2019年市構建和落實懲防體系實施綱要工作匯報材料

1、20XX年市構建和落實懲防體系實施綱要工作匯報材料貫徹中央懲防體系實施綱要 ，構建具有 #特色的懲防體系，關鍵要在抓落實上下功夫。 #市委、市政府、市紀委對此高度重視，指導思想明確，工作措施扎實。 去年以來，我市的構建和落實懲防體系工作，在結(jié)合市情實際、加強組織領導、狠抓貫徹落實、分階段深入推進中取得了明顯成效。一、懲防體系構建工作情況堅持整體構建。 及早規(guī)劃啟動。 根據(jù)中央紀委開展懲防體系建設調(diào)研的通報精神，市紀委于去年 9 月就組織了調(diào)研組， 在全市范圍內(nèi)開展了反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督情況的摸底調(diào)研，并對近年來反腐倡廉的實踐經(jīng)驗進行了總結(jié)和整合，制定出“18 年學習貫徹， 18 年健全完善

2、， 18 年強化督促， 18 年全面提高， 18 年初步建成”的體系構建總體規(guī)劃，組織起草并以市委名義印發(fā)了 關于建立健全懲防體系的決定，從教育引導、制度建設、監(jiān)督防范三個層面，以教育防范、制度約束、監(jiān)督制約、查處懲戒、測評預警、廉政激勵六項機制為主要內(nèi)容構建出我市懲防體系的初步框架。中央實施綱要頒布實施后，結(jié)合貫徹落實實施綱要 ，市紀委對構建和落實體系任務進行了責任分解，制定了關于對貫徹落實懲防體系任務進行責任分解和檢查考評的意見。兩個文件的實施，標志著我市構建和落實懲防體系的實踐全面展開。形成工作格局。市委、市政府對構建和落實懲防體系工作高度重視， 及時成立了工作領導小組， 并在市紀委設立

3、了辦1/ 13公室。市委、市紀委多次召開常委會專題學習實施綱要和研究討論體系構建工作。市委副書記、市紀委書記同志親自審定文件，安排部署工作，并深入基層檢查指導。各級黨委（黨組）也成立了相應的領導機構把構建和落實懲防體系工作列入重要議事日程，在加強領導、精心組織、學習領會、全面貫徹的過程中，逐步形成了構建懲防體系的社會共識。加強宣傳引導。市紀委、市委宣傳部將實施綱要和市委決定列為各級黨組織宣傳教育和理論學習的重點，市委組織部、市委黨校把實施綱要和市委決定作為黨員干部培訓的必學教材，并在新聞媒體上開辟了專題專欄，開展了有 2000 多名黨員干部參加的知識競答活動。 各級黨組織以理論學習中心組學習、

4、黨員民主生活會等形式組織認真學習，一些單位還召開了貫徹落實實施綱要的專題理論研討會。 各級紀檢監(jiān)察組織充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成反腐倡廉宣傳教育的合力。突出目標管理。抓細化。在責任分解和檢查考評意見中，我們結(jié)合市情實際，把長期規(guī)劃分解為個性工作目標，確定了任務完成應達到的結(jié)果，明確了工作措施和運作程序，并對任務分解、責任要求、成效評價和結(jié)果運用提出了明確要求，力求各單位將相關任務轉(zhuǎn)化為切實可行的目標要求和具體措施， 落實到單位內(nèi)部的職能處室和具體責任人。抓協(xié)調(diào)。在分工意見征求意見階段， 專門召開了任務牽頭 （責任）單位主管領導參加的協(xié)調(diào)會議，聽取了修改調(diào)整意見；在任務分工會議上，對牽頭單位與協(xié)

5、辦單位的協(xié)調(diào)工作提出了明確要求；在編發(fā)責任分解和檢查考評意見之前，又進一步廣泛征求了意見，并2/ 13針對實踐中反映的一些意見建議，對責任單位作了適當?shù)恼{(diào)整。抓分解。重點抓了三個環(huán)節(jié)的分解：一是將市委決定提出的具體目標任務歸納為 51 項，16 個牽頭單位、 45 個協(xié)辦單位職責明確、目標清晰、任務具體，年中、年末分別向市委、市紀委報告目標貫徹情況、運行情況和完成情況。 二是各相關單位承擔的具體工作任務，細化分解到內(nèi)部相關處室及其責任人。 市紀委及時提出了制定落實具體工作方案的要求，各單位黨組（黨委）都制定了各具特色的實施意見或具體方案，提出了許多針對性和操作性較強的落實措施。 三是注重組織協(xié)

