重慶航空城發(fā)展構想調研

1、重慶航空城構想重慶市渝北區(qū)重慶航空城課題組二五年六月目 錄一、 建設重慶航空城的必要性和緊迫性二、 重慶航空城的總體規(guī)劃三、 重慶航空城的產業(yè)規(guī)劃四、 重慶航空城的運作模式五、 重慶航空城的融資戰(zhàn)略六、 領導體制和政策建議一、建設重慶航空城的必要性和緊迫性（一）背景材料：兩個概念的比較1、“航空城”“航空城”：以機場為核心綜合開發(fā)航空運輸、物流、購物、購物商城、旅游休閑、工業(yè)開發(fā)等集多項功能于一體的大型機場綜合體（airport complex）。（引自航空城：21世紀發(fā)展的新概念美國著名航空專家mckinley conway專著）。2、“臨空經濟區(qū)”“臨空經濟區(qū)”指的是由于機場對周邊地區(qū)產生

2、的直接或間接的經濟影響，促使在機場周圍生產、技術、貿易、人口的聚集，形成了具有多功能的經濟區(qū)域。（引自中國民航學院教授曹允春機場周邊經濟騰飛與“臨空經濟”概念）。3、“航空城”與“臨空經濟區(qū)”概念的比較兩個概念表述雖然不盡一致，但共同點在于都是經濟共同體，特定的經濟區(qū)域，都說明有共同的產生機理，增長途徑和空間結構，鑒于“航空城”表述更為嚴謹，更具有國際性，所以我們建議采用“航空城”這一概念。（二）提出打造重慶航空城的原因1、國際上幾大航空城近年來，國外航空城發(fā)展出現了幾個新特點：一是規(guī)劃起點高，二是航空城計劃得到各地政府大力支持，三是更加注重機場地區(qū)的綜合開發(fā)和產業(yè)升級，四是航空城發(fā)展紛紛提速

3、。下面列舉國外幾個航空城建設情況。a、 荷蘭阿姆斯特丹航空城該航空城占地面積20平方公里，年旅客吞吐量3953萬人次，年貨郵吞吐量為123、4萬噸，建有國際物流、分撥區(qū)，基于航空運輸公司的物流設施，工業(yè)區(qū)，綜合商務區(qū)（購物、休閑），高級商務區(qū)（最著名的國際商務區(qū)，有較多國際性公司進駐，多為跨國公司總部），新開發(fā)工業(yè)園區(qū)及商務運輸樞紐。作為“世界花卉之國”的荷蘭，其將近1萬公頃的花卉種植面積中有80%的面積就分布在阿姆斯特丹國際機場周邊，每天有1500萬枝鮮花和150萬盆盆花進入國際市場。b、 德國法蘭克福航空城該航空城由法蘭克福機場主管，面積12、03平方公里，1998年旅客吞吐量2434萬人

4、次，擁有商務中心區(qū)、辦公區(qū)、停車場、賓館、國際會展城。法蘭克福博覽會已成為永久性國際博覽會。從一組來自法蘭克福的數據可以看出機場對地方經濟的拉動作用：人口65萬；就業(yè)崗位59、6萬；企業(yè)44258家；人均gdp67940歐元；人均購買力18694歐元；廣告公司3300家；流通企業(yè)數百家。此外，在世界上還有一些十分典型的航空城計劃，如：美國洛杉磯、奧蘭多航空城，法國戴高樂航空城、澳大利亞布里斯班航空城、新加坡樟宜機場航空城、日本長崎及韓國仁川航空城等。2、首都航空城及其它地區(qū)臨空經濟情況a、首都航空城首都航空城由首都機場集團公司與北京順義區(qū)政府共同打造。2004年，首都機場旅客吞吐量3400萬人

5、次，貨郵吞吐量66萬噸。該航空城規(guī)劃面積為100平方公里，分為機場運營區(qū)，空港物流保稅園區(qū)和集會展、旅游、休閑、居住為一體的國際商務居住區(qū)。規(guī)劃有八大功能：機場運作、國際物流、航空保稅區(qū)、國際會展、金融商業(yè)、生態(tài)居住、國際教育、旅游休閑。目前，在首都機場運營區(qū)內，已有312家國內外航空企業(yè)入駐，空港物流基地已吸引日郵航空、華輝國際、宅急送快運等60多家企業(yè)入駐。機場相鄰的空港工業(yè)區(qū)已有18個國家和地區(qū)的284家企業(yè)入駐，總投資24億美元，項目平均投資額7000萬元。天竺出口加工區(qū)累計引進項目12個，吸引投資3、1億元。在首都機場周邊地區(qū)，已初步形成了五大臨空產業(yè)群落，以燕京、匯源等企業(yè)為代表的

