旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)實施方案

1、附件22014年旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)實施方案為加大以全膜雙壟溝播技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)的推廣力度，2014年，省財政繼續(xù)籌措專項資金，在中東部地區(qū)建設(shè)1000萬畝國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和500萬畝省級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以促進農(nóng)業(yè)科技成果的迅速轉(zhuǎn)化，提高旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。為此，特制定本實施方案。一、實施區(qū)域和原則(一)實施區(qū)域。實施區(qū)域為年降雨量在250-550毫米的半干旱和半濕潤偏旱區(qū)的慶陽、平?jīng)觥⑻焖?、定西、白銀、蘭州、臨夏、武威、隴南、甘南10市（州）50個旱作農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）（詳見附件1），重點安排在年降雨量300-400mm的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。（

2、二）實施作物。以玉米和馬鈴薯為主，并向玉米和馬鈴薯優(yōu)勢種植區(qū)域傾斜。（三）實施原則。堅持扶持玉米、馬鈴薯生產(chǎn)大縣，盡量集中連片、實行整村整鄉(xiāng)規(guī)模推進。通過補貼地膜和覆膜起壟機械，實行技物結(jié)合，做到良法與良種相配套。采取科技入戶的辦法，確保各項技術(shù)隨地膜補貼直接到戶，提高技術(shù)的入戶率和到位率。二、基本目標（一）推廣面積。1500萬畝,年增產(chǎn)糧食15億公斤以上。（二）主要技術(shù)指標1、項目區(qū)全膜覆蓋玉米平均畝產(chǎn)650公斤，比半膜覆蓋增產(chǎn)25%以上；馬鈴薯平均畝產(chǎn)2000公斤，比半膜覆蓋增產(chǎn)20%以上。2、項目區(qū)玉米、馬鈴薯良種率達到100%；玉米良種統(tǒng)供率、包衣率、全膜覆蓋率均達到100%；馬鈴薯脫

3、毒良種統(tǒng)供率達到100%，全膜覆蓋率達到100%；3、項目區(qū)全面推廣測土配方施肥和病蟲害綜合防治技術(shù)，引進適合全膜覆蓋玉米、馬鈴薯新品種及配套的栽培管理技術(shù)，開展相關(guān)的試驗研究，建立中心示范區(qū),開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動。三、實施辦法和主推技術(shù)（一）實施辦法。通過以物代補的形式，對農(nóng)民種植全膜雙壟溝播玉米、馬鈴薯所需的部分地膜和覆膜起壟機械進行直接補貼，調(diào)動農(nóng)民種植積極性；建立中心示范區(qū)、引進試驗示范新品種新技術(shù)、開展相關(guān)的試驗研究，探索總結(jié)適合當?shù)貙嶋H的旱作生產(chǎn)新技術(shù)，不斷創(chuàng)新和豐富旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系；開展大面積的技術(shù)宣傳培訓和指導，確保技術(shù)到位；組織對重大病蟲害進行統(tǒng)防統(tǒng)治，確保重大病蟲不發(fā)生大面積流

4、行危害。（二）主推技術(shù)。項目區(qū)要把全膜雙壟溝播栽培技術(shù)作為主推核心技術(shù)，組裝配套推廣優(yōu)良品種、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、深松耕少免耕等保護性耕作、一膜兩年利用、秸稈綜合利用等技術(shù)，形成綜合抗旱技術(shù)體系。1、全膜雙壟溝播栽培技術(shù)。在推廣全膜雙壟溝播技術(shù)時，必須以秋覆膜和春季頂凌覆膜技術(shù)為主，有條件的地方積極示范推廣一膜兩年用或多茬間套種技術(shù)。2、一膜兩年用技術(shù)。玉米收獲后，保護好地膜，積極推廣一年覆膜兩年利用技術(shù)，在保留的舊膜上推廣種植玉米、油菜、大豆、小麥、馬鈴薯等作物。3、優(yōu)良品種技術(shù)。重點推廣適宜干旱地區(qū)生長的玉米、馬鈴薯新品種，各市縣（區(qū)）應確定適宜當?shù)胤N植的中晚品種，盡量做到統(tǒng)一供

5、種。4、測土配方施肥及培肥地力技術(shù)。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，推廣秸稈還田、合理輪作、增施有機肥等提高耕地地力的技術(shù)。5、注水補灌水肥一體化技術(shù)。利用農(nóng)用注水補灌機在玉米需水關(guān)鍵期，結(jié)合追肥進行注水補灌。6、病蟲害綜合防控技術(shù)。在選用抗病品種的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地病蟲害發(fā)生情況，制定防治預案，組建專業(yè)機防隊,對玉米螟、玉米粘蟲、玉米瘤黑粉病、莖腐病和馬鈴薯晚疫病、早疫病、環(huán)腐病等重大病蟲害進行統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群控,確保重大病蟲害不發(fā)生大面積流行危害。7、秸稈綜合利用技術(shù)。利用全膜玉米所產(chǎn)的大量秸稈，積極推廣秸稈還田、秸稈青貯氨化和機械揉絲技術(shù)，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖生產(chǎn),提高秸稈綜合利用率，促進旱作區(qū)畜牧