6、調(diào)任務的分解，將任務及責任單位的組織協(xié)調(diào)工作分解到市紀委機關各職能室，并對督促聯(lián)系工作提出具體要求。 機關各室按職能分工在負責落實由市紀委牽頭的任務的同時，分別承擔了45 個牽頭（責任）單位及相關任務的督促聯(lián)系、協(xié)調(diào)落實，形成了比較健全的責任落實體系。抓督促。去年以來，先后 6 次由市紀委常委帶隊在 18 個鎮(zhèn)和市直 34 個單位開展了構建和落實懲防體系情況的督促調(diào)研，深入了解構建和落實懲防體系工作的整體情況， 并召集相關單位紀委書記（紀檢組長）召開座談會，進一步推動了任務的細化落實。注重科學評價。 “兩個納入”強化評價力度。 把構建和落實懲防體系任務納入當年反腐倡廉的工作安排和目標體系， 尤

7、其是計劃完成的各項年度任務，務必納入年度工作計劃。 把構建和落實懲防體系任務落實情況納入黨風廉政責任制專項考核， 并作為評價領導班子及其成員履行黨風廉政建設責任的重要依據(jù)。 通過督促檢查和責任考核， 要求做到工作任務有具體安排、 安排的工作有考核指標、 工作進度有明確3/ 13要求、落實情況有督促檢查、進展情況有匯報登記、任務完成有總結(jié)報告，把構建懲防體系與黨風廉政建設和反腐敗工作銜接起來、 推向深入，體現(xiàn)了用實施綱要統(tǒng)領反腐倡廉各項工作的指導精神，進一步強化了責任意識、 深化了貫徹落實工作。 “三項機制”增強評價剛性。建立監(jiān)測評估機制。 平時對各單位懲防腐敗體系建設工作的督查結(jié)果，占年終責任

8、制考核分值比重的 40%，強化懲防腐敗體系建設各項經(jīng)常性工作的落實。 建立信息采集機制。 懲防腐敗體系建設工作的經(jīng)驗、做法， 被全市推廣的，在其單位年終黨風廉政建設責任制考核成績中加分， 鼓勵各級各單位加強構建工作信息交流， 推動整體工作進展。建立社會評議機制。在行風評議工作中群眾滿意率低的單位，對懲防體系建設工作實行“一票否決”。 建立問責機制。 凡出現(xiàn)規(guī)定的問責情形，對有關責任單位主要領導予以問責?？傮w來看，我市懲防體系建設任務的分解、管理、督促、評價各環(huán)節(jié)基本到位，抓教育、抓制度、抓監(jiān)督的“三抓意識”正在逐步增強，各階段懲防體系建設的任務已經(jīng)分別納入反腐倡廉工作安排，全市懲防體系建設工作

9、進展順利。二、教育、制度、監(jiān)督、懲處落實工作情況（一）加強廉政文化建設， 推進廉政教育系統(tǒng)化。按照構建懲防體系總體規(guī)劃，今年我市以廉政文化為重點，整合各方力量，運用多種方法，強力推進廉政文化“六進”。一是建立“六進”推進體系。將廉政文化“六進”工作納入全市宣傳教育工作的總體部署， 在市委下發(fā)的黨風廉政建設責任制考核方案中， “六進”工作成為“一把手”工4/ 13程。加強對“六進”工作推進的督導， 召開“六進”專項工作聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會、座談會16 次，到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、機關、學?，F(xiàn)場督導16 次，并組織 13 家示范點建設單位召開現(xiàn)場觀摩會，研究、策劃廉政文化建設項目，推動了工作落實。二是營造“

10、六進”傳播氛圍。利用人流密集的 #廣場等文化展臺，組織演出豐富多彩的廉政文藝節(jié)目，廉政燈謎競猜、廉政漫畫和“八榮八恥”、反腐倡廉宣傳展覽，吸引了 3000 多名干部群眾。舉辦了“ #之夜”廣場廉政文藝晚會，組織黨員干部 1 萬多人（次）觀看。把學唱“八榮八恥”及廉政歌曲活動作為營造“六進”傳播氛圍的重要措施， 組織市財政局等 8 家單位分別組建了 80 人以上的合唱隊伍，各鎮(zhèn)、市直各部門組織廉政歌曲演唱 200 多次，參與人數(shù) 5000 多人，并舉辦了以廉政歌曲演唱匯報演出為主要內(nèi)容的廉政專場文藝晚會。三是推出“六進”特色產(chǎn)品?！傲幕M機關”： 組織機關黨員干部中開展“讀書思廉”、 研討征

