四川省灰霾污染防治辦法解讀

1、 該辦法是全國第一部專門針對灰霾污染防治 的政府規(guī)章。5月1日起施行。 灰霾污染主要來源 ?一是工業(yè)廢氣粉塵污染 ?二是城市揚塵污染 ?三是汽車尾氣污染 五大亮點五大亮點 ?亮點一：全國第一部專門針對灰霾污染防治的政府規(guī)章 ?亮點二 ：強化了各級政府，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的責 任 ?亮點三 ：建立了跨區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制 ?亮點四：突出了灰霾污染防治的重點領域 ?亮點五：強化了重污染天氣的預警預報和應急處置 亮點一：全國第一部專門針對灰亮點一：全國第一部專門針對灰 霾污染防治的政府規(guī)章霾污染防治的政府規(guī)章 ?四川省灰霾污染防治辦法是全國第一部專門針對 灰霾污染防治的政府規(guī)章。針對我省復合

2、型、區(qū)域性 大氣環(huán)境問題日益突出，灰霾等重污染天氣頻發(fā)的嚴 峻形勢，辦法首次從立法層面上對“灰霾污染” 進行了界定，并通過構建防治體系、規(guī)范制度創(chuàng)新和 明確具體措施全方位治理灰霾。據(jù)辦法第四十七 條規(guī)定：本辦法所稱灰霾污染，是指在一定氣象條件 下由于人為排放以及在空氣中二次生成的大氣污染物 造成空氣中細顆粒物濃度增加，導致能見度下降達到 國家相關標準，影響人體健康的大氣環(huán)境污染現(xiàn)象。 亮點二亮點二 ：強化了各級政府，包括：強化了各級政府，包括 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的責任 ? 為確保治霾各項任務措施真正落地，辦法對考 核和問責作了明確規(guī)定。辦法第三條規(guī)定：縣級 以上人民政府應當

3、實行環(huán)境空氣質量目標責任制，將 環(huán)境空氣中灰霾控制作為主要指標納入目標績效管理。 對未完成環(huán)境空氣質量目標任務的，按照國家規(guī)定對 其主要負責人進行約談，予以通報批評。同時明確了 治霾相關部門的職責，特別細化了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 和街道辦事處的責任范圍，有利于監(jiān)管責任落到實處。 辦法第二條第三款規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街 道辦事處配合環(huán)境保護等有關部門監(jiān)督管理本轄區(qū)內 露天焚燒秸稈、落葉、雜草等行為。 亮點三亮點三 ：建立了跨區(qū)域的大氣污：建立了跨區(qū)域的大氣污 染聯(lián)防聯(lián)控機制染聯(lián)防聯(lián)控機制 ? 針對灰霾污染的區(qū)域覆蓋和跨界傳輸特點，辦 法設置一條，專述重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治。 辦法第四條規(guī)定：省

4、人民政府確定的大氣污染防 治重點控制區(qū)內的市、縣人民政府應當與相鄰同級人 民政府建立跨區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，實行重點 區(qū)域、重點產業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價會商機制，實施協(xié) 作執(zhí)法、信息共享、預警應急等聯(lián)防聯(lián)控措施。 亮點四：突出了灰霾污染防治的亮點四：突出了灰霾污染防治的 重點領域重點領域 ?突出工業(yè)企業(yè)的污染防治 ?突出道路和施工工地的污染防治 ?突出機動車船的污染防治 ?突出露天焚燒秸稈和生活垃圾的污染防治 ?突出露天燒烤及餐飲業(yè)的污染防治 一、突出工業(yè)企業(yè)的污染防治突出工業(yè)企業(yè)的污染防治 ?辦法對工業(yè)廢氣粉塵污染防治提出了相關要求： 一是針對重點行業(yè)提出了治理要求，第七條規(guī)定：火 電、鋼鐵

5、、水泥、建材、有色、石化和煤化工等行業(yè) 應當按照國家有關規(guī)定配備除塵、脫硫、脫硝等裝置， 確保正常運行，并建立設施運行管理臺賬。二是劃定 高污染燃料禁燃區(qū)和重點控制區(qū)。三是首次對揮發(fā)性 有機物污染防治提出要求，并對油氣回收作了具體管 理規(guī)定。四是針對我省石材加工行業(yè)特有情況在污染 防治方面作出了明確要求。 二、突出道路和施工工地的污染 防治防治 ?辦法對施工道路揚塵污染防治提出了相關要求： 一是明確建設單位防治責任，第十四條規(guī)定：從事房 屋建筑、市政公用、水利、交通運輸、能源等各類土 木工程以及建筑拆除的施工單位，應當采取措施防治 施工揚塵污染，所需費用列入工程造價。二是提出了 綠色施工的具體

6、要求。三是對道路揚塵控制、道路保 潔、物料堆放場地管理、裸露地面防塵、礦山開采防 治等作出了相關規(guī)定。 三、突出機動車船的污染防治三、突出機動車船的污染防治 ?辦法對車輛船舶排氣污染防治提出了相關要求： 一是針對在用機動車排氣污染防治，明確對達標排放、 定期檢測、限制行駛、加大淘汰力度、強制報廢作出 規(guī)定。二是對在用船舶排氣污染防治作出規(guī)定。 四、突出露天焚燒秸稈和生活垃 圾的污染防治圾的污染防治 ?辦法對露天焚燒污染防治提出了相關要求：一是 劃定秸稈禁燒區(qū)，第二十五條規(guī)定：市（州）人民政 府應當依法劃定秸稈禁燒區(qū)，禁止在禁燒區(qū)內露天焚 燒秸稈?？h級以上人民政府組織環(huán)境保護、農業(yè)、住 房和城鄉(xiāng)

7、建設、公安等部門適時進行秸稈焚燒現(xiàn)場檢 查和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。二是禁止露天焚燒生活垃圾、落 葉、雜草以及有毒有害物料。 五、突出露天燒烤及餐飲業(yè)的污 染防治染防治 ?。辦法第二十八條規(guī)定：縣級人民政府應當根據(jù) 實際情況劃定露天燒烤經營區(qū)，規(guī)范露天燒烤行為。 第二十九條規(guī)定：飲食服務業(yè)的經營者應當按照規(guī)定 安裝和使用油煙凈化和異味處理設施，排放的油煙、 煙塵等污染物不得超過規(guī)定的標準。禁止將油煙排入 下水管道。第三十條規(guī)定：從事汽修、五金加工、干 洗等經營服務活動，應當設置異味和廢氣處理等污染 防治設施并保持正常使用，不得在露天進行噴涂作業(yè)。 亮點五：強化了重污染天氣的預亮點五：強化了重污染天氣的預 警預報和應急處置警預報和應急處置 ? 重污染天氣的應急處置是一件非常重要又要求嚴格的工作任 務，辦法從明確應急職責、制定應急預案、啟動應急響應、 做好預報預警等方面作了細化規(guī)定。第三十二條規(guī)定：縣級以 上人民政府應當制定重污染天氣專項應急預案。燃煤電廠、水 泥、石化、鋼鐵等高污染排放企業(yè)應當制定應急預案。第三十 三條規(guī)定：省、市（州）人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同 氣象等部門建立重污染天氣預警預報平臺和會商機制，及時向 社會發(fā)布相關信息，指導公眾采取相關措施。第三十四條規(guī)定： 在大氣受到嚴重污染的情況下