6、業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。四、扶持環(huán)節(jié)重點扶持地膜和覆膜機械購置補貼和技術(shù)示范推廣二個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體內(nèi)容：（一）地膜和覆膜機械購置補貼。具體為：（1）地膜補貼。全膜雙壟溝播技術(shù)每畝需地膜6公斤，省級補貼三分之一，即每畝補貼地膜2.0公斤。補貼地膜由省上統(tǒng)一招標采購后，按各縣區(qū)的推廣任務(wù)下發(fā)。（2）覆膜機械購置。由于全膜雙壟溝播技術(shù)費工、費時，加之目前農(nóng)村勞務(wù)輸出量較大，勞動力緊缺，僅靠人工覆膜很難完成大面積推廣的任務(wù)，必須加大機械覆膜力度，實施機械覆膜和人工覆膜相結(jié)合，以提高覆膜的速度和質(zhì)量。在省級農(nóng)機購置補貼中單列2000萬元為起壟覆膜等旱作機具購置補貼。另外，由省上統(tǒng)一采購起壟覆膜機械，按各縣

7、區(qū)的推廣任務(wù)下發(fā)。（二）技術(shù)示范推廣。主要是各地推廣全膜雙壟溝播技術(shù)指導與宣傳培訓，包括印發(fā)宣傳培訓資料、舉辦培訓班、田間技術(shù)指導、示范點建設(shè)及印制供膜卡、供膜清冊等方面，項目縣（區(qū)）預留30%資金用于玉米重大病蟲害防治所需農(nóng)藥購置和開展統(tǒng)防統(tǒng)治所需燃油及誤工補助。具體為：（1）中心示范區(qū)建設(shè)。實施良種與良法配套推廣,把全膜雙壟溝播技術(shù)與測土配方施肥、優(yōu)良品種選育、病蟲害綜合防控、深松耕少免耕等保護耕作技術(shù)有機結(jié)合起來，推廣面積在50-130萬畝的縣區(qū)，每縣建立10個集中連片的萬畝示范區(qū)，建立1個試驗示范展示區(qū)；推廣面積在10-50萬畝的縣區(qū)，建立5個集中連片的萬畝示范區(qū)，建立1個試驗示范展示

8、區(qū)；推廣面積在10萬畝以下的縣（區(qū)），每縣區(qū)建立千畝左右的集中連片示范點3個，建立1個試驗示范展示區(qū)。（2）病蟲害綜合防控。組織專業(yè)機防隊對玉米螟、玉米粘蟲、玉米瘤黑粉病、莖腐病和馬鈴薯晚疫病、早疫病、環(huán)腐病等重大病蟲害進行統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群控,確保重大病蟲害不發(fā)生大面積流行危害。（3）良種補貼。重點推廣適宜干旱地區(qū)生長，適合全膜雙壟溝播的糧飼兼用型玉米品種，各縣區(qū)應確定適宜當?shù)胤N植的中晚熟、糧飼兼用型優(yōu)質(zhì)玉米品種，盡量做到統(tǒng)一供種。（4）技術(shù)宣傳培訓及指導。實施科技入戶，在每個項目縣區(qū)確定1名首席專家和20名以上專業(yè)技術(shù)人員實施項目，每個技術(shù)人員在示范區(qū)聯(lián)系科技示范戶20戶，每縣達到400個以

9、上科技示范戶，造冊登記，建立檔案，輻射帶動8000戶。全省通過項目實施，每年培育科技示范戶2萬戶以上，輻射帶動農(nóng)戶40萬戶以上。五、扶持方式地膜和覆膜機械購置補貼和技術(shù)示范推廣兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持方式分別為：地膜和覆膜機械購置補貼環(huán)節(jié)實行以物代資的扶持方式，由省級統(tǒng)一組織采購所需物資下達各地；技術(shù)示范推廣環(huán)節(jié)主要實行直接補貼的扶持方式，同時結(jié)合以物代資、先建后補等其他各種必要的扶持方式共同開展。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。項目實行行政、技術(shù)雙軌責任制和分級管理的辦法。省、市、縣三級農(nóng)業(yè)、財政部門為項目管理單位。省農(nóng)牧廳和省財政廳聯(lián)合成立項目實施領(lǐng)導小組，并在省農(nóng)技總站設(shè)立項目實施辦公室和技術(shù)

