行政法期末考試試題與答案

1、1、行政法的基本原則答：行政法的基本原則是指為行政法部門所特有的，統(tǒng)帥，指導(dǎo)一切行政法律規(guī)范的制定與實施的法律原理或準(zhǔn)則。行政合理性原則和行政合法性原則是行政法的兩大基本原則。（一）行政合法性原則行政合法性原則是行政法制的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。行政合法性原則的具體要求包括：（ 1）行政職權(quán)必須基于法律的設(shè)定和授予才能存在。（ 2）行政職權(quán)必須依據(jù)行政法律規(guī)范行使（ 3）行政授權(quán)、行政委托必須有行政法律規(guī)范的依據(jù)（ 4）違法行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任（二）行政合理性原則行政合理性原則是指行政決定的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性，即合理行使行政自

2、由裁量權(quán)，行政合理性原則的具體要求包括：（ 1）行政行為的動因應(yīng)符合立法目的（ 2） 行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素。行政行為的內(nèi)容合乎情理，不得反復(fù)無常2、行政立法的性質(zhì)答：行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。（一）行政立法的行政性質(zhì)（ 1）行政立法具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為（ 2）行政立法的主體是國家行政機關(guān)（ 3）行政法所調(diào)整的對象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切相關(guān)的事務(wù)（ 4）根本目的是實施和執(zhí)行權(quán)力機關(guān)制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能（二）行政立法的立法性質(zhì)（ 1）行政立法具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為（ 2）性

3、質(zhì)立法是有權(quán)行政機關(guān)代表國家，以國家名義制定行政規(guī)范的活動。（ 3）行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強制性。（ 4）行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。（三）從屬性立法行政立法不從屬于權(quán)力機關(guān)，從屬于權(quán)力機關(guān)的立法5、行政處罰的種類答：6、行政程序的基本制度答：（一）保障公正的基本制度（ 1）回避制度。（ 2）合議制度（ 3）聽證制度（ 4）調(diào)查制度（二）保障行政相對人參與的基本制度（ 1）表明身份程序。（ 2）行政相對人有了解行政行為內(nèi)容并要求說明理由的權(quán)利。（ 3）聽證程序和調(diào)查程序（ 4）行政相對人享有知道為保護自己的權(quán)益如何尋求救濟途徑的權(quán)利。（三

4、）保障效率的基本制度（ 1）時效限制的規(guī)定（ 2）行為方式在時間上有先后順序的規(guī)定（ 3）簡易程序的適用（四）保障公開的基本制度6、行政程序的基本制度答：（一）保障公正的基本制度（ 1）回避制度這是指與行政行為有利害關(guān)系的行政人員不得參與該行政行為的制度。（ 2）合議制度 這是這行政機關(guān)對于某些重大的問題，特別是專業(yè)性強、技術(shù)性要求較高的事務(wù)，或者公共性強的問題，應(yīng)由若干公務(wù)員組成一定的會議或委員會，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則作出行政決定或裁決的制度。（ 3）聽證制度為確保當(dāng)事人能夠行使這一權(quán)利。（ 4）調(diào)查制度為確保公共利益的真正實現(xiàn)，并維護行政相對人的合法權(quán)益，行政主體要作出某具體行政行為，必

5、須首先進行充分的調(diào)查，以查明與具體行政行為的作出有關(guān)的一切事實真相。（二）保障行政相對人參與的基本制度（ 1）表明身份程序 行政主體在實施行政行為時，要通過一定方式向行政相對熱表明自己的身份，包括配有明顯標(biāo)志或出示證件。（ 2）行政相對人有了解行政行為內(nèi)容并要求說明理由的權(quán)利。（ 3）聽證程序和調(diào)查程序（ 4）行政相對人享有知道為保護自己的權(quán)益如何尋求救濟途徑的權(quán)利。（三）保障效率的基本制度（ 1）時效限制的規(guī)定（ 2）行為方式在時間上有先后順序的規(guī)定（ 3）簡易程序的適用（四）保障公開的基本制度10 、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件答：行政賠償：是指行政主體及其行政工作人員在行使行政職權(quán)的過程中，因其行

6、為違法而侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫?。（一）行政侵?quán)行為行政侵權(quán)行為是構(gòu)成行政賠償責(zé)任的首要條件。行政侵權(quán)行為具有以下三個要素：（ 1）實施行政侵權(quán)行為的人必須是國家行政機關(guān)的公務(wù)員或其他被授權(quán)或被委托行使行政管理職能的人員（ 2）行政侵權(quán)行為必須是執(zhí)行行政職務(wù)的行為（ 3）行政侵權(quán)行為必須是違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的行為。（二）損害事實損害事實是指當(dāng)事人的合法權(quán)益受到了行政侵權(quán)行為的客觀損害。（三）侵權(quán)行為與損害事實之間有因果關(guān)系侵權(quán)行為與損害事實之間是一種直接的因果關(guān)系，即行為與結(jié)果之間存在著邏輯上的直接的關(guān)系。（

