電子政務(wù)的作用和意義(精)

1、精品好資料學(xué)習(xí)推薦電子政務(wù)的作用和意義(一提高公共行政績(jī)效傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是部門林立、條塊分割、等級(jí)森嚴(yán),行政信息流通渠道不暢,信息處理手段落后,行政效率低下。電子政務(wù)的實(shí)施,改變了行政信息的傳遞方式和處理手段,克服了各種物流阻礙和組織障礙,部門協(xié)作得到加強(qiáng),政府運(yùn)作程序和辦事流程得到簡(jiǎn)化,提高了政府管理能力。政府部門的政務(wù)活動(dòng),很大程度上是一種信息處理活動(dòng),政府信息化水平和信息處理能力的高低既是衡量政府綜合實(shí)力的指標(biāo),也是影響工作效率的重要因素。傳統(tǒng)政務(wù)信息處理方式依賴于紙質(zhì)文件作為信息的載體,存在著傳遞速度慢、儲(chǔ)存(歸檔立卷困難、信息查詢不便、傳播范圍有限、透明度低、成本高(印刷、打印、

2、耗材和人工成本等缺點(diǎn)。而計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用,為政府管理提供了方便、快捷的信息處理工具,降低了信息傳輸?shù)臅r(shí)間成本和人力成本,節(jié)約了原來(lái)靠人腦和紙質(zhì)文件傳遞信息所消耗的大量時(shí)間和精力,將公務(wù)人員從常規(guī)的事務(wù)性工作中解脫出來(lái),政府通過(guò)計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)介質(zhì)或網(wǎng)絡(luò)處理信息,遠(yuǎn)比以往通過(guò)紙質(zhì)介質(zhì)處理的信息容量大、速度快、形式靈活。不僅可以打破時(shí)間、空間的限制,實(shí)現(xiàn)透明、高效、無(wú)紙化辦公,而且面對(duì)紛繁復(fù)雜的信息,能夠做出快速靈活的反應(yīng),從而使政府更加精干高效。網(wǎng)上虛擬政府的建立,則大大簡(jiǎn)化了行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序。電子政務(wù)改變了政府內(nèi)部信息傳遞方式,政府得以在更廣泛的范圍內(nèi)收集社會(huì)各階層的意見(jiàn),獲得信息反饋。

3、網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程會(huì)議、虛擬組織的產(chǎn)生,打破了政府工作的時(shí)空界限,加強(qiáng)了政府部門之間及政府與公眾之間的信息雙向互動(dòng),公眾通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)可以方便地與政府部門直接溝通,反映情況、辦理業(yè)務(wù)、提出各種合理化建議。網(wǎng)絡(luò)的快速傳遞,使一些以前無(wú)法想象、無(wú)法實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)功能成為現(xiàn)實(shí),政府與公眾的雙向互動(dòng)迫使政府回應(yīng)速度大大加快。這些都為公共行政整體績(jī)效的提高創(chuàng)造了條件。(二降低公共行政成本行政成本可以定義為政府組織在為社會(huì)提供公共服務(wù)、生產(chǎn)公共產(chǎn)品的活動(dòng)過(guò)程中投入的人力、財(cái)力和物力資源。政府在傳統(tǒng)管理模式下,社會(huì)化任務(wù)越重,管理范圍越大,相應(yīng)的管理成本越高,出現(xiàn)政務(wù)邊際成本遞增現(xiàn)象。因?yàn)榘凑瘴髅傻挠邢蘩硇哉f(shuō),在

4、工業(yè)社會(huì),個(gè)人能直接管理的人數(shù),在7到13人之間。超過(guò)了就需要分層。管理層這個(gè)中間環(huán)節(jié),不僅降低效率,也要消耗成本。與傳統(tǒng)政務(wù)相比,電子政務(wù)遵循的是政務(wù)邊際成本遞減的法則,雖然電子政務(wù)前期投入較高,但隨著社會(huì)化任務(wù)越重,管理范圍越大,相對(duì)的管理成本越低。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面 2從而使政府更加精干高效。網(wǎng)上虛擬政府的建立,則大大簡(jiǎn)化了行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序。電子政務(wù)改變了政府內(nèi)部信息傳遞方式,政府得以在更廣泛的范圍內(nèi)收集社會(huì)各階層的意見(jiàn),獲得信息反饋。網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程會(huì)議、虛擬組織的產(chǎn)生,打破了政府工作的時(shí)空界限,加強(qiáng)了政府部門之間及政府與公眾之間的信息雙向互動(dòng),公眾通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)可以方便地與政府部門