10、指導小組，具體負責項目的實施工作。省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站為項目技術(shù)牽頭單位，項目所在縣（區(qū)）農(nóng)技推廣中心（站）為項目組織實施單位。各市、縣（區(qū)）也要成立相應的機構(gòu)，負責項目的組織領(lǐng)導和實施工作。(二)實行目標管理。項目市、縣、鄉(xiāng)要層層簽訂目標責任書，實行目標管理責任制，明確各自的職責和任務(wù)。要實行技術(shù)人員蹲點承包責任到人、任務(wù)到人，確保落實。項目所在縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)、財政部門要及時向省、市（州）農(nóng)業(yè)、財政部門上報項目執(zhí)行進展情況，年中、年底上報項目半年和全年總結(jié)。項目所在市（州）農(nóng)技推廣部門要充分發(fā)揮職能作用，及時組織項目所在縣（區(qū)）農(nóng)技推廣部門進行宣傳培訓和技術(shù)指導，及時進行檢查，如實匯總上報本市（

11、州）項目執(zhí)行情況。省農(nóng)技推廣總站負責全省項目實施的技術(shù)指導、培訓和各項任務(wù)的安排落實和督促檢查，并及時匯總項目執(zhí)行情況上報省農(nóng)牧廳和省財政廳。春播結(jié)束后，在市（州）檢查驗收的基礎(chǔ)上，省上組織人員對各縣（區(qū)）項目任務(wù)完成情況逐縣進行抽查驗收。（三）整合支農(nóng)資金。各級財政按照存量調(diào)整與增量集中相結(jié)合、加強政府宏觀指導與發(fā)揮職能部門作用相結(jié)合的原則，以發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，打造玉米、馬鈴薯兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金整合平臺。要積極整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、挖掘潛力，多渠道增加投入。省財政在整合現(xiàn)有各類支農(nóng)專項資金用于支持旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，每年盡可能從新增財力中安排部分專項資金。市州、縣區(qū)財政部門要采取整合支農(nóng)

12、項目資金、市縣財政增加專項投入等多種辦法，千方百計增加投入，提高對農(nóng)民的補貼標準，使種植農(nóng)戶得到更多的實惠。（四）加強農(nóng)膜的供應與管理。對省上統(tǒng)一下達到各項目縣（區(qū)）的地膜，要切實加強管理，健全檔案，本著公平、公正、透明的原則，以村為單位分戶造冊，張榜公布，并以戶為單位發(fā)放供膜卡，由農(nóng)戶在冊卡上簽字，確保農(nóng)膜入村到戶。（五）制定切實可行的實施方案。項目實施縣（區(qū)）要嚴格按照項目實施要求，制定具體可行的實施方案和工作計劃，確定安排好實施區(qū)域和地點，確定好主推品種和配套的栽培管理技術(shù)，在根據(jù)不同的生態(tài)區(qū)域建立集中連片的示范區(qū)（點），通過示范點的示范帶動和有力的技術(shù)指導，確保項目推廣面積按計劃及時落

13、實到農(nóng)戶和地塊。（六）強化宣傳培訓與技術(shù)指導。各項目市縣都要樹立主動抗旱、科學抗旱的理念，緊緊圍繞以全膜雙壟溝播技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)的推廣應用，切實加大宣傳、指導和技術(shù)培訓力度，積極開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。要在抓好縣（區(qū)）、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員的技術(shù)培訓的同時，加強對農(nóng)民技術(shù)骨干和種植農(nóng)戶的培訓。要以縣為單位樹立國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)標牌1個（見標牌樣式）。要通過辦班講課、播放錄像、辦板報、搞觀摩、開展田間現(xiàn)場培訓、印發(fā)明白紙等形式的宣傳培訓，使該技術(shù)進入千家萬戶，深入田間地頭，確保每戶至少有一人經(jīng)過培訓，真正掌握此項技術(shù)，為項目的順利實施提供技術(shù)保障。（七）搞好秸稈綜合利用。全膜雙壟溝播技術(shù)的大面積推廣，在提高糧食產(chǎn)量的同時，也增加了大量的玉米秸稈，為發(fā)展畜牧業(yè)提供了充足的原料。各地一定要著眼于培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖生產(chǎn),提高秸稈綜合利用率，促進旱作區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。要積極推廣種植糧飼兼用玉米，推廣玉米全株青貯氨化技術(shù)和秸稈機械揉絲技術(shù)，探索旱作區(qū)種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的新路子。（八）做好廢舊地膜回收。全膜雙壟溝播技術(shù)的推廣所產(chǎn)生的大量廢舊地膜，對農(nóng)田和環(huán)境構(gòu)成潛在的威脅。各項目市（州）、縣（區(qū)）一定要在推廣技術(shù)的同時，強化宣傳教育，采取多種形式向廣大農(nóng)民群眾宣傳地膜污染的危害，引導群眾在生產(chǎn)