建筑法規(guī)一課件

1、建筑法規(guī)一1 主講主講:李娟李娟 李文平李文平 建筑法規(guī)一2 課程介紹課程介紹 建設法規(guī)概論建設法規(guī)概論 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法 建筑法建筑法 工程建設程序、建設項目工程建設程序、建設項目 環(huán)境保護和建筑節(jié)能法規(guī)環(huán)境保護和建筑節(jié)能法規(guī) 建筑設計相關條例和規(guī)范建筑設計相關條例和規(guī)范 課程課程 內容內容 建筑法規(guī)一3 課程介紹課程介紹 n課程目的課程目的 培養(yǎng)和提高學生的法律意識和觀念，為將來步入社 會、從事職業(yè)工作，建立良好的思想和意識基礎。 n推薦教材推薦教材 普通高等教育十一五國家級規(guī)劃教材 建設法規(guī)概論第二版 劉文峰 主編 隋海波 副主編 n考核方法考核方法 出勤考核、作業(yè)成績、結課考試成績

2、相結合 建筑法規(guī)一4 入門概念入門概念 法、法律、法規(guī)、法律制度法、法律、法規(guī)、法律制度 法律部門、法律體系法律部門、法律體系 建設活動、建筑活動建設活動、建筑活動 建筑法規(guī)一5 入門概念入門概念 n法：法：法是由國家制定或認可，并以國家強制力 保證實施的，反映統(tǒng)治階級意志的規(guī)范體系。 n法律法律：是國家制定或認可的，由國家強制力 保證實施的，以規(guī)定當事人權利和義務為內容 的具有普遍約束力的社會規(guī)范。 n從廣義上講，法和法律是有區(qū)別的： n法律強調的是具體的，明確的規(guī)范，法則是這 些具體規(guī)范的總和。所以，法是抽象的、倫理 性的；法律是具體的、應用性的。 建筑法規(guī)一6 入門概念入門概念 n法規(guī)：

3、法規(guī)： 法律規(guī)范簡稱法規(guī)，是法律、法令、 條例、規(guī)則、章程等法定文件的總稱。是由國 家機關制定或認可，并由國家強制力保證其實 施的具體行為規(guī)范。 n法規(guī)與法律的關系是個體與整體的關系。 法規(guī)是法律的具體化，調整某類行為的 不同法規(guī)組成了法律。 建筑法規(guī)一7 入門概念入門概念 n法律制度法律制度: 指運用法律規(guī)范來調整各種社會 關系時所形成的的各種制度。它調整了多少社 會關系就包含有多少種具體的法律制度。 n法律部門：法律部門：法律制度及其相應的法律規(guī)范的 總和構成法律部門。 n法律體系法律體系 ：通常指由一個國家的全部現(xiàn)行法 律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有 機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。 建筑法

4、規(guī)一8 入門概念入門概念 建設活動：建設活動：見第見第14張幻燈片張幻燈片 建筑活動：建筑活動： 1.狹義上講狹義上講 工業(yè)與民用建筑建造、改造、裝飾和裝修配套設施。 2.廣義上講廣義上講 1）工業(yè)與民用建筑建造、改造、裝飾裝修配套設施 2）市政道路、橋梁、隧道、公路 3）水利、電力堤壩、碼頭、河道、電廠、輸電線路 4）配套水、電、煤、通訊、消防、污水等線路管道 的敷設、安裝 建筑法規(guī)一9 n建筑活動表現(xiàn)在以下幾個方面：建筑活動表現(xiàn)在以下幾個方面： n（1）投資、運作、管理 n（2）工程勘察和設計 n（3）建筑施工 n（4）工程監(jiān)理 n（5）運行保養(yǎng) 建筑法規(guī)一10 我國的法律體系包括下列法律

5、部門我國的法律體系包括下列法律部門 程序法程序法 自然資源自然資源 與環(huán)境保與環(huán)境保 護法護法 法律部門法律部門 憲法憲法 民法民法 商法商法 .刑法刑法 .勞動法勞動法 與社會與社會 保障法保障法 .行政法行政法 經濟法經濟法 建筑法規(guī)一11 法的形式法的形式 Tex t 地方地方 法規(guī)法規(guī) 部門部門 規(guī)章規(guī)章 最高人民最高人民 法院司法法院司法 解釋規(guī)范解釋規(guī)范 性文件性文件 行政法行政法 規(guī)規(guī) 法律法律 憲法憲法 國際條約國際條約 建筑法規(guī)一12 第第1章章 建設法規(guī)概述建設法規(guī)概述 1.1 建設法規(guī)概述建設法規(guī)概述 1.1.1 建設法規(guī)的定義建設法規(guī)的定義 建設法規(guī)是指國家權力機關或其