6、都市型飲料食品產業(yè)群落，以空港物流基地、潮白河旅游休閑產業(yè)帶、溫榆河綠色生態(tài)走廊為載體的現代服務業(yè)產業(yè)群落，以三高農業(yè)示范基地為代表的現代農業(yè)產業(yè)群落。b 、上海虹橋機場臨空經濟情況上海長寧區(qū)是虹橋機場所在地。上世紀九十年代中期，長寧區(qū)將機場與虹橋開發(fā)區(qū)優(yōu)勢疊加，區(qū)域經濟的發(fā)展與臨空經濟的發(fā)展相結合，大力發(fā)展房地產業(yè)、現代物流業(yè)、總部經濟、高科技產業(yè)。目前，長寧區(qū)臨空經濟日益繁榮。物流業(yè)已初具規(guī)模，與物流相關的倉儲業(yè)有40家，電子商務和物流配送的發(fā)展提速，投資10億元的物流平臺已開通，一大批物流配送中心也在建設中，第三方物流產業(yè)迅速發(fā)展，推動了商貿、會展業(yè)形成。上海40%的國外大型企業(yè)總部已遷

7、入，在上海50%的外國人和30萬臺灣人居住在長寧。正是區(qū)域與機場的互動，長寧的現代服務業(yè)十分發(fā)達，產業(yè)結構調整快、升級快，產業(yè)關聯度增強。c、 成都雙流機場臨空經濟情況2004年，成都雙流機場旅客年吞吐量達到1100多萬人次，年貨郵吞吐量為25萬噸。雙流區(qū)規(guī)劃的西南航空港組團面積為40平方公里，規(guī)劃人口25萬人，規(guī)劃功能定位為成都南部新城區(qū)主要產業(yè)帶，以發(fā)展信息、光電、醫(yī)藥、機械、綠色食品產業(yè)、科研教育產業(yè)和物流產業(yè)為主。西南航空港開發(fā)區(qū)組團現有三個開發(fā)區(qū)：西航港開發(fā)區(qū)、新工業(yè)園區(qū)、九江外向型出口加工區(qū)。雙流區(qū)已提出在2010年將西航港開發(fā)區(qū)及其延伸部分新工業(yè)園區(qū)（共18平方公里）建成“西部光

8、谷”的目標。3、重慶機場吞吐量的快速增長和首都機場收購后的優(yōu)勢凸顯重慶機場是重慶市特別是渝北區(qū)不可復制的資源。重慶機場是中國西部的第三大機場。2004年，其旅客吞吐量為523萬人次，貨郵吞吐量為8、7萬噸。目前已與國內外60多個城市通航，130條航線覆蓋了全國各大城市，并先后開通了重慶至曼谷、漢城、東京等多條國際航線。預計2005年旅客吞吐量達到630萬人次。特別是首都機場集團公司收購重慶機場后，重慶機場成為首都機場公司的全資子公司。有首都機場先進的管理經驗和雄厚的資本實力為后盾，重慶機場的發(fā)展速度和質量將大為提高，在航空運輸實力、非航空主流業(yè)務的拓展上的競爭地位更加有利，航空運輸的快速安全優(yōu)

9、勢與現代經濟產品的需求將在更高層面上形成互動關聯格局。4、重慶航空城建設的迫切性a、機場可持續(xù)發(fā)展的現實選擇。重慶機場發(fā)展戰(zhàn)略已為我們勾勒出未來15年空港發(fā)展的藍圖。機場核心區(qū)建設的有序展開需要一個很好的規(guī)劃。諸如控制區(qū)內土地的利用、設施的布局完善、與周邊經濟的對接、產業(yè)布局的關聯等。這些都需要及早制定方案。b、加快重慶外向型經濟發(fā)展的迫切性。重慶機場為全市發(fā)展外向型經濟提供了交通平臺，而機場周邊地區(qū)既有地價的比較優(yōu)勢，又有良好的自然環(huán)境，為發(fā)展外向型經濟提供了廣闊的舞臺。因勢利導順勢而為，建設航空城，做大做強外向型經濟，把航空城建成世界了解重慶的窗口。重慶走向世界的前沿，既是改善重慶產業(yè)結構

