水利工程經(jīng)濟學(xué) 第九章 城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟評價

1、第九章城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟評價第一節(jié)城鎮(zhèn)供水工程經(jīng)濟評價概述解放后尤其是改革開放以來，我國水的供需矛盾日趨尖銳，全國約有400多座城市普遍出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，有100多座主要城市先后發(fā)生了較為嚴重的缺水現(xiàn)象，北京、天津、大連、青島等大城市均曾出現(xiàn)過供水十分緊張的局面。出現(xiàn)缺水的原因是多方面：一是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人們的生活水平的不斷提高，對水需要越來越多；二是我國擁有的水資源本身就比較少，人均占有量不到世界人均占有量的1/5，不到美國人均占有量的1/20，滿足不了生產(chǎn)與生活的需求；三是水資源分布不均衡，北方少于南方；四是干旱少雨，水源得不到及時的水量補給；五是水環(huán)境被嚴重污染，有利用價值的水量顯著減少。

2、 解決缺水的途徑不外乎開源與節(jié)流，一方面應(yīng)大力采取各種節(jié)約用水措施，提高水的重復(fù)利用率，另一方面要逐步建設(shè)跨流域調(diào)水工程，例如南水北調(diào)等工程。 城市用水主要包括生活、工業(yè)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用水。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)代化大城市用水中，生活用水約占城市總用水量的30%40%，工業(yè)用水約占60%70%，現(xiàn)著重分析生活用水和工業(yè)用水如下。 一、生活用水 生活用水主要指家庭生活、環(huán)境、公共設(shè)施等用水。其中，家庭生活用水量約占50%，機關(guān)、醫(yī)院、賓館、學(xué)校、商業(yè)等部門的用水量約占50%左右。目前我國城市生活用水量的標(biāo)準(zhǔn)還是比較低的，人均用水量約為60100ld，遠遠低于發(fā)達國家的人均用水量300500ld。隨著城市人口

3、的增加和生活水平的提高，城市生活用水量平均每年遞增3%5%。 今后城市生活用水量的預(yù)測，可以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮生活水平提高和人口增長等因素，擬定合理的用水標(biāo)準(zhǔn)進行估算。當(dāng)缺乏資料時，可參照國家城建總局推薦的用水標(biāo)準(zhǔn)擬定，參閱表7-6。二、工業(yè)用水 工業(yè)用水主要指工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中用于制造、加工、冷卻、空調(diào)、凈化等部門的用水。根據(jù)生產(chǎn)中的用水情況，工業(yè)用水大體上可分為4類。 （1）冷卻水 冷卻水是指在工業(yè)生產(chǎn)過程中用來冷卻生產(chǎn)設(shè)備的水。在火力發(fā)電、鋼鐵冶煉和化工等工業(yè)生產(chǎn)中的冷卻用水量很大，在某些濱海城市大量采用海水作為冷卻水，以彌補當(dāng)?shù)氐Y源的不足。在城市工業(yè)區(qū)冷卻水量一般占工業(yè)總用水量

4、的70%左右。 （2）空調(diào)水 空調(diào)水主要是指用于調(diào)節(jié)生產(chǎn)車間的溫度和濕度的水。在紡織工業(yè)、電子儀表工業(yè)、精密機械工業(yè)生產(chǎn)中均需要較多的空調(diào)水。 （3）產(chǎn)品用水 產(chǎn)品用水包括原料用水和洗滌用水。原料用水是把水作為產(chǎn)品的原料，成為產(chǎn)品的組成部分；洗滌用水是把水作為生產(chǎn)介質(zhì)，參與生產(chǎn)過程，水用過后即被排放出來，水中往往有許多雜質(zhì)，污染比較嚴重的工業(yè)廢水，必須進行水質(zhì)處理，確保城市環(huán)境衛(wèi)生。 （4）其他用水 包括場地清洗用水、車間用水、職工生活用水等。 工業(yè)用水量是否合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，一般有以下幾種： 1）單位產(chǎn)品用水量 常表示某些工廠單位產(chǎn)品的用水量，例如：m3t鋼，m3t紙等。國外先進工廠煉鋼用水指

5、標(biāo)為415m3t鋼，我國鋼廠一般為4080m3t鋼，噸鋼用水量差距是比較大的。但是，隨著技術(shù)水平的提高，這種差距將逐步縮小。 2）單位產(chǎn)值用水量：這是一個綜合用水指標(biāo)，我國廣泛采用以萬元產(chǎn)值用水量（m3萬元）表示，該指標(biāo)與工業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平等因素有關(guān)。我國各城市之間的差別很大，參閱表7-7。 3）工業(yè)用水量重復(fù)利用率（參閱表7-8）：工業(yè)用水的循環(huán)利用，提高循環(huán)利用率是節(jié)約用水和保護水源的有效措施，它比較科學(xué)地反映出各工廠、各行業(yè)用水的水平，又可以和別的部門、地區(qū)、乃至與其它國家進行比較。應(yīng)該指出，節(jié)約用水有著很大的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。隨著城市的發(fā)展，新增水源及其供水工程的