6、授權建設法規(guī)是指國家權力機關或其授權 的行政機關制定的，旨在的行政機關制定的，旨在調整調整國家及其國家及其 有關機構、企事業(yè)單位、社會團體、公有關機構、企事業(yè)單位、社會團體、公 民民之間在之間在住房和城鄉(xiāng)建設活動住房和城鄉(xiāng)建設活動中發(fā)生的中發(fā)生的 社會關系社會關系的法律規(guī)范的的法律規(guī)范的統(tǒng)稱統(tǒng)稱。 建筑法規(guī)一13 1.1.2 建設法規(guī)的調整對象建設法規(guī)的調整對象 建設活動中社會與自然的關系建設活動中社會與自然的關系 建設活動中社會關系建設活動中社會關系 調整對象調整對象行政管理管理關系行政管理管理關系 民事關系民事關系 經濟協(xié)作關系經濟協(xié)作關系 建筑法規(guī)一14 制定國家住房政策 保障城鎮(zhèn)低收入

7、家庭住房， 實施房地產的開發(fā)、建設與管理 編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃， 進行城鄉(xiāng)管理和監(jiān)督， 改善人居生態(tài)環(huán)境 從事土木工程、建筑工程、線路管道 和設備安裝工程及裝修工程的 新建、擴建、改建拆除維修、 使用及其相關的管理活動 工程建設 城鄉(xiāng)規(guī)劃 建設 住房建設 建設 活動 1.1.3 建設法規(guī)的調整范圍建設法規(guī)的調整范圍 建筑法規(guī)一15 1.1.3 建設法規(guī)的調整范圍建設法規(guī)的調整范圍 n建設活動應當遵循的基本原則： (1)遵守法律、法規(guī)、技術標準的原則； (2)確保建設工程質量與安全的原則； (3)滿足公共健康、社會福祉和環(huán)境保護的原則； (4)不得損害社會公共利益和依法保護個體合法權 益的原則；

8、(5)建設法律責任正當分擔的原則。 建筑法規(guī)一16 n1 .建設法律關系的概念建設法律關系的概念 是指由建設法律規(guī)范所確認確認和調整的, 在建設管理和建設協(xié)作過程中所產生的權權 利、義務關系利、義務關系。 n2 .建設法律關系的三要素建設法律關系的三要素 1.1.4建設法律關系建設法律關系 三要素 內容客體主體 建筑法規(guī)一17 1) 建設法律關系主體建設法律關系主體: 是指建設法律關系中一定權利的享有者和 義務的承擔者，主要有國家機關、社會組織、 自然人。 2) 建設法律關系的客體建設法律關系的客體: 是指建設法律關系主體享有的權利和義務 所共同指向的事物，一般是行為、財、物與智 力成果。 3

9、) 建設法律關系的內容建設法律關系的內容: 即建設法律主體之間的權利和義務。 建筑法規(guī)一18 消滅消滅 建設法律關系建設法律關系 自然消滅自然消滅 違約消滅違約消滅 主體變更主體變更 內容變更內容變更 變更變更 產生產生 3. 建設法律關系產生、變更和消滅建設法律關系產生、變更和消滅 協(xié)議消滅協(xié)議消滅 客體變更客體變更 建筑法規(guī)一19 n 建設法律關系產生、變更和消滅是由建設法律關系產生、變更和消滅是由 法律事實引起的。法律事實是指能夠引法律事實引起的。法律事實是指能夠引 起建設法律關系產生、變更和消滅的客起建設法律關系產生、變更和消滅的客 觀現(xiàn)象和事實。觀現(xiàn)象和事實。 法律事實 行為事件 建

10、筑法規(guī)一20 n事件事件:是指不以人的意志為轉移而產生的自然 現(xiàn)象，如地震、臺風、水災、火災等自然現(xiàn)象 和戰(zhàn)爭、暴亂、政府禁令等社會現(xiàn)象。 n行為行為:是指人的有意識活動，包括積極作為和 消極不作為，行為有合法行為和違法行為。 建筑法規(guī)一21 1.2建設法律法規(guī)體系建設法律法規(guī)體系 1.2.1建設法規(guī)體系的結構建設法規(guī)體系的結構 建設行政法規(guī) 地方法規(guī)、規(guī)章 建設 法律 建設部門規(guī)章 1.2.2建設法規(guī)體系的內容建設法規(guī)體系的內容 建筑法規(guī)一22 1. 住房與房地產業(yè)的立法狀況住房與房地產業(yè)的立法狀況 建設法律建設法律 (全國人民代表大會常務委員會全國人民代表大會常務委員會) 建設建設行政法規(guī)

