溫州國有企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃基本內容和要求課件

1、溫州國有企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 基本內容和要求 1 溫州國有企業(yè)溫州國有企業(yè)“十二五十二五” 發(fā)展規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃 基本內容和要求基本內容和要求 溫州市經(jīng)濟建設規(guī)劃院 當前國際經(jīng)濟環(huán)境與發(fā)展趨勢當前國際經(jīng)濟環(huán)境與發(fā)展趨勢 國家國家“十二五十二五”政策動態(tài)與規(guī)劃重點政策動態(tài)與規(guī)劃重點 浙江省浙江省“十二五十二五” ” 規(guī)劃基本思路規(guī)劃基本思路 溫州市溫州市“十二五十二五” ” 規(guī)劃基本思路規(guī)劃基本思路 溫州溫州“十二五十二五”國企規(guī)劃重點國企規(guī)劃重點 研討內容研討內容 美國房地產(chǎn)泡沫破滅引發(fā)次貸危機，危機惡化釀成銀行危機，金融機構 接連倒閉，引爆華爾街金融危機和全球金融市場震蕩，信心危機結果導 致全

2、球股災，進而影響實體經(jīng)濟。 次貸是導火索。次貸是導火索。次貸危機暴露美國證券行業(yè)多重缺失：衍生產(chǎn)品缺乏透 明度和流動性；風險管理和監(jiān)管制度滯后并缺失；資產(chǎn)估值和會計核算 不當；信用評級的獨立性不夠，等等 世界經(jīng)濟失衡：世界經(jīng)濟失衡：美國經(jīng)濟：美國經(jīng)濟：過度消費。儲蓄率很低，消費率高達70-80%；中印中印 經(jīng)濟：經(jīng)濟：超低消費。2007年，占世界人口40%的中、印兩國消費總額僅為美國的 1/6（美國是9.7萬億美元）；結果：結果：美國經(jīng)常賬戶赤字1995年占GDP1.5%，2006 年占6%。借債來維持經(jīng)濟繁榮和保持高水平的生活方式。 國際貨幣體系的缺陷：國際貨幣體系的缺陷：世界絕大多數(shù)外匯儲

3、備為美元資產(chǎn)。據(jù)IMF統(tǒng)計，截至截至 20092009年三季度末，美元外匯儲備占全球外匯儲備的年三季度末，美元外匯儲備占全球外匯儲備的64.1%64.1%，歐元占，歐元占26.3%26.3%。亞洲 大量順差轉換成美元。世界石油交易主要使用美元。產(chǎn)油國資源轉變成美元資 產(chǎn)。 金融自由化過度：金融自由化過度： 21世紀初，美國網(wǎng)絡泡沫破滅以后，經(jīng)濟出現(xiàn)衰退。為了啟 動經(jīng)濟，美聯(lián)儲采取寬松的貨幣政策，推行金融自由化，運行銀行混業(yè)經(jīng)營。 低 利 率 借 債 買 房 房價 持續(xù) 上漲 次 貸 隱 患 危 機 爆 發(fā) （ 華爾街巨變華爾街巨變 歐洲首當其沖歐洲首當其沖引發(fā)全球股災引發(fā)全球股災 導致巨大損失

4、導致巨大損失 五大投資銀行全 軍覆滅；房利美 和房地美被政府 接管；世界最大 保險公司美國國 際集團(AIG)尋 求政府庇護；最 大儲蓄銀行華盛 頓互惠銀行被摩 根大通收購，等 等。 危機前，歐洲國 家房地產(chǎn)價格上 漲高于美國，但 由于歐洲各國銀 行大量購買美國 的次貸債券，導 致歐洲銀行深陷 危機。冰島、英 國、德國、比 利時、荷蘭、盧 森堡等各國銀行 均陷入危機。 全球股市陷入上 世紀70年代以來 最嚴重的熊市， 市值蒸發(fā)27萬億 美元，相當于全 球產(chǎn)出的59%。金 融危機正演變?yōu)?信心危機，羊群 效應導致全球股 市瘋狂賣盤。 截至09年8月18 日，據(jù)IMF預計， 全球銀行業(yè)損失 已達5

5、036億美元， 美歐各損失2528 億美元和2281億 美元，亞洲損失 較少為227億美 元。金融危機造 成的最終損失將 高達1.405萬億 美元。 世界經(jīng)濟面臨全球金融危機與發(fā)達國家經(jīng)濟衰退雙重風險，經(jīng)濟增長 從高位滑落至衰退邊緣。美國經(jīng)濟可能出現(xiàn)階段性衰弱，是繁榮后的 蕭條，金融危機尚難撼動華爾街金融中心地位， “美國衰落”或“ 美國時代結束”等言之過早。 據(jù)IMF最新預測，以購買力平價計算，2010年世界經(jīng)濟將從去年5%高位回落至 3.7%，下降1.7個百分點，其中發(fā)達經(jīng)濟體從2.6%滑落到1.4%，新興市場和發(fā) 展中國家從8%放緩到6.6%。 發(fā)達國家經(jīng)濟衰退難免發(fā)達國家經(jīng)濟衰退難免

