國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)模式對(duì)比及啟示

1、國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)模式對(duì)比及其啟示 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略提出的時(shí)間不長(zhǎng)，目前還沒(méi)有形成完整的模式，因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村建設(shè)模式具有十分重要的意義。 國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)回顧 (一)韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的歷史回顧 韓國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)正式開(kāi)始于20世紀(jì)60年代末。這段時(shí)期一方面韓國(guó)城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距日益擴(kuò)大，使得農(nóng)村問(wèn)題成為韓國(guó)政府必須解決的迫切問(wèn)題，另一方面，由于政府采取出口導(dǎo)向型發(fā)展模式取得成功，政府能夠有財(cái)力支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。韓國(guó)政府自

2、1970年開(kāi)始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，大力倡導(dǎo)“勤勉、自助、合作”理念來(lái)振奮農(nóng)民精神，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為紐帶，以政府支援和農(nóng)民自主為基本動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。在交通方面，通過(guò)改善農(nóng)村公路，全國(guó)都實(shí)現(xiàn)了村村通車。居住方面，通過(guò)改善住房條件，使得農(nóng)村面貌煥然一新。在農(nóng)村生活條件的改善方面，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村電氣化工程，20世紀(jì)90年代農(nóng)村家電普及，全國(guó)已實(shí)現(xiàn)了電氣化；通過(guò)改善農(nóng)民飲水條件、興建村民會(huì)館、增加農(nóng)民收入等措施，使農(nóng)民得到極大的實(shí)惠。 總結(jié)韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制，可概括為如下幾點(diǎn)：一是規(guī)劃先行、分步實(shí)施。政府從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新村建設(shè)的重要性，進(jìn)行全面科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，圍繞總體設(shè)計(jì)分階段、分步驟

3、推進(jìn)，由自上而下的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一推動(dòng)和實(shí)施；二是準(zhǔn)確定位。韓國(guó)政府將農(nóng)民定位為農(nóng)村建設(shè)的主角，而政府在農(nóng)村建設(shè)中只是充當(dāng)引導(dǎo)、援助作用的配角；三是援助方式上，做到重點(diǎn)突出。資金以扶強(qiáng)助優(yōu)的集中方式，向以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的領(lǐng)域投入；四是采取科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。采取分類激勵(lì)村莊、民選產(chǎn)生村領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化村民會(huì)議、資金用于民眾相關(guān)領(lǐng)域的方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的積極性。 (二)日本農(nóng)村建設(shè)的歷史回顧 日本農(nóng)村建設(shè)的歷史從總體上來(lái)說(shuō)，可以分為兩個(gè)階段： 1.以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展階段。這一階段從1961年到1998年。二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口急劇減少，工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。面對(duì)這種情況，

4、日本政府從1961年開(kāi)始，頒布了農(nóng)業(yè)基本法、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法等一系列法律，并修訂了農(nóng)地法和農(nóng)振法等法律?；舅悸肪褪菑漠a(chǎn)業(yè)振興的角度切入，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，來(lái)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。主要內(nèi)容都是圍繞如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加農(nóng)民收入，以縮小工農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)收入差距。這些法律法規(guī)雖然從農(nóng)業(yè)角度涉及了農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，但并沒(méi)有系統(tǒng)、專門(mén)的內(nèi)容關(guān)注農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題。 2.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)并行發(fā)展階段。這一階段從1999年以后開(kāi)始。20世紀(jì)90年代后，日本農(nóng)業(yè)面臨食物自給率明顯下降，生產(chǎn)成本較高的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，兼業(yè)農(nóng)戶占主體地位，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、山

5、區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰退等一系列問(wèn)題的挑戰(zhàn)?；谶@種情況，在舊農(nóng)業(yè)基本法的基礎(chǔ)上，從1999年起，日本又出臺(tái)了食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法以及山區(qū)振興法等配套法律，并制定了具體的實(shí)施計(jì)劃。這些法律和計(jì)劃將如何振興農(nóng)村列為重要內(nèi)容，采取了如下措施：一是支持山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是大力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，吸引年輕人留在農(nóng)村和新的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)入農(nóng)村；三是制定地域性的產(chǎn)業(yè)重振計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村、山村及漁村地區(qū)振興；四是設(shè)立“農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)”，支持農(nóng)村個(gè)性化、親環(huán)境型發(fā)展；五是鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；六是建立城市與農(nóng)村共存及雙向交流的機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)建綠色觀光事業(yè)及體驗(yàn)農(nóng)村生活等活動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)國(guó)民間雙向交流。 (三

