基層法治建設中存在的問題及對策

1、基層法治建設中存在的問題及對策發(fā)布日期： 2014-05-27 本文已被瀏覽過6789次雨花臺區(qū)司法局 張磊依法治國、建設社會主義法治國家是全黨和全國人民的長期愿望, 是歷史發(fā)展的必然要求, 是人類社會文明的重要標志, 是國家長治久安的重要保障, 是建設社會主義偉大事業(yè)的根本大計。 基層法治建設是依法治國、建設社會主義法治國家的前提和基礎, 基層法治建設的好壞直接關系到整個國家法治的成敗. 要真正實現(xiàn)依法治國, 建設社會主義法治國家, 就必須采取有效對策, 推進基層法治建設。一、基層法治建設中存在的問題基層法治是一個系統(tǒng), 在這一系統(tǒng)中包括立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等一系列要素, 基層法

2、治系統(tǒng)正常運轉首先依賴于系統(tǒng)內部各要素的健全、完替。目前, 在基層法治建設這個系統(tǒng)工程中, 諸多要素都沒有達到理想的狀態(tài), 這些要素自身存在的缺陷在一定程度上阻礙了基層法治建設順利進行。（一）立法方面立法是法治的前提, 立法的健全完善與否直接關系到法的貫徹、執(zhí)行、遵守、適用、關系到法的實現(xiàn)和實效, 直接影響到法治的進程。由于立法觀念陳舊, 程序、體制不科學, 技術落后, 以及對立法缺乏有效的監(jiān)督和制約, 基層立法是不健全、不完善的。1、一些基層關系沒有相應的法律、法規(guī)調整, 造成法律盲區(qū)的出現(xiàn)。如目前我國基層集體經濟中出現(xiàn)的股份合作制經濟形式是一種新的經濟形式, 有利于促進基層的經濟發(fā)展, 但

3、由于缺乏相應的法律、法規(guī)調整, 導致其發(fā)展緩慢。2、一些法律、法規(guī)不適應或不完全適應基層的客觀實際情況, 造成這些法律、法規(guī)不能執(zhí)行或難以執(zhí)行。我國婚姻法第三條規(guī)定: “禁止借婚姻索取財物” ?？墒窃诨鶎铀饕识Y被認為是理所當然的。這樣一來, 一但發(fā)生這方面的糾紛, 如按法律規(guī)定辦事, 就可能造成農民對法律的不滿, 甚至對抗法律的執(zhí)行。如按村規(guī)民俗辦事, 則又會損害國家法律尊嚴和權威, 這就造成這些法律、法規(guī)在執(zhí)行中陷入了進退兩難的境地。3、一些調整基層事務的法律、法規(guī)存在很多漏洞和不足, 缺乏可操作性。在減輕基層負擔的一些法律、法規(guī)中規(guī)定, 解決基層負擔的問題由行政機關解決。而實際上, 行政

4、機關本身就是負擔的制造者和實施者, 減少基層負擔就是要減少他們的財政收入, 除非良心發(fā)現(xiàn), 否則很難想象這些機關及其領導能真正依法辦事, 切實減輕農民負擔, 維護基層利益。4、基層仍然存在大量不符合法治精神的村規(guī)民俗。一些村規(guī)民俗規(guī)定: 女子出嫁后, 土地承包權將被沒收, 同村同姓不得結婚等。這些村規(guī)民俗的存在嚴重侵犯了村民的合法權益, 破壞了國家法律的統(tǒng)一和權威, 導致廣大村民厭法、避法, 阻礙了基層法治建設進程。（二）司法、執(zhí)法方面司法、執(zhí)法是法治的關鍵, 沒有嚴格的司法、執(zhí)法, 法律規(guī)定就是一紙空文, 法治就不能實現(xiàn)。在基層, 司法、執(zhí)法也存在種種問題。1、地方黨委和政府干預司法、執(zhí)法現(xiàn)

5、象突出。地方司法機關對地方黨、政府和人大客觀依附性導致司法權的地方化。特別是司法機關的人、財、物受制于地方黨委和政府, 行政化趨勢嚴重, 缺乏相應的物質基礎, 司法機關在行使司法權時往往因此挺不起腰桿, 造成地方黨委政府經常干預司法。在行政執(zhí)法上, 由于過分強調黨委絕對領導和行政上的絕對服從, 也導致一些地方黨委政府及其領導經常以言代法, 以權代法, 以黨代法, 干預行政機關及其工作人員依法辦事。這些行為都嚴重損害了黨和政府的形象, 破壞了法制的統(tǒng)一, 是對法治的踐踏。2、司法執(zhí)法問題嚴重。由于司法執(zhí)法體制不科學、不合理, 司法執(zhí)法人員素質偏低, 法制觀念淡薄, 缺乏有效的監(jiān)督和制約, 以及社

