加工貿(mào)易貨物的管理

1、加工貿(mào)易貨物的管理從1996年以來，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值每年都占據(jù)了我國外貿(mào)進(jìn)出 口的“半壁江山”，成為我國對外貿(mào)易的重要組成部分。經(jīng)過26年的發(fā)展，我國加工貿(mào)易發(fā)生了巨大的變化：近八萬家企業(yè)遍部全國各個(gè)省、市、自治區(qū)， 外商投資企業(yè)成為加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)的主體，跨國集團(tuán)公司開始涉足加工貿(mào)易 領(lǐng)域，高科技、深加工、高增值已成為現(xiàn)代加工貿(mào)易的主要特征。近年來，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、即時(shí)生產(chǎn)、 零庫存等新的管理理念和生產(chǎn)營銷方式對傳統(tǒng)的加工貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的沖擊。 海關(guān)、企業(yè)積極合作，推進(jìn)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的改革，已初步形成了一套與我 國國情基本適應(yīng)的加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管制度。由于客觀

2、的歷史原因，我國至今仍未出臺(tái)一部關(guān)于加工貿(mào)易管理的行政法 規(guī)，現(xiàn)行的加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管法規(guī)體系主要由海關(guān)法和一系列管理辦法以 及海關(guān)總署制定的規(guī)范性文件等三部分構(gòu)成。從整個(gè)法規(guī)體系構(gòu)成來看，加工 貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管立法工作已明顯滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展。辦法在總結(jié)二十余年來 海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，整合了現(xiàn)行加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的有關(guān)規(guī) 定，是加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的最基本的管理辦法。辦法適應(yīng)加工貿(mào)易不斷發(fā) 展變化的形勢，明確了加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的核心是加工貿(mào)易貨物，引入了以企 業(yè)為單元的管理理念，具有較強(qiáng)的前瞻性。辦法新在哪？該辦法對加工貿(mào)易業(yè)務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的規(guī)定，涉及加工貿(mào)易備 案、變更（包括展期）、貨物

3、進(jìn)出口和加工、料件退換、外發(fā)加工、余料結(jié) 轉(zhuǎn)、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、核銷等基本業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，是迄今為止關(guān)于加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管最 為系統(tǒng)、最為完善的海關(guān)規(guī)章。在強(qiáng)調(diào)原則性的同時(shí)，辦法較好地解決了可操作性的問題。辦法 總結(jié)了海關(guān)監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本著既利于海關(guān)監(jiān)管，又便于企業(yè)操作的精神， 整合、規(guī)范了加工貿(mào)易海關(guān)的監(jiān)管規(guī)定和措施。辦法突破了傳統(tǒng)的思維，明確了海關(guān)監(jiān)管的是加工貿(mào)易貨物，而不是 加工貿(mào)易合同。加工貿(mào)易手冊，包括紙制登記手冊和計(jì)算機(jī)電子帳冊都只是海 關(guān)監(jiān)管的載體。允許貨物在加工貿(mào)易企業(yè)、保稅倉庫（出口監(jiān)管倉庫）、海關(guān) 特殊監(jiān)管區(qū)域之間流動(dòng)，同時(shí)對深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)等形式進(jìn)出口也做出了 規(guī)定。2000年修

4、改的海關(guān)法第33條規(guī)定，加工貿(mào)易貨物包括保稅貨物和先 征后退貨物。此次辦法明確提出了“加工貿(mào)易”和“加工貿(mào)易貨物”的概 念，這在海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管法規(guī)體系中尚屬首次。辦法分別對保稅和先征 后退兩種進(jìn)口稅收管理制度進(jìn)行了規(guī)定。按海關(guān)法規(guī)定，企業(yè)經(jīng)海關(guān)許可 后可以對海關(guān)監(jiān)管貨物進(jìn)行抵押、質(zhì)押、留置等處置?？紤]到加工貿(mào)易貨物與 其他海關(guān)監(jiān)管貨物不同，一旦發(fā)生抵押、質(zhì)押、留置等情形，企業(yè)將失去對該 批貨物進(jìn)行自主處置的能力，加工貿(mào)易合同將無法得到履行，海關(guān)監(jiān)管受到影 響，國家稅收存在流失風(fēng)險(xiǎn)。因此，在辦法規(guī)定，“加工貿(mào)易貨物不得抵 押、質(zhì)押、留置。”目前，我國加工貿(mào)易管理實(shí)行保稅監(jiān)管制度。從1995年開

5、始，海關(guān)根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，對加工貿(mào)易實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳管理制度，有效地保障了國家稅收 （關(guān)稅），但仍需進(jìn)一步完善。海關(guān)法對海關(guān)要求企業(yè)提交擔(dān)保的范圍、 方式已有原則性規(guī)定，因此，辦法規(guī)定海關(guān)對加工貿(mào)易實(shí)行擔(dān)保制度，規(guī) 定了擔(dān)保適用的有關(guān)情形，規(guī)定了擔(dān)保的解除條件。核查是加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的手段，因此，辦法明確了海關(guān)“核查”的 法律地位，保留了海關(guān)對企業(yè)進(jìn)行勘驗(yàn)、核查的權(quán)力，規(guī)定海關(guān)根據(jù)監(jiān)管需 要，可以對企業(yè)進(jìn)行核查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管與企業(yè)管理密切聯(lián)系，加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管改革指導(dǎo) 方案明確提出了： “將管理的著眼點(diǎn)從由物及人轉(zhuǎn)到由人及物，關(guān) 注的重點(diǎn)從貨物轉(zhuǎn)到企業(yè)與貨物并重，建立健

