2021年市大氣污染防治工作情況的調(diào)研報(bào)告(2)

1、市大氣污染防治工作情況的調(diào)研報(bào)告(2) 關(guān)于市大氣污染防治工作情況的調(diào)研報(bào)告 。XX市區(qū)空氣質(zhì)量雖然有所好轉(zhuǎn)，縱向與歷史水平比年年有進(jìn)步，但橫向與省內(nèi)其他城市相比，大氣環(huán)境污染水平仍然居于全省前列。一是城市功能布局不合理，工業(yè)污染嚴(yán)重制約空氣質(zhì)量的根本改善。市區(qū)建成區(qū)內(nèi)有三鋼、三化等重污染行業(yè)企業(yè)，污染物排放量大，特別是三化近幾年企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)備陳舊 _，生產(chǎn)過程中跑冒滴漏嚴(yán)重，外排廢氣不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，對(duì)白沙、海西金屬市場(chǎng)、城關(guān)等片區(qū)空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。xx年，三鋼、三化兩家企業(yè)年耗煤量為258.5萬(wàn)噸，占市區(qū)耗煤量的91.8%(其中三鋼占61.9%，三化占29.9%);二

2、氧化硫排放量10946.6噸，占市區(qū)的78.5%(其中三鋼51.2%,三化27.3%);煙(粉)塵排放量1909.9噸，占市區(qū)的57.5%(其中三鋼41.7%，三化15.8%)。二是市區(qū)環(huán)境容量有限，污染負(fù)荷超過環(huán)境承載能力。由于狹長(zhǎng)的山區(qū)盆谷地形和靜風(fēng)多霧頻率高的氣象條件，市區(qū)大氣污染物不易擴(kuò)散和稀釋，環(huán)境容量十分有限。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析，xx年市區(qū)空氣污染指數(shù)(api)年均值為71(api值51-100對(duì)應(yīng)空氣等級(jí)為良)，全年中355天首要污染物為可吸入顆粒物，可吸入顆粒物成為城市空氣最主要的污染物。三是機(jī)動(dòng)車尾氣污染和施工運(yùn)輸揚(yáng)塵未得到有效控制，大氣污染的復(fù)合型特征加重。機(jī)動(dòng)車尾氣排放量增

3、長(zhǎng)迅速，從xx年到xx年，市區(qū)汽車保有量從21492輛增加到26096輛，僅兩年就增長(zhǎng)了21.4%，機(jī)動(dòng)車尾氣排放的氮氧化物、一氧化碳、揮發(fā)性有機(jī)氣體污染逐年增加。近年來(lái)城市 _建設(shè)力度加大、項(xiàng)目增多，建筑施工和渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵也成為影響市區(qū)空氣質(zhì)量的因素之一。目前正在施工的時(shí)代錦園后山徐碧新村和貴溪洋安置房項(xiàng)目，由于棄土運(yùn)輸防撒漏等措施不到位，造成城市道路雨天泥濘、晴天塵土飛揚(yáng)，周邊群眾反映強(qiáng)烈。 。一些企業(yè)節(jié)能減排的主體意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)污染防治和技術(shù)創(chuàng)新的投入不足，有的故意閑置污染治理設(shè)施，違法排污、超總量排污等行為仍然時(shí)有發(fā)生?；鶎迎h(huán)保隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)，環(huán)保

4、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象不同程度存在。由于部門職能交叉、責(zé)權(quán)不清，超標(biāo)車輛不得上路行駛的制度、機(jī)動(dòng)車尾氣排放年檢制度等在實(shí)施中未能達(dá)到預(yù)期效果，建筑施工和道路運(yùn)輸揚(yáng)塵、隨處焚燒生活垃圾等一些本可以得到及時(shí)解決的污染問題未能得到較好解決。據(jù)調(diào)研了解，市區(qū)建筑揚(yáng)塵污染的主要源頭是項(xiàng)目 _前期場(chǎng)地平整、土方開挖和運(yùn)輸，但在項(xiàng)目前期階段未向建設(shè)主管部門報(bào)備，處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)。 。大氣環(huán)境質(zhì)量問題直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生活環(huán)境改善，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。做好大氣污染防治工作，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。近年來(lái)，我市一些地方發(fā)生的污染 _對(duì)群眾利益造成損害，環(huán)境問題已

5、經(jīng)成為社會(huì)各方面 _和群眾反映強(qiáng)烈的問題。因此，市 _要進(jìn)一步提高對(duì)大氣污染防治工作重要性的認(rèn)識(shí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，秉著對(duì)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真落實(shí)地方 _的減排責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作，為推進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。繼續(xù)加大對(duì)大氣污染防治等環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步強(qiáng)化公眾的環(huán)保意識(shí)，明確企業(yè)減排的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)法人和廣大市民自覺參與大氣污染防治工作，共創(chuàng)宜居美好家園，為加快建設(shè)開放三明、幸福三明打下堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。 。歷史上我市 _累積形成的靠高耗能、高排放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展是個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)，如若不加以改變