6、費用越來越高，而節(jié)約用水，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率所需的投資，往往為新建供水工程投資的15 110。此外節(jié)約用水還可以減少工業(yè)廢水量和生活污水量，減少對環(huán)境的污染，因而其環(huán)境效益也是十分明顯的。 第二節(jié) 城市供水工程經(jīng)濟效益估算 城市供水效益主要反映在提高工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量以及提高居民的生活水平和健康水平。其效益不僅僅有經(jīng)濟效益，還具有更重要的社會效益，目前尚無更完善的計算方法，根據(jù)水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范，城市供水項目的效益是指有、無項目對比可為城鎮(zhèn)居民增供生活用水和為工礦企業(yè)增供生產(chǎn)用水所獲得的國民經(jīng)濟效益。其計算方法有以下幾種： 1、最優(yōu)等效替代工程法 為滿足城市居民生活和工業(yè)用水，往

7、往在技術(shù)上有各種可能的供水方案，例如河湖地面水、當(dāng)?shù)氐叵滤?、由水庫輸水、從外流域調(diào)水或海水淡化等。此方法以等效替代措施中最優(yōu)方案的年費用nf替作為某供水工程的年效益，見公式（9-1）。例如“引黃濟青”工程的年效益是以引用當(dāng)?shù)貜搅骱秃Ｋ瘍身椞娲胧┑哪曩M用表示。設(shè)kt為替代方案在施工期（t0 tb）第t年的投資，u為替代方案的年運行費，t為計算基準(zhǔn)年，可選擇在施工期末tb。設(shè)社會折現(xiàn)率i=8%，經(jīng)濟使用期限n=40年，則“引黃濟青”工程年效益可用下列公式計算 （9-1）經(jīng)計算，替代方案中引用當(dāng)?shù)貜搅鞴こ痰哪曩M用nf1=3798萬元，多年平均供水量w1=6410萬m3；海水淡化工程的年費用nf

8、2=21718萬元，多年平均供水量w2=10290萬m3。因此，引黃濟青工程的年效益b=nf1nf2=25516萬元年，相應(yīng)單位供水量的效益b=1.53元m3。此法適用于具有多種供水方案的地區(qū)。該方法能夠較好地反映替代工程的勞動消耗和勞動占用，避免了直接進行供水經(jīng)濟效益計算中的困難，替代工程的投資與年運行費是比較容易確定和計算的，因此本方法為國內(nèi)外廣泛采用。2、工業(yè)缺水損失法在水資源貧乏的地區(qū)，可按缺水曾使企業(yè)生產(chǎn)遭受的損失計算新建供水工程的效益。具體計算時，應(yīng)使現(xiàn)有供水工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。在由于供水不足造成減少的產(chǎn)值中，應(yīng)扣除尚未消耗掉的原材料、燃料、動力等可變費用，即所減少的凈效益損失

9、才算作新建供水工程的效益。根據(jù)統(tǒng)計資料，在引黃濟青供水工程未修建前，曾因減少供水3660萬m3共損失凈效益6380萬元，相應(yīng)單位水量的供水效益b=1.75元m3?，F(xiàn)在該工程年平均增加供水量w=1.67億m3，可保證城市居民生活及工業(yè)發(fā)展生產(chǎn)所需水量，故可認為該供水工程的年效益b=wb=20190萬元年。附帶說明，城鎮(zhèn)居民生活供水的效益應(yīng)大于工業(yè)供水的效益，當(dāng)供水量不足在兩者之間發(fā)生矛盾時，應(yīng)優(yōu)先照顧前者。由于生活供水效益主要表現(xiàn)在政治、社會方面，但難于具體計算其經(jīng)濟效益，考慮到城市生活用水量一般小于工業(yè)用水量，因此可把兩者供水經(jīng)濟效益合并按上述計算。認為缺水使工業(yè)生產(chǎn)遭受的損失，可由新建的供水

10、工程彌補這個損失，以此算作為新建工程的效益，關(guān)鍵問題在于如何估算損失值。由于缺水，工廠企業(yè)不得不停產(chǎn)、減產(chǎn)，但原材料、燃料、動力并不需要投入，因此減產(chǎn)、停產(chǎn)的總損失值為扣除這部分后的余額，才是缺水減產(chǎn)的損失值關(guān)系曲線，由此求得的期望損失值作為新建供水工程的年效益更為合理些。3、分攤系數(shù)法此法的關(guān)鍵問題在于如何確定分攤系數(shù)。一般采用供水工程的投資（或固定資金）與工礦企業(yè)（包括供水工程，下同）的投資（或固定資金）之比作為分攤系數(shù)，或者按供水工程占用的資金（包括固定資金和流動資金）與工礦企業(yè)占用資金之比作為分攤系數(shù)。根據(jù)統(tǒng)計資料，在引黃濟青工程供水范圍內(nèi)綜合萬元產(chǎn)值的耗水量為110m3，相應(yīng)供水量1