6、全球經(jīng)濟增速將明顯趨緩全球經(jīng)濟增速將明顯趨緩 金融危機導致華爾街金融格局發(fā)生世紀變局，投資銀行不復存在，加強 金融監(jiān)管，增加透明度，規(guī)范金融創(chuàng)新等金融改革勢在必行。美聯(lián)儲著 手改革，加強監(jiān)管，強化約束放貸，嚴肅市場紀律。金融危機使全球金 融體系提上日程，G20金融峰會將拉開金融改革序幕，加強金融監(jiān)管將使 衍生產(chǎn)品健康發(fā)展。 世界經(jīng)濟格局多元化趨勢明顯增強，國內實體經(jīng)濟發(fā)展和擴大本國投資 重新成為重點，市場神話破滅后政府管制必將加強，加快改變世界經(jīng)濟 失衡和國內經(jīng)濟結構性矛盾成為焦點，重新尋找經(jīng)濟增長點和轉變發(fā)展 方式成為解決危機的主要出路。 國際金融體系改革勢在必行國際金融體系改革勢在必行 結

7、構調整與發(fā)展方式轉變步伐加快結構調整與發(fā)展方式轉變步伐加快 發(fā)展中國家（如中、?。┯捎趦刃璨蛔愀叨纫蕾囃顿Y、出口拉動；而美國、歐洲等則發(fā)達 國家則存在過度消費和超低儲蓄問題，從而導致世界經(jīng)濟在嚴重狀態(tài)下促進全球經(jīng)濟高速 增長，為危機埋下隱患。 啟示一：出口型經(jīng)濟與內需型經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展啟示一：出口型經(jīng)濟與內需型經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展 美國金融危機的深刻教訓在于金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管要相適應。金融創(chuàng)新越復雜，風險就越 大，就需要監(jiān)管，抑制泡沫經(jīng)濟膨脹。虛擬經(jīng)濟不能脫離實體經(jīng)濟太遠，要加強全球金融 監(jiān)管力度，科學確定金融衍生品的內在價值。 啟示二：虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展啟示二：虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展 各國應

8、當盡可能持續(xù)地保持比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的前提下協(xié)調發(fā)展，一旦比較優(yōu)勢衰減， 先前龐大出口順差導致貨幣升值，在內需無法啟動情況下，勢必產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟（中國）， 引發(fā)金融危機。競爭優(yōu)勢逐漸萎縮，如果內需被別國占領，那么就會出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟，引發(fā) 金融危機（美國）。 啟示三：比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢協(xié)調發(fā)展啟示三：比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢協(xié)調發(fā)展 美國金融危機是凱恩斯主義和市場原教旨主義的結合的必然結果：一方面用財政政策和貨 幣政策，人為創(chuàng)造需求，導致泡沫；另一方面由放任金融自由化導致經(jīng)濟泡沫化。政府干 預對市場經(jīng)濟是必須的，但前提只在市場失靈時有效。 啟示四：市場機制與政府干預協(xié)調發(fā)展啟示四：市場機制與政府干預協(xié)調發(fā)

9、展 全球救市推 升通脹預期 經(jīng)濟復蘇仍有波動經(jīng)濟復蘇仍有波動 風險。風險。全球救市規(guī) 模、協(xié)調一致與行 動迅速均為空前， 國際機構與各國政 府聯(lián)手史無前例。 但面臨的最大風險 就是通脹陷阱和非 就業(yè)增長，預計短 期刺激政策將逐步 減弱力度，轉向促 進結構調整和增強 動力。 轉變發(fā)展方式 醞釀技術革命 世界多級化 進程加快 糾正世界經(jīng)濟失衡糾正世界經(jīng)濟失衡 局面。局面。過度消費的 （如美國、歐洲）， 需要增加儲蓄。發(fā)發(fā) 展方式上要改變依展方式上要改變依 靠外債和資產(chǎn)泡沫靠外債和資產(chǎn)泡沫 推動經(jīng)濟增長的方推動經(jīng)濟增長的方 式式。過度儲蓄的 （如中國和印度）， 需要擴大內需。發(fā) 展方式上要改變過 度

