縣河航道建設(shè)的調(diào)研報告

1、縣河航道建設(shè)的調(diào)研報告* 河是西江上游主干流， 自西北向東南貫穿 *境內(nèi),流經(jīng)*縣 6個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是西南各省區(qū)水運出海重要通道， 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分 重要地位。但目前* 河航道發(fā)展嚴(yán)重滯后， 航道條件處于較為落后狀 態(tài)，* 河黃金水道的作用不能得到充分發(fā)揮， 極不適應(yīng)當(dāng)前航運發(fā)展 需要，因此，加快 * 河航道開發(fā)建設(shè)和管理顯得尤為緊迫和必要。（ 一）* 縣 * 河航道概況* 河起始于 * 蔗香兩江口（南盤江與北盤江匯合處），止于廣西 象州石龍三江口（ * 河、柳江、黔江匯合處），全長 656.1 公里。 * 縣地處*河上游， *河段總長 147.6 公里, 其中與*共管航道 36公 里，從

2、*河口至*鄉(xiāng)*河口屬*縣境內(nèi)航道共 111.6 公里。 * 河 90%為深水航道（深度 100150米），為 iv （四）級航道。從 * 貞豐 白層港碼頭至 * 電站壩首 200公里航道可航行 2000總噸以上船舶。 但由于目前 * 電站過船設(shè)施尚未建成， *河因* 大壩形成上下航段分 段通航狀況（ 二 ）* 河航道目前存在的主要問題。1）航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。在航道建設(shè)資金投入方面 ,據(jù)測算,開發(fā)建設(shè)*縣境內(nèi) 147.6 公里 *河航道,概需項目建設(shè)資金近 1億元。 xx 年以來，上級航道管理部 門投入建設(shè) * 河主干流航道航標(biāo)建設(shè)資金僅為 234萬元, 建設(shè)航標(biāo) 39座 47公里。由

3、于航道建設(shè)資金的嚴(yán)重不足 ,目前,* 河航段處于 自然落后狀態(tài) , 航道航標(biāo)設(shè)施不完善，特別是夜航航標(biāo)設(shè)施沒有立項 建設(shè)，導(dǎo)致夜間不能通航，通航能力低，存在安全隱患。與現(xiàn)階段加 快發(fā)展*河黃金水道航運建設(shè) ,提高* 河航運能力要求極不相符 ,亟 需加大投資建設(shè)力度。在航道養(yǎng)護(hù)資金投入方面：一是航道維護(hù)設(shè)施嚴(yán)重不足。目前 * 縣港航管理所負(fù)責(zé)管理維護(hù) 的轄區(qū) 147.6 公里* 河航道中僅有一艘航道維護(hù)工作艇， 無航道站房、 無航道助航、測量設(shè)施設(shè)備等航道設(shè)施， 航道維護(hù)設(shè)施投入嚴(yán)重不足 , 維護(hù)手段單一， 港航管理部門日常僅對航道進(jìn)行例行巡航檢查， 和對 39 座岸標(biāo)周邊雜草的清除等簡單維護(hù)工

4、作，無法開展深層次的航道 專項維護(hù)和管理。二是航道養(yǎng)護(hù)專項經(jīng)費沒有落實。根據(jù)航道法及有關(guān)法規(guī)要 求，每年地方財政應(yīng)安排一定的專項資金用于航道維護(hù)， 保障航道養(yǎng) 護(hù)管理資金的投入。 但近年來， * 縣投于航道養(yǎng)護(hù)的財政專項資金沒 有落實。參照* 自治區(qū)港航管理局航道日常管理與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費定額管理（試行）規(guī)定，經(jīng)估算 ,全縣航道管養(yǎng)共需經(jīng)費 191.34 萬元、設(shè) 備經(jīng)費 49.5 萬元。由于近年來 * 河航道管養(yǎng)經(jīng)費沒有落實， * 縣 港航管理部門無法有效開展航道的日常維護(hù)管理工作。 xx 年以來 * 縣開展* 河航道定線方案試運行工作， 由于沒有專項經(jīng)費支撐， 深入 推進(jìn)難度大，航道定線仍停留在紙

