溫州國(guó)有企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃基本內(nèi)容和要求課件

1、溫州國(guó)有企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 基本內(nèi)容和要求 1 溫州國(guó)有企業(yè)溫州國(guó)有企業(yè)“十二五十二五” 發(fā)展規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃 基本內(nèi)容和要求基本內(nèi)容和要求 溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院 當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與發(fā)展趨勢(shì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與發(fā)展趨勢(shì) 國(guó)家國(guó)家“十二五十二五”政策動(dòng)態(tài)與規(guī)劃重點(diǎn)政策動(dòng)態(tài)與規(guī)劃重點(diǎn) 浙江省浙江省“十二五十二五” ” 規(guī)劃基本思路規(guī)劃基本思路 溫州市溫州市“十二五十二五” ” 規(guī)劃基本思路規(guī)劃基本思路 溫州溫州“十二五十二五”國(guó)企規(guī)劃重點(diǎn)國(guó)企規(guī)劃重點(diǎn) 研討內(nèi)容研討內(nèi)容 美國(guó)房地產(chǎn)泡沫破滅引發(fā)次貸危機(jī)，危機(jī)惡化釀成銀行危機(jī)，金融機(jī)構(gòu) 接連倒閉，引爆華爾街金融危機(jī)和全球金融市場(chǎng)震蕩，信心危機(jī)結(jié)果導(dǎo) 致全

2、球股災(zāi)，進(jìn)而影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)。 次貸是導(dǎo)火索。次貸是導(dǎo)火索。次貸危機(jī)暴露美國(guó)證券行業(yè)多重缺失：衍生產(chǎn)品缺乏透 明度和流動(dòng)性；風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管制度滯后并缺失；資產(chǎn)估值和會(huì)計(jì)核算 不當(dāng)；信用評(píng)級(jí)的獨(dú)立性不夠，等等 世界經(jīng)濟(jì)失衡：世界經(jīng)濟(jì)失衡：美國(guó)經(jīng)濟(jì)：美國(guó)經(jīng)濟(jì)：過(guò)度消費(fèi)。儲(chǔ)蓄率很低，消費(fèi)率高達(dá)70-80%；中印中印 經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)：超低消費(fèi)。2007年，占世界人口40%的中、印兩國(guó)消費(fèi)總額僅為美國(guó)的 1/6（美國(guó)是9.7萬(wàn)億美元）；結(jié)果：結(jié)果：美國(guó)經(jīng)常賬戶赤字1995年占GDP1.5%，2006 年占6%。借債來(lái)維持經(jīng)濟(jì)繁榮和保持高水平的生活方式。 國(guó)際貨幣體系的缺陷：國(guó)際貨幣體系的缺陷：世界絕大多數(shù)外匯儲(chǔ)

3、備為美元資產(chǎn)。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，截至截至 20092009年三季度末，美元外匯儲(chǔ)備占全球外匯儲(chǔ)備的年三季度末，美元外匯儲(chǔ)備占全球外匯儲(chǔ)備的64.1%64.1%，歐元占，歐元占26.3%26.3%。亞洲 大量順差轉(zhuǎn)換成美元。世界石油交易主要使用美元。產(chǎn)油國(guó)資源轉(zhuǎn)變成美元資 產(chǎn)。 金融自由化過(guò)度：金融自由化過(guò)度： 21世紀(jì)初，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅以后，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。為了啟 動(dòng)經(jīng)濟(jì)，美聯(lián)儲(chǔ)采取寬松的貨幣政策，推行金融自由化，運(yùn)行銀行混業(yè)經(jīng)營(yíng)。 低 利 率 借 債 買 房 房?jī)r(jià) 持續(xù) 上漲 次 貸 隱 患 危 機(jī) 爆 發(fā) （ 華爾街巨變?nèi)A爾街巨變 歐洲首當(dāng)其沖歐洲首當(dāng)其沖引發(fā)全球股災(zāi)引發(fā)全球股災(zāi) 導(dǎo)致巨大損失

4、導(dǎo)致巨大損失 五大投資銀行全 軍覆滅；房利美 和房地美被政府 接管；世界最大 保險(xiǎn)公司美國(guó)國(guó) 際集團(tuán)(AIG)尋 求政府庇護(hù)；最 大儲(chǔ)蓄銀行華盛 頓互惠銀行被摩 根大通收購(gòu)，等 等。 危機(jī)前，歐洲國(guó) 家房地產(chǎn)價(jià)格上 漲高于美國(guó)，但 由于歐洲各國(guó)銀 行大量購(gòu)買美國(guó) 的次貸債券，導(dǎo) 致歐洲銀行深陷 危機(jī)。冰島、英 國(guó)、德國(guó)、比 利時(shí)、荷蘭、盧 森堡等各國(guó)銀行 均陷入危機(jī)。 全球股市陷入上 世紀(jì)70年代以來(lái) 最嚴(yán)重的熊市， 市值蒸發(fā)27萬(wàn)億 美元，相當(dāng)于全 球產(chǎn)出的59%。金 融危機(jī)正演變?yōu)?信心危機(jī)，羊群 效應(yīng)導(dǎo)致全球股 市瘋狂賣盤。 截至09年8月18 日，據(jù)IMF預(yù)計(jì)， 全球銀行業(yè)損失 已達(dá)5

