公共管理學(xué)階段練習(xí)二

1、公共管理學(xué)練習(xí)題第二部分（第46章）一、名詞解釋1、行政手段一一各級(jí)政府機(jī)構(gòu)憑借上下級(jí)之間的權(quán)威和服從關(guān)系，對(duì)社會(huì)進(jìn) 行管理的各種方法和途徑。2、第三部門組織一一介于政府組織與營(yíng)利性組織之間的一切社會(huì)組織。3、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)一一不以營(yíng)利為目的向社會(huì)提供服務(wù)的組織。4、目標(biāo)管理法一一使每個(gè)時(shí)期所要達(dá)到的具體目標(biāo)明確化的方法，這些具體目標(biāo)必須始終與項(xiàng)目的最終目標(biāo)相一致。5、擬訂方案一一對(duì)決策目標(biāo)進(jìn)行深入具體的分析、假設(shè)、推理和判斷，為實(shí)現(xiàn) 決策目標(biāo)而準(zhǔn)備一系列行動(dòng)方案的過程。6、方案抉擇一一領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)智囊團(tuán)制訂的多種備選方案進(jìn)行全面的對(duì)比和評(píng) 價(jià)的基礎(chǔ)上，最終確立一個(gè)最滿意方案的工作。7、合同出租一

2、一把公共服務(wù)的一些工作任務(wù)推向市場(chǎng)，由公共管理機(jī)構(gòu)確定 某種公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)外向私營(yíng)部門或非營(yíng)利部門招標(biāo)承包， 中標(biāo)的承包商接與公共管理機(jī)構(gòu) 簽訂的供給合同提供公共服務(wù)。8、 政府采購(gòu) 各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)和活動(dòng)，或?yàn)楣?提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過 公開 招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為財(cái)政開支單位統(tǒng)一購(gòu)買商品和勞務(wù)的行為， 其核心是統(tǒng)一購(gòu)買、公開招標(biāo)。二、簡(jiǎn)答題1、政府職能轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)是什么？答：政府職能是指政府在社會(huì)活 動(dòng)中固有的功能。政府作為 公共權(quán)力的執(zhí)掌機(jī)構(gòu), 其基本職能就是維持、處理社會(huì)事務(wù)。政府職能轉(zhuǎn)換既不是

3、取消政府職能，也不 是削弱政府職能，其實(shí)質(zhì)是政府職能的重心和管理方式的 變化，即政府職能重心 由政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向公共管理，管理方式由行政手段 為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段和法律手段 為主。2、20世紀(jì)以來政府職能的重心發(fā)生了什么變化？答:20世紀(jì)以來，國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全面廣泛的干 預(yù)，使政府公共職能越來 越重要，政府的公共管理成為整個(gè)社會(huì)正常運(yùn)行必不可少的條件，政府日益成 為 社會(huì)的核心機(jī)構(gòu)。從總 體上看，公共管理領(lǐng)域和范圍在不斷擴(kuò)大，其中經(jīng)濟(jì)職能 的擴(kuò)大尤其突出。政府職 能的重心由政治統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)向公共管理職能。3、政府管理的法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段各有什么特點(diǎn)答：（法律手段特點(diǎn)在于，它的制定和修改要

4、經(jīng)過一定的程序，具有最大的嚴(yán)肅 性和連續(xù)性，它以國(guó)家權(quán)力作為后盾，具有最高的權(quán)威性和最大的強(qiáng)制力。（2）行 政手段是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)憑借上下 級(jí)之間的權(quán)威和服從關(guān)系，對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的 各種方法和途徑。行政手段具有權(quán) 威性，管理者的權(quán)威越高，其管理效果也越大； 強(qiáng)制性，上級(jí)通過命令、指令、指示等形式向下傳遞 決策，下級(jí)必須服從上級(jí)的 決策；垂直性，信息是通過組織機(jī)構(gòu)垂直輸送的。這些特點(diǎn)使得行政手段在管理 中表現(xiàn)出更強(qiáng)的針對(duì)性和有效性的優(yōu)勢(shì)。（3）經(jīng)濟(jì)手段是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 用物質(zhì)利益去影響人們行為的管理方法。經(jīng)濟(jì) 手段的運(yùn)用需借助于具體的 經(jīng)濟(jì) 指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)杠桿，這些指標(biāo)和杠桿涉及到社會(huì)公眾各自