6、) 歐盟農(nóng)村建設(shè)的歷史回顧及措施 歐盟農(nóng)村建設(shè)總體上可以分成三個(gè)階段： 1.以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促農(nóng)村發(fā)展階段。這一階段從1962年到1991年。二戰(zhàn)以后，為了實(shí)現(xiàn)歐洲重建，1957年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體誕生。在經(jīng)濟(jì)一體化帶動(dòng)下，歐共體成員引發(fā)了農(nóng)業(yè)一體化要求。1962年法國(guó)、荷蘭、意大利推動(dòng)歐洲共同體建立了共同農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)中規(guī)定：進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。具體農(nóng)村發(fā)展措施主要是實(shí)施落后地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼；利用歐洲的結(jié)構(gòu)基金特別是農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金，為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資金支持；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。 2.從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心向

7、關(guān)注農(nóng)村發(fā)展過(guò)渡階段。這一階段從1992年到1999年。1992年歐盟第一次比較全面地改革共同農(nóng)業(yè)政策，把過(guò)去以價(jià)格支持為基礎(chǔ)的機(jī)制過(guò)渡到以價(jià)格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制，降低價(jià)格支持水平，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和財(cái)政預(yù)算開(kāi)支的過(guò)度增長(zhǎng)，進(jìn)行國(guó)土整治和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施外，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的措施主要是完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策；建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金支持環(huán)境保護(hù)；對(duì)55歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)行提前退休制度，安置青年就業(yè)；扶持山區(qū)和條件差的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)等。 3.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展階段。這一階段從2000年開(kāi)始。1999年歐盟委員會(huì)通過(guò)了歐盟2000年議程，對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行第三次更徹底的改革。歐盟提出建

8、立歐洲農(nóng)業(yè)模式，將共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，將農(nóng)村發(fā)展作為共同農(nóng)業(yè)政策的第二支柱；注重農(nóng)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中的多功能作用，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、環(huán)境協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展。 歐盟理事會(huì)1999年制定了“關(guān)于歐盟農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金支持農(nóng)村發(fā)展條例”。該條例圍繞農(nóng)業(yè)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、環(huán)境和農(nóng)村遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)村地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力等四個(gè)方面，提出了優(yōu)先資助的發(fā)展目標(biāo)，制定了農(nóng)村發(fā)展的政策措施，并落實(shí)了相應(yīng)的資金。此外，還有歐盟地區(qū)發(fā)展基金、歐盟社會(huì)基金和漁業(yè)指導(dǎo)財(cái)政資金，也支持農(nóng)村發(fā)展。 國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的啟示 從國(guó)外農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，可以得到一些有益的啟示： (一)必須選擇適合本國(guó)國(guó)情的新

9、農(nóng)村建設(shè)模式 從韓國(guó)、歐盟和日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，找不到適用于所有地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化的新農(nóng)村建設(shè)模式。每種新農(nóng)村建設(shè)模式都決定于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、制度環(huán)境、人文歷史、發(fā)展機(jī)遇等多種要素。歐盟、日本以立法為主要手段，采取溫和的漸進(jìn)方式，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；韓國(guó)則以行政運(yùn)動(dòng)為主要手段，采取迅猛的激進(jìn)方式，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。盡管各國(guó)農(nóng)村發(fā)展道路不同，但尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮政府的扶持功能，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件等內(nèi)容是基本一致的。 我國(guó)地域遼闊，多民族聚居，各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展水平差異大。與上述國(guó)家和地區(qū)相比較，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展地域差異更大，我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)的發(fā)展水平差異比上述三方更大，因