5、036億美元， 美歐各損失2528 億美元和2281億 美元，亞洲損失 較少為227億美 元。金融危機(jī)造 成的最終損失將 高達(dá)1.405萬(wàn)億 美元。 世界經(jīng)濟(jì)面臨全球金融危機(jī)與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退雙重風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 從高位滑落至衰退邊緣。美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)階段性衰弱，是繁榮后的 蕭條，金融危機(jī)尚難撼動(dòng)華爾街金融中心地位， “美國(guó)衰落”或“ 美國(guó)時(shí)代結(jié)束”等言之過(guò)早。 據(jù)IMF最新預(yù)測(cè)，以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，2010年世界經(jīng)濟(jì)將從去年5%高位回落至 3.7%，下降1.7個(gè)百分點(diǎn)，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從2.6%滑落到1.4%，新興市場(chǎng)和發(fā) 展中國(guó)家從8%放緩到6.6%。 發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退難免發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退難免

6、全球經(jīng)濟(jì)增速將明顯趨緩全球經(jīng)濟(jì)增速將明顯趨緩 金融危機(jī)導(dǎo)致華爾街金融格局發(fā)生世紀(jì)變局，投資銀行不復(fù)存在，加強(qiáng) 金融監(jiān)管，增加透明度，規(guī)范金融創(chuàng)新等金融改革勢(shì)在必行。美聯(lián)儲(chǔ)著 手改革，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化約束放貸，嚴(yán)肅市場(chǎng)紀(jì)律。金融危機(jī)使全球金 融體系提上日程，G20金融峰會(huì)將拉開金融改革序幕，加強(qiáng)金融監(jiān)管將使 衍生產(chǎn)品健康發(fā)展。 世界經(jīng)濟(jì)格局多元化趨勢(shì)明顯增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大本國(guó)投資 重新成為重點(diǎn)，市場(chǎng)神話破滅后政府管制必將加強(qiáng)，加快改變世界經(jīng)濟(jì) 失衡和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾成為焦點(diǎn)，重新尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和轉(zhuǎn)變發(fā)展 方式成為解決危機(jī)的主要出路。 國(guó)際金融體系改革勢(shì)在必行國(guó)際金融體系改革勢(shì)在必行 結(jié)

7、構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快 發(fā)展中國(guó)家（如中、印）由于內(nèi)需不足高度依賴投資、出口拉動(dòng)；而美國(guó)、歐洲等則發(fā)達(dá) 國(guó)家則存在過(guò)度消費(fèi)和超低儲(chǔ)蓄問(wèn)題，從而導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)在嚴(yán)重狀態(tài)下促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)高速 增長(zhǎng)，為危機(jī)埋下隱患。 啟示一：出口型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展啟示一：出口型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 美國(guó)金融危機(jī)的深刻教訓(xùn)在于金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管要相適應(yīng)。金融創(chuàng)新越復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)就越 大，就需要監(jiān)管，抑制泡沫經(jīng)濟(jì)膨脹。虛擬經(jīng)濟(jì)不能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)太遠(yuǎn)，要加強(qiáng)全球金融 監(jiān)管力度，科學(xué)確定金融衍生品的內(nèi)在價(jià)值。 啟示二：虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展啟示二：虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 各國(guó)應(yīng)

8、當(dāng)盡可能持續(xù)地保持比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前提下協(xié)調(diào)發(fā)展，一旦比較優(yōu)勢(shì)衰減， 先前龐大出口順差導(dǎo)致貨幣升值，在內(nèi)需無(wú)法啟動(dòng)情況下，勢(shì)必產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟(jì)（中國(guó)）， 引發(fā)金融危機(jī)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸萎縮，如果內(nèi)需被別國(guó)占領(lǐng)，那么就會(huì)出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)，引發(fā) 金融危機(jī)（美國(guó)）。 啟示三：比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)發(fā)展啟示三：比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)發(fā)展 美國(guó)金融危機(jī)是凱恩斯主義和市場(chǎng)原教旨主義的結(jié)合的必然結(jié)果：一方面用財(cái)政政策和貨 幣政策，人為創(chuàng)造需求，導(dǎo)致泡沫；另一方面由放任金融自由化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫化。政府干 預(yù)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是必須的，但前提只在市場(chǎng)失靈時(shí)有效。 啟示四：市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)協(xié)調(diào)發(fā)展啟示四：市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)協(xié)調(diào)發(fā)