10、依賴出口和投資 推動經(jīng)濟增長的方 式。 謀求新的增長點謀求新的增長點。 圍繞新能源和環(huán) 保技術的低碳經(jīng) 濟革命，加強環(huán) 境保護力度，減 少碳排放，開發(fā) 新型材料、替代 能源、尋求太陽 能、風能、生物 質能等可再生能 源利用和環(huán)保技 術突破，正在成 為新一輪全球戰(zhàn) 略競爭的焦點。 大國競合進入新紀大國競合進入新紀 元。元。美國經(jīng)濟下滑 和美元貶值將導致 美國國際地位下降； 中國、印度等發(fā)展 中的大國崛起將成 為推動世界經(jīng)濟增 長的重要增長極。 受金融危機影響， 日本、歐洲、俄羅 斯等國經(jīng)濟增速趨 緩，參與亞太地區(qū) 和發(fā)展中世界的經(jīng) 濟合作將成為發(fā)達 國家的必然選擇。 美國金融危機爆發(fā)以來，國家積

11、極制定應對策略，加大宏觀調控力 度，圍繞“保穩(wěn)促調、擴大內需”的戰(zhàn)略目標，出臺了一攬子的政 策方案：一是大規(guī)模的財政投入，包括結構性的減稅；二是大范圍 的產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃的制定；三是大力度的科技支撐；四是大幅 度地提高 社會保障水平。 從09年經(jīng)濟運行情況來看：呈現(xiàn)“”形反轉、進出口總值由 負轉正、投資消費保持高位增長，成功實現(xiàn)了“保增長”目標，回升 向好趨勢不斷鞏固，但中國經(jīng)濟前景仍然取決于全球復蘇。 “十二五”規(guī)劃是我國面臨國際金融危機沖擊和自身經(jīng)濟發(fā)展轉型雙 重考驗的關鍵時期，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展方式轉 變攻堅階段，如何謀劃十二五發(fā)展，事關我國現(xiàn)代化事業(yè)的整體進程 民間

12、投資能否 跟進很不確定 世界經(jīng)濟存在型 雙底衰退的風險 物價走勢有 不確定性 過剩的 產(chǎn)能 “消腫” 有不確 定性 外貿出口不 確定因素較 多 n十部門聯(lián)合發(fā) 布抑制部分行業(yè) 產(chǎn)能過剩和重復 建設、引導產(chǎn)業(yè) 健康發(fā)展的政策 信息，鋼鐵、水 泥、平板玻璃、 煤化工、多晶硅 和風電設備等產(chǎn) 能過剩行業(yè)能否 順利“消腫”， 事關我國推進產(chǎn) 業(yè)結構轉型升級 和完成節(jié)能減排 任務的大事，但 存在不確定性。 n導致危機爆發(fā)的主要矛盾和制度性根源 還沒徹底解決，當前全球經(jīng)濟復蘇仍面臨 很多不確定因素，各國應繼續(xù)保持宏觀經(jīng) 濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，及時采取有效 措施，應對和防范包括通脹在內的潛在風 險，并反對

13、各種形式的保護主義。 n目前全球都面臨著通 脹預期加劇的問題。影 響我國物價走勢的因素 主要有四個：一是經(jīng)濟 回升，總需求趨旺；二 是全球和國內流動性充 裕，物價上漲存在貨幣 基礎；三是公用事業(yè)改 革加快，水、電、氣等 調價措施出臺；四是以 肉、禽、蛋等為代表的 農產(chǎn)品價格恢復性增長。 n現(xiàn)在國際市場的外需 恢復不夠強勁，這是我 國出口面臨的最大問題 。貿易保護也對我國出 口形勢帶來不利影響。 n隨著中央和地方的大規(guī)模投資計劃的完成， 我國固定資產(chǎn)投資增速將出現(xiàn)回落。接替政 府投資力度減弱的民間投資能否及時跟進， 成為下一步我國經(jīng)濟發(fā)展的一個不確定因素。 1、中長期中國經(jīng)濟發(fā)展存在七大、中長期

14、中國經(jīng)濟發(fā)展存在七大 問題：問題： 三農問題三農問題 地區(qū)差距問題地區(qū)差距問題 收入分配不合理收入分配不合理 產(chǎn)業(yè)結構不合理產(chǎn)業(yè)結構不合理 需求結構不合理需求結構不合理 要素投入結構不合理要素投入結構不合理 經(jīng)濟主體結構不平衡經(jīng)濟主體結構不平衡 2、我國外交面臨的挑戰(zhàn)與壓力、我國外交面臨的挑戰(zhàn)與壓力 大國競爭意識和意識形態(tài)因素，使美歐對大國競爭意識和意識形態(tài)因素，使美歐對 我國的聯(lián)手牽制有所加強；我國的聯(lián)手牽制有所加強； 我國經(jīng)濟在向外發(fā)展中，遭遇到美歐保護我國經(jīng)濟在向外發(fā)展中，遭遇到美歐保護 主義的阻力明顯加大；主義的阻力明顯加大； 隨著我國國際地位的提升，對世界影響增隨著我國國際地位的提升

