2021市應(yīng)對突發(fā)事件立法的調(diào)研報(bào)告

1、市應(yīng)對突發(fā)事件立法的調(diào)研報(bào)告 市應(yīng)對突發(fā)事件立法的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)市委書記張成寅、市人大常委會(huì)主任懷忠民對北京信息第54期關(guān)于“北京擬在奧運(yùn)前出臺突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)”的批示，市人大常委會(huì)法工委開展了對我市應(yīng)對突發(fā)事件地方立法的專項(xiàng)調(diào)研工作。市人大常委會(huì)法工委分別聽取了市政府法制辦、應(yīng)急辦、市公安局等部門關(guān)于我市應(yīng)對突發(fā)事件工作的情況介紹，對當(dāng)前制定相應(yīng)地方性法規(guī)進(jìn)行了探討。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、我市應(yīng)對突發(fā)事件的基本工作情況 1、建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確了部門的職責(zé) 為提高政府處置突發(fā)事件的應(yīng)對能力，切實(shí)保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù).秩序的穩(wěn)定，我市于XX年2月正式組建了市政府應(yīng)急辦。編制17人

2、，現(xiàn)有人員10人。各區(qū)市縣也都成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備了兼職人員。市應(yīng)急辦作為全市應(yīng)對突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)部門，主要負(fù)責(zé)協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)指揮和處置突發(fā)事件，協(xié)調(diào)各相關(guān)預(yù)案的責(zé)任部門開展工作。 2、制定了相對完備的總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 自XX年7月以來，全市已編制完成突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和25項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容涉及公共安全、環(huán)境污染、涉外安全、危險(xiǎn)品處置等諸多方面和領(lǐng)域，基本明確了各相關(guān)部門在應(yīng)對各類突發(fā)公共事件中的職責(zé)和任務(wù)。各區(qū)市縣也都從實(shí)際出發(fā)，制定了應(yīng)急總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，我市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。 3、加大了對中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法的宣傳培訓(xùn)力度 XX年8月中華人民共和國

3、突發(fā)事件應(yīng)對法（以下簡稱突發(fā)事件應(yīng)對法）頒布實(shí)施后，國務(wù)院辦公廳于XX年11月下發(fā)了關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對法的通知，省政府辦公廳于XX年1月下發(fā)了關(guān)于全面貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對法的通知。我市應(yīng)急辦認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省政府的通知精神，在全市范圍內(nèi)多次組織培訓(xùn)班，采取多種形式開展宣傳普及和培訓(xùn)工作。市應(yīng)急辦堅(jiān)持每月一次例會(huì)制度，加強(qiáng)與各專項(xiàng)指揮部及區(qū)市縣應(yīng)急指揮部門的溝通與聯(lián)系。 4、及時(shí)有效地處置了各類突發(fā)事件 市應(yīng)急辦自成立以來，根據(jù)突發(fā)事件具體情況開展風(fēng)險(xiǎn)分析，針對突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)發(fā)布不同級別的預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，基本做到了早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，有效處置了多

4、起自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共安全等事件。在應(yīng)對XX年3.4風(fēng)暴潮、11.7液化氣閃爆事件、安民街一號塌陷事件、錦繡小區(qū)山體滑坡等事件中，及時(shí)啟動(dòng)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，較好地控制和減輕了危害結(jié)果，對保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全和.正常秩序發(fā)揮了重要作用。 二、應(yīng)對突發(fā)事件中存在的主要問題 1、對預(yù)案內(nèi)容不夠熟悉，影響了對突發(fā)事件的處置 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我市已經(jīng)形成了比較完備的應(yīng)急預(yù)案體系，各種應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量和種類也相對充實(shí)，但由于相關(guān)部門及人員熟悉和掌握預(yù)案情況參差不齊，處置突發(fā)事件時(shí)不能嚴(yán)格、準(zhǔn)確地執(zhí)行預(yù)案的具體要求，影響了應(yīng)對突發(fā)事件的效果。 2、專項(xiàng)資金的投入和使用還不夠科學(xué) 我市每年依據(jù)預(yù)

5、算法的規(guī)定，安排了自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支，用作應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急資金，但從調(diào)研中了解到，該項(xiàng)資金主要用于善后處置，對于事前的預(yù)防、準(zhǔn)備和監(jiān)測等方面的投入有限。對突發(fā)事件應(yīng)對法要求建設(shè)突發(fā)事件信息系統(tǒng)、監(jiān)測制度和預(yù)警制度還缺乏相應(yīng)的財(cái)政支持。 3、物資儲(chǔ)備相對不足，專門儲(chǔ)備庫急需建立 目前我市尚無全市規(guī)模的突發(fā)事件應(yīng)急物資專門儲(chǔ)備庫，物資儲(chǔ)備方面主要依賴于疾控中心、民政、水利等部門的專項(xiàng)儲(chǔ)備庫。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、監(jiān)管、調(diào)撥和緊急配送體系，是當(dāng)務(wù)之急。 4、基層部門力量薄弱，人員配備有待充實(shí) 應(yīng)急機(jī)構(gòu)專職人員配備不足，尤其是區(qū)市縣應(yīng)急辦的相關(guān)人員都是

6、兼職。由于非專業(yè)人員在應(yīng)急處置方面的綜合指揮與協(xié)調(diào)能力有限，必然影響到突發(fā)事件應(yīng)對工作在基層的有序高效開展。 5、職能交叉、協(xié)調(diào)不利，部門間協(xié)作配合仍需加強(qiáng) 在發(fā)生涉及多個(gè)部門，可能產(chǎn)生職能交叉的突發(fā)事件時(shí)，由于相關(guān)部門履責(zé)步調(diào)不盡一致，綜合協(xié)調(diào)不利，容易產(chǎn)生部門之間推諉等情況，直接影響處置救援的效率和效果。 三、關(guān)于制定應(yīng)對突發(fā)事件地方性法規(guī)的意見 通過調(diào)研，我們認(rèn)為，我市對貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對法中預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與援救、事后恢復(fù)與重建等方面都做出了相關(guān)規(guī)定，建立了應(yīng)對突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)，制定了相對完備的總體預(yù)案和各種專項(xiàng)預(yù)案，形成了應(yīng)對突發(fā)事件的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)急體系的框架已基本形成。由于我市針對突發(fā)事件應(yīng)對法的貫徹實(shí)施尚無規(guī)范性文件出臺，在執(zhí)法過程中仍然面臨著很多問題，因此，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對工作的地方立法是必要的。特別是突發(fā)事件涉及范圍廣，相關(guān)的執(zhí)法部門多，如何結(jié)合我市實(shí)際，將突發(fā)事件應(yīng)對法的原則性規(guī)定加以細(xì)化，有特色、有操作性地解決好職能交叉、多頭執(zhí)法、財(cái)政投入、預(yù)防監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲(chǔ)備以及提高應(yīng)對能力等方面問題，還需要進(jìn)行更加深入細(xì)致的調(diào)研工作。據(jù)了解，省人大常委會(huì)已將制定遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例作為今年的立法論證項(xiàng)目，省政府正在開展該項(xiàng)立法的調(diào)