7、四）法律規(guī)定屬于行政賠償范圍的，國家才承擔(dān)賠償責(zé)任。行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件：行政賠償：是指行政主體及工作人員在行使行政職權(quán)的過程中，因其行為違法而侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由行政主體予以賠償?shù)姆芍贫?。其?gòu)成要件主要包括以下四個方面：（ 1）行政侵權(quán)行為行政侵權(quán)行為是構(gòu)成行政賠償責(zé)任的首要條件，具體包括：A 實施行政侵權(quán)行為的人必須是國家行政機關(guān)的工作人員或者其他授權(quán)或委托行使行政管理職能的人員B 行政侵權(quán)行為必須是執(zhí)行行政職務(wù)的行為C 行政侵權(quán)行為必須是違法侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成了損害。（ 2）損害事實損害事實是已發(fā)生的、客觀存在的（ 3） 行政

8、侵權(quán)行為與損害事實之間存在著因果關(guān)系行政侵權(quán)行為與損害事實之間存在著邏輯上的直接聯(lián)系。（ 4）法律規(guī)定在法律規(guī)定的行政賠償范圍內(nèi)，國家才承擔(dān)行政賠償責(zé)任行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向上級行政機關(guān)或者法律法規(guī)規(guī)定的其他機關(guān)提出申請，由受理申請的行政機關(guān)對具體行政行為進行審查并作出處理決定的活動。行政復(fù)議的原則：（ 1）合法原則 合法原則是指行政復(fù)議機關(guān)必須嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，以實施為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對行政管理相對人申請復(fù)議的具體行政行為，按法定程序進行審查。合法原則的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面：主體合法程序合法依據(jù)合法（

9、2）公正原則 公正原則是指復(fù)議機關(guān)在行使復(fù)議權(quán)時應(yīng)當(dāng)公正的對待復(fù)議雙方當(dāng)事人，不能有所偏袒，公正地作出行政復(fù)議決定。（ 3）公開原則 公開原則是指行政復(fù)議活動應(yīng)當(dāng)公開，主要體現(xiàn)在兩個方面行政復(fù)議過程公開行政咨詢公開（ 4）及時原則 及時原則是指行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡快完成復(fù)議案件的審查，并作出相應(yīng)的決定。主要要求是：受理復(fù)議申請要及時及時復(fù)議及時作出復(fù)議決定及時處理復(fù)議決定執(zhí)行中的問題（ 5） 便民原則 便民原則是指復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取方便申請人進行復(fù)議的方式方法，以確保公民、法人或者其他組織能夠有效地行使行政復(fù)議的權(quán)利，保護其合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在幾個方面：在管轄上，原則上讓申請人

10、自己選擇在申請的形式上，規(guī)定了可以口頭申請放寬了申請復(fù)議的時限（公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60 日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。）行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請時，不得向申請人收取任何費用（ 6）有錯必究原則有錯必究原則是指復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)原行政機關(guān)行政行為錯誤違法的，必須及時予以糾正。有權(quán)機關(guān)發(fā)現(xiàn)復(fù)議機關(guān)及復(fù)議人員在行政復(fù)議中有違法違紀(jì)行為的，也必須及時糾正。（ 7）保障法律法規(guī)正確實施的原則該原則要求行政復(fù)議活動不僅要糾正違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，而且要保障和監(jiān)督行政機關(guān)行使職權(quán)，使有關(guān)的法律法規(guī)得到忠實的執(zhí)行和落實。（ 8）訴訟終局原則（或稱司法

11、最終原則）8、比較行政復(fù)議與行政訴訟答：區(qū)別：A 性質(zhì)不同行政復(fù)議是由上一級行政機關(guān)對下一級行政機關(guān)所作出行政行為進行的審查，具行政行為的特征；行政訴訟則是人民法院對行政機關(guān)所作行政行為實施的司法監(jiān)督，屬于司法行為。B 受理機關(guān)不同行政復(fù)議的受理機關(guān)是作出行政行為的行政機關(guān)所屬的人民政府或其上一級主管部門；受理行政訴訟的機關(guān)是人民法院C 受案范圍不同人民法院所審理的行政案件，只是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的行政行為侵害其合法權(quán)益的案件，而復(fù)議機關(guān)受理的既有行政違法案件，也有行政不當(dāng)案件。行政復(fù)議的受案范圍大于行政訴訟D 審查范圍不同行政復(fù)議的審查范圍大于行政訴訟人民法院只審查具體行政行為

