湖南十一交通發(fā)展規(guī)劃

1、湖南省“十一五”普通公路養(yǎng)護管理發(fā)展規(guī)劃 未來五年是我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，也是交通實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。為了適應(yīng)新的更高的要 求，使我省公路養(yǎng)護管理事業(yè)切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，更好地 為公眾服務(wù)，根據(jù)交通部“十一五”公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展綱要，結(jié)合 我省實際情況，特制定本規(guī)劃。一、我省公路簡況我省現(xiàn)有公路里程 88200 公里?？偫锍讨杏懈咚俟?1403 公里，二級 及以上公路 7497 公里，國省道干線公路 13934 公里（國道 5002 公里，省 道 8932 公里），水泥路面 15853 公里，瀝青路面 15372 公里。共有橋梁

2、 488321 延 M/13449 座，其中特大橋 37520 延 M/21 座，大橋 143749 延 M/801 座。現(xiàn)有渡口 76 處。我省公路管養(yǎng)體制是條塊結(jié)合模式。全部公路分為省公路局系統(tǒng)養(yǎng)護23731 公里、省高管局系統(tǒng)養(yǎng)護 1750 公里（含環(huán)路公司 203 公里）、地市 縣鄉(xiāng)公路處系統(tǒng)養(yǎng)護 62719 公里三大部分。本規(guī)劃所包含的路網(wǎng)范圍為省公路局系統(tǒng)管養(yǎng)的干支線和縣鄉(xiāng)處系統(tǒng)管 養(yǎng)的省道。二、“十五”公路養(yǎng)護管理工作取得的成效及存在的問題 （一）取得的成效“十五”期間，全省公路系統(tǒng)認真貫徹交通部 32 字公路工作方針，扎實 抓好公路養(yǎng)護管理工作，全省公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善，服務(wù)水

3、平得到很大提 升。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、全面加強公路日常養(yǎng)護工作 通過加大養(yǎng)護管理力度，實施預(yù)防性養(yǎng)護，不斷降低水泥路面接縫失養(yǎng) 率、瀝青路面坑槽數(shù)等主要指標，明顯地延緩了路面病害的發(fā)展，確保了路 況穩(wěn)定。干線公路好路率從“九五”末的78.0% 提高到“十五”末的81.9%，省養(yǎng)干支線公路好路率從“九五”末的68.9%提高到“十五”末的74.6%。2、不斷提高瀝青路面大中修工程設(shè)計標準和工程管理水平五年來，干線公路累計完成路面大中修 6495.0km ，干線公路年平均大 中修比例為 9.84% 。全面推廣采用半剛性基層結(jié)構(gòu)以及瀝青面層機械拌和、 機械攤鋪施工工藝，瀝青路面大中修同步配套實

4、施GBM工程，實施按實測軸載數(shù)據(jù)進行路面結(jié)構(gòu)設(shè)計。在工程管理上，推行了招投標制度，初步培育發(fā) 展了我省養(yǎng)護市場。3、認真搞好水泥砼路面大中修工程對G107、G322等干線的水泥砼路面病害處治采取了專項治理，重點推 行快速換板和加鋪鋼筋砼面層施工技術(shù)，在 2001-2005 年累計完成水泥路面 剛性加鋪層293km。加強水泥路面預(yù)防性養(yǎng)護，在全省推廣應(yīng)用水泥路面板 底灌注乳化瀝青新技術(shù)，取得了良好的效果。4、著力落實危橋改造，增強路網(wǎng)適應(yīng)能力“十五”期間，全省累計完成病危橋加固改造 490 座，累計投入病危 橋加固改造資金 4.24 億元。完善了橋梁管理系統(tǒng)，將系統(tǒng)應(yīng)用范圍從原來 的干線擴展到全

5、部國、省、縣、鄉(xiāng)道。5、全力推進安保工程，完善路網(wǎng)安全環(huán)境自 2004 年交通部確定實施安保工程以來，省交通廳采取資金全額投入 的方式全力實施安保工程，取得了令人矚目的成績，受到了省委省政府以及 社會各界的好評。截止 2005 年底，全省共累計完成安保工程 2246 公里 /10930 處，完成投資 2.5628 億元。據(jù)估計，幾年來因已建成的安保工程設(shè) 施發(fā)生作用而減少的傷亡人數(shù)達 3000 余人，減少直接經(jīng)濟損失 1.2 億元， 社會效益更是不可估量。6、積極實施GBM工程，改善路網(wǎng)通行條件“十五”期間共實施 GBM工程2113.3km。我省干線公路新改建和路面改 善工程、大中修工程、旅游

6、景區(qū)公路工程分別按100%、 20%、 100%的比例同步實施GBM工程。實施路段達到“暢、安、舒、美”的要求，道路的通行能 力、行車舒適性、安全性、美觀要求及服務(wù)功能得到了顯著的提高，創(chuàng)造了 良好的社會效益和經(jīng)濟效益。7、大力創(chuàng)建文明樣板路，提高路網(wǎng)服務(wù)水平根據(jù)交通部安排， 319 國道湖南段（全長為 673.694 公里）被列入“十 五”期國家級文明樣板路創(chuàng)建計劃。 319 國道經(jīng)過文明樣板路建設(shè)，通行能力、服務(wù)水平和路容路貌均得到很大改善。除此之外，株洲G106 國道和湘西 S229 省道也建成省級文明路。8、建立養(yǎng)護巡查監(jiān)理制度，動態(tài)監(jiān)控路網(wǎng)養(yǎng)護狀況省公路局從 2003 年起建立了公路