5、的利益必然引起即 時(shí)的、 充分的反映，而且，對(duì)物質(zhì)利益的反應(yīng)更有真實(shí)性。4、西方國(guó)家國(guó)有企 業(yè)改革的途徑主要有哪些？答：西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有企業(yè)變革的途徑和方法大致有三種。第一種是將國(guó)有企業(yè) 全部轉(zhuǎn)讓給私人壟斷資本家所有；第二種是將國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化和社會(huì)化， 政府則根據(jù)其政策所需，調(diào)整所控制的國(guó)有企 業(yè)股份的份額；第三種是原則上不 改變所有制，而是著眼于經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式的變革。5、公共管理決策中擬訂方案需要遵守哪些原貝S?答:擬訂方案需要遵循的原則包括：1）目的性原則就是擬訂備選方案時(shí)必須對(duì)準(zhǔn) 決策目標(biāo)。即擬訂方案時(shí)是有目的、有意識(shí) 地針對(duì)目標(biāo)，針對(duì)為解決問題所確立 的目標(biāo)，而不是盲目的、無

6、意識(shí)的。（2）可行性原則就是要求擬訂方案時(shí)必須從實(shí) 際出發(fā)，根據(jù)決策環(huán)境現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力、科技能力、時(shí)間、后果這樣 一些 主客觀條件以及發(fā)展過程中的種種變化；對(duì)方案進(jìn)行深人分析，對(duì)后果進(jìn)行準(zhǔn)確 評(píng)估和論證，從而使方案的實(shí)施具有可操作性并有最大成功的可能。（3）整體羊 盡性原則就是要求擬出的方案應(yīng)當(dāng)包括所有實(shí)際上可以實(shí)施的方案。也就是所 有通向目標(biāo)的途徑不能遺漏。（4）互相排斥性原則就是指所擬訂的各個(gè)備選方案 的內(nèi)容應(yīng)各自獨(dú)立、相互排斥，不能只有形式上的不同而無實(shí)質(zhì)上的不同。6、方案抉擇在公共管理決策中具有什么重要作用？答：方案抉擇在決策程序中處于關(guān)鍵地位，在整個(gè)決策過程中有十分重要的意

7、義。 首先，抉擇環(huán)節(jié)的重要職責(zé)對(duì)決策者的決策素質(zhì)提出了嚴(yán)格的要求。其次，抉擇 方案的過程實(shí)質(zhì)上也是備選方案優(yōu)化的過程。再次，科學(xué)合理的抉擇 是方案實(shí)施 成功的基礎(chǔ)。7、公共管理方案的實(shí)施需要經(jīng)過哪幾個(gè)階段？答：公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施是一個(gè)完整的過程，它主要包括以下三個(gè)階段：10 準(zhǔn)備階段。這主要是為公共管理原作方案的 貫徹落實(shí)做先期準(zhǔn)備工作，創(chuàng)造必要 的主客觀條件。（2）緻階段。一旦公共管理運(yùn)作方案實(shí) 施的準(zhǔn)備工作就緒之后， 就應(yīng)著手于具體的落實(shí)。3）評(píng)估階段。公共管理運(yùn)作方案落實(shí) 之后，應(yīng)對(duì)整個(gè)活 動(dòng)過程及其效果進(jìn)行檢查和評(píng)估，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的方案實(shí)施工作提供 借鑒，同時(shí)也對(duì)方案本身

8、的正確與否加以 檢驗(yàn)。8公共管理方案的修正有可能 產(chǎn)生哪些副作用？答：10它可能會(huì)影響到公共管理機(jī)構(gòu)的形象或聲譽(yù)，因?yàn)檫@會(huì)在一定程度上導(dǎo) 致方案的多變性，如果經(jīng)常發(fā)生這樣的事情，就容易使人們懷疑方案制定者和決 策者的能力。（2）它會(huì)影響方案實(shí)施的進(jìn)度和效率。假若方案決策正確，實(shí) 施中不 需要或很少需要修改和 補(bǔ)充，這就無疑會(huì)減少方案實(shí)施的障礙，加快實(shí)施速度， 有利于社會(huì)的發(fā)展。反之，就會(huì)在一定程度上減緩這 種進(jìn)度。（3）從經(jīng)濟(jì)角度看， 方案修正在一定程度上會(huì)浪 費(fèi)社會(huì)資源，使人力、物力、財(cái) 力產(chǎn)生不必要的多余 支出。（4）方案修正會(huì)對(duì)人們的信心產(chǎn)生不利影響。如果方案修正過 多，人們對(duì)新 方案的

