依法治教的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

1、依法治教的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) （ 2009 年 8 月 17 日 ） 、依法治教的內(nèi)容 依法治教的內(nèi)容，主要包括教育立法、教育普法、教育執(zhí)法、教育司 法、教育守法、教育法律監(jiān)督、教育法律救濟(jì)等方面。其中依法行政、依 法治校是依法治教的核心體現(xiàn)。 教育立法就是教育法的制定，是指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照其法定職權(quán)制 定（修改和廢止 ） 教育規(guī)范性文件的活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)法律的規(guī) 定，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，有權(quán)制定教育法律； 國(guó)務(wù)院作為最高行政機(jī)關(guān)有權(quán)制定教育行政法規(guī)；國(guó)務(wù)院的各部、各委員 會(huì)有權(quán)制定部門(mén)教育規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù) 委員會(huì)和省、自治區(qū)人民政府所在地

2、的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的計(jì)劃單列城市 人民代表大會(huì)及其常委會(huì)， 根據(jù)本地的具體情況和實(shí)際需要， 在不同憲法、 法律相抵觸的前提下，有權(quán)制定地方性教育法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市以 及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的計(jì)劃單列城市人民 政府有權(quán)根據(jù)法律和行政法規(guī)，制定地方政府教育規(guī)章。 法律一經(jīng)制定，就應(yīng)付諸實(shí)施。教育執(zhí)法是教育法實(shí)施的關(guān)鍵所在。 國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)按照法定的職權(quán)和程序適用教育法律規(guī)范，依法行政。教 育行政執(zhí)法主要包括教育行政措施、教育行政處罰、教育行政強(qiáng)制執(zhí)行等 形式。 教育司法是國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序運(yùn)用法律處理教育違法案 件和裁決教育糾紛的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。這里所言的教育司法不

3、僅包括國(guó)家司法機(jī) 關(guān)處理教育案件的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)，還包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法作出裁決的活動(dòng)。 我國(guó)的教育司法處于起步階段，很多地方都在進(jìn)行積極探索。 教育守法即教育法的遵守。遵守法律是針對(duì)一切組織和個(gè)人而言的。 一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和全體公民應(yīng)自覺(jué)按 照教育法律規(guī)范行為，正確行使自己的權(quán)利，嚴(yán)格履行自己的法定義務(wù)。 促進(jìn)教育守法建設(shè)的一個(gè)重要手段是教育普法。教育普法主要指教育法制 的宣傳與普及。自 1986 年起，我國(guó)有計(jì)劃地在全民中開(kāi)展了法制宣傳教 育工作，教育法制普及教育是全民法制宣傳教育的重要組成部分，開(kāi)展此 項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)增強(qiáng)公民的教育法律意識(shí)，提高教育管理人員和教育工作者

4、的 法律素質(zhì)，保證教育法律法規(guī)的 J 頃利貫徹實(shí)施，具有重要意義。 在加強(qiáng)教育立法、教育執(zhí)法的同時(shí)，必須進(jìn)行教育法律監(jiān)督，以保證 教育法律的有效實(shí)施。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民有權(quán)對(duì)教育法律、行政 法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)的實(shí)施情況予以監(jiān)督。我國(guó)目前教育法律監(jiān)督的 方式主要有權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社 會(huì)組織監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等。 當(dāng)教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益受到侵犯并致?lián)p害時(shí)，可依法通過(guò)法 律救濟(jì)途徑使得自己的合法權(quán)益獲得恢復(fù)和補(bǔ)救。教育法律救濟(jì)的根本目 的就在于補(bǔ)救受損者的合法權(quán)益，為其合法權(quán)益提供法律保護(hù)。我國(guó)的教 育法律救濟(jì)制度主要包括教育申訴制度