7、養(yǎng)護工程巡查監(jiān)理制度，聘請專業(yè)監(jiān) 理隊伍，對各市局的日常養(yǎng)護、大中修工程、危橋改造工程、安保工程以及 其他養(yǎng)護工程進行巡查監(jiān)理、動態(tài)監(jiān)控、量化考核，全面推進各項養(yǎng)護工 作，取得了良好的效果。9、積極推進養(yǎng)護機械化2003 年以來重點推行以多渠道籌資發(fā)展機械化養(yǎng)護和專業(yè)化養(yǎng)護的概 念。各市州公路局破除“等、靠、要”的思想，購置了平板振動夯、瀝青路 面綜合養(yǎng)護車、熱補板、移動式瀝青加熱罐等機械設(shè)備，組建了一批機械化 養(yǎng)護隊，使養(yǎng)護工藝水平和養(yǎng)護質(zhì)量明顯提高。10、積極推行養(yǎng)護運行機制和養(yǎng)護作業(yè)方式改革“十五”期間，省公路局積極進行養(yǎng)護運行機制和養(yǎng)護作業(yè)方式改革。 作業(yè)方式實行小修與保養(yǎng)分離，保養(yǎng)依

8、托傳統(tǒng)的小工班進行組織，實行責任 承包、目標管理、量化考核、計分支付。小修以縣局為單位組建一專業(yè)養(yǎng)護 隊，配置必要的養(yǎng)護機械設(shè)備，實行計量支付。11、通行費征收工作 通過實施統(tǒng)貸統(tǒng)還、優(yōu)化征收環(huán)境、加大稽查力度等舉措，通行費征 收工作取得了很大的成績，為公路養(yǎng)護事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。12、路政管理工作 一是出臺了湖南省實施公路法辦法，完善了制度體系；二是大 力開展車輛超限治理，超限超載率由治理前的80%下降到 30%；三是積極開展路政整治大行動，治理違法建筑、非公路標志、馬路市場三大頑疾；四是 強力推進公路產(chǎn)權(quán)登記工作，完善基礎(chǔ)工作；五是切實加強隊伍建設(shè)，提高 人員素質(zhì)。通過上述工作，

9、路政管理工作更加規(guī)范，執(zhí)法水平不斷提高，維 護了路產(chǎn)路權(quán)，保證了公路安全暢通。（二）存在的主要矛盾和問題 與快速增長的公路交通出行需求相比，我省公路養(yǎng)護管理事業(yè)總體上還 處于較低發(fā)展水平，存在的問題亦很明顯，主要表現(xiàn)在：1、路網(wǎng)硬件設(shè)施落后，通行保障能力不足 我省路網(wǎng)技術(shù)等級低，二級以上公路只占總里程的 8.5%（全國平均 16.0%），等外公路高達總里程的 48%（全國平均 19.0%）。路面鋪裝率低，鋪裝路面（含簡易鋪裝）僅占總里程的 35.4% （全國平 均 47.9% ）。超載現(xiàn)象仍然嚴重，路面強度相對弱化，路網(wǎng)損壞加速發(fā)展。 普通公路大部分基礎(chǔ)差、等級低、抗災(zāi)能力弱、路面超負荷運行情

10、況嚴 重。近三分之一的瀝青路面超期服役、一半以上的砂石路面沒有按使用周期 進行正常的大中修，主要國省干線水泥路面進入全面大中修時期。2、路網(wǎng)服務(wù)水平不高，應(yīng)急處置能力不強 以人為本、以車為本的服務(wù)理念尚未深入人心，尚未較好地落實在規(guī) 劃、計劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護、管理等各個環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有路網(wǎng)平整度不高。 2005 年全國養(yǎng)護大檢查數(shù)據(jù)顯示，全國普通干 線公路平整度指數(shù)平均值為 2.9 （數(shù)值越小平整度越好），我省卻達到 3.6 。出行信息服務(wù)功能不健全。制度化的出行信息服務(wù)體系尚未建立，服務(wù) 工程不齊全。公路沿線服務(wù)設(shè)施不齊備，縣鄉(xiāng)公路警告標志、指路標志缺乏。 應(yīng)急處置能力不足。公路水毀特別是大型水

11、毀層層查看現(xiàn)場，水毀搶修 資金調(diào)度程序復(fù)雜，到位時間滯后，影響水毀搶修的及時性。3、養(yǎng)護資金嚴重不足，正常養(yǎng)護受到嚴重影響 公路養(yǎng)護資金嚴重不足。據(jù)測算，干支線每年公路養(yǎng)護資金缺口平均達5 億元（含職工工資增加）。養(yǎng)護資金不足，導(dǎo)致路面養(yǎng)護不到位，特別是 水泥路面板底灌漿、接縫清灌、瀝青路面封層罩面等預(yù)防性養(yǎng)護措施難以正 常開展。瀝青路面大中修數(shù)量不足，部分支線瀝青路面已退化成砂石路面。水泥路面（ G107、G322 除外）中修換板、大修加鋪的養(yǎng)護資金難以落實， 部分線路水泥路面路況急劇惡化。GBM工程難以全面配套實施。普通收費公路“貸款修路，收費還貸”政策在“九五”期和“十五”期 得到充分利