10、此，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，一方面要充分借鑒國(guó)外農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面要充分認(rèn)識(shí)到，國(guó)外農(nóng)村建設(shè)的成功模式不可復(fù)制，必須根據(jù)我國(guó)地域差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)制度等條件，進(jìn)行綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，找出適合我國(guó)各個(gè)地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)模式。當(dāng)前許多地方組織大批干部到韓國(guó)考察農(nóng)村建設(shè)工作，回來(lái)后生搬硬套，使得新農(nóng)村建設(shè)走樣。如有些地方依靠行政命令的方式，將新農(nóng)村建設(shè)等同于新村莊建設(shè)，搞大拆大建，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，違背了中央提出的農(nóng)村建設(shè)的初衷。 (二)準(zhǔn)確定位新農(nóng)村建設(shè)中各個(gè)主體的角色 從韓國(guó)、歐盟和日本的農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐看，政府組織既不能越位、也不能缺位，要合理劃定政府公共組織與村民自治組織的

11、職能界限，雙方在其職責(zé)范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮的目標(biāo)。應(yīng)該明確農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，采取各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性，使得農(nóng)民的主體作用得到切實(shí)發(fā)揮。其中采取的每一個(gè)涉及農(nóng)村的措施、制定的每一項(xiàng)涉農(nóng)政策都必須以農(nóng)民的意志為出發(fā)點(diǎn)。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是應(yīng)該注意的是，政府只是新農(nóng)村建設(shè)的配角，只是起到引導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)作用。 (三)建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制 韓國(guó)將農(nóng)村分成基礎(chǔ)村、自主村和自立村，只對(duì)后兩種給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，這是一種物質(zhì)上和精神上“獎(jiǎng)勤罰懶”的激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)一些地方存在“獎(jiǎng)懶罰勤”的現(xiàn)象，使得一些地方建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性受到抑制。因此，在今后新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)中，基層地方政府

12、應(yīng)該進(jìn)行充分科學(xué)的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各村莊對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，劃分村莊類別，制定差別化的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策，充分做到“獎(jiǎng)勤罰懶”、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性。 (四)建立農(nóng)村公共設(shè)施投入和維護(hù)使用的長(zhǎng)效機(jī)制 韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中走的彎路之一，就是重蹈中國(guó)“大躍進(jìn)”時(shí)期的覆轍，建了許多集體性質(zhì)的公共設(shè)施，缺乏后續(xù)投入和維護(hù)辦法，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最后不了了之。針對(duì)這種情況，應(yīng)該明確新農(nóng)村建設(shè)的市場(chǎng)化導(dǎo)向。除了道路、飲水、醫(yī)療、教育等公益性特別強(qiáng)的公共設(shè)施外，社區(qū)文體娛樂(lè)健身類準(zhǔn)公共設(shè)施盡量由農(nóng)民自己出資或市場(chǎng)化，政府最多適當(dāng)補(bǔ)助一點(diǎn)。原因在于，一方面，我國(guó)政府的財(cái)力有限，需要用錢(qián)的地方

13、很多，不可能象發(fā)達(dá)國(guó)家那樣對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行大量補(bǔ)貼；另一方面，如果政府全部包干，就會(huì)使得農(nóng)民產(chǎn)生等待意識(shí)，增強(qiáng)懶惰思想，也不利于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。 (五)完善新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī) 新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)要逐步建立在民主法制的基礎(chǔ)上，這一點(diǎn)從歐盟、日本的成功經(jīng)驗(yàn)中可以看出。我國(guó)目前新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)還很滯后，我國(guó)現(xiàn)在采取的農(nóng)村建設(shè)的做法主要靠行政推動(dòng)，制定一系列政策進(jìn)行。長(zhǎng)久來(lái)看，必須制定和完善保證我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的法律法規(guī)，如有學(xué)者提議將“農(nóng)業(yè)基本法”修改完善為“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法”不失為一個(gè)好的建議，此外還可以制定諸如“財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入條例”等，這樣通過(guò)法制化途徑，可以使得新農(nóng)村建設(shè)獲得穩(wěn)定的制度性保障。 (六)必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)弱國(guó)，我國(guó)的農(nóng)村人口占全國(guó)人口的60%以上，這樣一個(gè)國(guó)家搞新農(nóng)村建設(shè)不可能在短期內(nèi)取得明顯的成效，必須經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的努力，才能改變農(nóng)村的落后面貌。因此，必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。從現(xiàn)在起，就可以制定農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，然后有步驟的推進(jìn)。在計(jì)劃推進(jìn)的過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整。 (七)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村理論的研究和探討 要想使得新農(nóng)村建設(shè)取得突出成績(jī)，必須有科學(xué)先進(jìn)的理論