涇陽縣農(nóng)業(yè)科技特派員制度建設(shè)項目建議書(20200918020104)

1、涇陽縣科技特派員制度建設(shè)項目建議書 一、概述 1、項目背景 眾所周知 , 中國農(nóng)民問題是中國新世紀(jì)的最大問題 , 已 在我國的各級權(quán)力階層形成共識。為此 , 各方面為解決“三 農(nóng)”問題想盡了辦法。 國家科技部率先提出了開展科技特派 員基層創(chuàng)業(yè)行動試點工作，此項工作在全國展開已多年了。 科技特派員這一獨特的形式， 以其鮮明的特征， 成為當(dāng)前我 國農(nóng)村科技工作領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)， 成為 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大創(chuàng)舉。 2003 年初，陜西省響應(yīng)科技部號召，在商洛、安康兩 市試點推行科技特派員制度， 把科技導(dǎo)入農(nóng)村， 為社會主義 新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。 多年來的實踐表明， 科技特派員

2、 制度是科技服務(wù)“三農(nóng)”的好路子，解決了農(nóng)民群眾想干不 會干和科技人員會干不能干的問題， 其特殊活力和成效充分 顯現(xiàn)。陜西省科技廳從 2005 年起拿出資金，設(shè)立了“陜西 省科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動示范工程科技專項” ，加強對試 點工作的投入和支持。 近年來，咸陽市科技局先后組織彬縣、 旬邑等北部縣區(qū)開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動， 也取得了顯 著的成效。 涇陽縣高度重視農(nóng)業(yè)科技特派員制度建設(shè)。 2008 年 5 月，為了深入貫徹落實黨的十七大精神， 進一步促進我縣農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 不斷壯大畜、 菜、果等支柱產(chǎn)業(yè)， 按照科技部、 人事部關(guān)于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動試點工作的若干 意見要求及省科技工

3、作大會精神，經(jīng)過層層申報、嚴(yán)格考 察篩選，縣科技局聘任仇紅軍等 22 名同志為涇陽縣第一批 農(nóng)業(yè)科技特派員。 縣科技局還先后建立了涇陽縣科技特派員 聯(lián)席會議制度、管理制度、考核制度，建立特派員創(chuàng)業(yè)基地 及園區(qū) 8 個，引進和建立農(nóng)業(yè)種植及銷售公司 4 家，成立農(nóng) 村合作經(jīng)濟組織 5 個，推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù) 20 項，引進推廣 農(nóng)業(yè)新品種 40 個，培訓(xùn)農(nóng)民群眾 3000 人次。 2009 年，各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范基地、 合作社等向我局推薦科技特派員 60 余名。 今年， 計劃聘任涇陽縣第二批農(nóng)業(yè)科技特派員， 不斷壯大我 縣的科技特派員隊伍建設(shè)。 我縣科技特派員制度的推行， 體 現(xiàn)了科技對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、

4、 建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧 社會的重大支撐作用。 2、項目的目的、意義 科技特派員制度是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的孵化器，在 建設(shè)社會主義新農(nóng)村中具有重大意義。 這項工作通過制度創(chuàng) 新與科技創(chuàng)新相結(jié)合，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開拓新領(lǐng)域，為農(nóng)民增收 尋求新源泉，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力；通過引入現(xiàn)代科技， 培育農(nóng)村經(jīng)濟增長點，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)生產(chǎn)延伸，推動 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；通過培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才，最終實現(xiàn)農(nóng) 民知識化，推動傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變。 為了進一步貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會 主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 ，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進科 技與經(jīng)濟結(jié)合，圍繞我縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，探索 和推廣

5、多種農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式， 使科技特派員工作長期有效 地開展下去，大幅度提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，全面提升農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技水平，促進全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 科技特派員制度源于群眾之需，成于基層實踐，具有極強的 生命力，必將在實踐中得到進一步發(fā)展，必將有力地推動社 會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，加快我縣農(nóng)業(yè)科技特派員制度建 設(shè)步伐，對于開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，依靠科技 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的 意義。 二、立項的必要性 科技特派員制度充分體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的要求， 成為科技導(dǎo)入農(nóng)村的長效機制。通過實施科技特