12、用，共計修建了 6000 余公里水泥路面，同時也累積了大量貸款 債務(wù)。此項政策目前已經(jīng)用到盡頭，繼續(xù)發(fā)展已沒有余地。收費路段正常養(yǎng) 護經(jīng)費難以足額安排，大部分收費站已無力承擔收費路段的大中修工程。4、管養(yǎng)體制與形勢發(fā)展不適應(yīng)，養(yǎng)護運行機制不完善 農(nóng)村公路管理體制不完善，養(yǎng)護運行機制不健全，養(yǎng)護資金未落實，尚 未實現(xiàn)有路必養(yǎng)。經(jīng)營性收費公路養(yǎng)護監(jiān)管不到位，養(yǎng)護投入缺乏制度保證。國省道管理關(guān)系尚未理順，目前還有 1083 公里省道由縣鄉(xiāng)公路處管 養(yǎng)。路網(wǎng)分割導(dǎo)致養(yǎng)護市場分割，一千多公里的高速公路養(yǎng)護還未起到分流 現(xiàn)有養(yǎng)護隊伍的功效。養(yǎng)護運行機制改革難以深化。國家政策不配套，改革資金成本難落實。 以

13、行政管理為主要特征的養(yǎng)護管理模式難以調(diào)動養(yǎng)護職工的積極性。部分基 層管理機關(guān)人員超編嚴重，人浮于事，辦事效率低下，加劇了養(yǎng)路與養(yǎng)人的 矛盾。5、養(yǎng)護管理工作有待強化，養(yǎng)護工程標準亟待提高 養(yǎng)護管理理念、手段、方式有待更新?！叭珘勖芷谫M用最省”、“更 好地為公眾服務(wù)”等理念沒有被充分理解和接受，各級管理層不同程度存在 追求節(jié)省表面的、眼前的費用，而沒有更多地顧及實質(zhì)性不利后果和長遠不 良影響的現(xiàn)象，表面的節(jié)省往往導(dǎo)致實質(zhì)上的浪費，前期的節(jié)省經(jīng)常導(dǎo)致后 期付出巨大的代價。省養(yǎng)干支線公路養(yǎng)護監(jiān)管有待進一步加強。普通經(jīng)營性收費公路的養(yǎng)護 和服務(wù)監(jiān)管機制尚未確立。農(nóng)村公路養(yǎng)護監(jiān)管體系需要進一步明確和強

14、化?！熬盼濉币詠硇赂慕üこ涛赐浇ㄔO(shè)養(yǎng)護站房設(shè)施，影響了正常養(yǎng)護和 養(yǎng)護事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。已有公路站房設(shè)施陳舊、面積狹小、分布過散，不 適應(yīng)專業(yè)化、機械化養(yǎng)護要求。養(yǎng)護標準偏低。相當一部分干線公路大中修工程尚不能實現(xiàn)機拌機攤， 路面平整度差。路面結(jié)構(gòu)強度設(shè)計不充分，難以抵御超載運輸車輛的碾壓， 使用壽命短。GBM工程不能實現(xiàn)與大中修工程和新改建工程100%同步實施,路網(wǎng)形象和服務(wù)功能難以提升。省級文明樣板路建設(shè)尚未提到議事日程，難 以啟動實施。全省公路綠化率僅為42%。6、養(yǎng)護生產(chǎn)力水平低下，先進技術(shù)研發(fā)應(yīng)用不充分日常養(yǎng)護機械化程度低下，生產(chǎn)力水平極為落后。大部分日常養(yǎng)護采用 手工作業(yè)，養(yǎng)護成

15、本高、效率低、質(zhì)量差。全省日常養(yǎng)護機械設(shè)備原值僅 3000 余萬元。傳統(tǒng)的矯正性、被動性、突擊性和單純以路面為中心的粗放 型養(yǎng)護模式還相當普遍，公路養(yǎng)護及時性、快速性、規(guī)范性以及減少對正常 交通干擾的能力亟待提高。瀝青路面層鋪法等一些落后的大中修工藝仍在國省干線上采用。基層養(yǎng) 護單位裝備落后，參與市場競爭缺乏優(yōu)勢。公路管理信息化平臺有待整合完善。人才儲備不足，人才進入的選擇、吸納缺乏制度保證，高層次、復(fù)合型 技術(shù)和管理人才缺乏?？萍寂d路意識不強，公路養(yǎng)護科研投入不足?？萍甲灾鲃?chuàng)新能力、成果 轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平亟待提高。三、“十一五”養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展形勢、方向和原則（一）養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展形勢