11、.67億m3的工業(yè)產(chǎn)值為151.8億元。凈效益（利潤與稅金）占工礦企業(yè)產(chǎn)值的比例平均為17.7%，而供水工程占用資金約為供水范圍內(nèi)工礦企業(yè)總占用資金的8%，因此供水工程的年平均效益為2.15億元，相應(yīng)單位水量的供水效益b=2.151.67=1.28元m3。本方法僅適用于供水方案己優(yōu)選后對供水工程效益的近似計算，否則會形成哪個方案占用資金（或投資）愈多，其供水效益愈大的不合理現(xiàn)象。應(yīng)按供水在生產(chǎn)中的地位分攤總效益，求出供水效益?，F(xiàn)在把供水工程作為整個工礦企業(yè)的有機組成部分之一，按各組成部分占用資金的大小比例所確定的分攤系數(shù)，沒有反映水在生產(chǎn)中的特殊重要性，沒有體現(xiàn)水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此用

12、此法所求出的供水效益可能是偏低的。4、用供水量和影子水價的乘積表示效益根據(jù)國家計委頒布的建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)，項目的效益是指項目對國民經(jīng)濟所作的貢獻，其中直接效益是指項目產(chǎn)出物（商品水）用影子價格計算的經(jīng)濟價值，因此用影子水價與供水量計算供水工程的經(jīng)濟效益是有理論根據(jù)的。存在的問題是由于商品水市場具有區(qū)域性、壟斷性和無競爭性等特點，不能采用傳統(tǒng)的成本分解法求出影子水價，須提出新的計算方法。當(dāng)求出某地區(qū)的影子水價后即可根據(jù)供水工程的供水量估算其經(jīng)濟效益。附帶說明，在國民經(jīng)濟評價階段，應(yīng)按影子價格計算供水工程的經(jīng)濟效益；在財務(wù)評價階段，應(yīng)按現(xiàn)行價格及有關(guān)規(guī)定計算供水工程實際財務(wù)收益。現(xiàn)將用各

13、種方法估算引黃濟青供水工程效益的計算結(jié)果列入表7-9中。表7-9供水效益計算結(jié)果比較計算方法供水效益替代工程法工業(yè)損失法分攤系數(shù)法影子水價法年平均供水效益（億元）2.5522.9192.150單位供水量效益（元/m3）1.531.751.28第九章：第一講(總第19講)第二講(總第20講)第三講(總第21講)本章小結(jié)編制時間 2007年3月總第20講課題：第九章第三節(jié) 供水水價問題；教學(xué)基本要求:1、了解供水價格及其影響因素；2、掌握供水成本的計算方法；重點與難點：供水成本的計算方法；技能要求：會用供水成本的計算方法計算其成本；參考資料：水利工程經(jīng)濟（高等學(xué)校教材,施熙燦、蔣水心和編）。教學(xué)過

14、程： 一、復(fù)習(xí)上一講的內(nèi)容（用時5分鐘） 二、講解供水水價問題（用時65分鐘） 三、自學(xué)與討論（用時20分鐘） 四、小結(jié)（用時5分鐘） 五、布置作業(yè)(用時5分鐘) （一）復(fù)習(xí)本講內(nèi)容 （二）預(yù)習(xí)下一講內(nèi)容 （三）練習(xí)習(xí)題七：6，8附：本節(jié)課講解的主要內(nèi)容于下第三節(jié) 供水水價問題 水利工程供水不同與大自然的水在于它不但具有使用價值，而且也具有價值，因為在興建供水工程時需要投入大量的資金，耗費大量的人力、物力；供水工程建成投入運行后，要不斷地對工程進行檢查觀測、養(yǎng)護維修、定期大修，要花費人力、物力、財力；對舊的水利供水工程進行更新改造時也還要消耗一定的資金、人力、物力。所以，水利工程供水是人類的勞

15、動成果，具有商品的一般屬性。本節(jié)將從商品的價格入手，著重探討供水水價問題。 、商品的價格 商品價格是價值的貨幣表現(xiàn)，商品價值是價格的基礎(chǔ)。在社會主義制度下，商品的價格主要取決于商品的價值、國家的有關(guān)經(jīng)濟政策和商品的供求關(guān)系。商品價值p是由物化勞動轉(zhuǎn)移的價值c，勞動者為必要勞動所創(chuàng)造的價值v和勞動者為社會勞動所創(chuàng)造的價值m等三部分組成，用公式（7-2）表示，即 （9-2） 上式c包括商品生產(chǎn)所消耗掉的原材料、輔助材料、燃料、動力以及固定資產(chǎn)折舊費等；v包括勞動者的工資、津貼、獎金以及各種福利費用，在生產(chǎn)成本中包括了大修理費、維修費、運行管理費以及財產(chǎn)保險費、自然資源使用費、固定資產(chǎn)折舊費、貸款利

