工程項(xiàng)目成本管理體系實(shí)務(wù)淺談

1、工程項(xiàng)目成本管理體系實(shí)務(wù)淺談內(nèi)容摘要 :隨著市場競爭日趨激烈，成本管理的重要性在人們管理概念中愈加突顯出來。在工程項(xiàng)目的進(jìn)展中，怎樣對工程的成本進(jìn)行管理、控制和監(jiān)測， 以便能夠隨時(shí)預(yù)測工程成本的發(fā)展趨勢，從而判斷是否能夠滿足成本目標(biāo)的要 求，及時(shí)采取相應(yīng)的措施，已成為工程項(xiàng)目管理的重要課題之一。因此，從理論 與實(shí)踐兩個(gè)層面上就成本預(yù)測、 成本管理與控制予以探討， 也已成為業(yè)界的熱點(diǎn)論題。據(jù)此，結(jié)合工作實(shí)踐，從理順成本管理與成本控制的思路，弄清其基本理 論，強(qiáng)化成本管理意識(shí)， 提高管理水平，與國際管理接軌， 推進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展， 作了務(wù)實(shí)的探討。關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 成本管理 成本控制隨著市場競爭日

2、趨激烈，在人們管理概念中成本管理的重要性愈加突顯出 來。在工程項(xiàng)目的運(yùn)行中，怎樣通過對工程的成本進(jìn)行管理、控制和監(jiān)測，以便 隨時(shí)預(yù)測工程成本的發(fā)展趨勢， 從而判斷能否滿足成本目標(biāo)的要求， 及時(shí)采取相 應(yīng)的措施， 已成為工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容和熱點(diǎn)論題。 因此，從理論與實(shí)踐兩 個(gè)層面，理順成本管理與成本控制的思路， 弄清其基本理論， 強(qiáng)化成本管理意識(shí)， 提高管理水平，與國際管理接軌，推進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展尤為重要。一、工程項(xiàng)目成本管理概述（一）工程項(xiàng)目成本管理的概念1工程項(xiàng)目成本管理何為工程項(xiàng)目成本管理， 首先要知道何為工程項(xiàng)目管理。 爭取項(xiàng)目的成功是 項(xiàng)目管理的總體目標(biāo)。 但對以工程建設(shè)作為基本任

3、務(wù)的項(xiàng)目管理， 其具體的目標(biāo) 是在限定的時(shí)間內(nèi)，在限定的資源（如資金、勞動(dòng)力、設(shè)備材料等）條件下，以 盡可能快的進(jìn)度、盡可能低的費(fèi)用（成本或投資）圓滿完成項(xiàng)目任務(wù)。所以，工程項(xiàng)目成本管理就是在保證滿足工程質(zhì)量、 工期等合同要求的前提 下，對項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)實(shí)現(xiàn) 預(yù)定的成本目標(biāo)， 并盡可能地降低成本費(fèi)用的一種科學(xué)的管理活動(dòng)， 它主要通過 技術(shù)（如施工方案的制定比選） 、經(jīng)濟(jì)（如核算）和管理（如施工組織管理、各 項(xiàng)規(guī)章制度等）活動(dòng)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)盈利的目的。2工程項(xiàng)目成本管理的具體內(nèi)容 成本是項(xiàng)目施工過程中各種耗費(fèi)的總和。 成本管理的內(nèi)容很廣泛， 貫穿

4、于項(xiàng) 目管理活動(dòng)的全過程和每個(gè)方面，從項(xiàng)目中標(biāo)簽約開始到施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場施工、 直至竣工驗(yàn)收， 每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開成本管理工作， 就成本管理的完整工作過程來 說，其內(nèi)容一般包括：成本預(yù)測、成本計(jì)劃、支付計(jì)劃、成本控制以及工程款結(jié) 算和審核等。（二）成本管理與成本控制在工程項(xiàng)目管理中的地位與作用1項(xiàng)目管理的目標(biāo)體系項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容是 “三控制二管理一協(xié)調(diào) ”，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi) 用控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。2成本目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)三者之間的關(guān)系 項(xiàng)目管理的三大目標(biāo)通常由項(xiàng)目任務(wù)書、 技術(shù)設(shè)計(jì)和計(jì)劃文件、 合同文件（承 包合同和咨詢合同等）具體地定義。這三者在項(xiàng)目生命期中有如下