6、，發(fā)展難以持續(xù)，環(huán)境難以容納，資源難以支撐。一要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高效益、降低消耗上來(lái)，在重視gdp增長(zhǎng)的同時(shí)更加重視環(huán)境保護(hù)。深化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，推動(dòng)工業(yè)向 _區(qū)集中，加速產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持使用清潔能源，有效控制工業(yè)污染物排放。進(jìn)一步加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平，努力實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。二要繼續(xù)抓好 _產(chǎn)能淘汰。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，按照“提升一批、整治一批、淘汰一批”的要求， _開展冶金、電力、建材、化工等高能耗、高排放企業(yè)的專項(xiàng)整治工作，深入分

7、析研究各行業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)照國(guó)內(nèi)國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平，分門別類制定行業(yè)調(diào)整方案，提高準(zhǔn)入門檻，該鼓勵(lì)的鼓勵(lì)，該淘汰的淘汰，該限期治理的限期治理。三要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入制度。從嚴(yán)把好環(huán)境影響評(píng)價(jià)這個(gè)閘門，把落實(shí)環(huán)評(píng)制度作為從源頭防治大氣污染的根本措施，大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，嚴(yán)格新上項(xiàng)目環(huán)保審批，防止低水平重復(fù)建設(shè)和形成新的產(chǎn)能過剩。把好項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)，鼓勵(lì)支持和積極引進(jìn)科技含量高、綠色環(huán)保的項(xiàng)目，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，持之以恒地推進(jìn)我市節(jié)能減排工作。 。一是突出抓好三鋼三化污染治理。解決好市區(qū)的空氣污染問題，關(guān)鍵在三鋼、三化。三鋼隨著6#高爐的建成投入使用，鋼產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到500萬(wàn)噸以上，目前要把工作重點(diǎn)放在調(diào)整產(chǎn)

8、品結(jié)構(gòu)和深化污染治理上，在積極發(fā)展冶金壓延下游產(chǎn)品同時(shí)，提升污染治理水平，進(jìn)一步削減污染物排放量，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。三化“十一五”期間先后拆除了電石廠、有機(jī)廠(小氨)，目前主要剩下合成氨廠和熱電廠，但其氨氮排放量仍占全省工業(yè)排放量的12.05%，二氧化硫、煙粉塵(不包括無(wú) _排放粉塵)排放量分別占市區(qū)的21.4%和9.1%。因此，從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，建議市 _商請(qǐng)省上支持，對(duì)三化實(shí)施異地搬遷，整體搬離市區(qū)，有效減少對(duì)市區(qū)的空氣污染。二是逐步改善城市布局和能源結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“退二進(jìn)三”、“退城入園”戰(zhàn)略，對(duì)不符合城市功能區(qū)規(guī)劃要求的三明紡織廠等企業(yè)，市 _應(yīng)采取有效措施，促使這些企業(yè)盡快

9、搬遷。借鑒先進(jìn)城市推行清潔能源的成功，提出在市區(qū)實(shí)施清潔能源計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和管理辦法，加快引進(jìn)民用天然氣項(xiàng)目， _利用可再生能源，逐步改善城市能源結(jié)構(gòu)。三是治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染和施工運(yùn)輸揚(yáng)塵。對(duì)城市道路、建筑工地、渣土運(yùn)輸、混凝土攪拌站和城鄉(xiāng)結(jié)合部等各類易產(chǎn)生粉塵、揚(yáng)塵污染的場(chǎng)所，要進(jìn)行綜合治理，提高城市精細(xì)化管理水平。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)和標(biāo)志化管理，嚴(yán)格限制高排放車輛進(jìn)入市區(qū)，大力 _電動(dòng)汽車、雙燃料公交車、燃?xì)獬鲎馄?，減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染。 。要發(fā)揮 _主導(dǎo)作用，健全完善“屬地管理、屬地負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、齊抓共管”的大氣污染防控工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。對(duì)于城建項(xiàng)目土方施工和運(yùn)輸揚(yáng)塵防治監(jiān)管脫節(jié)，機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治仍較薄弱等問題，建議市 _進(jìn)一步明確有關(guān)部門職責(zé)，把相關(guān)責(zé)任細(xì)化到行業(yè)規(guī)范、城市管理的具體工作中去，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)，健全大氣污染突發(fā) _應(yīng)急機(jī)制，加快大氣污染防治新技術(shù)的 _應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)環(huán)?？萍贾蔚恼w推進(jìn)。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行管理，逐步淘汰效