10、、促進產業(yè)升級、提升城市競爭力的需要，更是重慶進一步承接國內外產業(yè)轉移、融入國際經濟大循環(huán)、建設國際大都市的需要。c、渝北區(qū)建設長江上游空港強區(qū)的需要。依托機場、充分發(fā)揮機場優(yōu)勢，實施臨空經濟發(fā)展戰(zhàn)略（空港國際化、渝北空港化、港區(qū)一體化），是渝北區(qū)跨越式發(fā)展的必然選擇。由于臨空產業(yè)有其自身發(fā)展規(guī)律，要求有很好的規(guī)劃，否則就會出現或超前或落后、或快或慢的結果，造成浪費資源錯失良機的重大后果，達不到發(fā)展臨空經濟、打造航空城的目標。二、重慶航空城的總體規(guī)劃（一、）重慶航空城規(guī)劃的戰(zhàn)略背景重慶航空城規(guī)劃需要綜合考慮四大戰(zhàn)略性因素，一是重慶都市發(fā)展戰(zhàn)略，二是渝北區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，三是國家航空發(fā)展戰(zhàn)略，四是重慶

11、機場發(fā)展戰(zhàn)略。重慶市城市發(fā)展戰(zhàn)略與航空城相關的因素有：重慶主城近期“北移東下”戰(zhàn)略，主城區(qū)擴大空間的需要，建設重慶城市連綿帶的需要；建設重慶交通、通訊樞紐的需要、建設重慶現代制造業(yè)基地的需要；建設重慶臨空物流業(yè)的需要。國家航空發(fā)展戰(zhàn)略與之相關的因素有：確立21世紀中國航空大國的地位；西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要；實施重慶在中國西南乃至西部地區(qū)發(fā)展航空樞紐機場戰(zhàn)略；借鑒國外先進經驗，實現航空跨越式發(fā)展。渝北區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與之相關因素有：發(fā)展綠色國際港；建設重慶與國內外交流門戶；大型發(fā)展項目落戶；實現就業(yè)稅收目標；渝北區(qū)提升為重慶的工業(yè)強區(qū)、人居旺區(qū)、都市風貌展示區(qū)。重慶機場發(fā)展戰(zhàn)略與之相關因素有：“2+1”發(fā)

12、展戰(zhàn)略；機場主業(yè)、商務、航空物流城；早日建成中國西部樞紐機場；國際航空物流基地。（二）重慶航空城規(guī)劃的優(yōu)劣勢分析優(yōu)勢方面。一是區(qū)位優(yōu)勢，重慶市政治中心北移，以及重慶城市發(fā)展戰(zhàn)略中的“北移東下”舉措，進一步提升了重慶航空城的優(yōu)勢；二是交通通訊優(yōu)勢，境內水陸空交通便利，已初步形成了立體交通網絡，重慶市的通訊樞紐位于境內；三是發(fā)展空間優(yōu)越，可開發(fā)的空間廣闊，自然環(huán)境良好；四是重慶市主城區(qū)產業(yè)升級與“退二進三”戰(zhàn)略的實施，將形成產業(yè)轉移效應；五是緊臨北部新區(qū)，承接巨大的輻射帶動效應；六是重慶機場二期擴建竣工三期擴建已納入議事日程；七是民航“十一五”規(guī)劃重慶建設西部航空樞紐方針。劣勢方面。一是政策不明，

13、“航空城”項目尚未成為重慶市的決策項目，未納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃；二是機場客貨運量現在還不大，周邊地區(qū)規(guī)劃滯后；三是資源整合程度不夠，機場周邊多個開發(fā)區(qū)與機場運營區(qū)的建設規(guī)劃未協調統(tǒng)一，尚未達到“港區(qū)一體化”的要求；四是北京、上海、廣州等國內航空城的崛起，特別是成都、昆明、西安等中國西部航空城建設的競爭。（三）規(guī)劃的總體構想1、功能定位：全市對外開放的交通平臺和現代服務業(yè)的重要基地。2、規(guī)劃原則。國際視野，按西部一流這一起點來規(guī)劃，在15年內不落后；操作性強；分階段實施。3、規(guī)劃理念。引入tod理念、組團生長理念、生態(tài)優(yōu)先理念、網絡組織理念和數字化虛擬城市五大先進理念，實現物流城、國際交流城、