6、派員制度， 建立利益共同體，按照市場機制，采取多種形式，使科技人 員通過提供科技服務(wù)得到收益。科技特派員以資金入股、技 術(shù)參股等形式，與農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟 利益共同體，實行風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，形成了農(nóng)業(yè)科技推 廣的投入回報機制?？萍继嘏蓡T與農(nóng)民之間形成一種“誰也 離不開誰” 的共生共榮關(guān)系， 推動了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 實踐中，各地積極探索并形成了“龍頭企業(yè) +科技特派員 +基 地 +農(nóng)戶”、“科技特派員農(nóng)業(yè)試范區(qū) +農(nóng)戶”、“流通 + 科技特派員 +農(nóng)戶”、“協(xié)會 +科技特派員 +農(nóng)戶”等運行模 式。科技特派員制度徹底打破了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的行業(yè) 界限，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的新

7、變化和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，及時 為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)， 形成了新型的社會化綜合服務(wù)體 系。它不是單純農(nóng)業(yè)技術(shù)的引入和推廣，而是把服務(wù)內(nèi)容向 產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單一的技術(shù)服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，包括 生產(chǎn)資料供應(yīng)、信息服務(wù)、市場銷售、儲運加工、社會融資 等綜合性服務(wù)。特別是由科技特派員發(fā)起、組織的農(nóng)業(yè)專業(yè) 技術(shù)協(xié)會，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效形 式，克服了以往農(nóng)戶分散經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放管理的問題。 三、項目建設(shè)內(nèi)容及主要任務(wù) 1、項目建設(shè)內(nèi)容 利用兩年時間（ 2010年 4月 2012年 4月），以建設(shè)陜 西經(jīng)濟強縣為目標(biāo)，圍繞我縣畜、菜、果優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推 廣先進實用技術(shù) 40 項，

8、培育科技致富、科技扶貧典型 100 戶，引進、孵化科技明星企業(yè) 4 家，組建、完善營銷協(xié)會、 專業(yè)協(xié)會、科技服務(wù)協(xié)會等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織 14 家，推廣 “科特派 +基地+農(nóng)戶型”、 “科特派 +協(xié)會+農(nóng)戶型”、 “科 特派+研究所 +農(nóng)戶型”模式，全縣科技特派員隊伍發(fā)展到 100 人，培訓(xùn)農(nóng)民群眾 6000 人次，造就一批農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)帶頭 人、鄉(xiāng)土人才和新型勞動者， 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、 規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭能力，提升農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 2、主要任務(wù) （ 1）以農(nóng)業(yè)增效、 農(nóng)民增收為核心， 圍繞我縣優(yōu)質(zhì)糧食、 畜牧、蔬菜、雜果、花卉和農(nóng)產(chǎn)

9、品精深加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的 培育和發(fā)展，抓好科技工作規(guī)劃的制訂和措施的落實，幫助 農(nóng)村、企業(yè)理清發(fā)展思路，確定發(fā)展重點，進而推進農(nóng)業(yè)區(qū) 域化布局、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)，加快農(nóng) 民脫貧致富和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。 （2）以項目實施為載體，推進農(nóng)村科技推廣服務(wù)體制創(chuàng) 新和機制創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極與科研單位、農(nóng)業(yè) 高校牽線搭橋，引進、推廣適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良品種和先進實用 技術(shù)，抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶建設(shè)，推動形成“一 村一品”；組織實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，開發(fā)新產(chǎn)品，培 育知名品牌，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。 （3）以技術(shù)要素為主線，把技術(shù)、資本、信息、市場等 要素植入農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)，推進

10、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和科技示范基 地建設(shè)，培育和建立一批科技創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專家大 院、專業(yè)營銷協(xié)會、科技中介組織、農(nóng)民種、養(yǎng)、加、銷專 業(yè)大戶和營銷網(wǎng)絡(luò)等科技服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。 （4）以推廣先進實用技術(shù)，培育新型農(nóng)民為重點，著力 培養(yǎng)和造就一批留得住、用得上的農(nóng)民技術(shù)人員和農(nóng)村科技 “二傳手”，解決科技推廣人員與農(nóng)戶脫離、技術(shù)推廣機構(gòu) 與農(nóng)村實際脫節(jié)、農(nóng)業(yè)科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”等 問題。開展科普宣傳和先進適用技術(shù)培訓(xùn)。提高農(nóng)民科技、 文化素質(zhì)，為農(nóng)村培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民 技術(shù)骨干和鄉(xiāng)土人才，增強農(nóng)民致富本領(lǐng)。 （ 5 ）以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)為支撐，引進、推