15、，對世界影響增 大，我國自身發(fā)展模式帶來的一些問題，引起大，我國自身發(fā)展模式帶來的一些問題，引起 了國際社會更多的關注和要求；了國際社會更多的關注和要求； 一些國際非政府組織和力量，抓住人權、一些國際非政府組織和力量，抓住人權、 環(huán)保等問題，給我國制造種種麻煩。環(huán)保等問題，給我國制造種種麻煩。 中國經(jīng)濟中國經(jīng)濟“十二五十二五”仍需保持平穩(wěn)較快發(fā)展仍需保持平穩(wěn)較快發(fā)展 動向一：從動向一：從“保增保增 長長”到到“促轉變促轉變” ” 從09年“保增長”為首要任務，到10年“促轉變”為發(fā)展重點， 政策思路的調整凸顯中國在應對危機中力求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展政策思路的調整凸顯中國在應對危機中力求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

16、 動向二：雙政策動向二：雙政策“ 不變不變”背后有深意背后有深意 中央經(jīng)濟工作會議明確：繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松 的貨幣政策；同時把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點。關注 民生成為財政和貨幣政策的共同“重點”。 動向三：城鎮(zhèn)化提動向三：城鎮(zhèn)化提 速拓展發(fā)展新空間速拓展發(fā)展新空間 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是當前解決我國社會面臨的根本矛盾的重要途徑， 此輪城鎮(zhèn)化將首先涉及中小城市而不是一、二線城市。 動向四：圍繞擴大動向四：圍繞擴大 內需加快收入分配內需加快收入分配 調整調整 要擴大居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用首先還 是要加快收入分配領域的改革，圍繞著切實提高普通勞動者和 中低收入階層收入

17、水平的中心進行調整，讓這部分居民的生活 有較大的改善。 中國正在謹慎地將長期經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變與短期刺激計劃相結合起來。經(jīng)濟刺激中國正在謹慎地將長期經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變與短期刺激計劃相結合起來。經(jīng)濟刺激 計劃是計劃是“危機管理危機管理”的成功，接下來，中國經(jīng)濟將從的成功，接下來，中國經(jīng)濟將從“救急救急”轉向轉向“調養(yǎng)調養(yǎng)”階段。階段。 調整結構調整結構 促轉變促轉變 加快推進生產(chǎn)、需求、消費和分配領域的經(jīng)濟社會結構調整， 促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資和出口協(xié)調拉動，三次協(xié)調帶 動和主要依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創(chuàng)新轉變。 合理調控合理調控 保平穩(wěn)保平穩(wěn) 要結合國內外經(jīng)濟運行態(tài)勢合理制定財

18、政與貨幣政策的組合， 在確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長的前提下，注重政策組合的長期效應，以 此推動經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。 民生為本民生為本 建和諧建和諧 提高保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是我國實施擴 大內需戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大舉措。要把改善民 生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內需、調整經(jīng)濟結構和構建和諧社 會的重點，突出抓好就業(yè)、社會保障、教育、文化事業(yè)。 一條主線：發(fā)展方式轉變一條主線：發(fā)展方式轉變 一個中心：結構調整一個中心：結構調整 基本目標：平穩(wěn)健康發(fā)展基本目標：平穩(wěn)健康發(fā)展 基基 本本 思思 路路 深化改革深化改革 強動力強動力 在應對危機過程中，必須不失時機深化改革，在改革中

19、破解發(fā)展 難題，在改革中激發(fā)發(fā)展新動力，加快轉變發(fā)展方式。（1）深化 行政體制改革，加快政府職能轉變；（2）扎實推進綜合配套改革 試驗；（3）繼續(xù)推進經(jīng)濟體制改革，增強內生發(fā)展動力；（4） 深化社會體制改革，提高社會保障水平。 積極謀變積極謀變 防隱患防隱患 “十二五”無論對于擺脫危機實現(xiàn)全面復蘇，還是謀求發(fā)展方式 轉變實現(xiàn)又好又快發(fā)展而言，都是“關鍵階段”，必須堅持把發(fā) 展經(jīng)濟與改善民生結合起來，注重經(jīng)濟政策與社會政策統(tǒng)籌協(xié)調 ，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系，穩(wěn)步推進重點領 域改革，大力發(fā)展社會服務業(yè)，促進社會和諧發(fā)展。 著眼未來著眼未來 謀發(fā)展謀發(fā)展 “保增長”初現(xiàn)成效，但許多“