16、息凈支出等，大體上相當(dāng)于cv； m是勞動者為國家創(chuàng)造的剩余價值，主要包括稅金和利潤。 二、供水的價格 水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，供水是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的基本條件。水利工程是將有使用價值的水，以蓄、引、提、調(diào)等手段，通過消耗大量的物化勞動和活勞動轉(zhuǎn)變成為既有使用價值，又具有價值的商品水供水，因此應(yīng)根據(jù)商品的價值規(guī)律確定供水水價。價值是商品水理論價格的計算基礎(chǔ)。 1、供水成本 供水成本計算屬于財務(wù)分析內(nèi)容。供水成本主要包括固定資產(chǎn)折舊費和年運行費兩大部分，其中固定資產(chǎn)折舊費可按供水工程固定資產(chǎn)原值乘基本折舊率求得；固定資產(chǎn)原值可由投資乘固定資產(chǎn)形成率求得，水利工程固定資產(chǎn)形成率一般為0.8左右。

17、 若固定資產(chǎn)基本折舊費采用直線折舊法計算，不計殘值，則 （9-3） 年運行費包括材料費，燃料動力費、工資、大修理費、維修費及管理費等，其中大修理費由固定資產(chǎn)原值乘大修理費率求得，其余各項均按財務(wù)實際支出計算。對于供水工程財務(wù)核算單位而言，尚需向水庫管理處（另一核算單位）交納水資源費。如果水利工程除供水外，還兼有灌溉、發(fā)電、航運等綜合利用效益，則水利工程投資與年運行費還需在各部門之間進行分攤。此時單位水量供水成本c水為 （9-4） 式中 l水利工程投資中的農(nóng)民投勞投資，可按當(dāng)?shù)嘏R時工工資標(biāo)準(zhǔn)與民工工日總數(shù)之乘積減去實際支付的民工補助費額計算；k水利工程固定資產(chǎn)；a供水部門分攤費用的百分數(shù)；a1、

18、a2、a3、a4分別為供水工程固定資產(chǎn)的折舊率、大修理費率、年運行費（大修理費除外）率和財產(chǎn)保險率；w年供水量。 2、供水水價 由式（7-9）可知，供水水價p水為p水=供水成本稅金利潤（9-5） 稅金和利潤都是勞動者為社會所創(chuàng)造的價值的貨幣形態(tài)，雖在財務(wù)核算中起著不同的作用，但在商品價格形成過程中可以一并加以研究，近幾年來，我國工業(yè)部門的平均資金利稅率大致占10%左右。對供水部門而言 單位商品水的利稅額=單位商品水的資金占用量資金利稅率（9-6） 式中資金包括固定資金（固定資產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)）與流動資金兩部分。 在國務(wù)院頒布的國發(fā)198594號文關(guān)于水利工程水費核訂、計收和管理辦法的通知中又指出：

19、“為合理利用水資源，促進節(jié)約用水，保證水利工程必需的運行管理、大修和更新改造費用，以充分發(fā)揮經(jīng)濟效益，凡水利工程都應(yīng)實行有償供水，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其它一切用水戶，都應(yīng)按規(guī)定向水利工程管理單位交付水費”。“水費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家經(jīng)濟政策和當(dāng)?shù)厮Y源狀況，對各類用水分別核定”?！稗r(nóng)業(yè)水費所依據(jù)的供水成本內(nèi)，不包括農(nóng)民投勞折資部分的固定資產(chǎn)折舊；工業(yè)水費可按供水部分全部投資（包括農(nóng)民投勞折資）計算的供水成本加供水投資4%6%的盈余核定水費標(biāo)準(zhǔn)。水資源短缺地區(qū)可略高于以上標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)生活用水水費，其標(biāo)準(zhǔn)可低于工業(yè)水費。由上述可知（9-7） 3、影響水價的幾個因素 （1）固定資產(chǎn)及折舊基金

20、 在供水水價中無論供水成本見式（9-4）或其利稅額見式（9-6），均與固定資金密切有關(guān)。過去，供水工程主要依靠政府無償撥款興建，工程建成后進行清產(chǎn)核資時不計施工期資金的積壓損失?，F(xiàn)在，供水工程投資主要靠貸款，在施工期內(nèi)要計入逐年償還貸款的利息，因此工程建成后固定資產(chǎn)內(nèi)應(yīng)包括有關(guān)部分的投資及其貸款利息。 每年從水費收入中提取一定數(shù)量的基本折舊費，其目的在于當(dāng)固定資產(chǎn)折舊期滿后按原規(guī)模進行重置更新，這對一般工廠企業(yè)是可以作到的，但對水利工程不可能在原址進行重置更新，而水資源的開發(fā)難度愈來愈大，加土物價不斷上漲，使將來供水工程的重置價值不可避免地大大高于原定的固定資產(chǎn)價值。因此應(yīng)根據(jù)水資源開發(fā)條件變