5、特征：（1）三者共同構(gòu)成項(xiàng)目管理的目標(biāo)系統(tǒng)，互相聯(lián)系、互相影響，某一方面 的變化必然引起另外兩個(gè)方面的變化， 例如過于追求縮短工期， 必然會(huì)損害項(xiàng)目 的功能（質(zhì)量），引起成本增加。所以項(xiàng)目管理應(yīng)追求他們?nèi)咧g的優(yōu)化和平 衡。（2）這三個(gè)目標(biāo)在項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)、計(jì)劃過程中經(jīng)歷由總體到具體，由 概念到實(shí)施， 由簡單到詳細(xì)的過程。 項(xiàng)目管理的三大目標(biāo)必須分解落實(shí)到具體的 各個(gè)項(xiàng)目單元上， 這樣才能保證總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 形成一個(gè)控制體系， 所以項(xiàng)目管 理又是目標(biāo)管理。（3）項(xiàng)目管理必須保證三者結(jié)構(gòu)關(guān)系的均衡性和合理性，任何強(qiáng)調(diào)最短工 期、最高質(zhì)量、 最低成本都是片面的。 三者的均衡性和合理性不僅體現(xiàn)在

6、項(xiàng)目總 體上，而且體現(xiàn)在項(xiàng)目的各個(gè)單元上，構(gòu)成項(xiàng)目管理目標(biāo)的基本邏輯關(guān)系。3成本管理與控制的重要性 正是因?yàn)橘|(zhì)量、進(jìn)度、成本這三大目標(biāo)之間相互影響、相互制約的關(guān)系，所 以我們在工程項(xiàng)目管理中， 既不能孤立地追求成本目標(biāo)， 也不能無視成本目標(biāo)的 存在單純地追求最短工期、 最優(yōu)質(zhì)量。 這些都是不切合實(shí)際的。 例如無視成本概 念無止境地追加成本以達(dá)到最短工期、 最優(yōu)質(zhì)量， 結(jié)果造成嚴(yán)重超支是工程的失 ??；無視成本計(jì)劃安排， 資金不到位， 結(jié)果造成工程無法順利進(jìn)行再影響工程 進(jìn)度，甚至中途停工，無法繼續(xù)完成工程項(xiàng)目，也是工程項(xiàng)目的失敗。所以，在 市場經(jīng)濟(jì)中， 項(xiàng)目的成本控制不僅在整個(gè)項(xiàng)目管理中， 而且

7、在整個(gè)企業(yè)管理中都 有著重要的地位， 人們追求企業(yè)和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益， 企業(yè)成就通常通過項(xiàng)目成就 來實(shí)現(xiàn)。而項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益通常通過盈利的最大化和成本的最小化實(shí)現(xiàn)。特別是當(dāng)承包商通過投標(biāo)競爭取得工程，簽訂合同，同時(shí)確定了合同價(jià)格， 他的工程經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完全通過成本管理與控制實(shí)現(xiàn)。 在實(shí)際工程中成本管理與控制 經(jīng)常被忽視， 或由于控制技術(shù)問題， 使成本處于失控狀態(tài)， 許多項(xiàng)目管理者只有 在項(xiàng)目結(jié)束才知道實(shí)際開支和盈虧，而這時(shí)其損失常常已無法彌補(bǔ)。二、工程項(xiàng)目成本預(yù)測（一）工程項(xiàng)目成本預(yù)測的概念 成本預(yù)測，即工程估價(jià)。 根據(jù)工程項(xiàng)目的不同階段成本預(yù)測又分為前期策劃 階段的估算和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、計(jì)劃階段的概預(yù)算。

8、成本預(yù)測是成本計(jì)劃的基礎(chǔ)，為編制科學(xué)、合理的成本控制目標(biāo)提供依據(jù)。 從總體上，成本計(jì)劃通常經(jīng)過確定總成本目標(biāo)、成本逐層分解、成本估算、再由 下而上逐層匯集、 進(jìn)行對比分析的過程。 由此可見， 成本預(yù)測是成本逐層分解的 前提、是各個(gè)成本對象成本估算基礎(chǔ)，是成本計(jì)劃的基礎(chǔ)。因此，成本預(yù)測對提 高成本計(jì)劃的科學(xué)性、 降低成本和提高經(jīng)濟(jì)效益， 具有重要的作用。 加強(qiáng)成本控 制，首先要抓成本預(yù)測。 成本預(yù)測的內(nèi)容主要是使用科學(xué)的方法， 結(jié)合中標(biāo)價(jià)根 據(jù)各項(xiàng)目的施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等對項(xiàng)目的成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測。（二）成本預(yù)測的具體內(nèi)容1工、料、費(fèi)用預(yù)測 首先分析工程項(xiàng)目采用的人工費(fèi)單價(jià)， 再分析工人

