行危險廢物的實際試燒和性能測試，完成性能評價， 以獲得或完善有益于環(huán)境安全的操作條件。為保證許可證的實施， 美國配套制定了性能檢測制度，針對許可證要求條件的檢測規(guī)定了焚燒設(shè)施試運行、質(zhì)量控制、 性能測試等的詳細要求。epa 制定了試運行技術(shù)導(dǎo)則，并提出了試運行期間要進行性能測試的具體要求。可以看出， 美國通過立法授權(quán)許可證的方式來加強危險廢物焚燒處置的管理，并通過試燒實施性能評價， 為許可證的審批、 核發(fā)和修改提供了充足的依據(jù)， 進而最終實現(xiàn)危險廢物處置設(shè)施的安全運行及可持續(xù)管理。危險廢物焚燒處置運行管理

24、和監(jiān)督檢查為保證危險廢物焚燒處置設(shè)施的安全穩(wěn)定運行，有效控制污染物排放，美國建立了危險廢物焚燒處置運行管理和監(jiān)督檢查機制。在運行管理方面。首先規(guī)定在焚燒危險廢物時，必須對焚燒工藝和設(shè)備進行監(jiān)測和檢驗，以避免潛在事故或不完全燃燒情況的發(fā)生，主要包括包括單元的操作參數(shù)、投料率、點火系統(tǒng)、溫度允許范圍、系統(tǒng)設(shè)計和操作程序變化、氣體流量等。對于監(jiān)督檢查， 美國 rcra 指南第 3007 部分對危險廢物焚燒處置設(shè)施實施監(jiān)督檢查問題進行了專門的規(guī)定。 epa 和被授權(quán)的州政府部門的代表有權(quán)力進入任何危險廢物處理場所檢查相關(guān)記錄和進行廢物采樣，所有的危險廢物處置設(shè)施都要求至少每兩年檢查一次，當(dāng)epa 和州

25、政府部門懷疑處置單位有違規(guī)行為時， 也可以隨時對處理設(shè)備進行檢查。 另外， 當(dāng)需要收集對 rcra 規(guī)則制定的有用信息時，或需要跟蹤了解計劃進展和完成情況時，也可以對處理設(shè)備進行檢查。2.2.2 歐盟危險廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況（ 1）歐洲危險廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用狀況根據(jù)歐洲環(huán)境署的統(tǒng)計，歐盟每年產(chǎn)生危險廢物約4000 萬 t，而歐洲危險廢物處置的主要方式包括回收、填埋和焚燒等，其中焚燒處置是歐洲多數(shù)國家危險廢物的主要處置技術(shù)。歐盟在應(yīng)用危險廢物焚燒處置技術(shù)的同時，也開始對危險廢物焚燒處置污染控制日益重視，在歐盟焚燒指令中提出了焚燒場的設(shè)計，配備，建造和操作應(yīng)滿足其尾氣達標排放的要求，并

26、實施了許可證制度。（ 2）歐洲危險廢物焚燒處置的管理狀況聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（unep ）在控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約中列出了應(yīng)控制的廢物類別共45 類，須加特別考慮的廢物類別共2 類，據(jù)此歐盟各國制定鑒別標準和危險廢物名錄。在歐盟的法律中（91/689/ewg ）對危險廢物的管理要滿足多項指令或標準規(guī)定，歐盟廢物焚燒指令 （ 2000/76/ec ）就是最為重要的一項。該指令的目標是盡量防止或限制焚燒或聯(lián)合焚燒企業(yè)排放至空氣、土壤，地表水和地下水中的污染物，并盡量防止或限制污染排放對人類健康的威脅風(fēng)險。指令制定了嚴格的操作條件和技術(shù)措施，并通過在 歐 洲 共 同 體 范圍 內(nèi) 焚 燒

27、 和 聯(lián) 合焚 燒 設(shè) 施 排 放限 值 的 制 定 ， 以滿 足 歐 洲 廢 物 指 令（ 75/442/eec ）的要求。 該指令為推進危險廢物焚燒處置設(shè)施的安全運行和管理提供了管理和技術(shù)依據(jù)。另外，為了推進廢物處置行業(yè)最佳可行技術(shù)的應(yīng)用，歐盟提出了廢物處理行業(yè)最佳可行技術(shù)參考文件和廢物焚燒最佳可行技術(shù)參考文件 ，用于指導(dǎo)歐盟各國的廢物處置，包括危險廢物處置。在焚燒設(shè)施運行操作管理技術(shù)方面，針對廢物焚燒線、廢物燃料、空氣輸送系統(tǒng)、余熱鍋爐、尾氣處理設(shè)施、殘留物和廢水處理裝置、清洗裝置、自動控制系統(tǒng)，以及記錄和監(jiān)測裝置等都提出了具體的規(guī)定。指令提出對焚燒設(shè)施運行的焚燒水平、焚燒工藝條件要求，

