銀行系統(tǒng)論文：管理權(quán)下放有因農(nóng)信社改革花錢能否買來新機(jī)制

1、銀行系統(tǒng)論文：管理權(quán)下放有因農(nóng)信社改革花錢能否買來新機(jī)制農(nóng)村信用社改革已經(jīng)從小步快走變?yōu)榇蟛娇炫?。去年進(jìn)入改革試點(diǎn)的還只有8個(gè)省市，而最近又有21個(gè)省區(qū)市被列入試點(diǎn)行列，這一跡象表明中央政府對(duì)農(nóng)信社改革的高度重視，同時(shí)也表明去年以來的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了階段性成果，加快改革步伐有了一定的基礎(chǔ)。 由于農(nóng)信社改革涉及范圍比較廣，稍有不慎就會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，因此在改革的實(shí)際操作過程中還需精心設(shè)計(jì)方案，深入進(jìn)行宣傳和解釋，以求改革能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。從前一階段的改革實(shí)踐來看，不少人對(duì)農(nóng)信社改革還心存一些疑惑，需要從理論層面加以論述。 管理權(quán)為何下放 我國農(nóng)信社的監(jiān)督管理體制在歷史上曾經(jīng)有過多次更改，這

2、次改革試點(diǎn)工作的一個(gè)重點(diǎn)，就是國務(wù)院決定將農(nóng)村信用社的管理交由省級(jí)政府負(fù)責(zé)。這種管理體制上的重大改革，是我國金融監(jiān)管的新課題，通過一年多的改革實(shí)踐，在國家宏觀控制、加強(qiáng)監(jiān)管，省級(jí)政府依法管理、落實(shí)責(zé)任，信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則下，農(nóng)村信用社新的監(jiān)督管理體制基本框架已經(jīng)形成。 對(duì)于這種改革模式，有人擔(dān)心農(nóng)村信用社一旦下放后，會(huì)成為地方政府自己的金融機(jī)構(gòu)，地方政府將插手他們的經(jīng)營活動(dòng)，以致會(huì)產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)，以往的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于那些並不屬于地方政府管理的金融機(jī)構(gòu)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)照樣可以對(duì)其經(jīng)營橫加干預(yù)，造成了大量不良貸款，所以下放管理權(quán)並不是產(chǎn)生不良貸款的必然原因。 相反，在管理權(quán)下放后，地方金

3、融機(jī)構(gòu)將農(nóng)信社視為自己的金融機(jī)構(gòu)並不完全是件壞事。從一年多來的實(shí)踐看，正是由于地方政府將農(nóng)信社的事看作自己的事，因此在農(nóng)信社追逃債務(wù)的問題上，他們發(fā)揮了十分重要的作用。因?yàn)橥锨忿r(nóng)信社貸款的，很大一部分是基層干部，對(duì)于這些人最有震懾力的就是烏紗帽。很多地方政府作出規(guī)定，對(duì)于逾期不歸還農(nóng)信社貸款的將免除官職，于是那些長(zhǎng)期沒有歸還的貸款都得到了及時(shí)清退。而對(duì)于社會(huì)秩序的穩(wěn)定，地方政府更有著不可替代的作用。 因此，將農(nóng)信社的管理權(quán)交由省級(jí)政府，是當(dāng)前情況下的一種最佳選擇，改革試點(diǎn)的情況已經(jīng)印證了這一點(diǎn)。目前，8個(gè)改革試點(diǎn)省市均選擇并成立了省級(jí)聯(lián)社，承擔(dān)對(duì)農(nóng)村信用社管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，為省級(jí)政

4、府實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社的管理責(zé)任提供了操作平臺(tái)。 各地的實(shí)踐也表明，各級(jí)政府對(duì)自身職責(zé)定位也逐步明確。因?yàn)檗r(nóng)信社在支持三農(nóng)中作用不可忽視，因此各地也出臺(tái)了一些制度辦法，支持農(nóng)信社的發(fā)展，如江西省政府提出三個(gè)嚴(yán)禁，貴州省政府提出三要三不要等。這些跡象說明各地政府自身定位逐步明確，認(rèn)識(shí)逐步轉(zhuǎn)變，這都是農(nóng)信社今后發(fā)展的有力基礎(chǔ)。 新機(jī)制為何要買 此次農(nóng)村信用社改革被形象地解釋為“花錢買機(jī)制”，就是中央政府要用央行票據(jù)的方式為各地信用社解決資本金不足和不良貸款過高的問題。對(duì)于這種方式也有人表示擔(dān)憂，認(rèn)為各地增資擴(kuò)股的積極性之所以高漲，是因?yàn)樗麄兙褪菫榱艘玫窖胄衅睋?jù)，而并沒有考慮經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。 其實(shí)這種憂慮是

5、沒有理解“花錢買機(jī)制”的初衷?？梢蕴拱椎卣f，各地農(nóng)信社踴躍增資擴(kuò)股，的確是為了拿到央行票據(jù)，因?yàn)橹挥挟?dāng)農(nóng)信社的資本金達(dá)到一定比例之后，他們才能從央行獲得票據(jù)支持，這樣其不良貸款才能得以置換。 而當(dāng)初這樣設(shè)計(jì)改革方案，一個(gè)很重要的原因是如果僅僅依靠自身力量，農(nóng)信社即使用100年的時(shí)間也未必能解決資本金和資產(chǎn)質(zhì)量問題，所以，國家花錢是農(nóng)信社改制的前提，是改革必須付出的代價(jià)和成本，增資擴(kuò)股是一條必經(jīng)之路。 農(nóng)信社增資擴(kuò)股是擴(kuò)充資本實(shí)力，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力的一個(gè)重要途徑。要達(dá)到金融企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，農(nóng)信社首先要資能抵債，進(jìn)而達(dá)到資本充足率的要求，只有靠增值擴(kuò)股來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，花了錢不可能馬上就買到好

6、機(jī)制，因?yàn)樾聶C(jī)制的建立不是一朝一夕的事，農(nóng)信社法人治理機(jī)制的建立更需要時(shí)日。 為了保證增資擴(kuò)股的順利進(jìn)行，必須做到實(shí)事求是、依法合規(guī)。監(jiān)管部門已經(jīng)根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)作出明確規(guī)定，不得以實(shí)物資產(chǎn)、債權(quán)、有價(jià)證券等形式入股，不得以貸入股，不得以換股形式入股，不得接受財(cái)政資金入股。同時(shí)，各地也要量力而行，既不能脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)置過高入股門檻，讓農(nóng)民難以承受；也不能過高估計(jì)農(nóng)信社自身管理和使用資金的能力，盲目追求增資擴(kuò)股的數(shù)量，尤其是要將入股的風(fēng)險(xiǎn)向農(nóng)民講清楚，不能誤導(dǎo)投資人。 當(dāng)然，在增擴(kuò)股金中要注意股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理安排，合理確定各類投資主體的入股比例。希望這次產(chǎn)權(quán)改革，大力吸收具有投資能力、關(guān)心支持農(nóng)信社發(fā)展的各類投資者入股，特別是吸收具有管理意識(shí)和管理能力的法人投資者和戰(zhàn)略投資者入股，以提高農(nóng)信社的決策水平和管理水平。既要防止因股權(quán)過于集