9、的工資水平及社會(huì)勞務(wù)的 市場行情，根據(jù)工期及準(zhǔn)備投入的人員數(shù)量分析該項(xiàng)工程合同價(jià)中人工費(fèi)是否包 含。材料費(fèi)占建安費(fèi)的比重極大， 應(yīng)作為重點(diǎn)予以準(zhǔn)確把握， 分別對主材、地材、 輔材、其它材料費(fèi)進(jìn)行逐項(xiàng)分析，重新核定材料的供應(yīng)地點(diǎn)、購買價(jià)、運(yùn)輸方式 及裝卸費(fèi)， 分析定額中規(guī)定的材料規(guī)格與實(shí)際采用的材料規(guī)格的不同， 對比實(shí)際 采用配合比的水泥用量與定額用量的差異， 匯總分析預(yù)算中的其它材料費(fèi)， 在混 凝土實(shí)際操作中要摻一定量的外加劑等。機(jī)械使用費(fèi)： 投標(biāo)施工組合中的機(jī)械設(shè)備的型號、 數(shù)量一般是采用定額中的 施工方法套算出來的， 與工地實(shí)際施工有一定差異， 工作效率也有不同， 因此要 測算實(shí)際將要發(fā)生

10、的機(jī)械使用費(fèi)。 同時(shí)，還得計(jì)算可能發(fā)生的機(jī)械租賃費(fèi)及需新 購置的機(jī)械設(shè)備費(fèi)的攤銷費(fèi)，對主要機(jī)械重新核定臺(tái)班產(chǎn)量定額。2施工方案引起費(fèi)用變化的預(yù)測 工程項(xiàng)目中標(biāo)后，必須結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況制定技術(shù)上先進(jìn)可行和經(jīng)濟(jì) 合理的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)， 結(jié)合項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、 自然地理?xiàng)l件、 施工工藝、 設(shè)備選擇、 工期安排的實(shí)際情況， 比較實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)所采用的施工方法與 標(biāo)書編制時(shí)的不同，或與定額中施工方法的不同，以據(jù)實(shí)做出正確的預(yù)測。3輔助工程費(fèi)的預(yù)測輔助工程量是指工程量清單或設(shè)計(jì)圖紙中沒有給定， 而又是施工中不可缺少 的，例如：混凝土拌合站、隧道施工中的三管兩線，高壓進(jìn)洞等，也需根據(jù)實(shí)施 性施

11、工組織設(shè)計(jì)作好具體實(shí)際的預(yù)測。4大型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的預(yù)測大型臨時(shí)工作費(fèi)的預(yù)測應(yīng)詳細(xì)地調(diào)查， 充分地比選論證， 從而確定合理的目 標(biāo)值。5小型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工地轉(zhuǎn)移費(fèi)的預(yù)測小型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)內(nèi)容包括： 臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)， 需根據(jù)工期的長短和擬投入的 人員、設(shè)備的多少來確定臨時(shí)設(shè)施的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)， 按實(shí)際發(fā)生并參考以往工程施 工中包干控制的歷史數(shù)據(jù)確定目標(biāo)值。 工地轉(zhuǎn)移費(fèi)應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)移距離的遠(yuǎn)近和擬轉(zhuǎn) 移人員，設(shè)備的多少核定預(yù)測目標(biāo)值。6成本失控的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測 項(xiàng)目成本目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析， 就是對在本項(xiàng)目中實(shí)施可能影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素 進(jìn)行事前分析，通常可以從以下幾方面來進(jìn)行分析：（1）對工程項(xiàng)目技術(shù)特征的認(rèn)識(shí)，如結(jié)構(gòu)特征，