11、廣農(nóng)業(yè)高 新技術(shù)，積極推進信息技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù) 的結(jié)合和推廣應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)進村入戶，培育一批 市場競爭力強的名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品品牌，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 （6）以人力資本為載體，促進科技特派員與產(chǎn)業(yè)、企業(yè) 和農(nóng)民本著雙方自愿的原則結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。科技人員 按照市場經(jīng)濟規(guī)律，以資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)服務(wù)、技 術(shù)承包等多種形式， 與專業(yè)大戶、 龍頭企業(yè)結(jié)成利益共同體， 實行風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。 四、社會效益分析 1、促進了科技與農(nóng)村經(jīng)濟有效結(jié)合科技特派員圍繞 當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過集中培訓(xùn)、走村入戶、現(xiàn)場指導(dǎo)等 形式，推廣一大批先進適用技術(shù)。 2、加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整科技特

12、派員圍繞糧食、 畜牧、蔬菜、果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)建立各種示范基地、示范園區(qū) （點），加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。 3、提高了農(nóng)民科技素質(zhì)和收入科技特派員通過培訓(xùn) 農(nóng)民群眾，推廣先進適用技術(shù)等，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)和造就 一批鄉(xiāng)土人才。同時，引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走上了依靠科技 進步實現(xiàn)脫貧致富的康莊大道，增加了農(nóng)民收入。 4、建立發(fā)展了具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營 模式 在科技特派員帶動下， “公司 +農(nóng)戶 +科技”聯(lián)戶經(jīng)營、 專業(yè)大戶帶農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)、科技人員與農(nóng)戶合股聯(lián)辦等具 有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式蓬勃興起，有力地推動 了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與外界的交流溝通。 5、提高了

13、農(nóng)民群眾的市場意識和自我服務(wù)能力科技 特派員按照“民營、民管、民受益”的原則，幫助基層新建 各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會。產(chǎn)業(yè)協(xié)會外連市場內(nèi)連千家萬戶，增強了農(nóng) 戶抗御市場風(fēng)險的能力。 五、申報單位簡況 涇陽縣科學(xué)技術(shù)局為縣政府組成部門，承擔(dān)全縣科技成 果和技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣工作， 現(xiàn)有干部職工 14 人，其中局長 1 名，副局長 2 名，紀(jì)檢員 1 名。具有本科以上學(xué)歷的 7名， 大、中專學(xué)歷 4 名。近年來，縣科技局緊緊圍繞建設(shè)西部強 縣這一目標(biāo)，充分發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，積極申報和實施各級 各類科技項目，切實加強涇云吉元星火技術(shù)密集區(qū)和科技示 范基地建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，放手發(fā)展民營科 技企業(yè)，積極開

14、展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)等工作?？h科技局充分 發(fā)揮職能作用，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的科技支撐，工 作扎實認真，成效顯著，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的好評和廣大農(nóng)民 群眾的歡迎。先后圓滿完成各級各類科技計劃項目 30 余項， 并連續(xù)八年通過全國科技進步先進縣考核。 2009 年，被省人 力資源和社會保障廳、省科技廳授予全省科技管理系統(tǒng)先進 集體榮譽稱號。 六、必要的支撐條件 1、建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系科技特派員制度是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 工作的重要組成部份，是推動農(nóng)業(yè)科技進步和“三農(nóng)”問題 解決的新生事物，是對科技扶貧工作的機制創(chuàng)新和有益探 索?？h政府成立科技特派員制度推行工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公 室，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，分工合作

15、，各司其職。領(lǐng)導(dǎo)小組 由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長， 成員單位由縣委組織部、 宣傳部、 科技局、財政局、人事局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)林局、畜牧局、蔬菜 局、果業(yè)局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦 公室設(shè)在縣科技局。辦公室的主要任務(wù)是：負責(zé)組織實施由 本級科技特派員制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的科技特派員制度、 工作計劃、政策措施；組織對科技特派員的選派、培訓(xùn)、考 核、獎懲及專項項目資金的使用管理工作；協(xié)助解決科技特 派員在工作、生活方面存在的困難和問題等。 2、制定優(yōu)惠政策 各有關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策，從人 才、項目、資金等方面給科技特派員建設(shè)予以支持。對在職 專業(yè)技術(shù)人員被聘為科技特派員的，其原職級、行政職