28、并對具感染性和持久性等特殊危險廢物焚燒提出了特殊要求。同時要求危險廢物處置設(shè)施操作人員所應(yīng)具備的條件，并獲得相關(guān)資格證明，注重在廢物運送、接收和處置過程中應(yīng)采取必要的防護措施?？梢钥闯?， 該指令通過對危險廢物焚燒裝置的運行參數(shù)、運行過程中污染物排放限值以及人員管理等方面的相關(guān)規(guī)定來達到對焚燒處置設(shè)施的安全有效運行。另外，該指令對焚燒尾氣、廢水、殘渣的處理處置、焚燒的監(jiān)測以及技術(shù)評估、匯報和行政處罰等進行了規(guī)定。2.2.3 日本危險廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況日本主要依據(jù) 循環(huán)型社會形成促進法進行危險廢物處理，對于工業(yè)廢物處理主要采取收集和利用的方式，末端處理廠的數(shù)量很低，但對于特別需要處理的

29、廢物可采用焚燒處置方式，目前日本用于廢物焚燒的設(shè)施總計為3840 座(規(guī)模為 2 t/h 以下、 2 4 t/h 和 4 t/h 以上3 類 )，每年焚燒廢物量約為1650 萬 t。日本對于廢物焚燒污染控制在97 年就建立了嚴格的排放標準要求，其中要求4 t/h以上的處置設(shè)施二噁英排放不高于0.1 ng teq/m 3。2.2.4 發(fā)展中國家危險廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況在發(fā)展中國家， 伴隨著世界危險廢物處置技術(shù)不斷推陳出新的浪潮， 也正在逐步完善現(xiàn)行技術(shù)應(yīng)用管理體系。 但是，發(fā)展中國家在處置設(shè)施的能力建設(shè)方面、 指導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用的政策、法規(guī)和標準方面， 以及在推進相關(guān)培訓(xùn)體系和環(huán)境意識提高方

30、面存在著較大的差距， 需要繼續(xù)通過加大投入，進行技術(shù)升級改造，加強培訓(xùn)和提高公眾環(huán)境意識。2.3 國內(nèi)危險廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況我國作為最大的發(fā)展中國家，有數(shù)據(jù)顯示全國危險廢物年產(chǎn)生量約為2300 余萬 t，鑒于危險廢物的嚴重危害性和潛在的環(huán)境風(fēng)險，我國對危險廢物的管理也十分重視，先后頒布了中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(以下簡稱 “固廢法 ”)和危險廢物名錄等法律法規(guī)，并分別于1990 年和 2001 年簽署了巴塞爾公約和pops 公約，充分表明了我國推進危險廢物污染控制工作的信心和決心。2003 年， “非典 ”爆發(fā)后，我國為控制危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物環(huán)境污染頒布了全

31、國危險廢物和醫(yī)療廢物處置規(guī)劃（以下簡稱 “規(guī)劃” )，規(guī)劃確定了以焚燒熱解為主的危險廢物處置技術(shù)路線，表明焚燒技術(shù)仍然是我國危險廢物和醫(yī)療廢物處置的最為主要的技術(shù)選擇。2.3.1 我國危險廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀我國危險廢物的處置和管理起步較晚， 與美國等發(fā)達國家相比存在較大差距， 在“規(guī)劃”實施之前， 我國危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)嚴重滯后， 大部分危險廢物處于低水平處置和綜合利用、簡單貯存或直接排放狀態(tài)，醫(yī)療廢物流失嚴重，大量醫(yī)療廢物混入生活垃圾，與保障環(huán)境安全和人民健康要求差距較大。自2004 年“規(guī)劃”實施以來，我國在危險廢物處置設(shè)施建設(shè)方面加大了力度，基本完成“規(guī)劃”的建設(shè)內(nèi)容，初步形