14、生態(tài)城、文化城、網絡城、人與自然和諧城的目標。4、規(guī)劃目標。航空城2015年基本建成，成為區(qū)域經濟的門戶，重慶機場成為中國西部航空的樞紐。區(qū)域經濟迅猛發(fā)展，航空城內生產總值達200億元以上，年稅收20億元，就業(yè)人口達到12萬人，居住人口達40萬人。（四）航空城的用地規(guī)劃范圍航空城規(guī)劃用地范圍：東至石坪組團、西至兩路工業(yè)園西區(qū)、北至沙坪生態(tài)園，南至現代農業(yè)園區(qū)農產品加工區(qū)。用地面積約95平方公里（含機場禁建區(qū)和部分建成區(qū)）。具體分為：1、 核心區(qū)：屬機場控制區(qū)范圍，占地約45平方公里。2、 緊鄰空港區(qū)：以兩路工業(yè)園區(qū)為主，占地約40平方公里。3、 空港相鄰地區(qū)：兩路緊鄰機場部分建成區(qū)及農業(yè)園區(qū)農

15、產品加工區(qū)，占地約10平方公里。三、重慶航空城的產業(yè)規(guī)劃（一）航空城產業(yè)規(guī)劃的總體目標近期（20052007年）發(fā)展規(guī)模：航空城內生產總值達50億元，機場運營區(qū)及其它兩個區(qū)產業(yè)布局框架基本形成，功能設施基本完善。中遠期（20082015年）發(fā)展規(guī)模：航空城基礎設施及產業(yè)布局全面完成，航空城內生產總值達200億元，最終成為重慶市新的經濟增長極，渝北區(qū)“經濟增長發(fā)動機”。（二）航空城的產業(yè)集群分析由于空港強大的集聚和輻射效應，帶動了區(qū)域產業(yè)升級和城市功能的調整，在機場周邊將逐步集聚六大產業(yè)群，它們是：航空產業(yè)群、現代服務產業(yè)群、制造裝備產業(yè)群、都市工業(yè)產業(yè)群、高新技術產業(yè)群、農產品加工產業(yè)群。（三

16、）重慶航空城的產業(yè)定位分析重慶航空城產業(yè)定位堅持以現代服務業(yè)為主體，第二產業(yè)為輔的方針。1、 核心產業(yè)：機場航空運輸產業(yè)和航空運輸高度相關產業(yè)以及特別適合航空城發(fā)展的現代服務業(yè)。2、 延伸增值產業(yè)：大力發(fā)展增值型產業(yè)。3、 支持產業(yè)：配套服務、政府支持項目、特種項目。（四）產業(yè)分類1、機場運營：建設中國西部樞紐機場；完善機場基礎設施；航空維修基地；調整貨運處理設施；航空商務設施；航空公司分部（總部）基地；航空關聯設施建設；特許商業(yè)經營設施。2、現代服務業(yè)a、臨空物流。建設具有航空城特色的物流園區(qū)；建設完善的貨運、通關、倉儲、簡單加工基礎設施；建立信息共享系統(tǒng)；建設航空物流快速通道；建立一批大型

17、專業(yè)市場。b 、餐飲娛樂。打造以重慶火鍋文化為代表的充滿濃郁地方特色的、上規(guī)模、上檔次的餐飲娛樂群。c、生態(tài)休閑。建設觀音巖、茍壩、黃桷坪等一批主題公園，完善碧津公園、民俗文化村的功能設施，提高沙坪生態(tài)園的檔次，大力發(fā)展都市風情游、都市生態(tài)游休閑產業(yè)。d、商務。以總部基地項目為依托，以打造cbd為中心，承接跨國公司和其他公司辦公以及與之配套的其它項目。e、會展。建設重慶涉外航空、汽車、服裝、食品、五金、模具等博覽展館，建設一批配套的星級賓館。f、高尚住宅。利用優(yōu)越的地理生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)居住型的高檔居住區(qū)。g、文化產業(yè)。建立一批功能標志型的文化人文景觀；建設富有地域特色的文化產業(yè)園，吸引新聞、