9、展 全球救市推 升通脹預(yù)期 經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍有波動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍有波動(dòng) 風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)。全球救市規(guī) 模、協(xié)調(diào)一致與行 動(dòng)迅速均為空前， 國(guó)際機(jī)構(gòu)與各國(guó)政 府聯(lián)手史無(wú)前例。 但面臨的最大風(fēng)險(xiǎn) 就是通脹陷阱和非 就業(yè)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)短 期刺激政策將逐步 減弱力度，轉(zhuǎn)向促 進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng) 動(dòng)力。 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 醞釀技術(shù)革命 世界多級(jí)化 進(jìn)程加快 糾正世界經(jīng)濟(jì)失衡糾正世界經(jīng)濟(jì)失衡 局面。局面。過(guò)度消費(fèi)的 （如美國(guó)、歐洲）， 需要增加儲(chǔ)蓄。發(fā)發(fā) 展方式上要改變依展方式上要改變依 靠外債和資產(chǎn)泡沫靠外債和資產(chǎn)泡沫 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方 式式。過(guò)度儲(chǔ)蓄的 （如中國(guó)和印度）， 需要擴(kuò)大內(nèi)需。發(fā) 展方式上要改變過(guò) 度

10、依賴出口和投資 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方 式。 謀求新的增長(zhǎng)點(diǎn)謀求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 圍繞新能源和環(huán) 保技術(shù)的低碳經(jīng) 濟(jì)革命，加強(qiáng)環(huán) 境保護(hù)力度，減 少碳排放，開發(fā) 新型材料、替代 能源、尋求太陽(yáng) 能、風(fēng)能、生物 質(zhì)能等可再生能 源利用和環(huán)保技 術(shù)突破，正在成 為新一輪全球戰(zhàn) 略競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。 大國(guó)競(jìng)合進(jìn)入新紀(jì)大國(guó)競(jìng)合進(jìn)入新紀(jì) 元。元。美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑 和美元貶值將導(dǎo)致 美國(guó)國(guó)際地位下降； 中國(guó)、印度等發(fā)展 中的大國(guó)崛起將成 為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極。 受金融危機(jī)影響， 日本、歐洲、俄羅 斯等國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨 緩，參與亞太地區(qū) 和發(fā)展中世界的經(jīng) 濟(jì)合作將成為發(fā)達(dá) 國(guó)家的必然選擇。 美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)家積

11、極制定應(yīng)對(duì)策略，加大宏觀調(diào)控力 度，圍繞“保穩(wěn)促調(diào)、擴(kuò)大內(nèi)需”的戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺(tái)了一攬子的政 策方案：一是大規(guī)模的財(cái)政投入，包括結(jié)構(gòu)性的減稅；二是大范圍 的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的制定；三是大力度的科技支撐；四是大幅 度地提高 社會(huì)保障水平。 從09年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看：呈現(xiàn)“”形反轉(zhuǎn)、進(jìn)出口總值由 負(fù)轉(zhuǎn)正、投資消費(fèi)保持高位增長(zhǎng)，成功實(shí)現(xiàn)了“保增長(zhǎng)”目標(biāo)，回升 向好趨勢(shì)不斷鞏固，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景仍然取決于全球復(fù)蘇。 “十二五”規(guī)劃是我國(guó)面臨國(guó)際金融危機(jī)沖擊和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型雙 重考驗(yàn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn) 變攻堅(jiān)階段，如何謀劃十二五發(fā)展，事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的整體進(jìn)程 民間

12、投資能否 跟進(jìn)很不確定 世界經(jīng)濟(jì)存在型 雙底衰退的風(fēng)險(xiǎn) 物價(jià)走勢(shì)有 不確定性 過(guò)剩的 產(chǎn)能 “消腫” 有不確 定性 外貿(mào)出口不 確定因素較 多 n十部門聯(lián)合發(fā) 布抑制部分行業(yè) 產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù) 建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 健康發(fā)展的政策 信息，鋼鐵、水 泥、平板玻璃、 煤化工、多晶硅 和風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn) 能過(guò)剩行業(yè)能否 順利“消腫”， 事關(guān)我國(guó)推進(jìn)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí) 和完成節(jié)能減排 任務(wù)的大事，但 存在不確定性。 n導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)的主要矛盾和制度性根源 還沒(méi)徹底解決，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨 很多不確定因素，各國(guó)應(yīng)繼續(xù)保持宏觀經(jīng) 濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，及時(shí)采取有效 措施，應(yīng)對(duì)和防范包括通脹在內(nèi)的潛在風(fēng) 險(xiǎn)，并反對(duì)