11、行政法規(guī) (國務院國務院) 中華人民共和國城市房地產 管理法 中華人民共和國物權法 物業(yè)管理條例 住房公積金管理條例 城市房屋拆遷管理條例 城市房地產開發(fā)管理條例 建設部門規(guī)章建設部門規(guī)章(住房和城鄉(xiāng)建設部住房和城鄉(xiāng)建設部) n房屋登記辦法 n廉租住房保障辦法 n城市危險房屋管理規(guī)定 n注冊房地產估價師管理辦法 n住宅專項維修資金管理辦法 n房地產估價機構管理辦法 n城市房地產抵押管理辦法 n城市房屋權屬登記管理辦法 n住宅室內裝飾裝修管理辦法 建筑法規(guī)一23 2. 工程建設與建筑業(yè)的立法狀況工程建設與建筑業(yè)的立法狀況 建設法律建設法律 (全國人民代表大會常務委員會全國人民代表大會常務委員會)

12、 建設建設行政法規(guī)行政法規(guī) (國務院國務院) 中華人民共和國建筑法 中華人民共和國招標投標法 建設工程安全生產管理條例 建設工程勘察設計管理條例 建設工程質量管理條例 建設部門規(guī)章建設部門規(guī)章(住房和城鄉(xiāng)建設部住房和城鄉(xiāng)建設部) 房屋建設工程和市政基礎設施工 程竣工驗收備案管理暫行辦法 建設工程勘察質量管理辦法 建設工程勘察設計資質管理辦法 房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定 建設工程勘察設計資質管理規(guī)定 建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定 工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定 建設工程質量檢測管理辦法 工程建設國家標準管理辦法 工程建設行業(yè)標準管理辦法 建筑工程設計招標投標管理辦 法 建筑法規(guī)一24 3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設

13、的立法狀況城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設的立法狀況 建設法律建設法律 (全國人民代表大會常務委員會全國人民代表大會常務委員會) 建設建設行政法規(guī)行政法規(guī) (國務院國務院) 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 中華人民共和國防震減災法 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例 風景名勝區(qū)條例 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例 民用建筑節(jié)能條例 城市道路管理條例 城市供水條例 城市綠化條例 建設部門規(guī)章建設部門規(guī)章(住房和城鄉(xiāng)建設部住房和城鄉(xiāng)建設部) 城市照明管理規(guī)定 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法 市政公用設施抗災設防管理規(guī)定 城市供水水資源管理規(guī)定 城市排水許可管理辦法 城市規(guī)劃編制辦法 民用建筑節(jié)能管理規(guī)定 城市黃線管理辦法 城市藍線管

14、理辦法 城市建筑垃圾管理規(guī)定 建筑法規(guī)一25 1.3 法律的運行法律的運行 n 建筑法規(guī)的運行是一個從創(chuàng)制、實 施到實現(xiàn)的過程。這個過程主要包括： n1. 法的制定法的制定(立法立法) n2. 法的執(zhí)行法的執(zhí)行(執(zhí)法執(zhí)法) n3. 法的遵守法的遵守(守法守法) n4. 法的適用法的適用(司法司法) n5. 法的監(jiān)督法的監(jiān)督 建筑法規(guī)一26 1. 3.1 建設法規(guī)的立法建設法規(guī)的立法 1.建設法規(guī)按其立法權限可分為五個層次建設法規(guī)按其立法權限可分為五個層次: (1) 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會制全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會制 定的住房和城鄉(xiāng)建設的法律定的住房和城