21、化及物價因素，合理估算每年應(yīng)提取的固定資產(chǎn)折舊基金。 （2）供水成本的組成 根據(jù)原財務(wù)規(guī)定，成本包括基本折舊費和年運行費兩大部分。根據(jù)動態(tài)經(jīng)濟評價，認為企業(yè)成本應(yīng)包括經(jīng)營成本與資金成本兩大部分，經(jīng)營成本指年運行費，與上述相同；所謂資金成本應(yīng)是固定資金的本利年攤還值，參見公式（9-8）。 （9-8） 式中 k包括施工期貸款利息的固定資產(chǎn)； i貸款利率 n折舊年限； ? 資金回收因于或稱本利攤還因子。 （3）供水量的變化 如果城市供水的水源是水庫，由于入庫徑流的隨機變化，枯水年份供水量少而需水量多，豐水年份可能恰好相反，這兩種情況都可能影響水費的正常收入.。因此，當(dāng)供水水價是按多年平均供水量核算時

22、，則由式（7-4）和式（9-7）所求出的水價可能偏低，應(yīng)乘一調(diào)整系數(shù)1（11）。此外，有些部門要求供水高保證率（例如p=95%），有些部門則要求較低，對于前者的水價應(yīng)再乘上一個調(diào)節(jié)系數(shù)2（21）。有些部門不注意節(jié)約用水，不愿投資提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，當(dāng)超過額定用水量時，應(yīng)執(zhí)行超額累進水價制，超額愈多，懲罰系數(shù)愈大。如果核定水價時按多年平均供水量計算而某部門要求較高的供水保證率，而且又不注意節(jié)約用水，當(dāng)超過額定供水量時，則對該部門征收的水價為 （9-9） 如其他部門要求供水保證率不高，則2=0；又注意節(jié)約用水不超過額定值，則=0。其他情況類推。總之，所制定的水價既要符合價值規(guī)律，又要考慮供求

23、關(guān)系以及有關(guān)的方針政策。 （4）水資源費 水是國家寶貴的自然資源，特別在我國北方，水資源嚴重不足，已影響工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，為了促進合理用水與節(jié)約用水，無論引用地面水或地下水，都應(yīng)按規(guī)定征收水資源費，相當(dāng)于采礦要征收資源稅一樣，使有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益?，F(xiàn)以引碧供水工程為例進行水價分析。 例 引碧供水工程是以工業(yè)、城市生活用水、兼顧農(nóng)業(yè)灌溉的遠距離供水工程，主要承擔(dān)近期（2000年）水資源調(diào)配與輸水任務(wù)。水源為北距市區(qū)150km的碧河水庫，該水庫于1986年建成，總庫容9.34億m3，多年平均凈調(diào)節(jié)水量4.43億m3，其中供城市生活及工業(yè)用水3.77億m3，供農(nóng)業(yè)灌溉用水

24、0.66億m3，此外尚有市區(qū)水源工程。當(dāng)引碧供水工程建成后，工業(yè)用水量占60.6%，城市生活用水量（包括公共市政用水）占39.4%。北段供水工程是從碧河水庫下游引水，用暗管道向南自流輸水到受水池，全長72km，沿途設(shè)7個分水口，以便引水灌溉10萬畝。北段供水工程投資61740萬元，年運行費1863萬元。南段供水工程是由受水池揚水后用鋼管向南輸水并分送各凈水廠，專供城市生活及工業(yè)用水，全長80km，投資67304萬元（不包括凈水廠，下同），年運行費3079萬元?，F(xiàn)分別估算在不同情況下的供水水價。 解 1、投資與年運行的費分攤 （1）北段供水工程投資與年運行費可按工農(nóng)水用水量比例分攤，其中城市生活

25、及工業(yè)用水部門承擔(dān)3.77/4.43=85.1%，農(nóng)業(yè)用水部門承擔(dān)0.66/4.43=14.9%。由此可求出北段供水工程工業(yè)及城市生活用水部門分攤的投資52541萬元, 年運行費1585萬元年，農(nóng)業(yè)用水部門分攤投資9199萬元，年運行費278萬元年。 （2）南段供水工程的投資為67304萬元，年運行費為3079萬元年，全部由城市生活及工業(yè)用水部門承擔(dān)，連同北段供水工程共分攤投資119845萬元，年運行費4664萬元年。 2、供水成本計算 （1）設(shè)供水工程固定資產(chǎn)形成率為0.90，則工業(yè)及城市生活部門分攤的固定資金為1198450.9=107860萬元，假設(shè)所需的流動資金為2個月的運行費用即77

26、8萬元，則單位工業(yè)或生活供水量的資金占有量j工=（107860778）37700=2.88元m3（其中固定資金2.86元m3）。 北段供水工程分攤給農(nóng)業(yè)用水部門的固定資金為91990.9=8279萬元，設(shè)所需的流動資金為46萬元，則單位農(nóng)業(yè)供水量的資金占有量j農(nóng)=（827946）6600=1.26元m3（其中固定資金1.25元m3）。 （2）設(shè)供水工程的綜合折舊年限n=40年，則基本折舊率a1=2.5%；根據(jù)公式（9-4），工業(yè)及城市生活單位供水量的成本c工1=（1078602.5%4664）37700=0.195元m3；農(nóng)業(yè)單位供水量的成本c農(nóng)1=（82792.5%278）6600=0.07