11、文、警句征集活動，印發(fā)廉文薦讀8 期 2000 余冊、匯編從政格言 500 多條，發(fā)布廉政評論200 多條、廉政短信2000 多條，發(fā)送廉政賀卡臺歷 3000 多份。開展機關“一把手”講廉政課活動， 部門、單位主要負責人講授廉政黨課 80 多次，20000 多人（次）受到教育。組織市級機關單位利用信息網(wǎng)、 宣傳窗，宣傳反腐倡廉工作成果和典型事跡，組織黨員干部 526 人（次）參加學習黨章知識競賽，到警示基地接受教育 3000 多人（次），觀看反腐倡廉電教片 50 多部 150 多場（次）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關推行廉政教育自選課堂，在部門推行“廉政教育日”活動，促使上下聯(lián)動，形成聲勢?！傲幕M社區(qū)”：

12、組織5/ 13社區(qū)建立了廉政宣傳員隊伍， 抓好廉政文化活動室、 閱覽室、宣傳欄、標志牌的建設， 分別制作和發(fā)布了廉政廣告和宣傳畫圖， 并以廉政文藝演出、廉政書畫展覽、廉政知識競賽、反腐倡廉倡議等形式，烘托出濃厚的社區(qū)廉政文化氛圍。各社區(qū)還開展了反腐倡廉楹聯(lián)、燈謎、書畫、詩抄等各具特色的文化項目?！傲幕M校園”：指導學校加強廉政環(huán)境建設， 組織挖掘?qū)W科廉潔教育資源， 開設反腐倡廉專題德育課 150 堂（次），舉辦以反腐倡廉為主題的講故事、作文等比賽 50 多次，制作主題板報 60 多次，黑板報開展廉潔專題晨會 10 多次，專題廣播 15 期、廉政文化?？?14 期，專題演出 12 場、主題班

13、會 70 多堂，受教育學生 20000 人（次）。9 月， #市廉政文化建設示范點檢查驗收組對我市 3 所學校進行了檢查驗收，給予了很好的評價?！傲幕M家庭”：舉辦了全市領導干部家屬座談會，發(fā)放“廉內(nèi)助”教育讀本 200 余冊，向 200 多名領導家屬發(fā)出了“爭當廉內(nèi)助”倡儀書，并舉行了簽名儀式。 開展了新時期“廉潔家庭”具體標準和行為規(guī)范大討論， 組織專家和家庭代表制定了新時期“廉潔家庭”行為公約?！傲幕M農(nóng)村”： 指導各村設立村級廉政文化活動室，開辟村民廉政文化課堂， 配備廉政文化閱覽室。 全市共開辟村級廉政文化長廊 16 條，廉政專欄 110 余期，組織廉政文藝下鄉(xiāng) 23 場次，

14、播放反腐倡廉電教片 42 部 67 場次。“廉政文化進企業(yè)”： 組織有關企業(yè)建立黨風廉政建設管理網(wǎng)絡， 制定企業(yè)領導廉潔自律規(guī)定， 實施廉政建設目標管理， 開展廉政形勢報告會和預防商業(yè)賄賂講座， 設立企業(yè)廉政文化活動室，制作廉政標語牌、宣傳櫥窗、警示桌牌、廉政廣6/ 13告，設立員工廉政信箱，實現(xiàn)企業(yè)廉政文化的有效傳播。（二）落實“制度建設年”要求，促進制度建設規(guī)范化。市紀委成立了反腐倡廉制度建設領導小組， 對重點領域、 重點部門的廉政制度建設狀況進行了研究， 制定了反腐倡廉制度建設總體規(guī)劃、 詳細計劃和具體方案，將 8 個方面 35 項制度建設任務分解到職能部門，開展調(diào)研、座談 32 次，征

15、求意見 106 條，制定、完善黨風廉政建設制度 96 件，并通過召開全市反腐倡廉制度建設推進會， 促進各方面充分發(fā)揮制度建設中的作用。 抓住“領導”這一重點， 重新修訂了原有的包括公務紀律、交際規(guī)范、自律承諾等內(nèi)容的廉潔從政配套制度12 件，指導相關單位修訂廉潔從政制度規(guī)定六十多件， 并注重對自律規(guī)定從僅提出禁止性要求拓寬到提出預防性要求， 從僅建立實體性規(guī)范拓寬到健全程序性規(guī)范， 從僅規(guī)范領導本人的行為拓寬到規(guī)范附屬人員的行為，增強了制度的可行性。并對車子房子、婚喪喜慶、公費旅游等群眾高度關注的問題提出了明確具體的要求。 抓住“權力”這一要害，圍繞“管人、制權、斷利”的目標，通過推進審批制度

