探求增進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的若干財(cái)稅政策

1、探求增進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的若干財(cái)稅政策摘要改革開放以來我國城鎮(zhèn)化水平逐年提高， 從 1978 年的 179 提高到 2006 年的 439，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在快速推進(jìn)的同時(shí)，也引發(fā)一 些不容忽視需認(rèn)真研究解決的問題，如土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化， 造成耕地資源消耗過大；城市公共服務(wù)需求與供給之間的緊張沖突； 城市之間惡性競爭加劇等等。 如何根據(jù)我國國情，結(jié)合實(shí)際， 完善政策措施， 健全公共財(cái)政體制， 是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要課題之 一。 一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出問題及主要財(cái)政成因從國際 經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化率從 20 提高到 40，需要相當(dāng)長的時(shí)間，如英國經(jīng) 歷了 120年，法國 100年，德國 80年，美

2、國 40年，而我國在短短的 20 多年間，就達(dá)到 40 以上的水平。 城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，既取 得了輝煌的成就，也產(chǎn)生了一些突出的經(jīng)濟(jì)和社會問題。 一我 國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中的突出問題 1公共服務(wù)提供不足， 影響和諧穩(wěn)定。 由于我國政府正處在向公共服務(wù)政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中， 提供公共服務(wù)能 力尚有不足，所提供公共服務(wù)水平與居民現(xiàn)實(shí)需求之間存在很大的缺 口，突出表現(xiàn)在公共交通、教育、衛(wèi)生、社會保障、公共安全、環(huán)境 保護(hù)等諸方面。 在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市空間和數(shù)量的不 斷擴(kuò)張，持續(xù)的人口流入， 則更是加劇了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體 系的壓力，成為影響社會穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的重要隱患。 2 土 地資源浪費(fèi)

3、， 環(huán)境承載壓力劇增。 目前，土地城鎮(zhèn)化速度過快， 人口城市化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展卻相對滯后，造成城市大量空間資源閑置， 耕地等土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，與此同時(shí)缺乏合理規(guī)劃，貪大求洋，大廣 場、大立交、大馬路、大綠地、大學(xué)城、大型會展中心、政府辦公區(qū)大搬家等現(xiàn)象十分普遍， 蔓延式的城市建設(shè)， 不僅導(dǎo)致空間布局混亂， 而且由于水土等自然資源過度開發(fā)利用， 缺乏必要的污染物處理和生 態(tài)建設(shè)措施等，導(dǎo)致生態(tài)和環(huán)境狀況嚴(yán)重惡化。3 農(nóng)民工和失地農(nóng)民缺乏保障，難以徹底轉(zhuǎn)移。 城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)就是要將 大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。但由于在公共財(cái)政框架中，進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民沒有獲得作為城市居民的 社

4、會權(quán)利，不僅工資水平低，而且不能享有城市居民的住房、醫(yī)療、 就業(yè)、子女受教育的權(quán)利等，農(nóng)民工城市化的成本高，難以實(shí)現(xiàn)向城 市的徹底轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營。失地農(nóng)民補(bǔ)償水平低，保障措施不能落實(shí)到位， 更突出的是失地農(nóng)民的就業(yè)問題得不 到妥善安排，直接帶來貧困，難以持續(xù)發(fā)展。4 區(qū)域惡性競爭加劇，阻礙要素流動。 為謀求各地方自己的發(fā)展，城市之間及 城市與區(qū)域之間惡性競爭加劇，一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如機(jī)場、 港口、高速軌道交通等項(xiàng)目，出現(xiàn)大量重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。 一些 大城市利用行政等級較高及相應(yīng)的政治動員能力， 出臺許多地方優(yōu)惠 政策，人為制造不平等的優(yōu)勢，阻礙要素在區(qū)域之間合理流動，造成

