農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況（一）外出就業(yè)總量出現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（二）中西部地區(qū)是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要輸出地（三）外出打工以年輕人為主（四）外出勞動(dòng)力多是當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)較高的人員（五）女性比例不斷上升（六）縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體（七）跨省流動(dòng)的首選地區(qū)主要是東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（八）外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)（九）農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的穩(wěn)定性不斷增加（）農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的組織性有所增強(qiáng)二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要意義農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段以來，受資源和市場(chǎng)的雙重制約，農(nóng)民人均純收入增速放慢。農(nóng)民來自家庭經(jīng)營(yíng)性收入不斷減少，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度

2、低于全國(guó)平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降。這一階段，農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要靠外出務(wù)工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主要來源。年，農(nóng)民人均純收入中打工收入為375.7元，占15.9，比上年增加41.1元，對(duì)當(dāng)年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為36.4。年，農(nóng)民人均外出務(wù)工收入398元，占農(nóng)民人均純收入的13.6；比上年增加52元，對(duì)當(dāng)年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為16.6。1978年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)從業(yè)人員的份額從70.5下降到49.1，年均下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。特別是1998年以來，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重迅速下降，非農(nóng)就業(yè)比重迅速上升。1998年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從32626萬人減少到31260萬人，減少136

3、6萬人，年均減少273萬人。1978年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由28.1下降到15.2；在農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)增加值中，第一產(chǎn)業(yè)比重由84.2下降到33.5，第二產(chǎn)業(yè)比重由14.3上升到.7，第三產(chǎn)業(yè)比重由1.5上升到14.9。大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)在帶動(dòng)上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，又能促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。從1949年到改革開放的1978年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由10.6上升到17.9，城鎮(zhèn)化率年均上升僅0.27個(gè)百分點(diǎn)，基本處于停滯狀態(tài)。1978年以后，城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，到年城鎮(zhèn)化率上升到41.8以上，基本上平均每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。廣大農(nóng)民進(jìn)廠、進(jìn)城務(wù)工，不僅加快了

4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力。目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6，農(nóng)民工在加工制造業(yè)占68，建筑業(yè)占80；全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52。年，第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例僅為14.78，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例分別為52.94和32.28。大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)彌補(bǔ)了城市因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動(dòng)用工空白。目前，大中型城市苦、臟、累的工作基本都是由進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民承擔(dān)。如城市建筑環(huán)衛(wèi)工人、家政從業(yè)人員、餐飲服務(wù)人員的90以上都是農(nóng)民工。進(jìn)城農(nóng)民不僅成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)功能中必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而且還

5、為城市經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。（一）社會(huì)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了明顯改變（二）國(guó)家政策發(fā)生了積極變化（三）農(nóng)民工的權(quán)益保障不斷加強(qiáng)（四）政府將提高農(nóng)民工素質(zhì)擺到重要位置（五）進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有所改善（六）對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的管理服務(wù)得到提高四、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的主要問題新中國(guó)成立以來，國(guó)家把就業(yè)工作的中心放到城市，就業(yè)資源向城市居民配置，農(nóng)民就業(yè)長(zhǎng)期受到忽視，沒有得到國(guó)家的扶持。國(guó)家對(duì)城市居民實(shí)行就業(yè)登記制度，建立了完善的就業(yè)培訓(xùn)體系和市場(chǎng)服務(wù)體系，在勞動(dòng)合同、福利待遇、權(quán)益保障、醫(yī)療養(yǎng)老、就業(yè)保險(xiǎn)等方面建立了完備的制度，城鎮(zhèn)職工就業(yè)和勞動(dòng)社會(huì)保障體系已經(jīng)比較健全。但是，農(nóng)村勞動(dòng)

6、力就業(yè)一直游離于國(guó)家就業(yè)體制之外，不能分享國(guó)家就業(yè)資源和政策，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。傳統(tǒng)的戶籍制度和社會(huì)保障制度使大量進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民并不能獲得平等的社會(huì)身份，他們不能與城市人口進(jìn)行平等的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更不能得到與城市居民相同的待遇。依附在戶籍制度上的上學(xué)、居住、就業(yè)、社保等社會(huì)功能，使國(guó)家不能將就業(yè)資源向農(nóng)民配置，使農(nóng)民工子女不能享受城市中小學(xué)生的上學(xué)待遇，使農(nóng)民在城市就業(yè)面臨門檻高、工資低、受歧視等不公平待遇，不能享受同等的勞動(dòng)保障權(quán)、醫(yī)療養(yǎng)老保障權(quán)、同工同酬權(quán)等合法權(quán)利。盡管近幾年國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極政策，但是有些政策落實(shí)不到位。如在對(duì)農(nóng)民工的證卡管理和收費(fèi)

7、上，一些地方和一些部門仍在實(shí)行證卡管理，搭車收費(fèi)和變相收費(fèi)，增加了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。在農(nóng)民工就業(yè)準(zhǔn)入上，仍存在職業(yè)工種限制、總量限制、季節(jié)限制、性別限制、比例限制等。在農(nóng)民工子女上，一些輸入地政府不能將農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)系統(tǒng)，存在入學(xué)難、收費(fèi)高等問題。在勞動(dòng)和社會(huì)保障上，農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件總體看還比較差，農(nóng)民工還不能享受與城鎮(zhèn)職工同等的勞動(dòng)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等待遇。雖然近幾年國(guó)家把保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益放在重要位置，但是還沒有建立起權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制。一些行業(yè)和用人單位拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象屢禁不改，確保農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放還沒有形成制度化。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工作時(shí)間長(zhǎng)、工資低的狀況沒有根本改變，農(nóng)

8、民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的機(jī)制還沒有建立。一些用人單位雖然與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，但是合同內(nèi)容中對(duì)農(nóng)民工規(guī)定的義務(wù)多、權(quán)利少，對(duì)用人單位規(guī)定的權(quán)利多、義務(wù)少，屬于不平等合同。一些合同甚至是單向約束合同，即只約束農(nóng)民工，對(duì)用人單位沒有約束，勞動(dòng)合同中用人單位與農(nóng)民工享受平等權(quán)利和承擔(dān)同等義務(wù)的機(jī)制沒有建立。一些用人單位在農(nóng)民工的安全保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)等方面采取的措施不得力，投入不到位，對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)在制度上還不完善。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，從掌握勞動(dòng)力資源、就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息到維護(hù)合法權(quán)益，都需要政府部門提供完善的管理和服務(wù)。但是，政府的這種職能非常缺乏，還不能完全地掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源及

9、轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況，包括文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、技能特長(zhǎng)、地域分布及轉(zhuǎn)移就業(yè)的方向等。政府沒有建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)信息不暢，有組織外出的比例比較低。近幾年統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)表明，外出務(wù)工農(nóng)民中具有高中文化程度的僅占12左右，接受過技能培訓(xùn)的比重為14。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基數(shù)大，目前已達(dá)到1.5億人，而且每年還以600萬人的速度增加，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工往往處于買方市場(chǎng)。在技能素質(zhì)低和供應(yīng)總量大的雙重制約下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在建筑、礦山、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)，從事著簡(jiǎn)單繁重的體力勞動(dòng)。大量技能低、素質(zhì)差的農(nóng)村勞動(dòng)力充斥市場(chǎng)，不能適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)際化進(jìn)程步伐加快對(duì)高素質(zhì)員