6、會不正之風的影響等致使司法執(zhí)法問題嚴重。司法執(zhí)法機關及其工作人員有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象突出, 濫用職權, 違法亂紀、侵犯人權現(xiàn)象層出不窮, 貪贓枉法、拘私枉法、權錢交易屢見不鮮, 地方保護主義也比較嚴重且時有發(fā)生。（三）守法方面立法的目的是守法, 就是要使法在社會生活中得到實施, 如果法制定出來卻不能在社會生活中得到遵守和執(zhí)行, 那將失去立法的目的, 也失去了法的權威和尊嚴在基層, 農民不守法比較普遍, 主要表為:1、基層群眾缺乏法治觀念。由于政治、經濟和文化落后以及幾千年封建專制主義、宗法倫理以及傳統(tǒng)法律思想文化的消極影響, 基層群眾普遍缺乏民主法治觀念, 沒有參政議政的積極性、主

7、動性, 義務觀念極強, 權利思想十分淡薄, 他們提倡重義輕利、安分守己、謙恭忍讓、與民不爭, 要求個人絕對服從整體、國家, 蔑視個人權利和價值。他們特權等級思想極其濃厚, 缺乏平等和主體意識, 把自我作為法律調整對象和法律客體, 忽視自我主體身份, 在態(tài)度上回避法律. 在行為上被動地聽由法律支配, 不能依法行使和保護自己的權利, 厭訴意識極其濃厚。他們沒有抵抗惡法意識, 沒有法律至上觀念, 個人權威往往高于法律, 調整人們行為的規(guī)范主要是依村規(guī)民俗而不是法律。他們對法律沒有信任感、依賴感, 人身依附、權力依附明顯, 祟拜權力, 敬權畏官, 清官意識以及官本位思想較濃. 他們普遍不懂法、不知法或

8、懂法、知法甚少, 不能正確認識和評價法律。2、基層群眾和干部。部分基層干部不守法現(xiàn)象突出。由于基層群眾及基層干部自身素質偏低, 法律意識淡薄, 加上社會不良思想文化和社會風氣的影響等, 基層群眾與基層領導干部不守法現(xiàn)象比較突出。近幾年來, 在基層, 打架斗毆、盜竊、賭博、虐待老人、家庭暴力以及一些殺人、重傷、搶劫、強奸、拐賣婦女等違法犯罪時常發(fā)生。一些基層干部非法干預基層群眾生產經營自主權, 侵犯農民財產權、人身權、自由權等權利, 造成干群關系緊張, 基層群眾集體上訪, 甚至對抗政府和法律。（四）其他方面法律監(jiān)督是現(xiàn)代法治的重要組成部分, 又是實現(xiàn)法治的重要保障, 是社會主義法治原則的內在要求

9、?；鶎臃少Y源是法治建設的重要條件之一, 基層法律資源的數(shù)量和質量直接關系到基層法治建設的成敗和基層的發(fā)展與穩(wěn)定。從目前來看, 基層法律監(jiān)督機構不健全、不完善, 監(jiān)督人員比較匱乏,同時加上工作人員嚴重不足, 一人多職, 工作壓力大, 處理問題經常是力不從心等問題已經凸顯。除了一些經濟比較發(fā)達的地區(qū)以外, 絕大多數(shù)地區(qū)的法律咨詢機關、基層律師事務所、法律服務所都不能滿足基層群眾的實際需要。二、基層法治的對策以上存在的種種問題, 嚴重阻礙了基層法治進程, 影響到我國依法治國, 建設社會主義法治國家這一戰(zhàn)略的實現(xiàn), 這就要求我們必須采取有效對策加以解決。這些對策主要有:（一）加快發(fā)展基層商品經濟、民