16、務(wù)、 專業(yè)技術(shù)職務(wù)及編制等，在下派期間，給予保留，參加正常 調(diào)資、職稱評定和職務(wù)提升，待遇視同在崗，其原有全部工 資和福利由原單位發(fā)放；科技特派員的年度考核優(yōu)秀名額不 占原單位指標(biāo)，根據(jù)實際考核確定；具有專業(yè)技術(shù)特長和企 業(yè)管理能力的機關(guān)干部到基層產(chǎn)業(yè)和企業(yè)服務(wù)的可視為下 基層鍛煉；對表現(xiàn)突出、成績顯著，特別是在條件艱苦的地 方成績突出的，可視其貢獻大小給予表彰和獎勵。建立科技 特派員培訓(xùn)制度，不斷提高科技特派員的綜合素質(zhì)。 科技特派員進行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù) 推廣、技術(shù)承包、承擔(dān)科技項目等，實行有償服務(wù)，允許從 服務(wù)凈收益中按一定比例提取獎勵資金；科技特派員投資興 辦或領(lǐng)辦、承

17、辦企業(yè)、實體，開展技術(shù)服務(wù)的個人合法收入 不設(shè)限，不上交，不提成；科技特派員用科技成果給企業(yè)、 專業(yè)大戶帶來經(jīng)濟效益的，其成果可與合作方協(xié)商入股，并 從所產(chǎn)生的效益中獲取報酬。增加科技特派員制度資金扶持 力度，支持科技特派員承擔(dān)項目的實施，使其發(fā)揮資金、人 才、技術(shù)等組合效應(yīng)和規(guī)模效益。 七、計劃實施進展、經(jīng)費預(yù)算及來源渠道 1、計劃實施進展 本項目實施年限兩年（ 2010年 4 月2012年 4 月）： 2010年 4月2011年 4月，推廣先進實用技術(shù) 20項， 培育科技致富、科技扶貧典型 60 戶，引進、孵化科技明星 企業(yè) 2 家，組建、完善營銷協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、科技服務(wù)協(xié)會 等農(nóng)村合作經(jīng)

18、濟組織 8 家，科技特派員隊伍發(fā)展到 50 人， 培訓(xùn)農(nóng)民群眾 3000 人次； 2011年 4月2012年 4月，推廣先進實用技術(shù) 20項， 培育科技致富、科技扶貧典型 40 戶，引進、孵化科技明星 企業(yè) 2 家，組建、完善營銷協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、科技服務(wù)協(xié)會 等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織 6 家，全縣科技特派員隊伍發(fā)展到 100 人，培訓(xùn)農(nóng)民群眾 3000 人次。 2、經(jīng)費預(yù)算 本項目共需經(jīng)費 80 萬元。其中： （1）科技特派員基地、示范點建設(shè)等，需要補助資金 30 萬元； （2）科技特派員推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代先進技術(shù)、引進新品種、 開展農(nóng)民科技培訓(xùn)等，需要補助資金 30 萬元； （ 3）對科技特派員進行培訓(xùn)

19、、動態(tài)管理及表彰獎勵等， 需要補助資金 20 萬元。 3、經(jīng)費來源 本項目共需經(jīng)費 80 萬元。資金來源為： （1）縣級財政科技三項費用 60 萬元。主要用于科技特 派員基地、示范點建設(shè)和推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代先進技術(shù)、引進新品 種、開展農(nóng)民科技培訓(xùn)等； （2）其他有關(guān)部門合作資金 10 萬元。共同組織對縣級 科技特派員的選聘及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等； （ 3）申請市級科技特派員制度建設(shè)扶持資金10 萬元 主要用于對科技特派員進行培訓(xùn)、動態(tài)管理及表彰獎勵等。 項目資金做到?？顚Ｓ?，確保項目順利完成。 目錄 第一章 項目簡介 錯 誤！未定義書簽。 一、項目計劃安排 錯 誤！未定義書簽。 二、項目遠景 錯 誤！未定義書簽。 第二章 項目公司設(shè)立時間表 錯 誤！未定義書簽。 一、政府批文 錯誤！未定義書簽。 二、其他事宜 錯誤！未定義書簽。 第三章 管理團隊錯誤！未定義書簽。 一、項目公司成立前 錯誤！未定義書簽。 二