12、地質(zhì)特征等。（2）對業(yè)主單位有關(guān)情況的分析，包括業(yè)主單位的信用、資金到位情況、 組織協(xié)調(diào)能力等。（3）對項(xiàng)目組織系統(tǒng)內(nèi)部的分析，包括施工組合設(shè)計(jì)、資源配備、隊(duì)伍素 質(zhì)等方面。（4）對項(xiàng)目所在地的交通、能源、電力的分析。（5）對氣候的分析。 總之，通過對上述幾種主要費(fèi)用的預(yù)測，即可確定工、料、機(jī)及間接費(fèi)的控 制標(biāo)準(zhǔn)，也可確定必須在多長工期內(nèi)完成該項(xiàng)目，才能完成管理費(fèi)的目標(biāo)控制。所以說，成本預(yù)測是成本管理與控制的基礎(chǔ)。三、工程項(xiàng)目成本管理與控制（一）成本管理與控制的特點(diǎn)1項(xiàng)目參加者對成本管理的積極性和主動(dòng)性是與他對項(xiàng)目承擔(dān)的責(zé)任形式 相聯(lián)系的。例如承包商， 對工程成本的責(zé)任由合同確定， 不同的合同

13、種類有不同 的成本控制積極性。 如果訂立的是成本加酬金合同， 則他沒有成本管理與控制的 興趣，甚至有時(shí)為了增加自己的盈利千方百計(jì)擴(kuò)大成本開支； 而如果訂立的是固 定總價(jià)合同， 則他必須嚴(yán)格控制成本開支。 所以嚴(yán)密的組織體系和責(zé)任制度是成 本控制的重要手段。2成本控制的綜合性。成本目標(biāo)不是孤立的，它只有與質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目 標(biāo)、效率、工作量要求、消耗等相結(jié)合才有它的價(jià)值。3成本控制的周期不可太長，通常按月進(jìn)行核算、對比、分析，而實(shí)施中 的控制以近期成本為主。這樣才能提高管理與控制的準(zhǔn)確性和詳細(xì)程度。 在項(xiàng)目管理的各個(gè)職能中成 本角度多、信息涉及面廣，所以信息處理量最大，容易造成信息處理費(fèi)用增加、

14、管理困難、信息泛濫和誤導(dǎo)。（二）工程項(xiàng)目成本管理與控制原則 項(xiàng)目成本控制，指在項(xiàng)目成本的形成過程中， 對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、 物質(zhì)資源和費(fèi)用開支，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正各種偏差，把各 項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi)， 保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 成本控制的對象 是工程項(xiàng)目，其主體則是人的管理活動(dòng)，目的是合理使用人力、物力、財(cái)力，降 低成本，增加效益。為此，成本控制的一般原則有：1成本最低化原則 在實(shí)行成本最低化原則時(shí)，應(yīng)注意降低成本的可能性和合理性的成本最低化。 要想達(dá)到項(xiàng)目成本最低化，就要對項(xiàng)目實(shí)施過程中采取各種可能的節(jié)約手 段。節(jié)約就是項(xiàng)目施工用人力、物力和財(cái)力的節(jié)省，是

15、成本控制的基本原則。節(jié) 約絕對不是消極的限制與監(jiān)督， 而是要積極創(chuàng)造條件， 要著眼于成本的事前監(jiān)督、 過程控制， 在實(shí)施過程中經(jīng)常檢查是否出偏差， 以優(yōu)化施工方案， 從提高項(xiàng)目的 科學(xué)管理水平入手來達(dá)到節(jié)約。2全面成本控制原則 全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過程的管理，亦稱 “三全 ”管理。（1）項(xiàng)目全員控制 成本控制涉及到項(xiàng)目組織中的所有部門、 班組和員工的工作， 并與每一個(gè) 員工的切身利益有關(guān)，因此應(yīng)充分調(diào)動(dòng)每個(gè)部門、班組和每一個(gè)員工控制成本、 關(guān)心成本的積極性， 真正樹立起全員控制的觀念， 如果認(rèn)為成本控制僅是負(fù)責(zé)預(yù)、 結(jié)算及財(cái)務(wù)方面的事，就片面了。（2）項(xiàng)目全過程成本控制 項(xiàng)目成本的發(fā)

16、生涉及到項(xiàng)目的整個(gè)周期， 項(xiàng)目成本形成的全過程， 從施工準(zhǔn) 備開始，經(jīng)施工過程至竣工移交后的保修期結(jié)束。 因此，成本控制工作要伴隨項(xiàng) 目施工的每一階段， 如在施工準(zhǔn)備階段制定最佳的施工方案， 按照設(shè)計(jì)要求和施 工規(guī)范施工，充分利用現(xiàn)有的資源，減少施工成本支出，并確保工程質(zhì)量，減少 工程返工費(fèi)和工程移交后的保修費(fèi)用。 工程驗(yàn)收移交階段， 要及時(shí)追加合同價(jià)款 辦理工程結(jié)算，使工程成本自始至終處于有效控制之下。3動(dòng)態(tài)控制原則 成本控制應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的中間控制，即動(dòng)態(tài)控制。 成本控制是在不斷變化的環(huán)境下進(jìn)行的管理活動(dòng)， 所以必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制的 原則，所謂動(dòng)態(tài)控制就是將工、料、機(jī)投入到施工過程中，收集成