9、可靠性和可持久性會(huì)產(chǎn)生動(dòng)搖，持某種懷疑和觀望態(tài)度。這會(huì)使新方案的 執(zhí)行和貫徹效率受到限制。9、什么是公共管理方式的市 場(chǎng)化？答：公共管理方式的市場(chǎng)化就是在公共管理領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將公共管理機(jī)構(gòu) 的權(quán)威與市場(chǎng)交換的功能優(yōu)勢(shì)有機(jī)組合，提高公共管理機(jī)構(gòu)的管理能力。10、公共服務(wù)的付費(fèi)制有那些優(yōu)點(diǎn)？答:對(duì)于一些公共服務(wù)采取收費(fèi)的方式，其目的是通過付費(fèi)方式把價(jià)格機(jī)制引入 到公共服務(wù)中來。從理論上講，付費(fèi)制具有一些特定的優(yōu)點(diǎn)：第一，它胃夠克服免 費(fèi)提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的對(duì)資源的不合理配置和浪 費(fèi)；第二，它有助于辦調(diào)對(duì)公 共服務(wù)享受方面的客觀差別；第三，它可以使價(jià)格真正起到信號(hào)燈的作用，從而 使市場(chǎng)機(jī)制在公

10、共服務(wù)領(lǐng)域得以良好運(yùn)行；第四，它可以增加財(cái)政收入，解決一 部分財(cái)政支出的不足。三、論述題1、政府職能的轉(zhuǎn)換是否意味著削弱政府的作用？答：政府職能的轉(zhuǎn)換并不意味著削弱政府的作用，而是意味著政府 職能的重心和 管理方式的變化。在20世紀(jì)80年代以來公共管理改革和 發(fā)展過程中，政府職能 由以政治統(tǒng)治職能為主轉(zhuǎn)向以公共管理職能為主，政府管理手段從以行政手段 為主轉(zhuǎn)向以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主。政府職能的這種轉(zhuǎn)換有利于在新的環(huán)境 中更好地發(fā)揮政府的作用。2、為什么政府在公共管理中要更多地 發(fā)揮法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的作用？答：法律手段的特點(diǎn)在于，它的制定和修改要經(jīng)過一定的程序，具有最大的嚴(yán)肅 性和連續(xù)性，它以

11、國(guó)家權(quán)力作為后盾，具有最高的權(quán)威性和最大的強(qiáng)制力。更多 地發(fā)揮法律手段的作用符合市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的要求。經(jīng)濟(jì) 手段是政府依據(jù)客觀 經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用物質(zhì)利益去影響人們行為的管理方法。經(jīng)濟(jì) 手段的運(yùn)用需借助于具 體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)杠桿，這些指標(biāo)和杠桿涉及到社會(huì)公眾各自的利益必然引 起即時(shí)的、充分的反映，而且對(duì) 物質(zhì)利益的反應(yīng)更有真實(shí)性。3、西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐對(duì)我國(guó)有什么借鑒意義？答：第一,傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)既缺乏內(nèi)在的動(dòng)力，又缺乏外在的壓力，必然表現(xiàn)出效 率低下等問題，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失，因此，國(guó)有企業(yè)的改革具有緊迫性。第二， 國(guó)有企業(yè)改革的基本方法是通 過引入多元投資主體和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式，提高管

12、 理水平和經(jīng)營(yíng)效益。第三，國(guó)有企業(yè) 改革應(yīng)根據(jù)不同的條件和目的采用不同的模 式。第四，在國(guó)有企業(yè) 改革中應(yīng)正確處理效率與公平之間的關(guān)系。4、為什么公共管理決策只能遵循 滿意標(biāo)準(zhǔn)？答：公共管理決策的滿意標(biāo)準(zhǔn)是指決策者在收集信息、擬定方案、選擇 方案和實(shí) 施決策階段都只能也只需要得到一定程度的 滿意，去尋求絕對(duì)的最優(yōu)不僅是徒 勞的，也是不可能的。公共管理決策之所以只能是滿 意標(biāo)準(zhǔn)：首先，J們的認(rèn)識(shí)規(guī) 律具有漸進(jìn)牲，需要通過反復(fù)實(shí)踐，才能逐漸形成完整準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。其次，在實(shí) 踐中不可能列出全部方案，也無法 證明在列出的備選方案中最后選出的方案是 最優(yōu)的。再次，在決策的各個(gè)環(huán)節(jié) 都存在著價(jià)值判斷，特別是