13、各種形式的保護(hù)主義。 n目前全球都面臨著通 脹預(yù)期加劇的問(wèn)題。影 響我國(guó)物價(jià)走勢(shì)的因素 主要有四個(gè)：一是經(jīng)濟(jì) 回升，總需求趨旺；二 是全球和國(guó)內(nèi)流動(dòng)性充 裕，物價(jià)上漲存在貨幣 基礎(chǔ)；三是公用事業(yè)改 革加快，水、電、氣等 調(diào)價(jià)措施出臺(tái)；四是以 肉、禽、蛋等為代表的 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格恢復(fù)性增長(zhǎng)。 n現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)的外需 恢復(fù)不夠強(qiáng)勁，這是我 國(guó)出口面臨的最大問(wèn)題 。貿(mào)易保護(hù)也對(duì)我國(guó)出 口形勢(shì)帶來(lái)不利影響。 n隨著中央和地方的大規(guī)模投資計(jì)劃的完成， 我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速將出現(xiàn)回落。接替政 府投資力度減弱的民間投資能否及時(shí)跟進(jìn)， 成為下一步我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不確定因素。 1、中長(zhǎng)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在七大、中長(zhǎng)期

14、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在七大 問(wèn)題：?jiǎn)栴}： 三農(nóng)問(wèn)題三農(nóng)問(wèn)題 地區(qū)差距問(wèn)題地區(qū)差距問(wèn)題 收入分配不合理收入分配不合理 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 需求結(jié)構(gòu)不合理需求結(jié)構(gòu)不合理 要素投入結(jié)構(gòu)不合理要素投入結(jié)構(gòu)不合理 經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)不平衡經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)不平衡 2、我國(guó)外交面臨的挑戰(zhàn)與壓力、我國(guó)外交面臨的挑戰(zhàn)與壓力 大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和意識(shí)形態(tài)因素，使美歐對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和意識(shí)形態(tài)因素，使美歐對(duì) 我國(guó)的聯(lián)手牽制有所加強(qiáng)；我國(guó)的聯(lián)手牽制有所加強(qiáng)； 我國(guó)經(jīng)濟(jì)在向外發(fā)展中，遭遇到美歐保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在向外發(fā)展中，遭遇到美歐保護(hù) 主義的阻力明顯加大；主義的阻力明顯加大； 隨著我國(guó)國(guó)際地位的提升，對(duì)世界影響增隨著我國(guó)國(guó)際地位的提升

15、，對(duì)世界影響增 大，我國(guó)自身發(fā)展模式帶來(lái)的一些問(wèn)題，引起大，我國(guó)自身發(fā)展模式帶來(lái)的一些問(wèn)題，引起 了國(guó)際社會(huì)更多的關(guān)注和要求；了國(guó)際社會(huì)更多的關(guān)注和要求； 一些國(guó)際非政府組織和力量，抓住人權(quán)、一些國(guó)際非政府組織和力量，抓住人權(quán)、 環(huán)保等問(wèn)題，給我國(guó)制造種種麻煩。環(huán)保等問(wèn)題，給我國(guó)制造種種麻煩。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“十二五十二五”仍需保持平穩(wěn)較快發(fā)展仍需保持平穩(wěn)較快發(fā)展 動(dòng)向一：從動(dòng)向一：從“保增保增 長(zhǎng)長(zhǎng)”到到“促轉(zhuǎn)變促轉(zhuǎn)變” ” 從09年“保增長(zhǎng)”為首要任務(wù)，到10年“促轉(zhuǎn)變”為發(fā)展重點(diǎn)， 政策思路的調(diào)整凸顯中國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中力求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展政策思路的調(diào)整凸顯中國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中力求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

16、 動(dòng)向二：雙政策動(dòng)向二：雙政策“ 不變不變”背后有深意背后有深意 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確：繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松 的貨幣政策；同時(shí)把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。關(guān)注 民生成為財(cái)政和貨幣政策的共同“重點(diǎn)”。 動(dòng)向三：城鎮(zhèn)化提動(dòng)向三：城鎮(zhèn)化提 速拓展發(fā)展新空間速拓展發(fā)展新空間 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是當(dāng)前解決我國(guó)社會(huì)面臨的根本矛盾的重要途徑， 此輪城鎮(zhèn)化將首先涉及中小城市而不是一、二線城市。 動(dòng)向四：圍繞擴(kuò)大動(dòng)向四：圍繞擴(kuò)大 內(nèi)需加快收入分配內(nèi)需加快收入分配 調(diào)整調(diào)整 要擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用首先還 是要加快收入分配領(lǐng)域的改革，圍繞著切實(shí)提高普通勞動(dòng)者和 中低收入階層收入

17、水平的中心進(jìn)行調(diào)整，讓這部分居民的生活 有較大的改善。 中國(guó)正在謹(jǐn)慎地將長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與短期刺激計(jì)劃相結(jié)合起來(lái)。經(jīng)濟(jì)刺激中國(guó)正在謹(jǐn)慎地將長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與短期刺激計(jì)劃相結(jié)合起來(lái)。經(jīng)濟(jì)刺激 計(jì)劃是計(jì)劃是“危機(jī)管理危機(jī)管理”的成功，接下來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將從的成功，接下來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將從“救急救急”轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)向“調(diào)養(yǎng)調(diào)養(yǎng)”階段。階段。 調(diào)整結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu) 促轉(zhuǎn)變促轉(zhuǎn)變 加快推進(jìn)生產(chǎn)、需求、消費(fèi)和分配領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，三次協(xié)調(diào)帶 動(dòng)和主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。 合理調(diào)控合理調(diào)控 保平穩(wěn)保平穩(wěn) 要結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)合理制定財(cái)