5、、教育行政復(fù)議、教育行政訴訟、 教育民事訴訟、教育刑事訴訟、教育行政賠償制度等。 、依法治教的標(biāo)準(zhǔn) 如何判定依法治教的實(shí)施狀況，換言之，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)或什么樣的 條件判定依法治教已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)呢這就是依法治教的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，即對(duì) 依法治教的實(shí)施從客觀狀況與理論抽象結(jié)合的基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷和認(rèn)識(shí)。在 實(shí)踐中，依法治教是否具有明晰的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既會(huì)影響人們對(duì)依法治教狀 況認(rèn)識(shí)的客觀性， 也會(huì)影響到健全法制對(duì)人們行為的可預(yù)見(jiàn)性作用。 那么， 如何確立依法治教的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此，可從不同范圍和層面進(jìn)行理論設(shè)定，可以 就依法治教的動(dòng)態(tài)過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以就其靜態(tài)過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)；既可以 從推行依法治教的實(shí)質(zhì)的社會(huì)效益去評(píng)價(jià)

6、，也可以從實(shí)現(xiàn)依法治教自身的 價(jià)值因素的認(rèn)知角度去評(píng)價(jià)。動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、實(shí)然與應(yīng)然的結(jié)合統(tǒng)一，是我 們?cè)O(shè)定依法治教評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)所必須遵循的基本原則。 借鑒國(guó)外依法治教的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，全面實(shí) 現(xiàn)依法治教，應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （ 一 ） 完備的教育法體系 教育立法是依法治教的基礎(chǔ)。只有健全、完備的教育法體系，才能為 依法治教工作提供全面的法律依據(jù)，也才能使依法治教工作做到有法可 依，有章可循。 （ 二 ） 嚴(yán)格依法行政，健全嚴(yán)格、公正的教育執(zhí)法制度 徒法不足以自行” 。依法行政是依法治教的重要組成部分，是對(duì)教 育行政部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)提出的基本要求。是否具有嚴(yán)格而公正的教育 執(zhí)法制

7、度，具有一支秉公廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，是決定依法治教能否全面實(shí)現(xiàn) 的關(guān)鍵因素。而要做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，必須具備以下條件： 1實(shí)現(xiàn)教育行政機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變。教育管理工作要真正由主要依靠 行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠墒侄?，并綜合運(yùn)用多種手段，要善于運(yùn)用法 律引導(dǎo)和保障教育的改革和發(fā)展。 2具有健全的教育行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)。明確其承擔(dān)的綜合執(zhí)法 職能，在教育行政執(zhí)法中由其牽頭組織辦理重大和涉及綜合性的行政執(zhí)法 案件，審核業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定，承擔(dān)對(duì)本部門(mén)提出的行政 復(fù)議、行政賠償請(qǐng)求的受案和處理工作。 3法律職責(zé)明確。在教育執(zhí)法過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)及其工作人員必 須依據(jù)現(xiàn)行的法律、 法規(guī)， 明確

8、各自的職責(zé)、 權(quán)限與程序， 做到各司其職、 各負(fù)其責(zé)，確保教育經(jīng)費(fèi)投入及其他物質(zhì)保障條件，依法保護(hù)學(xué)校正常的 教學(xué)秩序，依法調(diào)解和處理各類(lèi)教育糾紛，積極維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生等 教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。 4教育執(zhí)法隊(duì)伍高效。法律制定出來(lái)以后，能否得到全面貫徹執(zhí)行， 與執(zhí)法者的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)及工作態(tài)度、能力等直接相關(guān)，教育執(zhí)法 人員的素質(zhì)是依法治教的關(guān)鍵。因此必須建立完善的行政執(zhí)法人員和機(jī)關(guān) 工作人員的法制培訓(xùn)、考核和持證上崗制度，不斷提高行政執(zhí)法人員的政 治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建設(shè)一支法律素養(yǎng)較高、品質(zhì)優(yōu)良、秉公執(zhí)法的教育 執(zhí)法隊(duì)伍。 5具備嚴(yán)格的教育行政執(zhí)法程序和完善的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)法，