16、未來五到十年是我國全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期。全省 GDP 高速穩(wěn)步增長， 2005 年達到 6473.6 億元，比 2004 年增長 11.6% 。經(jīng)濟持 續(xù)快速增長必然帶來旺盛的客貨運需求。“十一五”期間干線公路交通量將繼續(xù)保持年平均13.2%左右的穩(wěn)定增長態(tài)勢。預(yù)計我省“十一五”末汽車保有量將比“十五”末翻一番。農(nóng)村公路進入歷史上最快的發(fā)展時期，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制 任重道遠。為適應(yīng)新變化、滿足新需求，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，必須樹 立以人為本、以車為本的服務(wù)理念，必須樹立全壽命周期費用最省就是節(jié)約 的經(jīng)濟觀念，必須樹立以人為本、全面、全季節(jié)、全周期、長壽命、低成本

17、 的科學(xué)養(yǎng)護觀，切實保證對現(xiàn)有路網(wǎng)的正常養(yǎng)護，努力提高路網(wǎng)的管理效 率，以更低的社會經(jīng)濟成本，管理和維護更暢通、更安全、更和諧、更高效 的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為公眾出行提供更好的服務(wù)。（二）養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展方向1、將公眾利益作為核心價值取向全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障安全暢通、提升服務(wù)品質(zhì)為主題，以 全面創(chuàng)新為動力，以資金、制度、人才、科技為保障，堅持建設(shè)與養(yǎng)護并 重、管理與服務(wù)并重，在發(fā)展的價值取向上突出用戶優(yōu)先，在發(fā)展的目標取 向上突出安全優(yōu)先，在發(fā)展的模式上突出效率優(yōu)先，在發(fā)展的手段上突出科 技優(yōu)先，實現(xiàn)速度向效益、管理向服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，走出一條將公眾利益 作為核心價值取向、又好又快的

18、公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展道路。2、建立適應(yīng)新時期公路養(yǎng)護管理需求的評價體系 主要包括以下內(nèi)容：（ 1）更暢通。 普遍樹立“以人為本，用戶至上”的理念。不同層級的公 路銜接順暢，國省干線結(jié)構(gòu)趨向合理，縣鄉(xiāng)公路技術(shù)狀況顯著改善。干線公 路經(jīng)常保持較高的路面平整度，服務(wù)設(shè)施較為完備，行車舒適度明顯提高。 面向公眾的信息服務(wù)更加人性化，用戶可以及時獲取可靠的路況信息，以利 安全、快捷出行。養(yǎng)護施工管理科學(xué)規(guī)范，作業(yè)快速，因養(yǎng)護作業(yè)造成的交 通中斷大為減少?；A(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力顯著增強，因自然災(zāi)害造成的中斷交通 時間大幅下降。收費站設(shè)置合理，通過能力明顯增強。（ 2 ）更安全。 普遍樹立“呵護生命，安全第一”的

19、理念。公路標志標線 準確清晰，防護設(shè)施齊全，安全隱患得到及時處置，因公路設(shè)施破損引發(fā)的 道路交通事故和損害程度大幅降低。超限超載車輛行駛公路現(xiàn)象得到有效控 制。公路養(yǎng)護作業(yè)人員的安全得到可靠保障。救援機制、應(yīng)急反應(yīng)體系基本 建立。（ 3）更和諧。 普遍樹立“保護自然，節(jié)約資源”的理念。具備條件 的公路全部實現(xiàn)綠化美化。施工對環(huán)境造成的影響降到更低程度。節(jié)約使用 自然資源，養(yǎng)護作業(yè)的過程實現(xiàn)循環(huán)利用，產(chǎn)生的廢棄物得到無害化處理。 執(zhí)法規(guī)范、文明，服務(wù)更具人性化。具有時代特征與行業(yè)特色的公路文化體 系基本建立。職工隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。行業(yè)凝聚力進一步增強。公路管理部 門與公眾的關(guān)系更為融洽。（ 4）

20、更高效。 普遍樹立“與時俱進，奮發(fā)有為”的理念。著力構(gòu)建 科學(xué)合理、統(tǒng)一高效的公路管理體制。逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的養(yǎng)護 工程市場?；窘⑤^為完善的法律法規(guī)體系。推廣應(yīng)用先進的養(yǎng)護管理技 術(shù)。通過良好的養(yǎng)護與有效的管理使現(xiàn)有路網(wǎng)發(fā)揮更高的效率。3、養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展的基本原則“十一五”公路養(yǎng)護與管理工作應(yīng)遵循以下基本原則：（ 1）堅持以人為本、用戶至上。 以公眾出行需求為導(dǎo)向，強化公共服務(wù) 職能，把維護公眾利益、讓用戶滿意作為養(yǎng)護管理工作的出發(fā)點和落腳點， 改變發(fā)展理念和管理方式，實現(xiàn)更好地為公眾出行服務(wù)的根本目標。（ 2）堅持建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展 。牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是 發(fā)展