12、的合法性；復(fù)議機關(guān)不僅要審查具體行政行為是否合法，而且還要審查其是否適當(dāng)。E 審查程序和規(guī)則不同人民法院審理行政案件是按照司法程序進行的，實行的是兩審終審，實行公開開庭審理制度；行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部上級對下級的監(jiān)督，實行一級復(fù)議制度，以書面復(fù)議為原則。行政復(fù)議比行政訴訟靈活、簡便。銜接：行政復(fù)議與行政訴訟之間的聯(lián)系主要表現(xiàn)在程序上的銜接上：A 行政復(fù)議和行政訴訟在程序上的銜接可分為以下情況：自由選擇型、選擇兼終局型、復(fù)議前置型、復(fù)議終局型B 前提都有行政爭議存在C 標(biāo)準(zhǔn)裁決行政爭議范圍的主要標(biāo)準(zhǔn)一致D 原則適用的某些原則相同E 目的二者都通過解決行政爭議來保護行政相對人的合法權(quán)益9、行政復(fù)議

13、的基本制度答：（ 1）一級復(fù)議制度：是指公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服，可以向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服，只能依法向人民法院提起行政訴訟，不得再向復(fù)議機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議。（ 2）書面復(fù)議制度（ 3）依法復(fù)議不調(diào)解制度：是指行政機關(guān)復(fù)議行政案件只能依法對被申請復(fù)議的具體行政行為的合法性、適當(dāng)性進行裁判，合法的予以維持，違法的予以撤銷，不當(dāng)?shù)挠枰宰兏粦?yīng)進行調(diào)解，也不得以調(diào)解方式結(jié)案。（ 4）復(fù)議不停止執(zhí)行制度：是指具體行政行為不因相對人申請行政復(fù)議而停止執(zhí)行。（ 5）被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任的制度舉證時間為收到復(fù)

14、議申請書副本10 日內(nèi)行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參加人的參加下，對具體行政行為的合法性進行審查并作出裁決的制度。行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的機關(guān)所作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依照法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參加人的參加下，對行政機關(guān)的具體行政行為進行審查并作出裁決的制度。11、行政訴訟的特有原則答：（一）當(dāng)事人選擇復(fù)議原則（二）審查具體行政行為合法性原則（三）具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則

15、（四）不適用調(diào)解原則（五）司法變更權(quán)有限原則（六）被告行政機關(guān)負(fù)舉證責(zé)任原則12 、行政訴訟證據(jù)的特征答：行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中行政訴訟關(guān)系主體用以證明被訴具體行政行為是否真實合法的材料。其證據(jù)制度具有以下特點：一般特征：關(guān)聯(lián)性、合法性、客觀事實性特有特征：（ 1）行政訴訟證據(jù)所要證明的最終事實是被訴具體行政行為是否合法（ 2）行政訴訟被告必須自始至終地承擔(dān)證明被訴具體行政行為合法的法定舉證責(zé)任（ 3）行政訴訟被告在訴訟過程中，不得自行向證人和原告收集證據(jù)，作為被告代理人的律師也不得自行向原告和證人收集證據(jù)（ 4）人民法院在行政訴訟中有收集證據(jù)的權(quán)利，而無收集證據(jù)的義務(wù)，其主要任務(wù)是審查

16、判斷證據(jù)。行政訴訟程序：起訴與受理第一審程序第二審程序?qū)徟斜O(jiān)督程序執(zhí)行程序13、起訴的條件答：（ 1 ）原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織（ 2）有明確的被告（ 3）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)（ 4）屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄14 、提起上訴的條件答：（ 1 ）上訴人和被上訴人必須適格（ 2）存在法律允許提起上訴的對象，即未生效的第一審行政判決（ 3）上訴必須在法定期限內(nèi)提起（ 4）上訴必須遞交上訴狀（ 5）在遞交上訴狀的同時交納訴訟費用三、論述題行政處罰的基本原則1、 答：行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人

17、或其他組織的合法權(quán)益，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為所實施的法律制裁。行政處罰具有以下原則：（一）處罰法定原則處罰法定包括四層意思：（ 1）處罰的主體法定（ 2）處罰的種類法定（ 3）處罰的依據(jù)法定（ 4）處罰的程序法定（二）公正公開原則公正原則是行政法合理性原則在行政處罰行為中的具體體現(xiàn)，因此又叫做合理處罰原則，這一原則要求，行政處罰必須公平、公正，沒有偏私，設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。公平原則包含兩層含義：一是有關(guān)行政處罰的法律、法規(guī)的規(guī)定必須公布，沒有公布的不能作為行政處罰的依據(jù)，二是依法給予違法者的處罰要公開，使受罰者本人及群眾能有較充分的了解，既便于群眾監(jiān)督，又有利于廣大群眾進行法制宣傳教育。（三）處罰與教育相結(jié)合原則教