9、不 僅要求有明確的法律依據(jù)，而且處理程序必須合法。因而必須具有完備的 規(guī)范行政行為的實(shí)體性與程序性制度，形成完善的行政權(quán)力制約機(jī)制與監(jiān) 督機(jī)制。為此，必須依照法律要求，建立完備的教育行政處罰制度、行政 復(fù)議制度、教育申訴制度、教育仲裁制度、教育行政訴訟制度、教育行政 賠償制度等一系列教育法律制度，以及行政許可程序、行政裁決程序、行 政聽(tīng)證程序、采取行政強(qiáng)制措施程序等一整套教育行政執(zhí)法程序，建立對(duì) 行政權(quán)力的制約機(jī)制，確保教育執(zhí)法活動(dòng)的有效實(shí)施，依法保護(hù)公民在教 育領(lǐng)域內(nèi)的合法權(quán)益。 （ 三） 教育司法作用得到充分發(fā)揮 依法治教要求充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)解決教育糾紛、制裁違法行為的作 用。司法機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)

10、真查處教育違法案件，運(yùn)用司法手段合理、公正解決教 育糾紛，制裁違法行為，并對(duì)教育行政機(jī)關(guān)的具體行政行為予以監(jiān)督，做 到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 （ 四 ） 健全的教育法律監(jiān)督制度 建立對(duì)教育工作進(jìn)行監(jiān)督的各項(xiàng)制度和有效的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó) 家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn) 和程序，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，保證做到監(jiān)督工作經(jīng)?；?、制度化。 （ 五 ） 社會(huì)成員具有較強(qiáng)的教育法律意識(shí) 教育法律意識(shí)是人們對(duì)于教育法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的 總稱(chēng)，不僅包括人們對(duì)教育法律的本質(zhì)和作用的理解和評(píng)價(jià)，也包括對(duì)教 育執(zhí)法和司法的信任程度和守法、用法的自覺(jué)性等。公民

11、良好的教育法律 意識(shí)應(yīng)該是能夠?qū)逃蛇M(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，具有較高的守法、用 法的自覺(jué)性。 （ 六 ） 全面實(shí)現(xiàn)依法治校 依法治校是依法治教的重要組成部分和標(biāo)志之一，也是依法治教在學(xué) 校管理工作中的具體體現(xiàn)。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)依照有關(guān)的法 律法規(guī)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化和規(guī)范 化。全面實(shí)現(xiàn)依法治校，需要具備以下條件： 1學(xué)校具有明確的法律地位。學(xué)校的法律地位，主要是指學(xué)校在法 律上具有的主體資格，包括在民事法律關(guān)系中作為民事主體的法律地位， 在教育行政法律關(guān)系中作為行政相對(duì)人的法律地位，以及在教育刑事法律 關(guān)系中作為刑事法主體的法律地位。例如，在民事法

12、律關(guān)系中，首先，學(xué) ?？梢允欠ㄈ?。根據(jù)我國(guó)教育法第 31 條，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人 條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格” ，“學(xué)校及其他教 。具備法人條件 育機(jī)構(gòu)在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任” 的學(xué)校，一旦依法取得法人資格，就意味著學(xué)校能夠以獨(dú)立的法人身份廣 泛地參與民事和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)也意味著學(xué)校必須以獨(dú)立法人身份依法承 擔(dān)一切因自己的民事行為引起的民事責(zé)任。其次，學(xué)校是特殊法人。由于 學(xué)校具有公益性特征，因而相對(duì)于一般法人而言，學(xué)校法人是一種特殊法 人。比如學(xué)校法人與企業(yè)法人就有所不同，雖然學(xué)校以獨(dú)立民事主體資格 參加學(xué)校與社會(huì)的各類(lèi)關(guān)系中，但學(xué)校不能像

13、企業(yè)那樣去贏利，不能用學(xué) 校資產(chǎn)去進(jìn)行抵押、擔(dān)保等，學(xué)校的民事行為受到一定的限制。 2依法行使學(xué)校權(quán)利，嚴(yán)格履行學(xué)校義務(wù)。依法行使學(xué)校的權(quán)利和 義務(wù)是依法治校的核心條件。學(xué)校作為專(zhuān)門(mén)的教育機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，是教育法 律關(guān)系的重要主體之一，有其特定的權(quán)利和義務(wù)。依照我國(guó)教育法及有關(guān) 法律的規(guī)定，學(xué)校在教育活動(dòng)中，可以按照章程自主管理；可以按照國(guó)家 規(guī)定，自主確定、實(shí)施本機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，全面組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)； 有權(quán)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定具體的招生辦法，確定本機(jī)構(gòu)招生的具體數(shù) 量及招生范圍；有權(quán)根據(jù)主管部門(mén)的學(xué)籍管理規(guī)定和國(guó)家有關(guān)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)、 處分的規(guī)定， 結(jié)合本校實(shí)際， 制定具體的學(xué)籍管理辦法和獎(jiǎng)勵(lì)、