27、35元m3。 （3）本供水工程的水源來自碧河水庫，設(shè)水庫管理處，是另一個財務(wù)核算單位。它在水庫下游出售原水給本供水工程管理處，源水水費（包括水資源費）已由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門確定為工業(yè)用水c工2=0.126元m3 ，生活用水c生2=0.045元m3旅業(yè)用水c農(nóng)2=0.016元m3。這部分向水庫管理處支付的源水水費，對供水工程而言是供水成本的一部分。 （4）供水總成本應(yīng)為上述兩部分成本之和，即工業(yè)供水總成本c工=c工1c工2=0.321元m3，生活供水總成本c生=c工1c生2=0.240元m3，農(nóng)業(yè)供水總成本c農(nóng)=c農(nóng)lc農(nóng)2=0.0895元m3。 3、供水水價計算 如果供水水價等于供水成本，沒有盈利，

28、則對于企業(yè)而言，只能實現(xiàn)簡單再生產(chǎn)，缺乏自我發(fā)展能力，這不符合水利是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的要求。 根據(jù)公式（7-14），供水水價p水=供水成本c水供水資金占有量資金利稅率。 （1）根據(jù)國務(wù)院國發(fā)198594號文的精神，資金盈利率（利稅率）：工業(yè)供水為6%，生活用水為2%4%，農(nóng)業(yè)用水為0。由公式（7-14），可求得： 工業(yè)供水水價 p工=c工j工6%=0.3210.173=0.494元m3生活供水水價 p生=c生 j生 3%=0.2400.0864=0.326元m3農(nóng)業(yè)供水水價 p農(nóng)=c農(nóng) =0.0895元m3（2）考慮到本地區(qū)水資源十分緊缺，假設(shè)工業(yè)供水的盈利率與一般工業(yè)的盈利率一樣，即均為10

29、%，則工業(yè)供水水價p工=c工j工10%=0.609元m3；1988年本市工業(yè)萬元產(chǎn)值的用水定額為104m3萬 元，2000年將進一步降低至90 m3萬 元，如供水價為0.609元m3，僅占產(chǎn)值的6，約占成本的7，因此擬進一步考慮提高工業(yè)供水水價的合理性。生活供水水價p生與農(nóng)業(yè)供水水價p農(nóng)要考慮群眾負擔(dān)能力，應(yīng)結(jié)合其他因素慎重研究。 （3）根據(jù)市計劃委員會計基發(fā)199160號文件“關(guān)于引碧供水工程建設(shè)資金籌措的報告”，計劃國家基建撥款占23.6%，地方自籌和集資占41.3%，國外貸款占35.1%，其中國外貸款年利率為6.5%，另交納年承諾費0.75%，借款償還期15年。地方自籌和集資部分的年利率

30、參照經(jīng)濟建設(shè)債券條例一般為10%左右，國家基建撥款暫不計利息。為簡化計算，供水工程全部投資k按加權(quán)平均年利率i=7%計算，計劃該工程在m=5年內(nèi)建成，則在施工期末包括建設(shè)期利息在內(nèi)的總投資k=15.4714億元。設(shè)供水工程經(jīng)濟使用年限（折舊年限）n=40年，則資金年回收值即本利年攤還值f為其中分攤給工業(yè)供水部門（不包括城市生活用水）：本利年攤還值 =7029萬元，年運行費 =2826萬元，單位工業(yè)供水量的資金占有量j工 = 3.7元m 3。則工業(yè)供水水價 上述本利年攤還值即為工業(yè)供水的資金成本，年運行費即為企業(yè)的經(jīng)營成本，兩者合稱為工業(yè)供水成本。根據(jù)水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范規(guī)定，固定資產(chǎn)原值應(yīng)

31、按動態(tài)經(jīng)濟計算，即應(yīng)計入固定資產(chǎn)投資貸款的建設(shè)期利息，因此本方法從各方面分析是比較合理的。工業(yè)供水水價約占工業(yè)生產(chǎn)成本的9左右，一般工礦企業(yè)在財力上是能夠承擔(dān)的。過去對供水成本概淡薄，沒有按照客觀規(guī)律辦事，以部分成本定價，水價標(biāo)準(zhǔn)定得太低，造成水資源大量浪費。如農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)一般為0.4，工業(yè)水重復(fù)利用率僅有10%左右，棄水、廢水增加，水資源污染嚴重；水管單位水費收取率低，水費收入應(yīng)付不了正常運行管理費用開支。最近幾年，國家進行水價改革，將水價標(biāo)準(zhǔn)一提再提，水費收入雖然明顯增多，但水價仍然不及成本價。為了使水價趨于合理，使有限的水資源發(fā)揮更大的作用，有人提出按照資源水價（是體現(xiàn)水資源價值的