13、公共管理決策中， 由于受利益關(guān)系的影響，價(jià)值判斷的作用更加突出。5、為什么公共管理方案實(shí)施后的修正過程是必不可少的？答：公共管理運(yùn)作方案修正之所以是不可缺少的，是因 為：1）任何方案的制定都 是一個(gè)復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過程，方案的制定者必須全面把握所面臨的問題及其產(chǎn)生的 背景、主客觀條件、自身需要以及不同的利益群體間的相互關(guān)系等等。這 種復(fù)雜 的認(rèn)識(shí)過程有可能在某一方面或某些主面考 慮不周，認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，就會(huì)導(dǎo)致方 案偏離目標(biāo)。2）任何公共管理運(yùn)作方案都帶有預(yù)測(cè)性、風(fēng)險(xiǎn)性和探索性，沒有完 全現(xiàn)存的答案供參考。這 種探索性本身就決定了相 應(yīng)的方案有失敗或非預(yù)期性 結(jié)果出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。3）決策行為本身是否科學(xué)也

14、有重要意 義。事實(shí)上，在民主制度 還不完全健全的情況下，決策在某些情況下會(huì)受到種種因素影響而缺乏科學(xué)性。 決策行為是對(duì)公共管理運(yùn)作方案的分析，并繼而做出相應(yīng)決定，假若決策者本身 不按科學(xué)規(guī)律辦事，所選擇的方案就有可能是 錯(cuò)誤的。（4）由方案提出到實(shí)施的 時(shí)間推移”會(huì)影響方案本身的修正?？陀^ 事物無時(shí)不在變化，而方案提出后，要 經(jīng)過決策者選擇、實(shí)施準(zhǔn)備和實(shí)施行為等過程，這就有可能導(dǎo)致方案在實(shí)施時(shí)需 要根據(jù)時(shí)空條件的變化而適當(dāng)調(diào)整、修改。6、公共管理方式市場(chǎng)化改革的實(shí)質(zhì)是什么？答：公共管理市場(chǎng)化的實(shí)質(zhì)是，試圖將公共管理機(jī)構(gòu)權(quán)威制度與市場(chǎng)交換制度的 功能優(yōu)勢(shì)復(fù)合配置，從而形成一種實(shí)施公共管理的新制度

15、安排。公共管理方式的 市場(chǎng)化無疑提供了一個(gè)在 維持一定職能和管理水平的前提下 實(shí)現(xiàn)削減公共管理 機(jī)構(gòu)和公共管理人員的有效途徑。此外，提高工作效率，降低財(cái) 政支出，利用市 場(chǎng)對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，也是各國(guó)政府推行公共管理方式市場(chǎng)化的重 要原因。7、舉例說明公共管理方式市 場(chǎng)化改革是否會(huì)損害公共管理的目標(biāo)？答：市場(chǎng)化方式的效率標(biāo)準(zhǔn)與公共管理的公平要求之 間并不必然處在對(duì)立狀態(tài)。 首先，公共管理方式市場(chǎng)化取向變革的目的在于增強(qiáng)公共管理的能力，提高公共 管理的總體水平，從而更好地滿足社會(huì)公眾多方面的需求。其次，只有公共管理 的總體水平得到充分提高，才能有助于 實(shí)現(xiàn)公共管理的公平要求，也就是說，只

16、 有建立在高效率基礎(chǔ)上的公平才是真正有意義的公平。再次，公共管理方式的市 場(chǎng)化提供了一種新的管理手段，屬于手段 層面上的變革，只要按照公共管理的目 的和要求對(duì)其范圍和程度進(jìn)行控制，那么，市場(chǎng)化方式就不會(huì)對(duì)公平造成損害。 例如，在教育領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)其不同組成部分的公共性程度，采用不同程度的市場(chǎng)化 方式，既保持教育的公平性要求，又注入市場(chǎng)機(jī)制的效率。8公共管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部 競(jìng)爭(zhēng)會(huì)不會(huì)對(duì)公眾的權(quán)利帶來消極影響？答：在那些無法引進(jìn)私人競(jìng)爭(zhēng)的工作領(lǐng)域，建立某種內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是提高公共管 理效率和質(zhì)量的有效手段。在內(nèi)部競(jìng) 爭(zhēng)機(jī)制下，公眾如同市場(chǎng)中的客戶” 通過 給予客戶”以自由選擇的權(quán)力和便利，迫使公共服務(wù)部門為贏