16、改革、財政制度改革和招投標制度改革， 促進權力制約、資金監(jiān)控和從政行為規(guī)范。對全市投資類行政許可、 服務事項進行了新一輪梳理， 明確了進駐審批中心的行政許可事項， #個項目新駐中心，全市事項進駐率達到 #%。完善并落實行政審批中心服務制度 、行政審批中心投訴制度 、行政審批責任追究制度 ，全面推行限時辦結(jié)、首受負責、并聯(lián)審批制度。完善并加大對報名資格審查制度 、廉政準入制度、招投標市場不良行為記錄和公示暫行辦法 等落實情況的監(jiān)督， 節(jié)約工7/ 13程建設資金 #萬元，政府采購資金 #萬元，查處了 #起違規(guī)招投標案件，涉案標的 #萬元，停止 #家單位投標資格。完善會計集中核算模式，集中記賬單位增

17、加到 #家。出臺了進一步推行政務公開工作的實施意見，建立了政務公開審核報批制度、考核評議制度、責任追究制度，使政務公開形成規(guī)范化、制度化運作。抓住“群眾”這一基礎，組織各鎮(zhèn)健全了村務公開、村級財務監(jiān)督一系列制度二十多套，各村均能按照規(guī)定時間、規(guī)定內(nèi)容進行公開，全市#個村（居）有 #個村堅持按季公開，占#，其中有 #個村公布質(zhì)量較好，占#。制定了在全市開展民主評議村（居）干部工作的實施意見，對全市各行政村（居）兩套班子成員進行民主評議。修訂了政風行風評議工作實施意見，將 4 個層次 #家被評單位按照不同特點分別制定評議內(nèi)容，上半年組織明查暗訪 #次，召開座談會 #個，征求意見建議#條，督促完善制

18、度 #件。創(chuàng)新“政風行風熱線”節(jié)目運作機制，圍繞農(nóng)民增收、教育收費、 醫(yī)療服務等 4 個專題，開設了 8 期熱線節(jié)目，#個部門、單位的負責人走進直播室接受咨詢投訴 #件，與“熱線”互動的“ #大眾公眾監(jiān)督”欄目堅持制度化運作， 上半年共接到市民咨詢、投訴、建議 #條，回復 #條，回復率 #。（三）針對重點部位加強監(jiān)督，保證廉政監(jiān)督有效化。著力于規(guī)范權力運行，強化派駐紀檢組（紀委）垂直管理，重點監(jiān)督駐在單位黨組（黨委）落實黨風廉政建設責任制、重大經(jīng)費開支、重點項目建設、人事調(diào)整事項等情況，并聘請 10 名特邀監(jiān)督員對紀檢監(jiān)察干部和派駐機構實施全方位監(jiān)督。 #家單位運用領導干部“電子廉政檔案”，8

19、/ 13對副科級以上領導干部廉潔從政、落實責任制情況等11 個方面的內(nèi)容進行動態(tài)管理。著力于保證政令暢通，解決好在項目建設服務中“不作為、亂作為、慢作為”問題，開展經(jīng)常性的調(diào)研和查訪，深入#個鎮(zhèn) #家企業(yè)，召開情況通報會、座談會#次，跟蹤督查全市第一批重點項目建設的開工、 落地情況，向#個部門反饋意見建議 #條并督促整改。調(diào)整軟環(huán)境建設評議考核方案，突出項目重點，減少人為因素，考核的內(nèi)容更加具體詳細，可操作性更強，除了組織民營企業(yè)和項目承載單位考評、 基層政府考評和人大代表、 政協(xié)委員考評機關外，增加了市領導對市直各部門的年終評議內(nèi)容，并繼續(xù)實行考評公示、考評反饋和典型案件通報。著力于促進依法