21、，而且是可持續(xù)發(fā)展”的觀念。強化公路養(yǎng)護的基礎(chǔ)性地位，滿足合理 的養(yǎng)護資金需求，加強養(yǎng)護管理中的薄弱環(huán)節(jié)，使公路養(yǎng)護進入預(yù)防性養(yǎng)護 和周期性養(yǎng)護的良性循環(huán)。（ 3）堅持深化改革、體制創(chuàng)新。 按照國家行政體制與事業(yè)單位改革的總 體部署，合理確定公路管理部門的職能。以權(quán)責對等的原則，正確界定各級 公路管理部門的事權(quán)關(guān)系。綜合考慮改革的客觀條件和社會可承受的程度， 合理把握改革的時機與節(jié)奏，平穩(wěn)推進公路管理體制和養(yǎng)護運行機制改革。 兼顧效率與公平，最大限度地保護職工的合法權(quán)益。（ 4）堅持科技興路、環(huán)保節(jié)約。 借鑒先進養(yǎng)護管理技術(shù)和經(jīng)驗，加大自 主創(chuàng)新力度，提高科技成果對養(yǎng)護管理事業(yè)的貢獻率。樹立環(huán)

22、保意識和循環(huán) 經(jīng)濟理念，發(fā)展綠色公路、預(yù)防性養(yǎng)護和再生利用技術(shù)。（ 5）堅持依法治路、保障暢通。 健全法律法規(guī)體系，加大公路保護力 度。全面推進依法行政，建設(shè)法治公路。把堅持依法行政與積極履行職責統(tǒng) 一起來，提高管理效能，降低管理成本，增強管理透明度，確保公路完好暢 通。四、“十一五”養(yǎng)護管理工作目標 “十一五”養(yǎng)護管理總目標為“六個一”：“維護一個安全暢通的公 路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一個以人為本的公路服務(wù)體系，建立一個科學(xué)高效的公路管理 體制，培育一個規(guī)范有序的公路養(yǎng)護工程市場，建設(shè)一個先進高效的公路管 理信息平臺，培養(yǎng)一支拼搏奉獻的公路管養(yǎng)職工隊伍”。具體工作目標如 下：一）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)實施干線公路路網(wǎng)

23、改建工程，到 2010 年，全省干線公路二級以上里程100%。縣道路面鋪裝率達干線雨季 85% 支線雨季 71.8%所占比例達到 80%以上。干線公路路面鋪裝率達到 到 85%以上。（二）日常養(yǎng)護1、“十一五”末好路率干線年平 86%干線年末 88%支線年平 73%支線年末 75.3%2、推行“三全養(yǎng)護”理念“三全養(yǎng)護”即“全面養(yǎng)護、全季節(jié)養(yǎng)護、全周期養(yǎng)護”，實現(xiàn)日常養(yǎng) 護的全面性、及時性和預(yù)防性，最大限度地提高路網(wǎng)服務(wù)水平和降低養(yǎng)護成 本。3、技術(shù)管理措施 水泥路面日常養(yǎng)護重點是落實預(yù)防性養(yǎng)護措施，認真抓好板底灌注 乳化瀝青和清縫灌縫，標準是接縫常年無滲水、邊溝常年無積水、板底脫空 及時處治

24、。水泥路面板底灌注乳化瀝青按照每 3-4 年為一個周期（交通量 大，服役時間久的 3 年，交通量小，服役時間短的為 4 年）進行輪流灌注 水泥路面清灌縫每 2-3 年為一個周期全面清灌一次，周期之間則隨時檢查補 灌。瀝青路面一是解決冬季雨季及時補路問題，真正做到補早補小補好，實 現(xiàn)全季節(jié)養(yǎng)護；二是做好裂縫處理刮油封面等預(yù)防性養(yǎng)護。標準是路面常年 無坑槽。重點推廣瀝青路面挖補一次成型新工藝。在搞好路面養(yǎng)護的同時，做好路肩整理、邊溝清理、路基維護等全面養(yǎng) 護工作。4、公路日常養(yǎng)護全面實現(xiàn)機械化路面小修保養(yǎng)推行專業(yè)化養(yǎng)護和機械化養(yǎng)護，配備與全季節(jié)養(yǎng)護要求和 養(yǎng)護作業(yè)組織形式相適應(yīng)的必要的機具設(shè)備，實

25、現(xiàn)養(yǎng)護作業(yè)有機械。瀝青路 面養(yǎng)護中，著重解決基層面層夯實設(shè)備（推薦采用激振力不小于20kN 的平板振動夯）、熱混合料現(xiàn)場拌和設(shè)備（移動式瀝青混合料拌和機或綜合養(yǎng)護 車）和半剛性基層開挖設(shè)備（風鎬或手持式液壓鎬等），實現(xiàn)瀝青路面養(yǎng)護 有機械。路肩邊溝的草皮養(yǎng)護提倡使用剪草機。水泥路面養(yǎng)護專業(yè)隊應(yīng)配備 清縫機、灌縫機、液壓鎬等機械設(shè)備。5、路網(wǎng)改建路段的養(yǎng)護路網(wǎng)改建路段的養(yǎng)護是“十一五”期間日常養(yǎng)護的工作重點。分三個階 段進行控制：施工單位進場之前、施工單位進場之后占用路面之前、施工單 位占用路面以后。在施工單位沒有進場之前，養(yǎng)護單位不能撤離管養(yǎng)路段，瀝青路面應(yīng)正 常進行病害處治和預(yù)防性養(yǎng)護，特別