5、城市間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間難以有序擴(kuò)散等等。 二造成上 述問題的主要財(cái)稅原因造成上述問題有多方面的原因， 除了城鎮(zhèn)化過 程中對我國國情和城市化道路缺乏清楚的認(rèn)識、 政府政績觀和干部考 核制度存在偏差、 沒有建立科學(xué)的城市規(guī)劃工作體系、 城市發(fā)展管理 滯后、土地征用雙軌制等原因外， 財(cái)政稅收體制不順、 政策導(dǎo)向不明、 公共服務(wù)意識不足、建設(shè)資金來源不穩(wěn)，導(dǎo)致提供的公共服務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)在要求也是重要方面。 1 地方政府事權(quán)與財(cái)力的不對等是引發(fā)城鎮(zhèn)化問題的直接原因。 地方政府既要擔(dān)負(fù)地方社會的管理、 興辦地方社會事業(yè)、 保證地方社 會福利，同時(shí)更要肩負(fù)起地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

6、職能。 但分稅制 改革后，我國在財(cái)政體制上沒有建立起科學(xué)合理的財(cái)力與事權(quán)相對稱 格局。 地方事權(quán)不斷增加、財(cái)力不斷減弱。有限的收入難以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)的資金需求， 巨大的資金壓力， 迫使地方 政府多方尋找出路，圈占耕地、操縱土地市場價(jià)格等，通過城市的規(guī) 模擴(kuò)張，帶來地方政府財(cái)政稅收最大化效應(yīng)， 形成預(yù)算內(nèi)依靠擴(kuò)張帶 來的工商業(yè)稅收增長，預(yù)算外靠土地財(cái)政土地出讓收入增長格局。2 我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，仍然是政府壟斷經(jīng)營、財(cái)政投資為主 的格局。 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但城鎮(zhèn) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制改革滯后， 沒有建立起適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的主要 的、穩(wěn)定的、長效的資金投入機(jī)制。

7、 市場化融資、特許經(jīng)營的 等進(jìn)展較慢。 債券、股票融資比重偏小，財(cái)政資金和銀行貸款 投入仍超過一半以上。 建設(shè)資金過渡依賴土地出讓收益沒有改 變，導(dǎo)致了我國城鎮(zhèn)化過程中短期行為特別突出。 3 公共財(cái)政 和公共服務(wù)型政府理念還難以貫徹。雖然從 1998 年開始，已經(jīng)提出了構(gòu)建公共財(cái)政框架， 但在實(shí)際運(yùn)作上， 很難確定政府發(fā)展的職 能與提供公共服務(wù)職能之間的界限。與此同時(shí)，提供公共服務(wù)需要強(qiáng)有力的財(cái)政保障， 這就使得地方把更多的精力和關(guān)注點(diǎn)放在經(jīng) 濟(jì)發(fā)展上，導(dǎo)致了在發(fā)展理念和思路上，片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，不斷追求眼前利益最大化， 而忽視了居民對醫(yī)療、 教育等不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的公共產(chǎn)品的需求。 由

8、于長期以來的制度原因，盡管中 央和地方財(cái)政不斷加大對公共服務(wù)的投入， 但直接的后果卻是造成大 量優(yōu)質(zhì)的教育、文化、科技、醫(yī)療資源向大城市過渡集中，加劇了大 城市、中心城市、小城鎮(zhèn)之間公共服務(wù)水平的差距。 4 土地出 讓收入管理制度不夠健全。按有關(guān)規(guī)定，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，30 上繳中央財(cái)政， 70 留給地方財(cái)政，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)，但 大部分被挪用于城市開發(fā)。一些地方?jīng)]有嚴(yán)格按照規(guī)定，將土地出讓金收入納入預(yù)算管理，監(jiān)督機(jī)制不健全，使用開支不透明，使 形象工程建設(shè)的資金難以從源頭上遏制。5 與行政區(qū)劃體制相配套的財(cái)稅體制，制約了城市群的發(fā)展?，F(xiàn)行的行政區(qū)劃體制與財(cái)政管理體制、 稅收管理體制相結(jié)

