2021年產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全整頓方案.doc

1、2021年產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全整頓方案為貫徹落實國家及省、市局產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作會議精神，切實解決當(dāng)前流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問題，根據(jù)_全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案及省、市_文件精神，分局決定從_月下旬至_月底，用_個月的時間，在我區(qū)流通領(lǐng)域開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。現(xiàn)結(jié)合轄區(qū)實際，制定如下實施方案：一、總體要求各單位（部門）要從保障消費安全、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定的高度，針對關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問題，加大對流通環(huán)節(jié)重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域的監(jiān)管力度，深入開展產(chǎn)品質(zhì)

2、量和食品安全專項整治行動，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全質(zhì)量責(zé)任追究體系，切實提高我區(qū)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管水平。二、主要任務(wù)此次專項整治行動的主要任務(wù)有七項：（一）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治（分局消保科牽頭，監(jiān)管一科、二科配合）各相關(guān)科、所要依托工商職能，充分發(fā)揮工商部門的牽頭作用，并積極與經(jīng)發(fā)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取這些部門的大力支持。各相關(guān)科所要切實發(fā)揮職能作用，重點抓好以下工作：一是嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，落實食品質(zhì)量監(jiān)管的準(zhǔn)入、交易、退出等各項制度。要根據(jù)_對食品經(jīng)營主體予以特別標(biāo)注_的要求，及時完成食品經(jīng)營主體的特別標(biāo)注工作，_月_日前各工商所及各相關(guān)科室要將進展情況報分局消

3、?？啤６菄?yán)格督查食品銷售者進貨檢查驗收制度的執(zhí)行。從現(xiàn)在開始到_月底，工商所要對轄區(qū)內(nèi)所有的市場、超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店監(jiān)督檢查一次，并做好監(jiān)督檢查記錄。具體可分兩個層次進行：_月底前，確保_區(qū)市場、超市_%建立食品進貨索證索票制度；_月底前，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店_%建立食品進貨臺帳制度。三是完善食品質(zhì)量監(jiān)測體系，強化對食品質(zhì)量的監(jiān)測。要把監(jiān)測作為監(jiān)管食品質(zhì)量的重要手段，充分發(fā)揮分局快速檢測儀的監(jiān)測功效，堅持日常監(jiān)測與快速檢測、定向監(jiān)測與不定向監(jiān)測相結(jié)合。在專項整治中，要認(rèn)真_開展食品質(zhì)量監(jiān)測，針對食品季節(jié)性、節(jié)日性、區(qū)域性消費特點，對銷售量大的食品和易腐爛變質(zhì)食品_定向和不定向

4、監(jiān)測。監(jiān)測食品主要品種包括豆制品、飲料、包裝飲用水、熟肉制品、液態(tài)奶、月餅、調(diào)味品、膨化食品及兒童食品等。對銷售假冒偽劣食品、腐爛變質(zhì)食品和其它存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，以及因經(jīng)營者主觀故意或放任導(dǎo)致食品質(zhì)量不合格的違法行為要依法嚴(yán)肅查處并予以曝光。同時，做好食品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)登記、匯總、分析和上報工作。四是加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營。結(jié)合“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，加強對農(nóng)村食品進貨渠道和農(nóng)村集市的管理，落實巡查監(jiān)管責(zé)任。對售假問題突出的市場，抓住運輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。突出抓好批發(fā)市場和小食雜店的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及過期變質(zhì)、有毒有害、

5、假冒偽劣、水產(chǎn)品中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等不合格食品的違法違規(guī)行為。_月底前，各單位（部門）要按照職能分工進行一次“拉網(wǎng)式”排查，徹底解決轄區(qū)內(nèi)小食雜店、小攤點無照經(jīng)營的問題。五是協(xié)作配合，形成工作合力。各工商所、相關(guān)科室要在地_府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，發(fā)揮好牽頭部門的作用，主動匯報專項整治工作進展情況；要善于將流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治與我區(qū)五小行業(yè)整治工作、豆制品綜合整治等工作緊密結(jié)合起來，爭取地_府和職能部門的大力支持和有效配合，整合行政資源，形成執(zhí)法合力，切實提高專項整治的整體效果。（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（分局監(jiān)管二科牽頭，經(jīng)檢大隊、消?？婆浜希└飨嚓P(guān)科、所、大隊要積極配合農(nóng)林部門開展此