5、面上。（2）*縣無專門的航道管理機(jī)構(gòu)， 對航道管理工作難以有效實施。 目前，* 河航道行政管理工作由縣港航管理部門兼管。 港航管理部 門工作職責(zé)包括了水路運輸及行政管理、 港口建設(shè)及行政管理、 航道 航標(biāo)管理、行業(yè)安全管理、 水路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等?？h港航所 現(xiàn)在編人員 10人，在職人員僅 7 人，由于人手少、工作量大，加之 無航道管養(yǎng)方面的專業(yè)技術(shù)人才， 特別是 * 河航道上升為國家高等級 航道后，按照內(nèi)河航道維護(hù)技術(shù)規(guī)范要求，應(yīng)實施一類維護(hù)。目 前航道機(jī)構(gòu)沒有落實，管理難度極大。（3）* 庫區(qū)* 河水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃滯后， 庫區(qū)通航環(huán)境與漁業(yè)養(yǎng)殖 矛盾突出。自 xx 年* 電站下閘蓄水以來，

6、庫區(qū)移民水產(chǎn)養(yǎng)殖逐年增 多，由于未及時制定庫區(qū)相關(guān)的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃， 庫區(qū)* 河航道內(nèi)養(yǎng)殖 網(wǎng)箱、抬網(wǎng)、固定捕撈網(wǎng)具擠占主航道現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，一些航段網(wǎng) 箱養(yǎng)殖侵占后，剩余的通航水域?qū)挾炔蛔?90 米，無法滿足大型貨船 通航尺度要求。如*壩首納福島附近水域航段、 達(dá)良灘附近水域航段、 川洞河口航段等處， 漁業(yè)養(yǎng)殖擠占主航道現(xiàn)象嚴(yán)重； 庫區(qū)* 河有些航 段設(shè)置的網(wǎng)箱過于密集， 沒有預(yù)留船舶緊急避險通道， 發(fā)生突發(fā)強(qiáng)對 流天氣，船舶將無法駛?cè)虢稇?yīng)急避險。如： * 下老豪明近 10公里 沿河水域，各類網(wǎng)箱養(yǎng)殖連片，且隨意設(shè)置，安全隱患突出。 * 河一 些支流航段設(shè)置的攔網(wǎng)養(yǎng)殖將水域封閉， 部分航道被

7、攔腰切斷， 船舶 通行時必須先將攔網(wǎng)放下才能通過。 一些彎曲航段， 網(wǎng)箱養(yǎng)殖占用主 航道明顯，船舶航行其中分不清主航道 , 造成嚴(yán)重礙航，如：達(dá)良附 近彎道航段，網(wǎng)箱設(shè)置在主航道內(nèi)，嚴(yán)重影響船舶通行，這些漁業(yè)養(yǎng) 殖雖經(jīng)* 縣涉水相關(guān)部門整治打擊， 但由于涉及民生問題， 整治效果 不理想難度大。(4 )* 壩下 * 河航道仍需整治疏浚。 xx 年自治區(qū)黃金水道辦開 發(fā)建設(shè)的西南水運出海通道 *河*河口至*航道整治工程 ,共疏浚航 道 450.2 公里 , 較大幅度地增加了航道尺度，改善了河流航行條件 , 提高了通航能力 ,但鑒于* 縣* 壩下轄區(qū)* 河航道,屬于巖灘水電站 變動回水區(qū) , 每到枯

8、水期 * 云榜航段通行 500 噸貨船能力仍有不足， 存在安全隱患，還需整治疏浚、拓寬過水?dāng)嗝?, 減緩流速滿足通航標(biāo) 準(zhǔn)要求，提高通行能力。 xx 年 5 月份一艘采砂船舶在該航段觸礁擱 淺長達(dá) 2 個多月時間之久， 直到庫區(qū)水位增長后船主才用打撈船將沉 沒的船舶移走。(5) * 電站過船設(shè)施尚未建成， 成為影響* 河全線通航的最大障 礙。*電站自XX年7月1日第一臺機(jī)組正式發(fā)電投產(chǎn)，至今已有 9 個年頭，但其升船機(jī)至今沒有建成，船舶不能直接通過大壩運輸，形成* 壩上壩下分段通航狀況。（6）在貫徹落實航道法、 * 自治區(qū)航道管理條例等相關(guān) 法律法規(guī)方面，有關(guān)部門在溝通協(xié)調(diào)保障航道通行方面有待