9、合， 形成了明顯的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)特 征，地方政府在政績壓力驅(qū)動下，致力于地域間兄弟博弈，將發(fā)展經(jīng) 濟(jì)放到至高無上的地步，重投資，抓政績，使得城市之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系 在競爭中逐漸離散，而不是城市群發(fā)展需要的集中，這種板塊經(jīng)濟(jì)、 諸侯經(jīng)濟(jì)模式使得城市群之間的合作和協(xié)作難以實(shí)質(zhì)性擴(kuò)展。 二、促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的若干財(cái)稅政策建議城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展的長期任務(wù)。 十一五規(guī)劃綱要提出，十一五期間我國 城鎮(zhèn)化率要提高到 47 為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn) 一步深化財(cái)稅體制改革，調(diào)整財(cái)稅政策導(dǎo)向，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 一明晰權(quán)責(zé)， 完善財(cái)政管理制度用科學(xué)發(fā)展理念， 明晰各級政府在經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和社會

10、發(fā)展過程中的責(zé)任， 為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展之間如何做好財(cái)力分配提供前提基礎(chǔ)。完善分稅制財(cái)政管理體制，盡量做到財(cái)力與事權(quán)相對稱，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供財(cái)政體制保障。研究調(diào)整現(xiàn)行城鎮(zhèn)地方稅體系與管理體制，整合土地使用稅、房產(chǎn)稅、 土地增值稅等稅種，適時(shí)開征物業(yè)稅或綜合財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)保稅等新稅種， 形成與城鎮(zhèn)稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相吻合的稅制體系，為城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù) 提供穩(wěn)定的財(cái)力。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大城市間公共服務(wù)均等化政策的研究，平衡大中小城市之間的財(cái)力差距。發(fā)揮財(cái)稅政策的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行有獎有罰的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)城市空間資源 和耕地的合理利用，使財(cái)稅政策實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等方面發(fā)揮更大的 作用。二建立城鎮(zhèn)化

11、發(fā)展穩(wěn)定資金投入機(jī)制當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中，形成了多元化融資渠道，這看起來是對城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了資金保障， 但反過來看，說明了我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)還缺乏能長期化的資金渠道。從國際經(jīng)驗(yàn)來，包括市政債券在內(nèi)的債券市場，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要 資金來源，因此，要盡快考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)債券的發(fā)展，一方面通過緩 解當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中的資金壓力，把地方政府的短期化行為，逐步引 導(dǎo)到從長遠(yuǎn)、從幾十年的角度來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，另一方面可以緩解土地 財(cái)政帶來的土地浪費(fèi)問題、高房價(jià)問題等等。三完善土地出讓收入管理制度，抑制土地城鎮(zhèn)化過快發(fā)展嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新增建設(shè)用地 土地有償使用費(fèi)和土地出讓金管理的法規(guī)、 制度，切實(shí)將土地出讓金 納入預(yù)算管理

12、，規(guī)范土地出讓金的使用；結(jié)合預(yù)算透明改革的需要， 將土地出讓金使用納入人大、審計(jì)監(jiān)督的范圍，防止預(yù)算外循環(huán)造成 的不公開、不透明的弊病。四統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建立區(qū)域城鎮(zhèn)化一體化機(jī)制從當(dāng)前農(nóng)村綜合改革以及我國事實(shí)上的財(cái)力與事權(quán)不對稱格 局看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不宜作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體，一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具有穩(wěn)定 和雄厚的財(cái)力來做這項(xiàng)工作，另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式粗放， 既有 可能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又可能造成土地資源浪費(fèi)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，小城鎮(zhèn)建設(shè)要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度，以市、縣為投融資主體 進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，既解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的資金來源， 又保障了小城鎮(zhèn) 建設(shè)符合整個(gè)區(qū)域空間規(guī)劃的要求，提高土地利用效率。五創(chuàng)造公平就業(yè)機(jī)會

13、，為勞動力資源有序流動提供有利條件促進(jìn)就業(yè)是城 鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵。針對農(nóng)民工技能缺乏，就業(yè)環(huán)境惡劣，拖欠工資、延長勞動時(shí)間普遍的現(xiàn)象，要創(chuàng)新就業(yè)扶持理念，通過對 有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，加強(qiáng)對剩余勞動力就業(yè)培訓(xùn) 的支持，提高其就業(yè)能力；對以吸收農(nóng)村剩余勞動力為主的企業(yè)和自 主就業(yè)的失地農(nóng)民，給予定期財(cái)政貼息或稅收優(yōu)惠；增加社會保障性 支出，在資金上支持農(nóng)民工參加醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，為其創(chuàng)造較 為寬松的就業(yè)環(huán)境等。通過增加勞動執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加大對拖欠工資、隨意延長勞動時(shí)間生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。六發(fā)揮財(cái)稅引導(dǎo)功能，促進(jìn)城市群發(fā)展城市群是我國未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)