20、深層次問題”仍是長期影響著中 國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本性矛盾。必須通過啟動增長新引擎，拓 展發(fā)展新空間，積極謀劃未來發(fā)展戰(zhàn)略，爭取在新一輪的國際競 爭中搶占先機。（1）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；（2）擴大內需增強 動力；（3）提高城鎮(zhèn)化水平，增強發(fā)展后勁；（4）拓展增長新 空間促進協(xié)調均衡發(fā)展。 調整收入分配格局：收入政策 調整城鄉(xiāng)二元結構：三農政策 調整生產(chǎn)結構：淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級 調整需求結構：投資、出口、消費政策 拓展新空間：老少邊窮地區(qū)、新農村、中西部、海洋經(jīng)濟 啟動新引擎：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、擴大內需、科技創(chuàng)新 資源集約利用：土地、水資源、能源、公共資源 嚴格環(huán)境保

21、護：節(jié)能減排、污染整治、生態(tài)建設 城鎮(zhèn)化進程：更加三線城市和小城鎮(zhèn)建設，保障性住房、戶籍制度改革 民生領域：就業(yè)增收、醫(yī)療改革、教育、文化事業(yè) 三、浙江省十二五發(fā)展態(tài)勢與規(guī)劃思路三、浙江省十二五發(fā)展態(tài)勢與規(guī)劃思路 經(jīng)濟發(fā)展進入平穩(wěn)增長期 資源要素進入瓶頸約束期 改革開放30年浙江保持年均13.1%的高速增長，受金融危機影響，經(jīng)濟 增長速度放緩，盡管目前開始企穩(wěn)回升，單手資源環(huán)境約束、國際貿易 保護和產(chǎn)業(yè)升級滯后的影響，預計“十二五”經(jīng)濟運行將處于新一輪經(jīng) 濟周期的中速平穩(wěn)增長階段。 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性變化，十二五時期浙江省在土地、水、能 源和勞動力等資源要素約束進一步加大，發(fā)展空間受到嚴

22、重制約，資 源物質消耗和環(huán)境污染排放將處于臨界區(qū)間，要素價格趨高將導致競 爭優(yōu)勢弱化，原有的增長方式將難以為繼。 結構調整進入加速推進期 社會矛盾進入交織多發(fā)期 隨著城鄉(xiāng)差距的擴大、區(qū)域發(fā)展不平衡和社會群體的分化，社會價值 取向和行為方式更加多元，多種社會關系相互交錯，現(xiàn)有社會管理體 制和治理方式難以適應社會轉型要求，各種社會矛盾將會呈現(xiàn)多發(fā)頻 發(fā)的態(tài)勢，維護社會穩(wěn)定和諧的任務更加艱巨。 隨著新型工業(yè)化和新型城市化進程的加速，加快結構調整促進發(fā)展法 方式轉變已成為客觀趨勢，十二五期間產(chǎn)業(yè)結構將由過多地依賴制造 業(yè)，向服務業(yè)為主導轉變；需求結構由過多地依賴投資、出口，向以 內需拉動為主導轉變；要

23、素結構由過多地依靠物質性投入，向科技、 人才、管理驅動為主導轉變。 規(guī)劃規(guī)劃 思路思路 總體要求總體要求 發(fā)展發(fā)展 目標目標 主要主要 指標指標 以轉型發(fā)展為主線，以保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定為 基本目標，加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整、社會建設的戰(zhàn)略性推進和改 革開放的戰(zhàn)略性深化，著力增長綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展 能力，把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，全 面建設惠及全省人民更高水平的小康社會，穩(wěn)步邁向現(xiàn)代化。 u富民強省躍上新臺階 u發(fā)展方式轉變取得新 成效 u城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展呈 現(xiàn)新格局 u基本公共服務均等化 邁出新步伐 u生態(tài)文明建設取得新 進展 GDP

24、增速: 8% 人均GDP增速: 7% 三次產(chǎn)業(yè)比重:4：48：48 城市化水平: 61% 城鄉(xiāng)居民收入增長：6%- 7% 節(jié)能減排：不宜太高， 合理分解 以現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導向，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構 推進塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型升級 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè) 發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)的精品農業(yè) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 以新型城市化和新農村建設為著力點，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 提升都市經(jīng)濟圈的區(qū)域經(jīng)濟極核功能 增強中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的節(jié)點作用 深化新農村建設的產(chǎn)業(yè)、人居、生態(tài)內涵 建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制 以海洋經(jīng)濟發(fā)展帶和產(chǎn)業(yè)集聚新平臺建設為增長點，增強區(qū)域經(jīng)濟以海洋經(jīng)濟發(fā)