5、直接溝通,反映情況、辦理業(yè)務(wù)、提出各種合理化建議。網(wǎng)絡(luò)的快速傳遞,使一些以前無(wú)法想象、無(wú)法實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)功能成為現(xiàn)實(shí),政府與公眾的雙向互動(dòng)迫使政府回應(yīng)速度大大加快。這些都為公共行政整體績(jī)效的提高創(chuàng)造了條件。一是信息技術(shù)降低了一般公務(wù)處理的成本。信息的網(wǎng)絡(luò)化傳輸,公文的電子化處理,以及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等的廣泛應(yīng)用,不僅提高了信息傳遞的速度和效率,也使得行政運(yùn)作成本大大降低;二是行政管理的組織結(jié)構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組,減少了中間管理層次,政府組織規(guī)模減小,降低了機(jī)構(gòu)和人員的費(fèi)用開(kāi)支;三是電子采購(gòu)與招標(biāo)、電子化的經(jīng)費(fèi)審批與管理,堵塞了傳統(tǒng)管理的漏洞,也會(huì)促使行政運(yùn)作成本的減少

6、。一個(gè)典型的例子就是美國(guó)在克林頓政府時(shí)期對(duì)福利發(fā)放制度的改革。美國(guó)政府為救助特困人群,長(zhǎng)期以來(lái)一直采取發(fā)放食品券的方法,這種方法不僅成本較高而且還存在很多弊端。從1997年開(kāi)始,美國(guó)政府改變了食品券的發(fā)放方式。采用了一套電子福利系統(tǒng)(Electronic BenefitsTransfer,簡(jiǎn)稱EBT,它建立在信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上。政府不再發(fā)放紙印的食品券,取而代之的是一張類似信用卡的EBT卡。與傳統(tǒng)的發(fā)放方式比較,政府扶助一個(gè)對(duì)象所花費(fèi)的成本由34美元降到只需1美元。單就食品券一項(xiàng),EBT卡每年可以為聯(lián)邦政府節(jié)約經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)美元。而如果將EBT卡的用途擴(kuò)展到其他福利項(xiàng)目上,它將節(jié)約政府開(kāi)支

7、2億500043萬(wàn)美元。這可以說(shuō)是利用電子手段給降低政府管理成本的范本。據(jù)統(tǒng)計(jì),由于實(shí)現(xiàn)政府信息化,1992年到1996年,美國(guó)政府的員工減少了24萬(wàn)人,關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室,減少開(kāi)支1180 億元。另外,從成本效益核算看,電子政務(wù)具有較高的投入產(chǎn)出比。電子政務(wù)需要巨額的資金保障,但同時(shí)在一些特殊領(lǐng)域其收益也十分明顯。例如電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)監(jiān)管這方面,中國(guó)最成功的,最有效益的,一個(gè)是金關(guān)、一個(gè)是金稅。1998年,國(guó)家外匯流失僅北京就達(dá)到幾十個(gè)億。當(dāng)年中國(guó)進(jìn)口順差大概為430億元,外匯儲(chǔ)備才增加40多個(gè)億?！半娮涌诎丁遍_(kāi)通后,1999年中國(guó)進(jìn)口順差300多億,95%都入了帳。對(duì)比非常明顯。