14、，要大力消除要素在城市間配置的束縛， 為城 市群發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件。從財(cái)稅政策角度看，首先要清理各城市自定的財(cái)稅優(yōu)惠政策，防止惡性競爭。按照各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和分工，制定區(qū)域與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的優(yōu)惠政策， 避免過度競 爭和重復(fù)建設(shè)，走合作發(fā)展之路。逐步推進(jìn)其他政策一體化，營造無差異的政策環(huán)境其次，建立城市之間的財(cái)政、稅收利益協(xié)調(diào)機(jī)制。成立城市群財(cái)政協(xié)調(diào)的工作機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和合作，研究具體政策。建立經(jīng)常性聯(lián)系制度。定期召開財(cái)政協(xié)調(diào)會議，相互通報(bào)和交流情況，共同探討和研究支持 城市群發(fā)展的財(cái)政戰(zhàn)略規(guī)劃。加強(qiáng)稅收征管、稅務(wù)稽查協(xié)作，建立稅收信息共享、情況通報(bào)和協(xié)查制度。建立稅收利益協(xié)調(diào)保證機(jī)

15、制，各方不得擅自減免稅，不得單方面出臺和實(shí)施任何與稅收 法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策相違背的稅收優(yōu)惠政策等。七改革政績考核體系，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能目前，城鎮(zhèn)化過程中的許多問題， 根源就在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要求盡快轉(zhuǎn)變政府職能。為了促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，按照科學(xué)發(fā)展觀要求來改革和完善現(xiàn)行政府績效考核體系，考慮根據(jù)不同地區(qū)的自然資源環(huán)境 承載能力，進(jìn)行功能分區(qū)，并針對不同功能區(qū)的功能定位，實(shí)行差別 化的財(cái)稅政策、土地政策、人口管理政策和績效評價(jià)考核體系?？梢钥紤]選擇若干省份開展實(shí)行分類管理的區(qū)域績效考核試點(diǎn)，弱化行政區(qū)劃，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，逐漸消除行政級別對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛。PEP 小學(xué)英語五

16、年級下冊Unit four When is Easter? 教學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容 : PEP 小學(xué)英語五年級下冊 Unit four When is Easter？ Part A: Let s spell 。教材分析 :unit4 的主題是 When is Easter? 主題是東西方節(jié)日及個(gè)人的生日。主題圖通過學(xué)生們在教室里談?wù)撃赣H節(jié)、中秋節(jié)和生日的情境，呈現(xiàn)出本單元要學(xué)習(xí)的核心詞匯和句型及其語用環(huán)境，拉開了本單元學(xué)習(xí)的序幕。為學(xué)習(xí)單元A.B部分的各個(gè)板塊做好準(zhǔn)備。而Let s spell板塊為我們呈現(xiàn)了字母組合th在單詞中發(fā)/ 0 /和/ e /的規(guī)則。通過聽音圈詞活動，強(qiáng)化記憶 th 的發(fā)音

17、規(guī)則，鞏固學(xué)習(xí) th 的音形拼寫對應(yīng)關(guān)系。第三部分通過選擇單詞寫句子，幫助學(xué)生按照發(fā)音規(guī)則拼寫句子。這些設(shè)計(jì)符合英語新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，有效的突出了英語核心素養(yǎng)。學(xué)情分析 :五年級學(xué)生學(xué)習(xí)英語已經(jīng)有二年半的時(shí)間了，對于教材的特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)都比較熟悉。此階段的學(xué)生活潑好動、好奇心強(qiáng)、勇于嘗試，具有一定的邏輯思維能力和語言表達(dá)能力，并 有很強(qiáng)的自尊心和求知欲，對于學(xué)習(xí)英語的興趣已經(jīng)逐漸顯示出自己獨(dú)特的個(gè)性。設(shè)計(jì)理念： 根據(jù)英語新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求以及突出英語核心素養(yǎng)，本節(jié)課我設(shè)計(jì)以情境教學(xué)為支撐，以學(xué)生小組合作為方法，在合作學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上經(jīng)過老師的點(diǎn)撥輕松掌握th 的發(fā)音規(guī)則，并能在不同形式的練習(xí)中鞏固學(xué)習(xí)