25、展帶和產(chǎn)業(yè)集聚新平臺建設為增長點，增強區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展后勁發(fā)展后勁 推進形成主體功能區(qū) 建設浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展帶 構建產(chǎn)業(yè)集聚新平臺 加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展 以綜合交通體系和清潔能源建設為抓手，提升基礎設施網(wǎng)絡化和現(xiàn)代以綜合交通體系和清潔能源建設為抓手，提升基礎設施網(wǎng)絡化和現(xiàn)代 化水平化水平 以優(yōu)化交通資源配置為重點構筑綜合交通網(wǎng)絡 以能源結構優(yōu)化為導向構筑能源保障網(wǎng) 以防洪和供水安全為重點構筑水資源綜合利用網(wǎng) 以網(wǎng)絡融合發(fā)展為目標構筑高速信息網(wǎng) 以節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟為載體，推進生態(tài)文明建設 深入推進節(jié)能減排 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟 創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范省 加強生態(tài)屏障建設 以以提升自主創(chuàng)新能力和加強文化建設為

26、支撐，增強經(jīng)濟社會發(fā)展軟提升自主創(chuàng)新能力和加強文化建設為支撐，增強經(jīng)濟社會發(fā)展軟 實力實力 構建區(qū)域創(chuàng)新體系 建設人力資本強省 積極推進教育現(xiàn)代化進程 提升文化軟實力 提高全民健康素質 以民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和再創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢為目標，全面深化改革開放 深化轉變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革 推進民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā) 加快行政管理體制改革 提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平 形成對內開放和區(qū)域合作新格局 以基本公共服務均等化和完善社會治理方式為重點，著力構建和諧 社會 建立全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系 健全配置公平、發(fā)展均衡的公共服務體系 構建布局合理、城鄉(xiāng)共享的社會公用設施 四、溫州十二五發(fā)展態(tài)勢與規(guī)劃思路四、溫州十二

27、五發(fā)展態(tài)勢與規(guī)劃思路 增長優(yōu)勢沒有充分地轉化為發(fā)展優(yōu)勢增長優(yōu)勢沒有充分地轉化為發(fā)展優(yōu)勢 比較優(yōu)勢沒有充分地轉化為競爭優(yōu)勢比較優(yōu)勢沒有充分地轉化為競爭優(yōu)勢 先發(fā)優(yōu)勢沒有充分地轉化為領先優(yōu)勢先發(fā)優(yōu)勢沒有充分地轉化為領先優(yōu)勢 外向優(yōu)勢沒有充分地轉化為開放優(yōu)勢外向優(yōu)勢沒有充分地轉化為開放優(yōu)勢 以經(jīng)濟轉型為前提的發(fā)展跨越期 以社會轉型為基礎的小康社會攻堅期 以體制轉型為突破口的利益調整關鍵期 溫州發(fā)展模式曝露出的缺陷溫州發(fā)展模式曝露出的缺陷溫州十二五的階段特征溫州十二五的階段特征 當前，溫州正處在人均當前，溫州正處在人均GDPGDP由由50005000美元向美元向1000010000美元跨越的發(fā)展階段美

28、元跨越的發(fā)展階段, , 也是由工業(yè)化中期邁入工業(yè)化后期的關鍵時期，也是由工業(yè)化中期邁入工業(yè)化后期的關鍵時期， “ “十二五十二五”期間，期間， 如何通過推進結構調整和體制改革，來促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和加快發(fā)展如何通過推進結構調整和體制改革，來促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和加快發(fā)展 方式轉變，是溫州進入方式轉變，是溫州進入“科學發(fā)展科學發(fā)展”軌道的重要機遇期。軌道的重要機遇期。 立足“創(chuàng)科學發(fā)展溫州模式、 建宜商宜居現(xiàn)代城市”，實施 沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)、大都市、生 態(tài)環(huán)境優(yōu)先、先進文化引領和 內外溫州人互動五大戰(zhàn)略重點， 以城市轉型、經(jīng)濟轉型、社會 轉型、體制轉型四大轉型為中 心，以基礎設施、資源要素和 社會設施為