18、政與貨幣政策的組合， 在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的前提下，注重政策組合的長(zhǎng)期效應(yīng)，以 此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 民生為本民生為本 建和諧建和諧 提高保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是我國(guó)實(shí)施擴(kuò) 大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。要把改善民 生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和構(gòu)建和諧社 會(huì)的重點(diǎn)，突出抓好就業(yè)、社會(huì)保障、教育、文化事業(yè)。 一條主線：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一條主線：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 一個(gè)中心：結(jié)構(gòu)調(diào)整一個(gè)中心：結(jié)構(gòu)調(diào)整 基本目標(biāo)：平穩(wěn)健康發(fā)展基本目標(biāo)：平穩(wěn)健康發(fā)展 基基 本本 思思 路路 深化改革深化改革 強(qiáng)動(dòng)力強(qiáng)動(dòng)力 在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中，必須不失時(shí)機(jī)深化改革，在改革中

19、破解發(fā)展 難題，在改革中激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。（1）深化 行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變；（2）扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革 試驗(yàn)；（3）繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；（4） 深化社會(huì)體制改革，提高社會(huì)保障水平。 積極謀變積極謀變 防隱患防隱患 “十二五”無(wú)論對(duì)于擺脫危機(jī)實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇，還是謀求發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展而言，都是“關(guān)鍵階段”，必須堅(jiān)持把發(fā) 展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)，注重經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào) ，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng) 域改革，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。 著眼未來(lái)著眼未來(lái) 謀發(fā)展謀發(fā)展 “保增長(zhǎng)”初現(xiàn)成效，但許多“

20、深層次問(wèn)題”仍是長(zhǎng)期影響著中 國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本性矛盾。必須通過(guò)啟動(dòng)增長(zhǎng)新引擎，拓 展發(fā)展新空間，積極謀劃未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取在新一輪的國(guó)際競(jìng) 爭(zhēng)中搶占先機(jī)。（1）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；（2）擴(kuò)大內(nèi)需增強(qiáng) 動(dòng)力；（3）提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁；（4）拓展增長(zhǎng)新 空間促進(jìn)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。 調(diào)整收入分配格局：收入政策 調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：三農(nóng)政策 調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)：淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 調(diào)整需求結(jié)構(gòu)：投資、出口、消費(fèi)政策 拓展新空間：老少邊窮地區(qū)、新農(nóng)村、中西部、海洋經(jīng)濟(jì) 啟動(dòng)新引擎：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新 資源集約利用：土地、水資源、能源、公共資源 嚴(yán)格環(huán)境保

21、護(hù)：節(jié)能減排、污染整治、生態(tài)建設(shè) 城鎮(zhèn)化進(jìn)程：更加三線城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，保障性住房、戶籍制度改革 民生領(lǐng)域：就業(yè)增收、醫(yī)療改革、教育、文化事業(yè) 三、浙江省十二五發(fā)展態(tài)勢(shì)與規(guī)劃思路三、浙江省十二五發(fā)展態(tài)勢(shì)與規(guī)劃思路 經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期 資源要素進(jìn)入瓶頸約束期 改革開放30年浙江保持年均13.1%的高速增長(zhǎng)，受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)速度放緩，盡管目前開始企穩(wěn)回升，單手資源環(huán)境約束、國(guó)際貿(mào)易 保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后的影響，預(yù)計(jì)“十二五”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將處于新一輪經(jīng) 濟(jì)周期的中速平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性變化，十二五時(shí)期浙江省在土地、水、能 源和勞動(dòng)力等資源要素約束進(jìn)一步加大，發(fā)展空間受到嚴(yán)

22、重制約，資 源物質(zhì)消耗和環(huán)境污染排放將處于臨界區(qū)間，要素價(jià)格趨高將導(dǎo)致競(jìng) 爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化，原有的增長(zhǎng)方式將難以為繼。 結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入加速推進(jìn)期 社會(huì)矛盾進(jìn)入交織多發(fā)期 隨著城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大、區(qū)域發(fā)展不平衡和社會(huì)群體的分化，社會(huì)價(jià)值 取向和行為方式更加多元，多種社會(huì)關(guān)系相互交錯(cuò)，現(xiàn)有社會(huì)管理體 制和治理方式難以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型要求，各種社會(huì)矛盾將會(huì)呈現(xiàn)多發(fā)頻 發(fā)的態(tài)勢(shì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的任務(wù)更加艱巨。 隨著新型工業(yè)化和新型城市化進(jìn)程的加速，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)發(fā)展法 方式轉(zhuǎn)變已成為客觀趨勢(shì)，十二五期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由過(guò)多地依賴制造 業(yè)，向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；需求結(jié)構(gòu)由過(guò)多地依賴投資、出口，向以 內(nèi)需拉動(dòng)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；要