17、本發(fā)生的實(shí)際 值，將其與目標(biāo)值相比較，檢查有無偏離，若無偏差，則繼續(xù)進(jìn)行，否則要找出 具體原因，采取相應(yīng)措施。4目標(biāo)管理原則包括目標(biāo)的設(shè)定和分解， 目標(biāo)的責(zé)任到位和執(zhí)行， 檢查目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果， 評 價(jià)目標(biāo)和修正目標(biāo)，形成目標(biāo)管理的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理循環(huán)，即 PDCA 循環(huán)。目標(biāo)管理是管理活動(dòng)的基本技術(shù)和方法。 它是把計(jì)劃的方針、 任務(wù)、目標(biāo)和 措施等加以逐一分解落實(shí)。在實(shí)施目標(biāo)管理的過程中，目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)切實(shí)可行， 越具體越好，要落實(shí)到部門、班組甚至個(gè)人；目標(biāo)的責(zé)任要全面，既要有工作責(zé) 任，更要有成本責(zé)任；做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，對責(zé)任部門（人）的業(yè)績進(jìn)行檢 查和考評，并同其工資、獎(jiǎng)金掛鉤，做

18、到獎(jiǎng)罰分明。5責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則項(xiàng)目經(jīng)理部各部門、 各班組在肩負(fù)成本控制責(zé)任的同時(shí)， 享有成本控制的權(quán) 力；同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理要對各部門、 各班組在成本控制中的業(yè)績進(jìn)行定期檢查和考評， 實(shí)行有獎(jiǎng)有罰。（三）工程項(xiàng)目成本管理與控制措施 1通常要降低工程項(xiàng)目的成本，而不損害其他目標(biāo)是十分困難的，對成本 的措施必須與工期、 質(zhì)量、功能通盤考慮。 一般只有當(dāng)給出的措施比原計(jì)劃已選 定的措施更為有利，或使工程范圍減少，或生產(chǎn)效率提高，成本才能降低 .2降低施工項(xiàng)目成本的途徑， 應(yīng)該是既增收又節(jié)支。 歸納起來有三大方面： 組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施。（1）組織措施 項(xiàng)目經(jīng)理、經(jīng)營部、經(jīng)濟(jì)部、財(cái)務(wù)部及其他部

19、門和班組應(yīng)各負(fù)其責(zé)，精心組 織，為增收節(jié)支盡責(zé)盡職。首先要明確項(xiàng)目經(jīng)理部的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備，明確處、項(xiàng)目經(jīng)理部、公 司或施工隊(duì)之間職權(quán)關(guān)系的劃分。 項(xiàng)目經(jīng)理部是作業(yè)管理班子， 是企業(yè)法人指定 項(xiàng)目經(jīng)理做他的代表人管理項(xiàng)目的工作班子， 項(xiàng)目建成后即行解體， 所以他不是 單一經(jīng)濟(jì)實(shí)體， 應(yīng)對處整體利益負(fù)責(zé)任， 同理應(yīng)協(xié)調(diào)好公司與公司之間的責(zé)、 權(quán)、 利的關(guān)系。其次要明確成本控制者及任務(wù)，從而使成本控制有人負(fù)責(zé)，避免成本大了， 費(fèi)用超了，項(xiàng)目虧了責(zé)任卻不明的問題。（2）技術(shù)措施 采取技術(shù)措施是在施工階段充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性， 對標(biāo)書中主要 技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證， 以尋求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案， 從而降低工程成 本，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，提高機(jī)械化操作等。（3）經(jīng)濟(jì)措施 采取經(jīng)濟(jì)措施管制工程成本包括： a人工費(fèi)控制管理。主要是改善勞動(dòng)組織，減少窩工浪費(fèi)；實(shí)行合理的獎(jiǎng)懲制度；加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作； 加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律， 壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工， 嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員比例。b、材料費(fèi)控制管理。主要是改進(jìn)材料的采購、運(yùn)輸、收發(fā)、保