32、價格，它是對水資源耗費的補償）宜通過征收水資源費稅來體現(xiàn)、工程水價（通過水利工程設(shè)施，將資源水變成產(chǎn)品水，進人市場而為商品水所花費的代價，具體體現(xiàn)為供水價格）和環(huán)境水價（經(jīng)使用的水體排出用戶范圍后污染了他人或公共的水環(huán)境，為治理污染和水環(huán)境保護所需要的代價）三部分來設(shè)定水價，最后統(tǒng)一為一個水價，以調(diào)動全社會節(jié)水和防止水污染的積積性。關(guān)于水價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照自給自足，適當(dāng)積累，并參照受益情況和群眾的經(jīng)濟力量合理確定；凡已發(fā)揮興利效益的水利工程，其管理、維修、設(shè)備更新等費用應(yīng)向受益單位征收水費解決。對于核定水價的標(biāo)準(zhǔn)和原則，提出下列意見：（1）制訂水價的根據(jù)和原則，應(yīng)以供水成本加利潤為依據(jù)，本著以豐補

33、欠、適當(dāng)積累的原則，加以合理的政策調(diào)節(jié)。（2）對不同供水單位，應(yīng)在政策調(diào)節(jié)上給予區(qū)別對待。其原則是工業(yè)用水和城市公共用水的價格應(yīng)高于農(nóng)業(yè)用水價格。農(nóng)業(yè)水價要考慮到發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)能力以及農(nóng)民出工出料興辦水利和今后出工維修水利設(shè)施等因素。（3）工業(yè)和城市生活用水，要實行計量定額管理，按方收費，超定額用水累進收費等制度。應(yīng)當(dāng)利用供水價格這個經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)供水矛盾，促進節(jié)約用水。第九章：第一講(總第19講)第二講(總第20講)第三講(總第21講)本章小結(jié)編制時間 2007年3月總第21講課題：第九章 第四節(jié) 供水工程的經(jīng)濟評價方法；教學(xué)基本要求：掌握供水工程的經(jīng)濟評價方法；重點與難點：供水

34、工程的經(jīng)濟評價和財務(wù)評價；技能要求：能用供水工程的經(jīng)濟評價方法解決實際問題；參考資料：水利工程經(jīng)濟（高等學(xué)校教材,施熙燦、蔣水心和編）。教學(xué)過程： 一、復(fù)習(xí)上一講的內(nèi)容（用時5分鐘） 二、講解第九章第八節(jié)供水工程的經(jīng)濟評價方法（用時65分鐘） 三、自學(xué)與討論（用時20分鐘） 四、小結(jié)（用時5分鐘） 五、布置作業(yè)(用時5分鐘) （一）復(fù)習(xí)本講內(nèi)容 （二）預(yù)習(xí)下一講內(nèi)容附：本節(jié)課講解的主要內(nèi)容于下第四節(jié) 供水工程的經(jīng)濟評價方法 由于供水工程不但能造福于社會，產(chǎn)生顯著的社會效益，而且也能給工程管理單位來一定的財務(wù)收入，因此，對供水工程應(yīng)進行國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價?，F(xiàn)結(jié)合某一實例說明對供水工程進行國民

35、經(jīng)濟評價和財務(wù)評價的方法。 一、國民經(jīng)濟評價 根據(jù)可行性研究報告，某供水工程在建設(shè)期內(nèi)逐年投資見表9-10。表9-10 供水工程靜態(tài)與動態(tài)投資（基準(zhǔn)年在第五年末） 單位:萬元建設(shè)期投 資第一年第二年第三年第四年第五年合計靜態(tài)投資（i=0）1187412751436703787422875129044動態(tài)投資（i=7%）1665916717534964336624476154714動態(tài)投資(i=10%)1912918667581254582825163166912國民經(jīng)濟評價中水利建設(shè)項目的費用，應(yīng)是國民經(jīng)濟為項目建設(shè)投入的全部代價；水利建設(shè)項目的效益，應(yīng)是項目為國民經(jīng)濟所作出的全部貢獻。國民經(jīng)

36、濟評價應(yīng)采用影子價格和社會折現(xiàn)率is計算費用和效益。國民經(jīng)濟評價以經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值和經(jīng)濟效益費用比作為評價指標(biāo)。 1、經(jīng)濟內(nèi)部收益率（eirr） 經(jīng)濟內(nèi)部收益率即項目在計算期內(nèi)經(jīng)濟凈現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率，是反映項目對國民經(jīng)濟貢獻的相對指標(biāo)。其表達式為 (9-10）式中 ci 項目某一年的產(chǎn)出效益；co項目某一年的費用； （ci?ico）t第t年項目的凈效益；n計算期，包括建設(shè)期和生產(chǎn)期；t計算期的年份序號，基準(zhǔn)年的序號為0。已知本供水工程項目并無適當(dāng)?shù)奶娲こ檀胧袇^(qū)水源工程已開發(fā)殆盡，其經(jīng)濟效益可按因缺水使工業(yè)生產(chǎn)遭受的損失計算。根據(jù)調(diào)查資料，1991年工廠企業(yè)曾因供水不足（