6、項工作。在做好配合工作的同時，重點抓好以下工作：一是依法查處農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷者和專業(yè)合作經(jīng)濟_銷售不符合法定要求的農(nóng)副產(chǎn)品行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)副產(chǎn)品的違法行為。二是依法查處未取得農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營主體資格而從事農(nóng)副產(chǎn)品銷售或超范圍經(jīng)營的行為。三是對農(nóng)副產(chǎn)品銷售場所及儲存條件等不符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的行為進行規(guī)范整治。四是對農(nóng)副產(chǎn)品市場開辦者、經(jīng)營者未按要求建立和落實產(chǎn)品質(zhì)量安全制度的行為進行糾正和查處。五是規(guī)范市場開辦者、市場經(jīng)營者行為。市場內(nèi)的經(jīng)營銷售者必須持有營業(yè)執(zhí)照和具有相應(yīng)的經(jīng)營主體資格，并按照國家的（范本）有關(guān)法律法規(guī)和市場的有關(guān)規(guī)定要求從事經(jīng)營活動。積極落實農(nóng)副產(chǎn)品進貨檢查驗收制度和索證

7、索票制度，建立健全農(nóng)副產(chǎn)品進貨臺帳。從事農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)銷售者，應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺賬，如實記錄產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。對存在安全隱患的農(nóng)副產(chǎn)品，市場開辦者、經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格按法規(guī)要求，實行公示、告知、召回退市。六是規(guī)范上市農(nóng)副產(chǎn)品準(zhǔn)入行為。市場開辦者、銷售者應(yīng)對上市產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，不得銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。上市產(chǎn)品應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進行檢驗、檢疫或檢測，并取得合格證件。嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗、檢疫、檢測或檢驗、檢疫、檢測不合格以及國家明確淘汰的產(chǎn)品上市銷售。七是_開展農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測。分局將根據(jù)省局安排適時_對農(nóng)副產(chǎn)品的抽檢。各單位（部門）要督促市場開辦者對每天的上市農(nóng)副產(chǎn)品檢測情況通

8、過板報、顯示屏等形式進行公示，正確引導(dǎo)消費。（三）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治（分局監(jiān)管一科牽頭，經(jīng)檢大隊配合）各相關(guān)科、所、大隊要積極配合質(zhì)監(jiān)部門開展此項工作。在做好配合工作的同時，重點抓好以下幾個方面：一是開展食品加工企業(yè)的專項檢查。要結(jié)合已經(jīng)開展的化工、環(huán)保等專項檢查，開展一次食品加工企業(yè)的專項檢查。二是重點檢查無證照、證照不全企業(yè)和小作坊，檢查相關(guān)市場主體是否具有法定形式、經(jīng)營范圍是否和相關(guān)許可證一致、許可證是否超過有效期、許可證超過有效期是否進行經(jīng)營范圍變更、名稱與經(jīng)營范圍是否一致。對相關(guān)的前置許可被有關(guān)部門吊銷、撤消或注銷的市場主體采取相應(yīng)的登記、監(jiān)管措施；對無營業(yè)執(zhí)照的市場主體堅決取

9、締，配合有關(guān)部門整治無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)；對被政府和有關(guān)部門責(zé)令關(guān)閉的市場主體依法注銷或吊銷。三是要充分利用經(jīng)濟戶口平臺，_力量進行調(diào)查摸底，要真正做到戶口清、狀態(tài)明，建立長效管理、動態(tài)（范本）管理機制。要按照經(jīng)濟戶口管理的要求開展專項檢查，并把檢查的信息及時錄入經(jīng)濟戶口信息，對檢查出來的問題及時處理，構(gòu)成案件的及時立案處理。對取締、關(guān)閉的無證照企業(yè)，要跟蹤管理，防止死灰復(fù)燃。（四）餐飲消費安全整治（分局監(jiān)管一科牽頭，經(jīng)檢大隊配合）相關(guān)科、所、大隊要配合_部門開展此項工作。在做好配合工作的同時，要重點抓好以_面：一是運用工商部門已擁有的市場主體經(jīng)濟戶口信息資源，轄區(qū)的餐飲經(jīng)營個

10、體工商戶、私營企業(yè)進行一次全面徹底的“拉網(wǎng)式”摸底調(diào)查，重點檢查這些經(jīng)營單位是否證照齊全，對檢查情況要專門登記。二是嚴(yán)格市場登記準(zhǔn)入，工商部門頒發(fā)餐飲經(jīng)營單位營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營者必須憑持有_部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證，凡未取得_部門衛(wèi)生許可證的經(jīng)營單位，一律不得頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。三是要_開展市場巡查，對未取得_部門衛(wèi)生許可證而擅自從事經(jīng)營的餐飲經(jīng)營單位，認(rèn)真進行梳理、統(tǒng)計，及時函告_部門，并配合_部門堅決予以取締。四是要在專項整治期間對制售假冒偽劣產(chǎn)品的個體工商戶、私營企業(yè)，要集中力量，從重從快集中嚴(yán)懲一批有影響的大案要案，力求對經(jīng)營者產(chǎn)生較大的負(fù)強化效應(yīng)。五是積極探索個體工商戶、私營企業(yè)從事餐飲業(yè)監(jiān)管的長