8、還有一個(gè)例子就是金稅工程,這是財(cái)政部部長(zhǎng)親自抓的項(xiàng)目,自從1997以來(lái),中國(guó)每年的凈增稅收,頭年是800億,后來(lái)是1000億,兩三年以后達(dá)到了1500億。其中三分之一以上是靠信息系統(tǒng)收進(jìn)來(lái)的。(三促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中國(guó)新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變主要是十六個(gè)字:經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府職能轉(zhuǎn)變本身就是全球化和信息化的客觀要求,在信息社會(huì),決定國(guó)家和地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素,不再是城市的基礎(chǔ)設(shè)施、政府的優(yōu)惠政策等,而是集中到政府的管理職能和管理效率上來(lái)。電子政務(wù)的實(shí)施則為政府職能轉(zhuǎn)變提供了天然的平臺(tái),它與政府職能轉(zhuǎn)變之間相互影響,相互促進(jìn)。首先,電子政務(wù)的開(kāi)展將重新確定政府、企業(yè)、社會(huì)組

9、織三者的邊界,促進(jìn)政府從包攬一切的做法向管理與服務(wù)并重的方向轉(zhuǎn)變。其次,電子政務(wù)的開(kāi)展提高了政府處理信息的能力,高端信息采集系統(tǒng)、完備的數(shù)據(jù)庫(kù)、模型分析和數(shù)據(jù)挖掘等手段的應(yīng)用,為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)提供了信息保障和決策支持;第三,依托互聯(lián)網(wǎng)建立市場(chǎng)監(jiān)管體系,提高了政府的監(jiān)管理能力,也更加規(guī)范透明、公平公正;第四,政府門戶網(wǎng)站以及各種基礎(chǔ)信息庫(kù)的建立,為政府提供了利用網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)完善自身服務(wù)職能的契機(jī)。傳統(tǒng)管理中由于強(qiáng)調(diào)分工造成的部門分割和官僚主義將得以根治,信息的分配和流動(dòng)漸趨合理,并使信息資源得到深刻合理有效的利用,從而優(yōu)化社會(huì)資源配臵,提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)提供

10、了平等公平的信息資源和快捷、周到的服務(wù),如政府信息的查詢、企業(yè)登記、養(yǎng)老金發(fā)放等,都可通過(guò)電子文件來(lái)完成,公民不需直接面對(duì)那些擺官架子的官員們,而只需用鼠標(biāo)點(diǎn)擊政府網(wǎng)站來(lái)完成,享受政府更具體、更個(gè)性化的服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)將逐漸成為辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政主體。(四提高公共決策質(zhì)量電子政務(wù)的建立和發(fā)展,為政府決策科學(xué)化提供了有力的工具。在傳統(tǒng)行政體制下,由于只有處于組強(qiáng)高層的人才能掌握足夠的信息,公眾既無(wú)了解信息的便利,也無(wú)參與決策的權(quán)力,決策權(quán)一定程度上成為了特權(quán)。而且按照西蒙的有限理性學(xué)說(shuō),信息的有限性直接影響到?jīng)Q策的質(zhì)量,傳統(tǒng)行政體制下由于靠經(jīng)驗(yàn)決策和決策信息不全導(dǎo)致的決策失誤非常普

11、遍,整體的決策質(zhì)量不高。隨著信息技術(shù)的運(yùn)用,決策信息不全、決策參與范圍小和決策周期長(zhǎng)等弊端將得到有效的改善。信息的網(wǎng)絡(luò)化傳遞、決策支持系統(tǒng)、專家輔助系統(tǒng)以及專業(yè)化的數(shù)據(jù)信息庫(kù)的建立,支持和強(qiáng)化了決策過(guò)程,使決策所需要的信息來(lái)源更廣,信息質(zhì)量更高,從而大大改善了行政決策者的有限理性,提高了公共決策的科學(xué)化水平;政府通過(guò)電子民意調(diào)查,電子公民投票,電子選舉,電子投訴系統(tǒng)等多種方式,促進(jìn)公眾參政的興趣,增加了決策的透明度和民主化程度;電子政務(wù)下新的流程設(shè)計(jì)將支持并強(qiáng)化決策過(guò)程,使決策程序化、規(guī)范化,縮短決策時(shí)間,提高決策的時(shí)效性,公眾也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解政府相關(guān)決策的情況,參與、監(jiān)督?jīng)Q策過(guò)程。行政決策可分為程序化決策和非程序化決策兩類。以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)對(duì)完成程序化決策的作用效果最為明顯。例如,人口普查數(shù)字的統(tǒng)計(jì)分析,美國(guó)10年一次的人口普查