10、主政治和現(xiàn)代文化從根本上來說, 基層法治中存在的問題都根源于基層的政治、經濟、文化不發(fā)達, 推進基層法治必須要首先加快基層商品經濟、民主政治和現(xiàn)代文化的發(fā)展。商品、市場經濟的不斷發(fā)展, 必然使人們產生法治觀念, 為依法治國方略的實施所需要的主體法律意識和文化觀念轉變創(chuàng)造了前提條件, 市場經濟的發(fā)展也可以為基層法治建設提供強大的物質基礎。民主政治的發(fā)展與完善, 有利于激發(fā)廣大人們群眾的政治熱情, 提高他們參政議政的積極性, 樹立民主法制意識和法律至上觀念, 積極依法行使權利, 自覺履行義務; 加強對國家權力實行有效的監(jiān)督和制約, 防止權力失控甚至異化和濫用, 保障人民的權利及其行使, 從而推進現(xiàn)

11、代法治形成。法治需要以特定類型的文化為其文化基礎, 這種特定的文化就是理性文化。就實行法治的需要來說, 公民意識、權利義務觀念、平等自由觀念、科學精神、社會契約觀念、政治市場觀念、思想市場觀念等理性文化要素具有特別重要的作用, 只有當這些文化要求成為根深葉茂的社會意識, 法治才能變?yōu)楝F(xiàn)實。加快發(fā)展基層民主政治、商品經濟和現(xiàn)代文化就要加強和改善黨的領導, 推進基層政治、經濟、文化的體制改革, 為基層發(fā)展提供動力和保障. 提高各級領導干部對“三農” 問題的認識, 加大對基層建設的投資力度,加快基層經濟發(fā)展, 切實減輕農民負擔, 千方百計增加農民收入。推進居民自治的發(fā)展與完善, 改革和完善選舉制度、

12、監(jiān)督制度, 改進決策機制, 加強居委會的自治性, 實行居務公開, 推進依法治村。加大基層教育投資力度, 發(fā)展基層文化教育事業(yè), 解放居民思想, 提高居民素質, 增強居民民主法治意識等。（二）健全、完善基層法律制度基層法律制度是基層法治系統(tǒng)中的關鍵和核心, 健全、完善的法律制度是基層法治系統(tǒng)正常運轉的前提, 推進基層法治就必須健全、完善基層法律制度。這就需要立法機關和立法人員必須革新立法觀念, 改進立法程序, 提高立法技術, 確保立法的科學性; 要及時對社會出現(xiàn)的新情況、新問題加以研究, 推進法律和法規(guī)的立、改、廢, 保持法律的連續(xù)性、適應性; 明確立法權限, 加強立法監(jiān)督, 廢除一切同憲法和法

13、律相違背的土法規(guī)、土政策和村規(guī)民俗。推進司法、執(zhí)法改革, 確保司法、執(zhí)法機關及其人員能依法辦案, 依法辦事, 做到司法公正, 依法行政; 建立、健全司法、執(zhí)法責任制和錯案追究制, 做到獎懲分明; 加強對領導干部的管理和制約, 避免干預司法、執(zhí)法, 以權代法、以言代法; 加強對司法、執(zhí)法人員教育, 提高司法、執(zhí)法人員素質, 提高他們依法辦事的自覺性, 自覺抵制腐敗和違法亂紀行為; 加大對基層違法犯罪的打擊力度, 維護社會安定, 為基層法治提供良好的社會環(huán)境。建立、健全法律監(jiān)督機構, 增強監(jiān)督人員素質, 規(guī)范監(jiān)督行為, 使監(jiān)督法律化、制度化, 提高監(jiān)督質量和效率, 充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用, 及時對違

14、法亂紀行為提出批評, 進行曝光。建立、健全基層司法執(zhí)法機關以及法律服務機關, 大力培養(yǎng)法律人才, 改善司法執(zhí)法機關辦公條件、設備, 增加辦公經費等。（三）培養(yǎng)、提升基層群眾及基層干部的法律意識群眾法律意識的高低不僅是一個國家法治水平高低的標志, 同時也是一個國家實現(xiàn)法治的重要條件, 直接影響到法治建設的繼續(xù)推進。從根本意義上而論, 法律精神和社會主體法律意識現(xiàn)代化乃是實現(xiàn)依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵和核心, 要實現(xiàn)社會法治, 必然要形成與現(xiàn)代市場經濟、民主政治相適應的, 并作為現(xiàn)代法制的起點、依據(jù)、核心和實質的現(xiàn)代法律精神, 形成社會主體普遍的現(xiàn)代法律意識。培養(yǎng)、提高基層群眾與基層干部的法律意識需要做到: 推進執(zhí)政黨率先垂范, 黨不僅要領導人民制定憲法、法律, 更要帶頭遵守憲法和法律, 不能超越憲法和法律, 更不能凌駕于憲法和法律之上。正確處理好黨政