11、效機制。建立與衛(wèi)生等部門定期信息通報機制，做到信息共享，形成監(jiān)管聯(lián)動和合力。指導(dǎo)各級個私協(xié)會開展行業(yè)自律活動，開展制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)活動，加強行業(yè)自律管理。加大對個體工商戶、私營企業(yè)的法律法規(guī)培訓(xùn)，引導(dǎo)其守法經(jīng)營。（五）藥品質(zhì)量安全整治（分局監(jiān)管二科牽頭，消?？婆浜希┫嚓P(guān)科、所要積極配合食品藥品監(jiān)管部門開展此項工作。在做好配合工作的同時，重點抓好以下幾個方面：一是在加強廣告監(jiān)測、全面掌握廣告發(fā)布信息基礎(chǔ)上，積極探索和實施廣告行政指導(dǎo)各項措施，通過行政告誡、核查、約見，發(fā)出涉嫌違法廣告警示或違法廣告公告，_階段廣告發(fā)布情況通報會或案件評析會，責(zé)令整改或停止發(fā)布等形式，全方位、全過程地跟蹤、指導(dǎo)各類廣告

12、經(jīng)營活動，及時糾正涉嫌違法廣告，力爭將虛假違法廣告消滅在萌芽狀態(tài)或發(fā)布初期。二是突出監(jiān)管重點，加大執(zhí)法辦案力度。對重點地區(qū)、重點媒體、重點違法廣告要重拳出擊，堅決依法查辦案件，力求取得突破；對帶頭發(fā)布虛假違法廣告、且拒不整改或發(fā)布嚴(yán)重虛假違法廣告，造成嚴(yán)重擾亂公共秩序或市場競爭秩序等后果的，依法從重處罰，暫停其廣告發(fā)布資格。三是加強與藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門密切配合，形成綜合治理機制。認(rèn)真貫徹落實藥品廣告_辦法、藥品廣告_發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療廣告管理辦法，做到立足職能、各司其職、加強溝通、齊抓共管。對違法發(fā)布或篡改發(fā)布虛假違法廣告，被撤消廣告批準(zhǔn)文號的，一年內(nèi)不受理其廣告_申請；對嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費者的，暫

13、停其藥品銷售，工商部門依法查處，并限制直至取消其廣告經(jīng)營資格，清理出廣告隊伍。（六）豬肉質(zhì)量安全整治（分局監(jiān)管二科牽頭，消?？啤⒔?jīng)檢大隊配合）各相關(guān)科、所、大隊要積極配合質(zhì)監(jiān)部門開展此項工作。在做好配合工作的同時，重點抓好以下幾個方面：一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，要結(jié)合市場標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的開展，進一步健全完善豬肉市場準(zhǔn)入管理制度，全面推行進貨查驗、索證索票、掛牌經(jīng)營制度。豬肉經(jīng)銷商必須建立進貨臺帳，如實記錄豬肉的進貨渠道、進貨時間、產(chǎn)地來源、質(zhì)量等級及數(shù)量等相關(guān)產(chǎn)品信息。從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，要建立銷貨臺帳，記錄銷售對象的時間、數(shù)量及聯(lián)系方法等相關(guān)信息。進入市場銷售的豬肉，必須憑檢疫合格證明、成交證明和檢

14、疫合格印章，方可上市交易；對于不合格豬肉、未經(jīng)檢疫的豬肉及其制品，必須實施強制退出，積極促進豬肉產(chǎn)品質(zhì)量可追溯監(jiān)管。二是實行“場廠掛鉤”制度。從事豬肉批發(fā)、零售經(jīng)營的市場、商場和超市，必須與當(dāng)?shù)毓ど滩块T簽訂責(zé)任書，確保銷售者從合法正規(guī)渠道進貨。到今年年底，_區(qū)所有市場、超市、_食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉，必須_%的來自定點屠宰企業(yè)。三是開展專項執(zhí)法檢查。要充分運用國務(wù)_關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定賦予的法律手段，加大案件查處力度。分局將根據(jù)上級安排_對豬肉及其制品質(zhì)量的專項監(jiān)測行動。國慶、元旦前夕，各單位（部門）要_監(jiān)管執(zhí)法力量，集中開展豬肉市場專項執(zhí)法檢查行動，尤其要加大對短斤

15、少兩、以次充好、囤積居奇、哄抬物價等坑害消費者權(quán)益、擾亂市場秩序行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊銷售病死肉、注水肉、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格豬肉的違法行為。對多次發(fā)生違法行為的市場、商場和超市，要責(zé)令停業(yè)整頓，并追究市場開辦者責(zé)任。四是加強市場巡查監(jiān)管。各單位（部門）要積極引導(dǎo)豬肉經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，加大市場巡查的密度和頻率。要督促經(jīng)營者全面落實進貨檢查驗收、購銷臺帳、質(zhì)量自檢、質(zhì)量承諾、不合格豬肉退市、協(xié)議準(zhǔn)入、市場開辦者責(zé)任等七項自律制度，規(guī)范市場交易行為，實施市場準(zhǔn)入、交易、退出的全方位監(jiān)管，確保上市豬肉質(zhì)量。（七）消費品等產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（分局經(jīng)檢大隊牽頭，消?？婆浜希└飨嚓P(guān)科、所、大隊要積極配合