20、行政，開展執(zhí)法監(jiān)察#項，對市 #局和 #鎮(zhèn)人民政府開展全面、深入的監(jiān)察，不回避、不隱瞞，敢于觸及尖銳的問題，提出明確的監(jiān)察意見和建議18 條并督促整改。在嚴格監(jiān)督依法行政的同時， 針對群眾就行政執(zhí)法人員執(zhí)法不文明、不規(guī)范投訴較多的問題，進一步強調(diào)文明執(zhí)法，通過對重點領域的調(diào)研，編制出文明執(zhí)法專門監(jiān)督工作方案和文明執(zhí)法具體規(guī)范，將文明執(zhí)法要求納入行政效能考評內(nèi)容， 目前正在按步驟深入 #、#、#等領域開展專題監(jiān)察。著力于解決熱點問題， 糾正教育亂收費行為，分 5 個片召開了全市中小學校長會議， 對亂收費學校進行了通報。 規(guī)定對查實的違規(guī)收費行為實行嚴厲措施： 凡是涉及亂收費的一律免去校長職務，一

21、律追究主要責任人和相關責任人的紀律責任， 對違規(guī)收取的資金一律全額清退。 上半年查辦教育收費類信訪件 #件，立案 #件，查處校長 #名，清退違規(guī)收費 #余萬元，對 #名責任人進行了誡9/ 13勉談話。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，醫(yī)保用藥全部納入集中招標采購，其他臨床用藥招標采購的品種和金額達到 80%以上，上半年集中招標采購藥品 #種，金額 #萬元，讓利老百姓 #多萬元。（四）保持查辦案件的力度。上半年，查處違紀違法案件 #件，查辦貪污賄賂案件 #件，其中萬元以上案件 #件， 10 萬元以上的案件 # 件，50 萬元以上的案件 #件，100 萬元以上的案件 #件。查處副科級以上的黨員干

22、部 #人。查處失職、瀆職類案件 #件，移送司法機關處理#人。突出查處兩類重點案件。 一是查處群眾身邊的案件促進基層黨風廉政建設。查處群眾身邊的腐敗案件是我們多年來一直堅持的辦案工作特色。今年，我們繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)勢，注重向抓基層、抓群眾身邊的典型案件延伸，重點查處了 #領域侵害群眾利益的違紀案件，追繳違紀款 #萬多元。圍繞群眾反映強烈的問題， 查處了基層鎮(zhèn)村居和站所黨員干部貪污受賄和侵害群眾利益的案件 #件，#名黨員干部受到處分。二是查辦商業(yè)賄賂案件促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 制定了治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案， 建立了專項工作領導機構和專項工作協(xié)調(diào)小組，召開商業(yè)賄賂案件線索排查會議， 堅持查辦案件

23、與自查自糾等工作同步進行，相互促進。 #局、#局、#系統(tǒng)等重點部門高度重視，衛(wèi)生局針對藥品器械采購、 基建工程建設等關鍵環(huán)節(jié)和醫(yī)務人員收受回扣、“紅包”、開單提成等不正之風進行重點治理。另外，繼續(xù)鞏固紀檢監(jiān)察信訪“大格局”特色成果。紀檢監(jiān)察信訪網(wǎng)絡與“大調(diào)解”網(wǎng)絡進一步整合， 80%以上的問題和糾紛在鎮(zhèn)村得到解決。在已有的 #項工作制度的基礎上， 制定了關于推行紀檢監(jiān)察信訪工10/13作“大格局”暨下訪工作隊的工作方案，制作發(fā)布了紀檢監(jiān)察信訪流程，重新建立了 #個職能部門組成的信訪接待中心， 實行“一站式”辦公。擴大群眾利益訴求機制的影響，擴大下訪規(guī)模，下訪活動由過去每年 #次增加到每季度 #

24、次，并協(xié)調(diào) #家單位組成巡回工作隊開展了大型的下訪活動。落實公開辦信，接訪、下訪、辦信事宜以及 # 種類型的信訪案件分別采用張榜、會議、通報、媒體、網(wǎng)絡、電話、詢問、雙向承諾公開、群眾參與和回訪等形式公開公示，增強了信訪透明度和群眾參與度。 全市紀檢監(jiān)察信訪繼續(xù)保持屬于紀檢監(jiān)察范圍的赴 #市、省、中央三級紀委“零上訪”。三、存在問題及建議在構建和落實懲防體系工作過程中， 我們感到仍然存在以下幾個“還不夠”：認識還不夠。一是對構建和落實懲防體系持無所謂論。有的認為懲防體系不過是上面一個時期弄出的新花樣， 內(nèi)容還是那些內(nèi)容，我們多年來都是按照這些內(nèi)容做的， 因而對構建和落實懲防體系的重要性和緊迫性認識不足。 二是體系虛無論。 有的認為懲防體系是看不見、摸不著的意識形態(tài)，是形面上的，構建懲防體系是務虛的，抽象的，因而抱著搞形式、擺樣子、走過場的態(tài)度