37、約4000萬m3）所造成的損失達6200萬元，相應(yīng)單位供水量的效益b=62004000=1.55元m3。另外，根據(jù)供水在工業(yè)生產(chǎn)中的地位，以工業(yè)效益值乘分攤系數(shù)計算其經(jīng)濟效益，預(yù)測2003年供水區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為300億元，凈效益為95億元，供水工程固定資產(chǎn)約占供水區(qū)工業(yè)總固定資產(chǎn)（包括供水工程）的4%，由此估算工業(yè)供水年經(jīng)濟效益為95億元4%=3.8億元，工業(yè)供水量為3.7760.6%=2.2846億m3，相應(yīng)單位工業(yè)供水量經(jīng)濟效益b=3.802.2846=1.66元m3，采用a=1.60元m3。本供水工程除上述經(jīng)濟效益外，尚有10萬畝灌溉效益，經(jīng)分攤后為1000萬元。生活供水量為3.7739.

38、4%=1.4854億m3，其單位供水量經(jīng)濟效益應(yīng)高于工業(yè)供水效益，由于難于估算，一般認為其單位供水量經(jīng)濟效益與工業(yè)供水效益相同，因此生活供水效益=1.48541.60=2.3766億元。綜上所述，本供水工程年經(jīng)濟效益b=3.800.1002.3766=6.2766億元年 。 根據(jù)影子價格求出本供水項目靜態(tài)投資為15.7753億元，年運行費為0.7613億元年。根據(jù)式(9-10），可得已知生產(chǎn)期n=40年，建設(shè)期m=5年，經(jīng)試算，可求出經(jīng)濟內(nèi)部收益率eirr=22.8%，遠大于規(guī)定的社會折現(xiàn)率（is=12%），因此本工程項目對國民經(jīng)濟是十分有利的。2、經(jīng)濟凈現(xiàn)值（enpv）經(jīng)濟凈現(xiàn)值采用規(guī)定的社

39、會折現(xiàn)率（is=12%），將項目計算期內(nèi)凈效益折算到建設(shè)期初（基準(zhǔn)點）的現(xiàn)值之和，是反映項目對國民經(jīng)濟所作貢獻的絕對指標(biāo)。經(jīng)濟凈現(xiàn)值愈大，項目效果愈好。其表達式為(9-11）已知項目經(jīng)濟年平均效益=6.27660.7613=5.5153億元，靜態(tài)投資=15.7753億元，n=40，m=5（假設(shè)建設(shè)期內(nèi)各年投資相同）。根據(jù)式(9-11） 3、經(jīng)濟效益費用比（ebcr） 經(jīng)濟效益費用比ebcr即效益現(xiàn)值與費用現(xiàn)值之比，是反映項目單位費用為國民經(jīng)濟所作貢獻的相對指標(biāo)。當(dāng)經(jīng)濟效益費用比大于或等于1時，工程項目在經(jīng)濟上才是合理的。其表達式為 (9-12） 式中符號意義同前. 已知經(jīng)濟年平均效益=6.27

40、66億元年，靜態(tài)投資=15.7753億元，年運行費=0.7613億元年，n=40, m=5，is=12%，根據(jù)公式(9-19），可得 從上列三項經(jīng)濟評價指標(biāo)看，本供水工程項目對國民經(jīng)濟是十分有利的。 二、價財務(wù)評價 財務(wù)評價以財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值率和貸款償還期作為主要評價指標(biāo)，并以投資利稅率作為輔助指標(biāo)。 1、財務(wù)內(nèi)部收益率（firr） 財務(wù)內(nèi)部收益率是指項目在計算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率，其表達式為： (9-13） 式中 ci現(xiàn)金流入量； co現(xiàn)金流出量； （ci?ico）t第t年的凈現(xiàn)金流量； n計算期。本供水工程現(xiàn)金流入量即為每年水費收入，假設(shè)各年供水水費相等，c

41、i=3.770.6060.8元m33.770.3940.326元m30.660.0895元m3=2.371億元；該工程現(xiàn)金流出量包括兩都分，建設(shè)期內(nèi)投資（貸款利率j=7%）及生產(chǎn)期（n=40年）內(nèi)逐年的運行費，假設(shè)各年的運行費均為co運 =0.4942億元，則由式(9-13）可得 (9-14） 當(dāng)貸款利率i=7%時，由式(9-21）可求出該工程財務(wù)內(nèi)部收益率firr=12%。 如果貸款利率i=10%，則 (9-15）由式(9-22），可求出當(dāng)貸款利率i=10%時，該工程財務(wù)內(nèi)部收益率firr=11%。無論貸款利率i=7%10%，該工程財務(wù)內(nèi)部收益率firric（行業(yè)基準(zhǔn)收益率ic=10%），這說明財務(wù)上是可行的。 2、財務(wù)凈現(xiàn)值（fnpv）和凈現(xiàn)值率（fnpvr） 財務(wù)凈現(xiàn)值和凈現(xiàn)值率都是反映項目在計算期內(nèi)獲利能力的動態(tài)評價指標(biāo)。前者是指項目按行業(yè)基