26、是路面挖補要照常鋪筑瀝青面層，水泥 路面應(yīng)照常進行路面換板等病害處治以及清縫灌縫板底灌注等預(yù)防性養(yǎng)護， 路面應(yīng)保持安全暢通的正常服務(wù)水平。施工單位進場之后，路面維護責任由施工單位承擔，公路管理機構(gòu)則履 行行業(yè)監(jiān)管職責；施工尚未占用路面的路段，施工單位應(yīng)對出現(xiàn)的坑槽、沉 陷、翻漿等病害進行正常養(yǎng)護，維持較暢通的行車條件；施工占用路面的路 段，施工單位應(yīng)采取填平保通、半幅通車、修建臨時便道便橋等措施，避免 出現(xiàn)行車劇烈搖擺顛簸車輛通行極為困難的劣等路，維持基本的通行條件； 施工單位沒有履行交通維護責任的應(yīng)按違約條款進行處罰。施工單位進場后 的有關(guān)交通維護要求、承包商相應(yīng)的違約責任、工程量清單相應(yīng)的

27、細目設(shè)置 等，各級公路管理機構(gòu)應(yīng)督促工程業(yè)主在路網(wǎng)改建工程招投標文件中明確提 出。6、公路綠化至 2010 年底，實現(xiàn)全省公路綠化率達到 100%，并實施路樹經(jīng)營，開發(fā) 公路用地，實現(xiàn)公路綠化的規(guī)模效益和良性循環(huán)。（三）路面大中修1、“十一五”期間，我省路網(wǎng)改造里程將達6000 公里。次年開工的路段當年原則上不安排大中修，以大量挖補養(yǎng)護維持路網(wǎng)暢通。次二年以后 開工的路段，當年不實施整段大修，可根據(jù)各路段具體情況以百M為單位實施小段翻修重鋪或補強大修。所有路面挖補必須按正常養(yǎng)護工藝進行，瀝青 面層不能省；所有翻修或補強大修路段基層要做足不能省，以適應(yīng)工程開工 后的惡劣使用條件。按照上述原則，瀝

28、青路面平均每年應(yīng)安排大修不少于 600 公里， 2010 年，需安排中修 1200 公里。2、瀝青路面大中修面層 100%采用拌和法。部分路段中修可采用稀漿封3、水泥路面平均每年完成路面加鋪50-90 公里，路面換板 22-36 萬平M以上，板底灌注乳化瀝青 2500公里左右。4、 干線公路和旅游區(qū)公路大中修工程至少20%同步實施GBMX程。5、瀝青路面大中修路段全部實施軸載檢測，按實測軸載進行路面結(jié)構(gòu)設(shè)計。一般線路半剛性基層不應(yīng)小于20cm，重載線路半剛性基層應(yīng)大于30cm。6、限于經(jīng)費緊張，砂石路面不安排大中修。（四）水泥路面鋪裝1、在特重交通線路和輕交通線路繼續(xù)實施水泥路面鋪裝。2、水泥

29、路面鋪裝路段全部實施軸載檢測，按實測軸載進行路面結(jié)構(gòu)設(shè)計。3、 干線公路水泥路面鋪裝路段 20%同步實施GBM工程。4、 受經(jīng)費緊張所限，本規(guī)劃僅考慮水泥路面鋪裝215 公里。隨著瀝青 材料價格持續(xù)上漲，部分瀝青路面大中修可用水泥路面鋪裝取代。（五）橋梁養(yǎng)護和危橋改造1、完善大橋特大橋定期特檢制度。建立橋梁管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新制度。 完善橋梁養(yǎng)護工程師工作制度，市州級公路管理機構(gòu)的橋梁養(yǎng)護工程師實行 專人專職，有職有權(quán)有責，不得兼職。市州公路局在安排養(yǎng)護工程計劃時應(yīng) 安排橋梁定期檢查和特殊檢查專項費用。市州公路局配置比較齊全的橋梁養(yǎng) 護檢查儀具設(shè)備，強化橋隧設(shè)施養(yǎng)護監(jiān)管，對大橋特大橋和隧道每年安排

30、專 項資金由省公路局組織進行定期檢測普查，每 10 年完成一個循環(huán)。2、 全面完成交通部下達的危橋改造計劃。至2010 年底，實現(xiàn)干線公路消滅已查明的危橋，改造 50%荷載等級低于汽 -15 （原技術(shù)標準）的弱橋， 消滅與路基不同寬的小型窄橋。平均每年完成干支線危橋維修加固100 座。3、 所有主結(jié)構(gòu)經(jīng)加固加寬的橋梁承載能力應(yīng)達到公路-U級。4、橋梁維修加固工程應(yīng)盡量采用對現(xiàn)有公路交通影響較小的方案。5、切實加強公路渡口管理，實現(xiàn)管理規(guī)范、秩序井然、通過安全、隱 患消除 六）安保工程1、2006 年完成所有干線公路上的安保工程和省政府下達的28 個縣4491 處危險點段治理工程。2、根據(jù)交通部