6、全四管機(jī)制，重點(diǎn)放在企業(yè) 自管”。辦法在這方面也做出了原則性規(guī)定，要求加工貿(mào)易企業(yè)須經(jīng)海關(guān) 注冊登記，按規(guī)定設(shè)置并向海關(guān)報(bào)送有關(guān)帳簿、報(bào)表和其他單證，為加工貿(mào)易 監(jiān)管模式改革提供了法律支持。辦法總結(jié)了海關(guān)監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，列舉了加 工貿(mào)易貨物的進(jìn)、出口途徑，規(guī)定企業(yè)申報(bào)加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口時(shí)應(yīng)填制相應(yīng) 的加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口專用報(bào)關(guān)單，規(guī)定企業(yè)報(bào)核時(shí)須向海關(guān)提交加工貿(mào)易貨 物進(jìn)出口專用報(bào)關(guān)單。相關(guān)鏈接一哪種情形必須繳納全額保證金經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)涉嫌走私、違規(guī)，已被海關(guān)立案調(diào)查、偵查，案件 未審結(jié)的，或因?yàn)楣芾砘靵y被海關(guān)要求整改，在整改期內(nèi)的，海關(guān)可以在經(jīng)營 企業(yè)提供相當(dāng)于應(yīng)

7、繳稅款金額的保證金或者銀行保函后予以備案。經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一，海關(guān)有理由認(rèn)為其存在較高監(jiān)管 風(fēng)險(xiǎn)的，可以比照前款規(guī)定辦理，并書面告知有關(guān)企業(yè)：租賃廠房或者設(shè)備 的；首次開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的；加工貿(mào)易手冊申請兩次或者兩次以上延期的； 辦理加工貿(mào)易異地備案的。相關(guān)鏈接二如何進(jìn)行外發(fā)加工經(jīng)營企業(yè)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)。外發(fā)加工應(yīng)當(dāng)在加工貿(mào)易手 冊有效期內(nèi)進(jìn)行。經(jīng)營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)，不得將加工貿(mào)易貨物轉(zhuǎn)賣給承 攬企業(yè)。承攬企業(yè)不得將加工貿(mào)易貨物再次外發(fā)至其他企業(yè)進(jìn)行加工。經(jīng)營企 業(yè)應(yīng)當(dāng)將外發(fā)加工的成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨 物運(yùn)回本企業(yè)。經(jīng)營企業(yè)和承攬

8、企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同接受海關(guān)監(jiān)管。經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根 據(jù)海關(guān)要求如實(shí)報(bào)告外發(fā)加工貨物的發(fā)運(yùn)、加工、單耗、存儲(chǔ)等情況。有下列情形之一的，海關(guān)不予批準(zhǔn)外發(fā)加工業(yè)務(wù)：（一）經(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)涉嫌走私、違規(guī)，已被海關(guān)立案調(diào)查、偵 查，案件未審結(jié)的；（二）經(jīng)營企業(yè)將主要工序外發(fā)加工的；（三）經(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理不符合海關(guān)監(jiān)管要求的。相關(guān)鏈接三核銷注意事項(xiàng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將進(jìn)口料件加工復(fù)出口，并自加工貿(mào)易手冊項(xiàng)下最后一批成品出口或者加工貿(mào)易手冊到期之日起 30日內(nèi)向海關(guān)報(bào)核。經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同因故提前終止的，應(yīng)當(dāng)自合同終止之日起30日內(nèi)向海關(guān)報(bào)核。經(jīng)營企業(yè)報(bào)核時(shí)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)進(jìn)口料件、

9、出口成品、邊角料、剩余 料件、殘次品、副產(chǎn)品以及單耗等情況，并向海關(guān)提交加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào) 易進(jìn)出口貨物專用報(bào)關(guān)單以及海關(guān)要求提交的其他單證。加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，海關(guān)憑主管部門準(zhǔn)予內(nèi) 銷的有效批準(zhǔn)文件，對保稅進(jìn)口料件依法征收稅款并加征緩稅利息；進(jìn)口料件 屬于國家對進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件。經(jīng)營企業(yè)因故將加工貿(mào)易進(jìn)口料件退運(yùn)出境的，海關(guān)憑有關(guān)退運(yùn)單證核 銷。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，經(jīng)營企業(yè)放棄加工貿(mào)易貨物的，按照海關(guān)對放棄進(jìn)口貨物的 管理規(guī)定辦理，海關(guān)憑接受放棄的有關(guān)單證核銷。經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi) 保稅貨物，按照海關(guān)對加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保 稅貨物的管理規(guī)定辦理，海關(guān)憑有關(guān)單證核銷。經(jīng)營企業(yè)遺失加工貿(mào)易手冊 的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海關(guān)報(bào)告。海關(guān)在按照有關(guān)規(guī)