15、鄉(xiāng)建設的法律; (2)國務院制定的住房和城鄉(xiāng)建設的法規(guī)國務院制定的住房和城鄉(xiāng)建設的法規(guī); (3)住房和城鄉(xiāng)建設部或國務院有關部門制定的住房和城住房和城鄉(xiāng)建設部或國務院有關部門制定的住房和城 鄉(xiāng)建設的規(guī)章鄉(xiāng)建設的規(guī)章; (4)省、自治區(qū)、直轄市及其常委會制定的地方住房和城省、自治區(qū)、直轄市及其常委會制定的地方住房和城 鄉(xiāng)建設的法規(guī)；鄉(xiāng)建設的法規(guī)； (5)省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定的地省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定的地 方住房和城鄉(xiāng)建設的規(guī)章。方住房和城鄉(xiāng)建設的規(guī)章。 建筑法規(guī)一27 2.建設法規(guī)立法的基本原則建設法規(guī)立法的基本原則 n(1)法制統(tǒng)一原則法制統(tǒng)一原則 n

16、(2)遵循科學技術規(guī)律遵循科學技術規(guī)律,確保建設工程安全確保建設工程安全 與質量的原則與質量的原則 n(3)遵循市場經濟規(guī)律原則遵循市場經濟規(guī)律原則 n(4)民主立法原則民主立法原則 n(5)責權利相一致原則責權利相一致原則 建筑法規(guī)一28 3.建設法規(guī)立法的程序建設法規(guī)立法的程序 建設法律、法規(guī)、規(guī)章立法的程序建設法律、法規(guī)、規(guī)章立法的程序 一般包括四個階段：一般包括四個階段： （1）法規(guī)案的提出；）法規(guī)案的提出； （2）法規(guī)案的審議；）法規(guī)案的審議； （3）法規(guī)案的處理；）法規(guī)案的處理； （4）法規(guī)案的公布。）法規(guī)案的公布。 建筑法規(guī)一29 1.3.2建設法規(guī)的執(zhí)法建設法規(guī)的執(zhí)法 1.建設

17、執(zhí)法的主體建設執(zhí)法的主體 我國建設系統(tǒng)的行政管理是通過各級政府建 設行政主管部門多層次行使的。 （1）中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部是國務）中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部是國務 院授權綜合管理全國建設事業(yè)的職能部門；院授權綜合管理全國建設事業(yè)的職能部門； （2）各省、自治區(qū)和直轄市人民政府分別設有）各省、自治區(qū)和直轄市人民政府分別設有 建設廳或建設委員會，是所在地區(qū)的建設行政建設廳或建設委員會，是所在地區(qū)的建設行政 管理機關。管理機關。 建筑法規(guī)一30 2.建設行政執(zhí)法的種類建設行政執(zhí)法的種類 （1）建設行政許可）建設行政許可 （2）建設行政征收）建設行政征收 （3）建設行政征用）建設行政征用

18、 （4）建設行政獎勵）建設行政獎勵 （5）建設行政處罰）建設行政處罰 （6）建設行政強制）建設行政強制 （7）建設行政強制執(zhí)行）建設行政強制執(zhí)行 建筑法規(guī)一31 1.3.3建設法規(guī)的守法建設法規(guī)的守法 1.守法主體主要有兩類：守法主體主要有兩類： （1）建設行政機關及工作人員 （2）從事建筑活動的社會組織、工作人員以及 從事建筑活動的相關人員。 2.學法、守法、用法的意義：學法、守法、用法的意義： （1）提高全行業(yè)人員的法律意識與法律素質， 保證建設事業(yè)健康發(fā)展的要求； （2）是建設事業(yè)依法行政的基礎 （3）是建設領域維護當事人合法權益的需要 建筑法規(guī)一32 1.3.4建設法規(guī)的司法建設法規(guī)的

19、司法 1.狹義地講狹義地講 行政司法是司法機關依法對行政行為進行審理的專 門活動,當事人可以提起行政訴訟。 2.廣義地講廣義地講 行政司法還包括行政機關依法在其職權范圍內，根 據當事人申請，按照準司法程序和有關法律規(guī)定審理 在行政管理活動中發(fā)生的部分民事爭議案件的一種專 門活動，即行政復議、行政仲裁、行政裁決。 3.建設行政復議和建設行政訴訟是建設活動中最建設行政復議和建設行政訴訟是建設活動中最 常用的司法活動。常用的司法活動。 建筑法規(guī)一33 1.3.5建設行政執(zhí)法監(jiān)督建設行政執(zhí)法監(jiān)督 n 建設行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建設行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,是各級建設是各級建設 行政主管部門對其所屬工作機構及其行行政

