國家政策對光伏行業(yè)的影1

1、國家政策對光伏行業(yè)的影響最近，國家連續(xù)出臺了對光伏發(fā)電的扶持政策，這將對我國光伏行業(yè)走出低谷，節(jié)能減排，推動可持續(xù)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響?？梢哉J(rèn)為現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)到了觸底反彈階段，面臨重大發(fā)展機(jī)遇。一、政策的主要內(nèi)容及作用。（一）國家政策。今年7月，國務(wù)院出臺關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見，國家發(fā)改委出臺分布式發(fā)電管理暫行辦法，國家能源局和國開行出臺支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見。其主要內(nèi)容有：1、發(fā)展目標(biāo)。國家計劃在20132015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)達(dá)到3500萬千瓦。建設(shè)100個分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)、1000個光伏發(fā)電應(yīng)用示范小鎮(zhèn)及示范

2、村。（截止2011年底，全國光伏總裝機(jī)300萬千瓦，2012年全國新增光伏裝機(jī)約160萬千瓦。）2、支持政策。光伏電站上網(wǎng)電價為1元/kwh ；對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼0.42元/kwh的政策（浙江多余上網(wǎng)標(biāo)桿電價為0.482元/kwh），補(bǔ)助期限為20年。3、資金結(jié)算。對光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算；對分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金及時足額到位。4、其它方面。一是電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)分布式發(fā)電外部接網(wǎng)設(shè)施以及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設(shè)，并為分布式發(fā)電提供便捷

3、、及時、高效的接入電網(wǎng)服務(wù)，減少了光伏電站的建設(shè)成本。二是鼓勵企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營分布式發(fā)電項(xiàng)目，豁免分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻和建設(shè)成本。三是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購，保證了企業(yè)的收益率。四是國家開發(fā)銀行為分布式發(fā)電項(xiàng)目提供中長期貸款為主，短期貸款、流動資金貸款為輔的多元化信貸產(chǎn)品。貸款期限最可達(dá)15年，對于重點(diǎn)客戶投資的項(xiàng)目和國家規(guī)劃建設(shè)的示范項(xiàng)目，可實(shí)施差異化定價，解決了光伏電站融資難的問題。（二）浙江省政策。浙江計劃至2015年每年新增100萬千瓦，三年約350萬千瓦，占全國份額的十分之一；近期

4、將出臺三年光伏電站（含分布式發(fā)電）建設(shè)計劃，對按時完成的企業(yè)將在項(xiàng)目審批上給予支持，未能按時完成的將實(shí)行市場限入。針對目前光伏項(xiàng)目審批前置條件過多的狀況，省能源局將下放省批權(quán)限并簡化審批流程。補(bǔ)助政策文件已擬好，正在流轉(zhuǎn)中，補(bǔ)助建設(shè)費(fèi)用約1元/瓦，電價補(bǔ)0.1元/kwh，這兩個補(bǔ)助至少享受一個。二、我市光伏發(fā)電的現(xiàn)狀我市已建成的光伏電站共2.5mw（2010年建成，國家金太陽示范工程），在建20mw（2013年9月底建成，國家金太陽示范工程），已核準(zhǔn)2mw（國家金太陽示范工程），已取得路條141mw，在談245mw，擬建設(shè)總裝機(jī)388mw。三、光伏發(fā)電的好處以建設(shè)1mw光伏電站為例。（一）有效

5、增加投資。按目前的市場，每瓦光伏的建設(shè)成本約10元左右，可增加投資約1000萬元。（二）增加可用電量。衢州的光伏年利用小時數(shù)約1200小時，全年約可增加可用電量120萬度。（三）節(jié)能減排明顯。每年可節(jié)省標(biāo)煤430噸、減排二氧化碳（co2）1200噸、二氧化硫（so2）34噸、氮氧化物（nox）17噸、碳粉塵310噸。（四）帶動硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。太陽能板占光伏發(fā)電投資成本約50%左右，可帶動硅片銷售約500萬元。（五）增加能耗空間。省經(jīng)信委每年給各地下達(dá)能耗可增加指標(biāo)，對建設(shè)可再生能源所產(chǎn)生的能耗指標(biāo)空間，由地方自由支配，不列入省里考核。即我市除省下達(dá)的增量指標(biāo)外，還可增加430噸的能耗指標(biāo)。四、幾點(diǎn)

6、建議思路：對光伏發(fā)電項(xiàng)目，政府可以將應(yīng)收稅款以扶持政策的形式全部返還企業(yè)，只在能耗指標(biāo)和空間指標(biāo)中受益，以獲取更大的發(fā)展空間。以光伏電站為例，上網(wǎng)電價為1.00元/kwh（含稅），應(yīng)交稅款為11.170.170.145元，采購地方原料產(chǎn)生的稅101.170.1730%0.435元，總稅約0.58元/kwh。考慮到國家、省的補(bǔ)助政策，結(jié)合衢州實(shí)際，提出如下建議：1、修訂市（縣）級扶持政策。市政府今年7月出臺的扶持政策包含有較多的限制性條件，且內(nèi)容表述不太恰當(dāng)。建議修訂，將扶持政策擴(kuò)大至整個市本級范圍，補(bǔ)助改為0.1元/kwh，并要求各地出臺相應(yīng)的政策。2、建立平臺，幫助企業(yè)融資。由于人手問題，國

7、開行只對大項(xiàng)目進(jìn)行貸款，小企業(yè)的貸款，需要政府建立平臺幫助融資。3、成立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌屋頂資源。統(tǒng)一屋頂租賃標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)投資成本。對開放屋頂資源開放有抵觸的企業(yè)，將在今后的有序用電中提高等級。4、強(qiáng)力推行。將合同能源管理模式引入太陽能光伏技術(shù)推廣應(yīng)用領(lǐng)域，強(qiáng)制推選企業(yè)用能減量置換，對年綜合能耗超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或萬元工業(yè)增加值能耗高于1.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原則上要配套建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，進(jìn)行能耗減量置換。5、爭取上級支持。利用國家示范區(qū)、示范村、鎮(zhèn)的機(jī)會，結(jié)合我市國家公園、休閑區(qū)等建設(shè)，積極爭取國家支持。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe

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