9、加強(qiáng)。 如： 一些部門對在通航河流上采砂作業(yè)、水產(chǎn)作業(yè)和修建臨河、跨（過） 河建筑物或設(shè)施進(jìn)行審批、 開工建設(shè)和工程竣工驗收等環(huán)節(jié)， 沒有按 有關(guān)規(guī)定征求交通航道部門的意見， 造成建成投入使用后的項目給通 航安全帶來潛在的影響。（7）相關(guān)部門在航道保護(hù)的宣傳動員、綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法等方 面手段不夠、措施不力 , 專項整治力度等方面有待加強(qiáng)和深化。（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)對航道建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識加快發(fā)展航運事業(yè)對節(jié)約土 地資源、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)各種交通運輸方式協(xié)調(diào)、可持續(xù) 發(fā)展的重要性和現(xiàn)實性， 把發(fā)展航運事業(yè)納入縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 規(guī)劃，列入政府的重要議事日程，

10、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任 , 量化航道建 設(shè)管理工作目標(biāo)任務(wù)， 強(qiáng)化督促檢查和績效考評； 相關(guān)部門要協(xié)同配 合和大力支持航道部門在解決航道規(guī)劃、建設(shè)和管理中的實際困難， 要加強(qiáng)水資源綜合開發(fā)利用工作， 如：相關(guān)部門對各種違反水資源綜合利用原則的項目不予立項、 審批和開工。對在通航河流上采砂作業(yè)、 水產(chǎn)作業(yè)和修建攔河、臨河、跨（過）河建筑物或設(shè)施進(jìn)行審批時， 應(yīng)按有關(guān)規(guī)定征求交通航道部門的意見， 共同致力做好航道建設(shè)相關(guān) 保障工作。（二）加大航道建設(shè)的經(jīng)費投入，進(jìn)一步改善落后的航道設(shè)施結(jié) 構(gòu)。航道是航運發(fā)展的基礎(chǔ)，是航運之母，要發(fā)展航運，首先要重視 航道建設(shè),鑒于航道的維護(hù)管理和開發(fā)建設(shè)屬于公益性質(zhì)

11、, 建設(shè)周期 較長, 建設(shè)資金應(yīng)主要由政府投資。根據(jù)航道法相關(guān)規(guī)定 , 地方 人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的需要 , 在財 政預(yù)算中合理安排一定的航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)專項資金 , 加大財政投資支 持力度。同時， 制定優(yōu)惠政策措施，吸引外資和社會資金參與航道基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 多渠道籌集建設(shè)資金 , 彌補(bǔ) * 河航道養(yǎng)護(hù)資金缺口 , 確 保航道管養(yǎng)資金投入能滿足航道維護(hù)建設(shè)和發(fā)展需求 ,改變* 河航道 落后現(xiàn)狀。（ 三）落實縣級航道專門管理機(jī)構(gòu)。 為加快*河航道開發(fā)建設(shè) , 加強(qiáng) 保護(hù)力度 , 以應(yīng)對航道管理工作的重要性、 復(fù)雜性、艱巨性和專業(yè)性 , 要盡快落實縣級航道專門管理機(jī)構(gòu)

12、 , 改變目前縣港航管理所負(fù)責(zé)兼管 全縣航道行政管理的職能。 根據(jù)中華人民 _ 水路運輸管理條例 、 中華人民 _港口法中有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的職能要求 ,并參照珠江 -西 江經(jīng)濟(jì)帶上各地市有關(guān)港航管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況 , 建設(shè)將擬成立的航道 管理機(jī)構(gòu)與縣港航管理所合并 ,成立*縣港航管理局 ,屬副科級的事 業(yè)參公單位 , 隸屬縣交通運輸局二層機(jī)構(gòu) , 在負(fù)責(zé)原職能的基礎(chǔ)上 , 負(fù) 責(zé)轄區(qū)航道航標(biāo)管理 , 航道探測和水位觀測、航道助航標(biāo)志配布、維 護(hù)和巡查、航道航標(biāo)和水文技術(shù)資料收集上報 ,航道行政管理 ,通航水 域施工作業(yè) （采砂類） 許可等工作。（四）盡快出臺 * 庫區(qū) * 河水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并切實 抓好落實。組織開展境內(nèi)航道定線工作， 做好庫區(qū) *河水資源綜合開 發(fā)利用和保護(hù)工作 , 解決好因庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖無序增長、養(yǎng)殖網(wǎng)箱不規(guī) 范設(shè)置、其它水上構(gòu)筑物嚴(yán)重礙航影響船舶通航安全問題， 切實保障 *河航道相關(guān)水域 ,界定航道保護(hù)范圍 ,滿足* 河黃金水道運輸需求， 提高通航能力和水平。（ 五）加強(qiáng)* 河航道綜合治理和執(zhí)法力度。開展航道相關(guān)法規(guī)宣傳 教育，形成良好的輿論氛圍 ,提高庫區(qū)移民群眾的思想認(rèn)識 ,