16、質(zhì)監(jiān)部門開展此項工作。在做好配合工作的同時，重點抓好以下幾個方面：一是重點整治流通領(lǐng)域家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩萠類涉及人身健康和安全產(chǎn)品，擴大以上_類產(chǎn)品的監(jiān)測覆蓋面，增加監(jiān)測頻次。二是通過質(zhì)量監(jiān)測及時發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，要_力量嚴(yán)厲查處一批大案要案，震懾和打擊違法分子。三是督促經(jīng)營者落實進貨檢查驗收、購銷臺賬登記等制度建設(shè)。四是要及時發(fā)布監(jiān)測信息，引導(dǎo)消費者安全科學(xué)消費。三、實施階段專項整治行動分為三個階段進行：（一）制定方案、全面檢查階段各單位（部門）要根據(jù)本行動方案，結(jié)合實際，抓住存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定各自的行

17、動方案，提出具體的整治目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施。在此基礎(chǔ)上，要會同或配合質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門，集中力量對重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域進行“拉網(wǎng)式”檢查。檢查的重點產(chǎn)品，包括食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、消費品等產(chǎn)品；重點單位，包括食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮產(chǎn)品超市等；重點區(qū)域，包括農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。同時，各單位（部門）要按照市局_開展流通領(lǐng)域夏季食品專項整治工作_的要求，結(jié)合轄區(qū)夏季食品市場的特點認(rèn)真做好相關(guān)重點區(qū)域、重點產(chǎn)品的專項整治工作。（二）專項治理、查處案件階段（_月至_月份）各單位（部門）要緊緊圍繞專項整治

18、任務(wù)，消保、監(jiān)管、經(jīng)檢等部門既要分工明確，又要通力協(xié)作，要形成強大的執(zhí)法合力，加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全大案要案的查處工作。要根據(jù)_、巡查和質(zhì)量監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的線索，查處大案要案，端掉非法經(jīng)營源頭窩點，摧毀偽劣產(chǎn)品的分銷網(wǎng)絡(luò)和批發(fā)市場，打擊銷售偽劣產(chǎn)品違法犯罪團伙及其骨干分子，嚴(yán)防偽劣產(chǎn)品擴散和蔓延，確保此次專項整治的取得實效。（三）抓好整改、檢查驗收階段（_月份）專項整治的目的是為了規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，提高質(zhì)量安全水平。要著力抓好專項整治的整改工作，特別是對重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域的整改。這次專項整治工作原則上不搞評比，但要_驗收，對工作開展好的單位（部門）要進行表揚，對工作開展較差的單位（部門）要

19、通報批評。四、工作要求（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位（部門）要加大宣傳、廣泛動員，使廣大干部統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實開展好本次專項整治行動，分局將成立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這次專項整治行動。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在消?？啤８鞴ど趟惨闪⑾鄳?yīng)的機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)管工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮產(chǎn)品安全_應(yīng)對工作。各單位（部門）主要負(fù)責(zé)人要親自過問，分管負(fù)責(zé)人要直接抓，研究制定行動方案，分解落實工作任務(wù)，全面掌握實際情況，及時解決問題，完善監(jiān)管措施。要為整治行動提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、指揮靠前、保障有力。分局產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組將_督查組，對專項整

20、治工作進展情況進行督查。在專項整治行動期間，各工商所每月_日前，要將上月的專項整治工作進展情況匯總報告分局_，重大情況及時報告。（二）依托職能，切實履責(zé)。各單位（部門）要嚴(yán)格依照有關(guān)法律和國務(wù)_關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定，履行監(jiān)督管理職責(zé)。要將專項整治的任務(wù)和責(zé)任逐級加以落實。要堅持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對產(chǎn)品安全事故頻發(fā)、區(qū)域售假問題長期不能解決、發(fā)生惡性質(zhì)量事故的地方，要追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對監(jiān)管_、亂作為現(xiàn)象和失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的，要嚴(yán)肅處理。如有不履行監(jiān)督檢查責(zé)任造成后果的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。（三）強化溝通，多方聯(lián)動。各單位（部門）要通力協(xié)作、齊抓共管，牽頭部門要發(fā)揮指揮協(xié)調(diào)作用，配合部門要發(fā)揮好支持協(xié)助作用，各綜合部門要做好后勤保障和效能督察工作，各工商所要依托工商職能，在相關(guān)部門的支持和配合下切實開展本次