14、 處分辦法， 并對(duì)受教育者實(shí)施具體的管理；有權(quán)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向其學(xué)生頒發(fā)相 應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)；有權(quán)根據(jù)國(guó)家有關(guān)教師及其他職工管理方面的法規(guī)及主管 部門(mén)的規(guī)定， 制定本校教師及其他職工的聘任辦法， 自主決定聘任、 解聘， 并有權(quán)對(duì)教師及其他員工實(shí)施包括獎(jiǎng)勵(lì)、處分在內(nèi)的具體管理活動(dòng)；學(xué)校 對(duì)其占有的場(chǎng)地、房屋、設(shè)施、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)及其他有關(guān)財(cái)產(chǎn)，享有管理權(quán) 和使用權(quán)，必要時(shí)可對(duì)其占有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分；學(xué)校對(duì)來(lái)自社會(huì)上的其他 組織及個(gè)人等任何方面的非法干涉教育教學(xué)活動(dòng)的行為，有權(quán)加以拒絕和 抵制。權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在享有權(quán)利的同時(shí)，也 必須履行自己的義務(wù)。學(xué)校必須遵守法律、法規(guī)；認(rèn)真貫

15、徹執(zhí)行國(guó)家的教 育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；采取積極措施，維 護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；通過(guò)合法、有效的途徑，為受 教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利；學(xué) 校要從辦學(xué)的公益性質(zhì)出發(fā)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)收費(fèi)規(guī)定收取費(fèi)用，并公 開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目；學(xué)校對(duì)于權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行檢查、監(jiān)督等職務(wù)行 為以及社會(huì)各界依法進(jìn)行的社會(huì)監(jiān)督，應(yīng)積極予以配合，不得無(wú)理阻撓和 拒絕。 3依法管理學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)。學(xué)校在教學(xué)、管理和服務(wù)等方面實(shí)行依 法管理。具體地講，就是依法進(jìn)行教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理、教職工管理、學(xué) 中華人民 生管理、后勤管理等。在學(xué)校教學(xué)管理方面，應(yīng)按

16、照教育法、 共和國(guó)教師法 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)教師法 ） 、教師資格條例、教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例及 教育部有關(guān)教學(xué)方面的計(jì)劃和規(guī)定去執(zhí)行，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家的教育方針，遵循國(guó)家規(guī)定的教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地進(jìn)行課業(yè)組織、師資配備、教 學(xué)環(huán)節(jié)管理、學(xué)籍管理、科研管理及課外活動(dòng)的管理等，充分調(diào)動(dòng)教師、 學(xué)生的教與學(xué)的積極性和主動(dòng)性，提高教學(xué)質(zhì)量。在對(duì)教師管理方面，學(xué) 校應(yīng)根據(jù)教育法、教師法及其他有關(guān)的法律、法規(guī)實(shí)施管理，學(xué)校不僅要 尊重教師的權(quán)利，同時(shí)還要注意改善教師的工作、生活條件，提高教師素 質(zhì)，充分發(fā)揮教師在學(xué)校管理中的主體作用。在學(xué)生管理方面，要正確認(rèn) 識(shí)和處理學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系，重視學(xué)生在教育法律關(guān)系中的主體地 位，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，并督促他們依法 履行其義務(wù)。在財(cái)、物管理方面，學(xué)校應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，建立、健全財(cái)務(wù) 制度，其中包括財(cái)務(wù)計(jì)劃和決算制度、預(yù)算管理制度、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理 制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)檢查制度等，使財(cái)務(wù) 工作有章可循，從而合法、有效地籌措、運(yùn)用資金，提高教育投資效益。 在學(xué)校食堂管理、衛(wèi)生管理等方面，也要依法履行對(duì)學(xué)校育人工作的支持 職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中華