23、素結(jié)構(gòu)由過(guò)多地依靠物質(zhì)性投入，向科技、 人才、管理驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。 規(guī)劃規(guī)劃 思路思路 總體要求總體要求 發(fā)展發(fā)展 目標(biāo)目標(biāo) 主要主要 指標(biāo)指標(biāo) 以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定為 基本目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略性推進(jìn)和改 革開放的戰(zhàn)略性深化，著力增長(zhǎng)綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展 能力，把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，全 面建設(shè)惠及全省人民更高水平的小康社會(huì)，穩(wěn)步邁向現(xiàn)代化。 u富民強(qiáng)省躍上新臺(tái)階 u發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯?成效 u城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈 現(xiàn)新格局 u基本公共服務(wù)均等化 邁出新步伐 u生態(tài)文明建設(shè)取得新 進(jìn)展 GDP

24、增速: 8% 人均GDP增速: 7% 三次產(chǎn)業(yè)比重:4：48：48 城市化水平: 61% 城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)：6%- 7% 節(jié)能減排：不宜太高， 合理分解 以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的精品農(nóng)業(yè) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 以新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 提升都市經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)極核功能 增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)作用 深化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)、人居、生態(tài)內(nèi)涵 建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制 以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)建設(shè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)

25、展帶和產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)建設(shè)為增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展后勁發(fā)展后勁 推進(jìn)形成主體功能區(qū) 建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái) 加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展 以綜合交通體系和清潔能源建設(shè)為抓手，提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代以綜合交通體系和清潔能源建設(shè)為抓手，提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代 化水平化水平 以優(yōu)化交通資源配置為重點(diǎn)構(gòu)筑綜合交通網(wǎng)絡(luò) 以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向構(gòu)筑能源保障網(wǎng) 以防洪和供水安全為重點(diǎn)構(gòu)筑水資源綜合利用網(wǎng) 以網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展為目標(biāo)構(gòu)筑高速信息網(wǎng) 以節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為載體，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 深入推進(jìn)節(jié)能減排 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省 加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè) 以以提升自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng)文化建設(shè)為

26、支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟提升自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng)文化建設(shè)為支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟 實(shí)力實(shí)力 構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系 建設(shè)人力資本強(qiáng)省 積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程 提升文化軟實(shí)力 提高全民健康素質(zhì) 以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和再創(chuàng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，全面深化改革開放 深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革 推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā) 加快行政管理體制改革 提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 形成對(duì)內(nèi)開放和區(qū)域合作新格局 以基本公共服務(wù)均等化和完善社會(huì)治理方式為重點(diǎn)，著力構(gòu)建和諧 社會(huì) 建立全覆蓋、可持續(xù)的社會(huì)保障體系 健全配置公平、發(fā)展均衡的公共服務(wù)體系 構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)共享的社會(huì)公用設(shè)施 四、溫州十二五發(fā)展態(tài)勢(shì)與規(guī)劃思路四、溫州十二

27、五發(fā)展態(tài)勢(shì)與規(guī)劃思路 增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì) 比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分地轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分地轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 先發(fā)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分地轉(zhuǎn)化為領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分地轉(zhuǎn)化為領(lǐng)先優(yōu)勢(shì) 外向優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分地轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢(shì)外向優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分地轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢(shì) 以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為前提的發(fā)展跨越期 以社會(huì)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的小康社會(huì)攻堅(jiān)期 以體制轉(zhuǎn)型為突破口的利益調(diào)整關(guān)鍵期 溫州發(fā)展模式曝露出的缺陷溫州發(fā)展模式曝露出的缺陷溫州十二五的階段特征溫州十二五的階段特征 當(dāng)前，溫州正處在人均當(dāng)前，溫州正處在人均GDPGDP由由50005000美元向美元向1000010000美元跨越的發(fā)展階段美

28、元跨越的發(fā)展階段, , 也是由工業(yè)化中期邁入工業(yè)化后期的關(guān)鍵時(shí)期，也是由工業(yè)化中期邁入工業(yè)化后期的關(guān)鍵時(shí)期， “ “十二五十二五”期間，期間， 如何通過(guò)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快發(fā)展如何通過(guò)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快發(fā)展 方式轉(zhuǎn)變，是溫州進(jìn)入方式轉(zhuǎn)變，是溫州進(jìn)入“科學(xué)發(fā)展科學(xué)發(fā)展”軌道的重要機(jī)遇期。軌道的重要機(jī)遇期。 立足“創(chuàng)科學(xué)發(fā)展溫州模式、 建宜商宜居現(xiàn)代城市”，實(shí)施 沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)、大都市、生 態(tài)環(huán)境優(yōu)先、先進(jìn)文化引領(lǐng)和 內(nèi)外溫州人互動(dòng)五大戰(zhàn)略重點(diǎn)， 以城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì) 轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型四大轉(zhuǎn)型為中 心，以基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素和 社會(huì)設(shè)施為