18、廣告、出版單位、演藝團體、劇院以及印刷企業(yè)入駐，形成服裝、航空、食品文化為主題的文化產業(yè)。h、中介、金融信息產業(yè)。建設金融信息服務區(qū)，吸引建筑設計機構、金融機構總部、律師事務所、會計師事務所、審計師事務所、評估機構、咨詢機構等各種類型的中介服務機構入駐。3、臨空工業(yè)：a、建成國內著名，有自主品牌服裝、服飾原料生產、加工、展示平臺。b、高新技術產業(yè)，重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等與航空運輸密切相關的高科技產業(yè)、高附加值產品及航空耗材生產、配送中心。c、汽摩產業(yè)，大力汽車、摩托車整車及零部件制造業(yè)，建設集研發(fā)、生產、貿易、加工等綜合功能為一體的新型汽摩產業(yè)群。d、模具和五金機電產業(yè)，依托重慶雄厚的工

19、業(yè)基礎，大力引進模具生產、加工研發(fā)型企業(yè)、五金交易經營商家，形成集研發(fā)、生產、交易、綜合配套為一體的模具產業(yè)基地。e、資源加工業(yè)，依托渝北乃至重慶豐富的自然資源，大力發(fā)展資源加工業(yè)，重點發(fā)展以“三色”農業(yè)為基礎的農副產品加工業(yè)。四、重慶航空城的運作模式（一）航空城開發(fā)體制和運作模式重慶航空城開發(fā)體制由于涉及重慶機場和渝北區(qū)，為便于科學安排機場公司、渝北區(qū)政府的角色功能，協調各方利益，加快航空城開發(fā)進程，宜采用渝北區(qū)政府與重慶機場公司聯合開發(fā)模式進行。在市一級設立重慶航空城建設協調領導小組，由分管副市長任組長，成員單位由市級相關部門、渝北區(qū)政府和機場方面組成。在協調領導小組這一決策機構下面，成立

20、以渝北區(qū)政府和重慶機場公司聯合參與的工作班子，具體組織實施航空城計劃。（二）聯合開發(fā)遵循的方式渝北區(qū)政府與重慶機場集團公司在航空城建設中應共同遵循的五條原則是：“共同規(guī)劃、共同投資、共同建設、共同經營、共同收益”。核心區(qū)以機場為主導開發(fā)；緊鄰空港區(qū)和空港相鄰地區(qū)以渝北區(qū)為主導進行開發(fā)。（三）聯合開發(fā)的原則重慶航空城實行“統(tǒng)一規(guī)劃、分片開發(fā)、分步實施、滾動發(fā)展”的方針，力爭邊規(guī)劃邊啟動。五、重慶航空城的融資戰(zhàn)略（一）構建多元化融資體系重慶航空城建設需要龐大的資金支持，必須科學、高效地實施融資戰(zhàn)略，構建多元化融資戰(zhàn)略體系。具體融資方式有：1、 土地開發(fā)收益2、 金融系統(tǒng)的貸款3、 城市建設配套費4

21、、 以bt、bot以及其他特許經營方式融資5、 政府投資（稅收增長部分）6、 機場集團公司投資7、 市八大國有投資公司的支持8、 以其他方式吸納民間資金（二）招商引資策略1、航空城招商引資原則（四優(yōu)先）航空相關產業(yè)優(yōu)先，高附加值產業(yè)優(yōu)先、現代城市特色產業(yè)優(yōu)先、綠色環(huán)保產業(yè)優(yōu)先。2、重要引資策略航空城引資中，要特別注意引入項目投資大，具有國際影響力，并且具有產業(yè)犯罪案件集聚效應，可帶來配套廠商落戶的“錨”項目。在產業(yè)布局中，國際物流、大型會展城、跨國公司、商務居住區(qū)項目，要注意引入品牌項目。六、領導體制和政策建議（一）市委、市政府和國家民航總局、首都機場公司的重視和支持是關鍵 在重慶建設長江上游經濟中心、實現全面小康社會的征程中，在中國工業(yè)化和市場化轉軌的過程里，臨空經濟的發(fā)展、航空城的建設有著極其重要的復雜性。因為它具有開放性、國際性、不確定性、高科技含量的特點，加之時間上的緊迫性、效率的要求等一系列的因素，決定了政府、企業(yè)和市場三者在航空城發(fā)展過程中處理相互關系時所特有的復雜性。同時，由于機場及周邊管理主體不