29、支撐，把溫州建設 成為輻射金衢麗和閩西北、聯(lián) 結長三角和海西區(qū)的 “東南沿 海樞紐城市” 。 指導思想指導思想 綜合實力躍上新臺階 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呈現(xiàn)新局面 民生和諧呈現(xiàn)新面貌 可持續(xù)發(fā)展能力上新水平 改革開放取得新突破 GDP增速 9% 服務業(yè)增加值占GDP比重:7% 第三產(chǎn)業(yè)比重 50% 城市化水平 85% 城鄉(xiāng)居民收入增長 9% 生態(tài)環(huán)境保護 發(fā)發(fā) 展展 目目 標標 主主 要要 指指 標標 優(yōu)化空間布局，推動國土空間合理開發(fā) 重點開發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)帶 統(tǒng)籌開發(fā)三江六岸地區(qū) 改造提升104國道沿線城鎮(zhèn) 加強江海、陸海、山海聯(lián)動 著力保護沿山和山區(qū)生態(tài)屏障 大規(guī)模推進沿海產(chǎn)業(yè)帶建設，構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 強

30、化基礎設施配套，全面推進重點區(qū)塊開發(fā)，帶動空間布局優(yōu)化 以沿海產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 加快大都市區(qū)建設，構筑東南沿海區(qū)域中心城市 拉開大都市區(qū)城市框架 增強大都市區(qū)中心功能 完善大都市區(qū)綜合交通網(wǎng)絡 改善大都市區(qū)宜居宜商環(huán)境 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 加快基礎設施網(wǎng)絡建設，構筑國家級綜合交通運輸樞紐 以港口集疏運為重點，加快建設由“一港七區(qū)”組成的新溫州港 以西進通道為重點，著力完善交通網(wǎng) 以能源結構優(yōu)化為導向，完善電力設施網(wǎng) 以供水節(jié)水和防洪排澇為重點，完善水利設施網(wǎng) 以海上、山上、地下空間利用為突破，強化用地保障網(wǎng) 以信息高速公路建設為重點，構筑高校信息網(wǎng) 以文化引領經(jīng)濟社

31、會發(fā)展，推動文化大發(fā)展大繁榮 以文化提升和振興產(chǎn)業(yè) 以文化提升三大需求 以文化提升公共服務能力 以文化提升山水城市品牌 推動生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，建設“兩型社會” 扎實推進生態(tài)市建設 嚴格執(zhí)行節(jié)能減排政策 扎實推進低碳城市建設 著力推進基本公共服務均等化，做好惠民安民 擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面 構建全民社會保障體系 推進城鄉(xiāng)基礎教育均等協(xié)調發(fā)展 推進全民創(chuàng)業(yè)和擴大就業(yè) 努力改善城市住房保障水平 增加低收入群眾收入 保障社會公共安全 推進內外溫州人互動，構筑對外開放新格局 推進內外溫州人互動 轉變外貿發(fā)展方式 加大內貿開拓力度 搶占區(qū)域合作高地 加快改革創(chuàng)新，打造民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū) 全面推進民營經(jīng)濟創(chuàng)

32、新發(fā)展綜合配套改革 優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 著力推進行者管理體制改革 五、五、“十二五十二五”國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制方法國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制方法 中中 央央 對對 國國 企企 改改 革革 提提 出出 了了 新新 要要 求求 20032003年年1010月十六屆三中全會月十六屆三中全會關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決 定定: :積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，加快調整國有經(jīng)濟布局和結構。積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，加快調整國有經(jīng)濟布局和結構。 要適應經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā) 展國有資本、集體資本和非公有資本等

33、參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體 多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。 需要由國有資本控股的企業(yè)，應區(qū)別不同情況實行絕對控股或相對控股。完 善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關系 國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，增強國有經(jīng)濟的控制力。 其他行業(yè)和領域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結構調整，在市場公平競爭中 優(yōu)勝劣汰。發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。 繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè);以明晰產(chǎn)權為重點深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多 種形式的集體經(jīng)濟。 20102010年中央經(jīng)濟工作會議指出：年中央經(jīng)濟工作會議指出：要推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，深化國有企業(yè) 改革

34、，推進壟斷性行業(yè)體制改革。 國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見國發(fā)國發(fā)201020101313號號： （三）進一步調整國有經(jīng)濟布局和結構。國有資本要把投資重點放在不斷加 強和鞏固關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。 中央對國企改革提出了新要求中央對國企改革提出了新要求 規(guī)劃（planning），是人類生產(chǎn)和生活實踐活動中經(jīng)常發(fā)生的一類 活動，存在于人類生活的方方面面，具有應用的廣泛性。廣泛應 用于各種各樣不同的人類活動，如：科技規(guī)劃、教育規(guī)劃、空間 探測規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等。 美國經(jīng)濟學家劉易斯在美國經(jīng)濟學家劉易斯在經(jīng)濟