29、支撐，把溫州建設(shè) 成為輻射金衢麗和閩西北、聯(lián) 結(jié)長(zhǎng)三角和海西區(qū)的 “東南沿 海樞紐城市” 。 指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想 綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呈現(xiàn)新局面 民生和諧呈現(xiàn)新面貌 可持續(xù)發(fā)展能力上新水平 改革開放取得新突破 GDP增速 9% 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重:7% 第三產(chǎn)業(yè)比重 50% 城市化水平 85% 城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng) 9% 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 發(fā)發(fā) 展展 目目 標(biāo)標(biāo) 主主 要要 指指 標(biāo)標(biāo) 優(yōu)化空間布局，推動(dòng)國(guó)土空間合理開發(fā) 重點(diǎn)開發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)帶 統(tǒng)籌開發(fā)三江六岸地區(qū) 改造提升104國(guó)道沿線城鎮(zhèn) 加強(qiáng)江海、陸海、山海聯(lián)動(dòng) 著力保護(hù)沿山和山區(qū)生態(tài)屏障 大規(guī)模推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 強(qiáng)

30、化基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)，帶動(dòng)空間布局優(yōu)化 以沿海產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 加快大都市區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑東南沿海區(qū)域中心城市 拉開大都市區(qū)城市框架 增強(qiáng)大都市區(qū)中心功能 完善大都市區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò) 改善大都市區(qū)宜居宜商環(huán)境 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑國(guó)家級(jí)綜合交通運(yùn)輸樞紐 以港口集疏運(yùn)為重點(diǎn)，加快建設(shè)由“一港七區(qū)”組成的新溫州港 以西進(jìn)通道為重點(diǎn)，著力完善交通網(wǎng) 以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向，完善電力設(shè)施網(wǎng) 以供水節(jié)水和防洪排澇為重點(diǎn)，完善水利設(shè)施網(wǎng) 以海上、山上、地下空間利用為突破，強(qiáng)化用地保障網(wǎng) 以信息高速公路建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑高校信息網(wǎng) 以文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社

31、會(huì)發(fā)展，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮 以文化提升和振興產(chǎn)業(yè) 以文化提升三大需求 以文化提升公共服務(wù)能力 以文化提升山水城市品牌 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，建設(shè)“兩型社會(huì)” 扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè) 嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排政策 扎實(shí)推進(jìn)低碳城市建設(shè) 著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，做好惠民安民 擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面 構(gòu)建全民社會(huì)保障體系 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等協(xié)調(diào)發(fā)展 推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè) 努力改善城市住房保障水平 增加低收入群眾收入 保障社會(huì)公共安全 推進(jìn)內(nèi)外溫州人互動(dòng)，構(gòu)筑對(duì)外開放新格局 推進(jìn)內(nèi)外溫州人互動(dòng) 轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式 加大內(nèi)貿(mào)開拓力度 搶占區(qū)域合作高地 加快改革創(chuàng)新，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū) 全面推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)

32、新發(fā)展綜合配套改革 優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 著力推進(jìn)行者管理體制改革 五、五、“十二五十二五”國(guó)有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制方法國(guó)有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制方法 中中 央央 對(duì)對(duì) 國(guó)國(guó) 企企 改改 革革 提提 出出 了了 新新 要要 求求 20032003年年1010月十六屆三中全會(huì)月十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決 定定: :積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。 要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā) 展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等

33、參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體 多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。 需要由國(guó)有資本控股的企業(yè)，應(yīng)區(qū)別不同情況實(shí)行絕對(duì)控股或相對(duì)控股。完 善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系 國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。 其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中 優(yōu)勝劣汰。發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。 繼續(xù)放開搞活國(guó)有中小企業(yè);以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多 種形式的集體經(jīng)濟(jì)。 20102010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè) 改革

34、，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革。 國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見國(guó)發(fā)國(guó)發(fā)201020101313號(hào)號(hào)： （三）進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。國(guó)有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加 強(qiáng)和鞏固關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。 中央對(duì)國(guó)企改革提出了新要求中央對(duì)國(guó)企改革提出了新要求 規(guī)劃（planning），是人類生產(chǎn)和生活實(shí)踐活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)生的一類 活動(dòng)，存在于人類生活的方方面面，具有應(yīng)用的廣泛性。廣泛應(yīng) 用于各種各樣不同的人類活動(dòng)，如：科技規(guī)劃、教育規(guī)劃、空間 探測(cè)規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等。 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在經(jīng)濟(jì)