31、的統(tǒng)一部署，在“十一五”期間實施完成省養(yǎng)支線和重 要旅游線路的公路安全保障工程。3、按照交通部鐵道部文件精神，2007 年底前完成公鐵立交橋安全隱患治理工作。4、所有縣鄉(xiāng)公路均設(shè)置必要的警告、指路標志。5、將安保工程設(shè)施的養(yǎng)護納入正常養(yǎng)護管理工作范圍，確保安保工程 設(shè)施經(jīng)常處于完好狀態(tài)。（七）GBMT程、文明樣板路建設(shè)和災(zāi)害防治工程1、繼續(xù)大力實施 GBM工程。除干線公路路面大中修和干線公路水泥路面鋪裝全部同步實施 GBM工程以外，旅游區(qū)公路應(yīng)整段整線實施完善GBM工程，面上工程和路網(wǎng)改造工程應(yīng)全部同步實施GBM工程。2、至“ 一五”末實現(xiàn) 80%國道和40%省道實施完成 GBM工程。3、20

32、06 年完成 319 國道文明樣板路建設(shè)任務(wù)。4、按照部規(guī)定，每年建成 2 條省級文明樣板路，省級文明路結(jié)合路網(wǎng) 建設(shè)工程實施。5、積極實施交通部布置的災(zāi)害防治工程工程。（八）養(yǎng)護機械化1 、繼續(xù)大力推進瀝青路面日常養(yǎng)護機械化，到“十一五”末瀝青路面 小修機械化作業(yè)率達到 100%，縣級養(yǎng)護單位瀝青路面綜合養(yǎng)護車擁有率達 到 80%，平板夯沖擊夯等壓實設(shè)備達到每30 公里 1 臺。2、瀝青路面大中修工程進一步提高機械化程度。基層集料全部采用自 動配料機配料并機械拌和，有條件的應(yīng)采用機械攤鋪；面層混合料全部采用 機械拌和機械攤鋪。路面中修可采用稀漿封層機進行稀漿封層。3、縣級養(yǎng)護單位的瀝青儲存全

33、部采用瀝青加熱罐。小修保養(yǎng)現(xiàn)場使用 瀝青采用小型瀝青加熱罐運輸制備和噴灑。4、水泥路面清縫灌縫實現(xiàn)機械化。水泥路面養(yǎng)護專業(yè)隊液壓破板機擁 有率 100%。路面換板施工實現(xiàn)集中拌和、集中運輸5、路面標線清除及標劃和路肩草皮修剪等實現(xiàn)機械化。6、橋梁養(yǎng)護檢查和標志維修配備專用設(shè)備。（九）養(yǎng)護管理信息化 建設(shè)并完善“一庫一網(wǎng)一系統(tǒng)”。即，一個標準規(guī)范的全省公路數(shù)據(jù) 庫，一個提供公眾出行信息的人性化公路信息服務(wù)網(wǎng)，一套以公路數(shù)據(jù)庫為 平臺的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。（十）服務(wù)能力建設(shè)確立“更好地為公眾服務(wù)”的新價值觀，繼續(xù)堅持“以人為本、以車為 本”的服務(wù)理念。改進結(jié)構(gòu)設(shè)計和施工工藝，提高路面平整度。干線公路消滅

34、路面無鋪裝 路段。公路養(yǎng)護和危橋改造盡量采用行車干擾小，阻車時間短，施工期間不中 斷交通的施工方案。各類路面病害按照修復(fù)時限規(guī)定及時處置，當年危橋改 造計劃當年動工并當年完成至少 80%。加強養(yǎng)護施工路段的交通維護管理， 嚴格執(zhí)行公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程，健全工作制度，加大監(jiān)管力度，減少 養(yǎng)護施工對公路交通的影響。加強養(yǎng)護施工中的環(huán)境保護工作，降低施工噪 音、揚塵和廢棄物對環(huán)境的影響。結(jié)合公路改造，盡可能設(shè)置停車休息區(qū)、觀景臺、緊急停車帶等公路沿 線服務(wù)設(shè)施。在縣鄉(xiāng)公路上逐步設(shè)置警告標志、指路標志。建立出行信息服務(wù)制度，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電臺、電視臺等媒介及時發(fā) 布公路通阻狀況、施工路段信息和其他出

35、行信息。建立全省路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心，提高應(yīng)急處置能力。制定公路突發(fā) 公共事件應(yīng)急預(yù)案。公路水毀實行現(xiàn)場拍攝存檔，網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，小型水毀 即時搶通，大型水毀公告繞道，搶通施工開工不過夜，搶修資金到位不過 周。推進公路政務(wù)信息公開，完善新聞發(fā)布和信息公布制度。（十一）收費公路管理 進一步加大公路管理機構(gòu)對收費公路的管理力度，積極探索新形勢下 的公路投融資機制。建立對收費公路養(yǎng)護狀況和服務(wù)能力定期進行檢測評價 的工作機制，切實維護公路使用者的合法權(quán)益。還貸性收費公路要按照“統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)一管理”的思路，優(yōu)化站點布 局，強化服務(wù)措施，取消收費公路的不合理負擔，實現(xiàn)收費還貸性公路的良 性循環(huán)。加強對經(jīng)