20、主管部門對其所屬工作機構及其行 政行為進行監(jiān)督檢查的活動。建設行政政行為進行監(jiān)督檢查的活動。建設行政 執(zhí)法監(jiān)督檢查的對象主要是行政機關、執(zhí)法監(jiān)督檢查的對象主要是行政機關、 執(zhí)法機構及其工作人員。執(zhí)法機構及其工作人員。 建筑法規(guī)一34 n1.4.1建設法律責任的分類建設法律責任的分類 類別類別 民事責任 刑事責任 行政責任 國家機關及工作人 員的法律責任 建設單位及人員的 法律責任 工程建設承建單位 及人員的法律責任 按性質分類按性質分類 按主體分類按主體分類 1.4 建設法律責任建設法律責任 建筑法規(guī)一35 1.按性質分類按性質分類 1)民事責任民事責任:是指由于違反民事法律、違約或者 由于民

21、法規(guī)定所應承擔的一種法律責任。 特點：特點：民事責任主要是一種救濟責任。功能 在于救濟當事人的權利，賠償或補償當事人的 損失。 建筑法規(guī)一36 2)刑事責任：刑事責任：是指行為人因其犯罪行為所必須承受的， 由司法機關代表國家所確定的否定性法律后果。 特點：特點： (1)行為人的行為具有嚴重的危害性，達到犯罪的程度； (2)是犯罪人向國家所負的法律責任； (3)是追究刑事責任的唯一法律依據，罪行法定； (4)是一種懲罰性責任，因而是所有法律責任中最嚴厲的 一種； (5)基本上是一種個人責任。 建筑法規(guī)一37 3)行政責任：行政責任：是指因違反行政法或因行政規(guī)定 而承擔的法律責任。 特點：特點：（

22、1）承擔行政責任的主體是行政主體和 行政相對人。 (2)產生行政責任的原因是行為人的行政違法行為 和法律規(guī)定的特定情況。 (3)行政責任的承擔方式多樣化。 建筑法規(guī)一38 1.4.2 建設法律責任的歸責與免責建設法律責任的歸責與免責 歸責：歸責：是指由特定國家機關或國家授權的機關 依法對行為人的法律責任進行判斷和確認。 歸責原則歸責原則: （1）責任法定原則 （2）公正原則 （3）效益原則 （4）合理性原則 建筑法規(guī)一39 1.4.2 建設法律責任的歸責與免責建設法律責任的歸責與免責 免責：免責：也稱法律責任的免除，是指法律責任由 于出現(xiàn)法定條件被部分或全部地免除。 免責的形式：免責的形式：

23、（1）時效免責 （2）法定免責 （3）不訴及協(xié)議免責 建筑法規(guī)一40 1.4.3建設法律責任的制裁建設法律責任的制裁 刑事制裁刑事制裁 民事制裁民事制裁 行政制裁行政制裁 建設法律責建設法律責 任的制裁任的制裁 行政處罰 行政處分 建筑法規(guī)一41 n刑事制裁刑事制裁：是指司法機關對于犯罪者根據其 刑事責任所確定并實施的強制性懲罰措施。 n民事制裁民事制裁：是指由人民法院所確定并實施的， 對民事責任主體給予的強制性懲罰措施。 n行政制裁行政制裁：是指國家行政機關對行政違法者 依其行政責任所實施的強制性懲罰措施。 建筑法規(guī)一42 行政處罰：行政處罰：是指由特定的行政機關對違反行政 法的公民、法人或

24、者其他組織所實施的行政制 裁。包括： （1）人身自由罰：包括行政拘留和勞動教養(yǎng)。 （2）行為罰：主要形式有責令停產停業(yè)，吊銷 許可證、執(zhí)照等。 （3）財產罰：主要形式有罰款、沒收財物（沒 收非法財物和違法所得）。 （4）聲譽罰：主要形式有警告、責令具結悔過、 通報批評等。 建筑法規(guī)一43 n行政處分行政處分：是國家行政機關依照行政隸屬關 系，對違反行政法的行政機關工作人員所實施 的行政制度，有警告、記過、記大過、降級、 撤職和開除六種形式。 建筑法規(guī)一44 案例案例 n 1999年1月4日，重慶綦江虹橋突然垮塌，40名無辜 者被奪去了生命，14人受傷躺進醫(yī)院，造成直接經濟 損失631萬元。引起了國人關注。 n 橋梁設計由重慶市政設計院的幾個人私下里利用業(yè) 余時間完成，不但設計手續(xù)不全（沒有工程設計委托 書），未得到設計院的蓋章認可，施工單位不具備市 政工程施工資質，甚至這個工程未經有關職能部門立 項、論證，修建過程中無工程監(jiān)理、質量檢測，完工