35、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中提出中提出: :中長(zhǎng)期規(guī)劃中長(zhǎng)期規(guī)劃 是一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）政府部門、單位對(duì)未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展是一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）政府部門、單位對(duì)未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展 制定的某種有目的方案。制定的某種有目的方案。 規(guī)規(guī) 劃劃 性性 質(zhì)質(zhì) 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，引適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，引 導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的工具性、導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的工具性、 非制度性的計(jì)劃。非制度性的計(jì)劃。 強(qiáng)化對(duì)公共資強(qiáng)化對(duì)公共資 源、公共產(chǎn)品源、公共產(chǎn)品 與服務(wù)配置的與服務(wù)配置的 引導(dǎo)性和實(shí)施引導(dǎo)性和實(shí)施 性相結(jié)合的規(guī)性相結(jié)合的規(guī) 劃。劃。 政府、社會(huì)、企業(yè)等多方主政府、社會(huì)、企業(yè)等多方主 體全方位合作的開放型、參體全方位合作的開放型、參 與式規(guī)

36、劃與式規(guī)劃 以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)， 反映市場(chǎng)、預(yù)反映市場(chǎng)、預(yù) 測(cè)市場(chǎng)、引導(dǎo)測(cè)市場(chǎng)、引導(dǎo) 和調(diào)控市場(chǎng)，和調(diào)控市場(chǎng)， 規(guī)劃的基本性規(guī)劃的基本性 質(zhì)仍是指導(dǎo)性質(zhì)仍是指導(dǎo)性 的。的。 規(guī)規(guī) 劃劃 特特 征征 戰(zhàn)略性特征 綜合性特征 導(dǎo)向性特征 政策性特征 人本性特征 戰(zhàn)略是規(guī)劃的核心，從全局角度，把握趨勢(shì)和規(guī)律， 明確戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局和重 大戰(zhàn)略措施等根本性問(wèn)題以表明戰(zhàn)略意圖。 不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要關(guān)注社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)， 處理好發(fā)展與布局、速度與質(zhì)量、總體與局部、當(dāng)前 與長(zhǎng)遠(yuǎn)等多方面的關(guān)系。 在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用基礎(chǔ)上，指 明發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和有效途

37、徑。 必須有一整套政策體系為支持。宏觀政策與企業(yè)政策， 總量政策和結(jié)構(gòu)政策，收入激勵(lì)政策與文化引導(dǎo)政策， 人才政策與技術(shù)政策等。 是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃最重要最根本的特征： 是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。聽取民聲，反映民意， 集中民智。 規(guī)劃功能 指引導(dǎo) 向功能 綜合協(xié) 調(diào)功能 資源配 置功能 集聚合 力功能 對(duì)未來(lái)的預(yù)見和安排，未來(lái)發(fā)展環(huán)境、趨勢(shì) 的分析判斷和預(yù)測(cè)，相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，為指明美好前景和奮斗目標(biāo)， 從而產(chǎn)生一種強(qiáng)大的凝聚力。 受到國(guó)內(nèi)和國(guó)外、 企業(yè)內(nèi)外社會(huì)、政 治、科學(xué)、技術(shù)、 文化、教育、資源、 生態(tài)等多方因素的 影響。通過(guò)規(guī)劃編 制和實(shí)施，有效協(xié) 調(diào)和平

38、衡各方面、 各部門、各行業(yè)、 各階層之間的關(guān)系， 形成發(fā)展共識(shí)，統(tǒng) 籌兼顧，妥善處理 多方面的協(xié)調(diào)問(wèn)題。 在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政 府的公共服務(wù)職能，使市場(chǎng)和計(jì)劃兩種基本 資源配置方式有效結(jié)合。 分清輕重緩急，安 排優(yōu)先次序，明確 主攻方向，通過(guò)重 點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、 重點(diǎn)部門、重大建 設(shè)項(xiàng)目的確定，集 中有限的經(jīng)濟(jì)資源、 人力資源、科技資 源，優(yōu)先解決突出 矛盾，帶動(dòng)全局發(fā) 展。 規(guī)劃審核、 批準(zhǔn) 規(guī)劃論證 規(guī)劃銜接 調(diào)查與調(diào) 研 前期準(zhǔn)備 工作 規(guī)劃編制 征求 意見 規(guī)劃公布 與實(shí)施 規(guī)劃評(píng)估 與修訂 任務(wù)由來(lái)任務(wù)由來(lái) 主要反映規(guī)劃的編制背景，編制目的和規(guī)劃編制基本要求。 編制依據(jù)編制依據(jù) 法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家或地方五年規(guī)劃綱要、規(guī)劃編制任務(wù)書或 有關(guān)文件、行業(yè)及部門相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、綜合性規(guī)劃。 規(guī)劃背景規(guī)劃背景 面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境；發(fā)展現(xiàn)狀、 優(yōu)劣勢(shì)比較分析等。 指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則 指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想: : 體現(xiàn)規(guī)劃立足點(diǎn)和規(guī)劃要旨，抓住規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)展和目標(biāo)實(shí) 現(xiàn)主線，闡述發(fā)展重點(diǎn)和基本任務(wù)。 規(guī)劃原則規(guī)劃原則: : 在發(fā)展方式、發(fā)展策略與發(fā)展措施上所要遵循的基本準(zhǔn)則。 規(guī)劃范圍與