36、營性收費公路的監(jiān)管。建立對經(jīng)營性收費公路工程的建設(shè)、 評估、出讓、收費、服務(wù)和收費公路養(yǎng)護狀況的管理機制。（十二）依法保護公路設(shè)施 進一步加大車輛超限治理工作力度，建立治超長效機制，力爭在“十 一五”末把超限車輛控制在5%以下。加大公路保護力度，開展路產(chǎn)路權(quán)維護、建筑紅線控制、清理非法占用公路用地等綜合治理活動。五、支持保障措施和工作措施（一）下大力氣籌足用好養(yǎng)護資金，充分保障公路事業(yè)良性發(fā)展 據(jù)測算，“十一五”期普通干支線公路養(yǎng)護經(jīng)費總需求為 79.8 億元 已考慮職工工資增加）。上述養(yǎng)護需求能基本滿足我省養(yǎng)護管理維持正常 運轉(zhuǎn)，但與兄弟省份養(yǎng)護標準相比屬于較低水平（例如瀝青路面大中修，我

37、省面層厚度僅3cm,外省普遍為6-10cm,每平方M造價為我省的1.5-2.0 倍；小修保養(yǎng)我省僅每公里 1.48 萬元，外省普遍為每公里 2 萬元左右）。 目前燃油稅改革已箭在弦上,為使我省在費改稅后的全國養(yǎng)護經(jīng)費分配中獲 得合理份額,實際養(yǎng)護支出應(yīng)盡可能滿足中等以上水平的養(yǎng)護需求。為保障養(yǎng)護資金需求,應(yīng)采取下述四條措施：一是加大養(yǎng)路費征收力 度,這是提高資金保障能力見效最快、效果最大、最有潛力可挖的根本措 施；二是提高汽車養(yǎng)路費用于公路養(yǎng)護的比例；三是借鑒外省經(jīng)驗,實行交 通規(guī)費抵押貸款籌資養(yǎng)路,這是化解養(yǎng)護資金壓力可以立竿見影的最有效措 施,只要汽車養(yǎng)路費保持持續(xù)增長的良好勢頭,養(yǎng)護方面

38、發(fā)生的數(shù)額并不很 大的貸款有足夠的償還能力；四是適當考慮利用收費站貸款養(yǎng)護收費還貸。通過采取有效措施,確保養(yǎng)路費收入與汽車保有量同步增長,確保應(yīng)征 不漏。公路養(yǎng)路費總收入在扣除征收成本、交警費用和水利建設(shè)基金后,用于 公路養(yǎng)護的資金比例應(yīng)大于80。普通收費公路要進一步強化激勵約束機制,加大通行費征收管理力度, 堵塞漏洞,降低成本,強化服務(wù)措施按照上述籌資要點，養(yǎng)護資金由下述幾部分組成：汽車養(yǎng)路費，按平均年增長率 6%測算，總收入為 95.01 億元，可用于干支線養(yǎng)護 51.04 億 元；交通部補助，預(yù)計為 4.30億元；收費站列支日常養(yǎng)護經(jīng)費 1.70億 元；缺口 25.25億元，擬通過規(guī)費和

39、通行費超收方式解決。（二）深化養(yǎng)護體制和養(yǎng)護運行機制改革，保持公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展活力 進一步理順養(yǎng)護管理體制。強化各級交通主管部門和公路管理機構(gòu)權(quán)限 責任、辦事程序、流程時限，提高辦事效率。落實監(jiān)管責權(quán)，強化行業(yè)管 理。明晰政策，嚴肅規(guī)則，杜絕隨意變通?？h級公路管理機構(gòu)管理權(quán)限下放 的市州公路局，應(yīng)盡快完成管理權(quán)限上收。各市州公路管理機構(gòu)繼續(xù)按照“事企分開、管養(yǎng)分離、培育市場、強化 監(jiān)管”的大方向和“兩步走”戰(zhàn)略深化養(yǎng)護運行機制改革。要逐步解決公路 職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題。將高速公路、縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護市場，面向全省現(xiàn)有公路養(yǎng)護企業(yè)實行養(yǎng) 護招投標。日常養(yǎng)護逐步通過招投標確定養(yǎng)護承包商，實行三年期的長期合同制。 其中小修工程實行工程費制，實現(xiàn)按需養(yǎng)護、合同管理、業(yè)主監(jiān)理和計量支 付；保養(yǎng)工程實行責任承包、量化考核和計分支付。大中修工程通過養(yǎng)護招投標確定養(yǎng)護承包商，實行一工程一合同的短期 合同制。大中修工程實行按需養(yǎng)護、合同管理、社會監(jiān)理和計量支付。各市州局組建設(shè)計公司、監(jiān)理公司，參與全省養(yǎng)護工程設(shè)計監(jiān)理市場競 爭。大型養(yǎng)護工程逐步推行市州之間的異地監(jiān)理。養(yǎng)護監(jiān)理市場向社會開 放。各市州公路局內(nèi)部養(yǎng)護工程中的勞務(wù)一般不請民工，由職工勞務(wù)隊承 擔。勞務(wù)隊提倡跨縣易地勞務(wù)輸出。各市州的養(yǎng)護企業(yè)內(nèi)部可成立勞務(wù)公 司，參與公路建設(shè)的勞務(wù)市場競爭。