18、th 的音形拼寫對應(yīng)關(guān)系。發(fā)展學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力以及引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行發(fā)現(xiàn)式的學(xué)習(xí)，觀察，感知體驗(yàn)并自己歸納，突出以教師為引導(dǎo)，學(xué)生為主體的教學(xué)理 念。教學(xué)目標(biāo) :1. 學(xué)生能夠掌握字母組合 th 在單詞中發(fā) /0 /和 / e /的規(guī)則。2. 學(xué)生能夠根據(jù) th 的發(fā)音規(guī)則讀出生詞。3. 學(xué)生能夠按照 th 的發(fā)音規(guī)則拼讀單詞，并進(jìn)一步提高在單線上抄寫句子的能力。4. 引導(dǎo)學(xué)會發(fā)現(xiàn)、觀察、體驗(yàn)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)方法。教學(xué)重難點(diǎn) :重點(diǎn) ：學(xué)生能夠掌握字母組合 th 在單詞中發(fā) /0 /和 /e /的規(guī)則。難點(diǎn)： 學(xué)生能夠根據(jù) th 的發(fā)音規(guī)則讀出生詞 。學(xué)習(xí)方法： 情境學(xué)習(xí)法、小組合作法。教具準(zhǔn)備 : 多

19、媒體教學(xué)課件、單詞卡片、評價(jià)獎?wù)碌?。教學(xué)過程 :一、Warm Up1 繞口令游戲?？谏嘀疇?。2. GreetingT: Hello, boys and girls.Ss: Hello, teacher.二、lead-in1. 看情境圖，引出三只小豬進(jìn)考場的故事。學(xué)生發(fā)現(xiàn)這個(gè)故事中的每句話都有什么特點(diǎn)，小組合作讀一讀說說自己的發(fā)現(xiàn)。【設(shè)計(jì)意圖】 : 通過情境圖的展示，讓學(xué)生在情境中發(fā)現(xiàn)問題，思考問題，引出課題。三、Presentation1. 出示學(xué)習(xí)目標(biāo)，明確本節(jié)課的學(xué)習(xí)任務(wù)。2. 繼續(xù)看情境，小組合作讀句子，說說你發(fā)現(xiàn)了字母組合 th 有幾種不同的發(fā)音，交流。The first pig is

20、 thirteen.He likes maths.The second pig is three years old.He is thin.The third pig has a birthdayon the fifth of April.3. 老師解疑，出示 th 在單詞中的兩種正確發(fā)音。清輔音：/ 9/舌尖放在上下齒之間，氣流由舌尖間的縫隙擠出，聲帶不振動。濁輔音： /e /舌尖放在上下齒之間，氣流由舌尖間的縫隙擠出，聲帶振動。教師示范，學(xué)生模仿。學(xué)生以各種形式自由練習(xí)發(fā)音，展示學(xué)習(xí)成果。【設(shè)計(jì)意圖】 : 通過仔細(xì)觀察發(fā)現(xiàn)疑問，提出疑問。帶著疑問學(xué)習(xí)新授，主題突出，學(xué)生的學(xué)習(xí)中心地位明顯。由教師直接給出答案，打消疑惑，直奔主題，明確th 的正確發(fā)音。4. 拆音法讀單詞。師生一起讀。【設(shè)計(jì)意圖】 : 教給學(xué)生明確的學(xué)習(xí)方法，讓學(xué)生理解知道單詞的拼讀規(guī)則。5. 小組合作分一分。給單詞正確的歸類?！驹O(shè)計(jì)意圖】 : 及時(shí)了解學(xué)情，以便于掌控課堂。同時(shí)考察學(xué)生對知識的運(yùn)用能力，突