17、得 客戶”而展開競(jìng) 爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)非但不會(huì)對(duì)公眾權(quán)利帶來消極影響，相反，由于競(jìng)爭(zhēng)提高了效率， 有助于更好地實(shí)現(xiàn)公眾的權(quán)利。四、分析題1、從20世紀(jì)90年代中期以來，我國(guó)對(duì)電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了三次較大規(guī) 模的改革。第一次是在1994年成立中國(guó)聯(lián)合通信有限公司（聯(lián)通）， 打破了原來中國(guó)電信獨(dú)家壟斷的局面，形成了雙寡頭壟斷的格局。第 二次是在20世紀(jì)90年代末，在業(yè)務(wù)分割的基礎(chǔ)上，形成了 7家運(yùn)營(yíng) 商共存的格局。第三次是在剛剛 跨入21世紀(jì)之時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)商 進(jìn)行重組，重點(diǎn)是將原中國(guó)電信分解成南北兩大區(qū)域性 電信企業(yè)，使 中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商之間的實(shí)力趨于均衡。請(qǐng)分析：1）中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)改革過程具有哪些重要特

18、征？2）根據(jù)中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)改革總體情況，你認(rèn)為我國(guó)自然壟斷行業(yè)反壟斷的動(dòng)力是來自政府，還是來自市場(chǎng)？答：10中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)改革過程的特征是：第一，自下而上的誘致性制度變遷過程；第二，多方不斷談判的過程，期間，國(guó)務(wù)院作為第三方推動(dòng)談判，并最終實(shí)施決 策權(quán)；第三，在原有國(guó)有獨(dú)家壟斷的體系內(nèi)引入新的競(jìng)爭(zhēng)者，形成寡頭壟斷的格 局。2）根據(jù)中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)改革總體情況，我國(guó)自然壟斷行業(yè)反壟斷的動(dòng)力應(yīng)從兩個(gè) 層面上去看：基礎(chǔ)性動(dòng)力來自市場(chǎng)，正是由于技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，形 成了反壟斷最初的和基礎(chǔ)的動(dòng)力；實(shí)現(xiàn)性動(dòng)力來自政府，正是由于政府把握了市 場(chǎng)中反映出來的要求，利用行政的力量，在現(xiàn)實(shí)中逐步推進(jìn)反壟斷。2、

19、2003年，深圳市推出了行政三分制”改革的設(shè)想，其主要內(nèi)容是將 行政管理職能分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在相對(duì)分離的基礎(chǔ)上，三 者相輔相成、相互制約，相互協(xié)調(diào)?！靶姓种啤钡幕炯軜?gòu)，是將政 府職能在目前眾多職能局的基礎(chǔ)上，按照大行業(yè)、大系統(tǒng)管理運(yùn)行原 則進(jìn)行職能分解和機(jī)構(gòu)重新 設(shè)置，在市政府設(shè)立若干決策機(jī)構(gòu)（可稱 為局、中心、委員 會(huì)等），行使政府決策職能；每個(gè)決策機(jī)構(gòu)下面設(shè)置 若干執(zhí)行機(jī)構(gòu)，行使政府決策的執(zhí)行職能；另外設(shè)立一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)， 行使政府行為的監(jiān)督職責(zé)。請(qǐng)分析：1）深圳市推出行政三分法”改革設(shè)想主要是為了解決什么問題？2）行政三分法”的構(gòu)想是否有可行性？答：1）主要是解決目前在政府職能的行使過程中還存在著的比較嚴(yán)重的交叉重復(fù)情況，及越位”和 缺位”現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了政府的行政效率。通過 行 政三分制”的改革，建設(shè)一個(gè)政府行政的決策、執(zhí)行、監(jiān) 督權(quán)利既相對(duì)分離又相對(duì) 制約、運(yùn)行高效的公共行政管理體系。2）行政三分法”的構(gòu)想對(duì)提高公共行政運(yùn)行效率具有 積極的作用。但其是否可行，或者是否能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，還需要依賴一些條件的完善，例如，政府職能 的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換、政府機(jī)構(gòu)的全面改革、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的引入等。如果相應(yīng) 的條件 沒有配合完善，這一構(gòu)想的可行性將會(huì)受到消極的影響。3、20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)對(duì)醫(yī)療保障制度實(shí)施了重大