32、成以集中處置為核心的危險廢物和醫(yī)療廢物的處置模式。根據(jù)全國危險廢物處置設(shè)施普查結(jié)果，2004 年規(guī)劃實施前，我國在危險廢物處置方面，我國有498 個集中式處置設(shè)施，其中焚燒處置設(shè)施79 座， 70 座為單獨焚燒處置設(shè)施， 5 座為綜合利用和焚燒合建設(shè)施，4 座為綜合利用、焚燒和填埋合建設(shè)施，焚燒處置設(shè)施占全國總設(shè)施數(shù)的15.4%，占全國總處置能力的9.1% ，以上設(shè)計焚燒處置能力為 52.14 104 t/a。到 2013年年底我國省級綜合危險廢物處置設(shè)施達到52 余座，就省級危險廢物集中處置中心而言基本均配置了以回轉(zhuǎn)窯為主要技術(shù)的處置設(shè)施。從我國發(fā)展狀況來看，焚燒仍是目前危險廢物較為重要的處

33、置技術(shù)。2.3.2 我國危險廢物焚燒處置管理現(xiàn)狀在不斷升級的環(huán)境保護需求和履行國際公約的背景下，我國不斷完善危險廢物處置和管理體系， 為實現(xiàn)危險廢物可持續(xù)管理， 消除危險廢物對人體健康和環(huán)境安全的危害，推進履行國際公約進程做出了空前的努力。我國現(xiàn)行危險廢物焚燒管理體系由法律、法規(guī)、標準等構(gòu)成。法律在中華人民共和國憲法、中華人民共和國環(huán)境保護法的指導(dǎo)下以固廢法為管理基本大法；法規(guī)以危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法 、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法和全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃為代表；標準以危險廢物焚燒污染控制標準為主體，以危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范 、醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范

34、等為支撐。以上體系中主要法律及相關(guān)政策規(guī)定如下：中華人民共和國環(huán)境保護法中全面規(guī)定了環(huán)境保護的體系和制度，從法律內(nèi)容來看，分為環(huán)境監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責(zé)任和附則等幾個部分，是中國環(huán)境保護根本法。中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法對中國危險廢物污染環(huán)境防治工作提出了明確的規(guī)定， 內(nèi)容包括固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理、固體廢物污染環(huán)境的防治、危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定、法律責(zé)任及附則，該法是中國危險廢物環(huán)境管理的專項法。“規(guī)劃 ”中確定了我國危險廢物處置的技術(shù)路線，同事要求在建設(shè)危險廢物處置設(shè)施的同時，還要建立、完善危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物全過程監(jiān)督

35、管理體系，以對危險廢物的處置設(shè)施運行進行有效管理。危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法提出了從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證。危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法規(guī)定進行危險廢物轉(zhuǎn)移時，其轉(zhuǎn)移者、運輸者和接受者，不論各環(huán)節(jié)涉及者數(shù)量多寡，均應(yīng)按國家規(guī)定的統(tǒng)一格式、條件和要求，對所交接、運輸?shù)奈ｋU廢物如實進行轉(zhuǎn)移報告單的填報登記，并按程序和期限向有關(guān)環(huán)境保護部門報告。危險廢物焚燒污染控制標準對焚燒設(shè)施的焚燒溫度、煙氣停留時間、燃燒效率、焚毀去除率、煙氣排放等進行了限值規(guī)定。危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范術(shù)規(guī)范 規(guī)定了危險廢物和醫(yī)療廢物焚燒處置設(shè)施選址、醫(yī)療

36、廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技設(shè)計及工程建設(shè)等內(nèi)容，宏觀性的提出了部分運行管理規(guī)定。通過以上分析， 說明我國基本構(gòu)建了危險廢物焚燒處置管理體系，但還存在不具體、不健全的問題，且在污染控制方面與發(fā)達國家差距仍然較大。2.4 國內(nèi)外危險廢物處置技術(shù)應(yīng)用和管理狀況總體評估在危險廢物焚燒處置技術(shù)應(yīng)用管理模式方面，各個國家圍繞其處置污染控制方面開展了大量工作， 為控制危險廢物焚燒過程所將帶來的環(huán)境問題，國外一方面為推進履約進程不斷采用 bat/bep ，改善焚燒工藝，減少為其中有毒物質(zhì)的排放；另一方面也不斷加嚴相應(yīng)的污染控制標準，以便更好地對危險廢物焚燒過程進行管理。從目前國際上的總體狀況來看，首先焚燒是二噁英產(chǎn)生首要來源，也是汞產(chǎn)生的主要來源，焚燒過程還能產(chǎn)生其他金屬污染物例如鉛、鎘、砷、和鉻以及鹵化烴、造成酸雨的酸性氣體，溫室氣體等。但是，盡管其處置過程存在較大的環(huán)境風(fēng)險， 焚燒技術(shù)還將作為當(dāng)前最有效的廢物處置方式而進一步獲得更新和完