35、計劃經(jīng)濟計劃中提出中提出: :中長期規(guī)劃中長期規(guī)劃 是一個國家（地區(qū)）政府部門、單位對未來中長期發(fā)展是一個國家（地區(qū)）政府部門、單位對未來中長期發(fā)展 制定的某種有目的方案。制定的某種有目的方案。 規(guī)規(guī) 劃劃 性性 質質 適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，引適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，引 導市場主體行為的工具性、導市場主體行為的工具性、 非制度性的計劃。非制度性的計劃。 強化對公共資強化對公共資 源、公共產(chǎn)品源、公共產(chǎn)品 與服務配置的與服務配置的 引導性和實施引導性和實施 性相結合的規(guī)性相結合的規(guī) 劃。劃。 政府、社會、企業(yè)等多方主政府、社會、企業(yè)等多方主 體全方位合作的開放型、參體全方位合作的開放型、參 與式規(guī)

36、劃與式規(guī)劃 以市場為基礎，以市場為基礎， 反映市場、預反映市場、預 測市場、引導測市場、引導 和調控市場，和調控市場， 規(guī)劃的基本性規(guī)劃的基本性 質仍是指導性質仍是指導性 的。的。 規(guī)規(guī) 劃劃 特特 征征 戰(zhàn)略性特征 綜合性特征 導向性特征 政策性特征 人本性特征 戰(zhàn)略是規(guī)劃的核心，從全局角度，把握趨勢和規(guī)律， 明確戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局和重 大戰(zhàn)略措施等根本性問題以表明戰(zhàn)略意圖。 不僅要關注經(jīng)濟發(fā)展，也要關注社會進步和環(huán)境保護， 處理好發(fā)展與布局、速度與質量、總體與局部、當前 與長遠等多方面的關系。 在發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎性作用基礎上，指 明發(fā)展方向、發(fā)展目標和有效途

37、徑。 必須有一整套政策體系為支持。宏觀政策與企業(yè)政策， 總量政策和結構政策，收入激勵政策與文化引導政策， 人才政策與技術政策等。 是社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃最重要最根本的特征： 是社會主義制度的本質要求。聽取民聲，反映民意， 集中民智。 規(guī)劃功能 指引導 向功能 綜合協(xié) 調功能 資源配 置功能 集聚合 力功能 對未來的預見和安排，未來發(fā)展環(huán)境、趨勢 的分析判斷和預測，相應的發(fā)展戰(zhàn)略、目標、 結構優(yōu)化方向，為指明美好前景和奮斗目標， 從而產(chǎn)生一種強大的凝聚力。 受到國內和國外、 企業(yè)內外社會、政 治、科學、技術、 文化、教育、資源、 生態(tài)等多方因素的 影響。通過規(guī)劃編 制和實施，有效協(xié) 調和平

38、衡各方面、 各部門、各行業(yè)、 各階層之間的關系， 形成發(fā)展共識，統(tǒng) 籌兼顧，妥善處理 多方面的協(xié)調問題。 在發(fā)揮市場機制基礎作用的基礎上，發(fā)揮政 府的公共服務職能，使市場和計劃兩種基本 資源配置方式有效結合。 分清輕重緩急，安 排優(yōu)先次序，明確 主攻方向，通過重 點區(qū)域、重點行業(yè)、 重點部門、重大建 設項目的確定，集 中有限的經(jīng)濟資源、 人力資源、科技資 源，優(yōu)先解決突出 矛盾，帶動全局發(fā) 展。 規(guī)劃審核、 批準 規(guī)劃論證 規(guī)劃銜接 調查與調 研 前期準備 工作 規(guī)劃編制 征求 意見 規(guī)劃公布 與實施 規(guī)劃評估 與修訂 任務由來任務由來 主要反映規(guī)劃的編制背景，編制目的和規(guī)劃編制基本要求。 編制依據(jù)編制依據(jù) 法律、法規(guī)和標準、國家或地方五年規(guī)劃綱要、規(guī)劃編制任務書或 有關文件、行業(yè)及部門相關的專業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、綜合性規(guī)劃。 規(guī)劃背景規(guī)劃背景 面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境；發(fā)展現(xiàn)狀、 優(yōu)劣勢比較分析等。 指導思想與規(guī)劃原則指導思想與規(guī)劃原則 指導思想指導思想: : 體現(xiàn)規(guī)劃立足點和規(guī)劃要旨，抓住規(guī)劃領域發(fā)展和目標實 現(xiàn)主線，闡述發(fā)展重點和基本任務。 規(guī)劃原則規(guī)劃原則: : 在發(fā)展方式、發(fā)展策略與發(fā)展措施上所要遵循的基本準則。 規(guī)劃范圍與