在全市“服務環(huán)境提升年”動員大會上的講話

1、在全市“服務環(huán)境提升年”動員大會上的講話楊洪旭同志同志們：春節(jié)后上班第一天，我們召開“服務環(huán)境提升年”動員大會，充分表明了市委、市政府堅持不懈抓服務環(huán)境建設的決心。剛才，9個單位作了表態(tài)發(fā)言，6個典型作了書面交流，建國副書記對去年服務環(huán)境建設工作進行了總結(jié)，對今年機關集中教育整頓活動進行了部署，總結(jié)成績實事求是，部署工作具體到位，希望各級各部門各單位認真抓好貫徹落實。過去的一年，全市上下堅定信心、乘勢而上、科學務實、積極作為，各項工作取得了可喜成績，黃三角萊州區(qū)域建設開局良好，大項目建設取得歷史性突破，民生事業(yè)有了長足進步，群眾滿意度進一步提高，在煙臺市綜合考核中我市名列第二位。成績的取得，得

2、益于我們有一支素質(zhì)高、作風硬、執(zhí)行力強的干部隊伍，得益于我們有一個越來越好的服務環(huán)境。一年來，大家在各自崗位上都盡了心、出了力、流了汗。領導干部身先士卒、帶頭實干，表率作用發(fā)揮得更加突出；廣大干部團結(jié)拼搏、奮勇爭先，圓滿完成了各項工作任務。干部隊伍建設的成績值得充分肯定。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，就開展“服務環(huán)境提升年”活動，我講三個方面的問題。一、提高認識，切實增強提升服務環(huán)境的緊迫感和責任感去年以來，我們把服務環(huán)境建設擺到事關萊州發(fā)展大局的高度，從強化宗旨意識、提高服務效能、增強服務本領、查糾違紀案件等方面，全力優(yōu)化服務環(huán)境，取得了階段性成效。今年是“十二五”規(guī)劃的開局年，是黃河三角

3、洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)的關鍵年、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的起步年，新的發(fā)展形勢對服務環(huán)境提出了新的要求。全市上下要進一步提高對開展“服務環(huán)境提升年”活動的認識，切實增強提升服務環(huán)境的緊迫感和責任感,以更加優(yōu)良的服務環(huán)境推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。建設一流的服務環(huán)境是加快推進經(jīng)濟文化強市建設的重要內(nèi)容。服務環(huán)境是一個城市軟實力的重要標志，也反映了一個城市的文明程度。在“十二五”規(guī)劃中，我們提出“五年再造一個新萊州”，五年后的“新萊州”，經(jīng)濟實力要更強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番增長；群眾生活要更好，社會和諧、生態(tài)良好、基本公共服務完善，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番增長；服務環(huán)境要更優(yōu)，形成規(guī)范、高

4、效、廉潔的一流服務環(huán)境。良好的服務環(huán)境既是實現(xiàn)“新萊州”建設目標的重要保障，也是“新萊州”建設的重要內(nèi)涵和標志。在這方面，我們必須以前瞻的眼光和寬闊的視野來認識和把握。當前，國內(nèi)外許多先進城市在服務環(huán)境建設方面為我們樹立了典范、引領了方向。香港特區(qū)致力于打造“服務型”政府，提出“最少的管理，最大的服務”的工作理念，把維護市場效率和企業(yè)競爭力放在第一位，經(jīng)濟社會保持了長期的繁榮穩(wěn)定；廣州市提出“從對廣州未來負責的高度抓好服務環(huán)境建設”，連續(xù)多年開展“機關服務年”活動，政府行政效能和公共服務能力不斷提高，為企業(yè)發(fā)展、群眾生活創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境。建設經(jīng)濟文化強市，需要我們在提升經(jīng)濟硬實力的同時，更加

5、注重提升城市軟實力，努力建設一流的服務環(huán)境。今年，我們在去年實施“服務環(huán)境建設年”活動的基礎上，提出開展“服務環(huán)境提升年”活動，既是服務環(huán)境建設工作的延續(xù)和提升，也是著眼萊州未來發(fā)展的重要工作部署。全市上下要進一步增強“服務創(chuàng)造優(yōu)勢，環(huán)境決定發(fā)展”的意識，切實把提升服務環(huán)境擺到事關我市“十二五”目標能否實現(xiàn)、事關萊州綜合實力、事關群眾利益的高度，統(tǒng)籌謀劃、扎實推進，不斷提高城市發(fā)展的文明程度，加快推進經(jīng)濟文化強市建設。建設一流的服務環(huán)境是提升區(qū)域競爭力的核心要素。好的服務環(huán)境，對內(nèi)能產(chǎn)生凝聚力和向心力，對外能增強吸引力和競爭力。當前，區(qū)域競爭日趨激烈，各地都在把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境放在突出位置，以一流

6、服務環(huán)境打造新的競爭優(yōu)勢。張家港市突出審批制度改革，創(chuàng)新實行“一表收費制度”、“并聯(lián)審批制度”、“聯(lián)合驗收制度”，努力在簡政放權(quán)、提速增效中服務發(fā)展；鄒平縣以開展“三優(yōu)三滿意提升年”活動為抓手，深入推進行政審批制度改革，不斷深化“優(yōu)秀服務品牌”創(chuàng)建，力求為基層和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務；膠州市深入開展“優(yōu)化服務年”活動，全面推行“一門登記、多門辦理、一門發(fā)證”的行政審批新模式，積極推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，全力推動項目建設，服務企業(yè)發(fā)展。先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，誰能搶先創(chuàng)造良好的服務環(huán)境，誰就能吸引集聚更多的生產(chǎn)要素，把握發(fā)展的主動權(quán)。當前，萊州正處在實現(xiàn)跨越發(fā)展的機遇期、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅期、建

7、設和諧社會的關鍵期，在去年黃三角開發(fā)建設良好開局的基礎上，今年我們又進入了山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略，成為煙臺市唯一擁有“黃藍”兩大國家戰(zhàn)略的縣級市。在這 千載難逢的重大機遇面前，要將機遇優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、在區(qū)域競爭中勇立潮頭，只有切實抓好服務環(huán)境建設，才能形成“洼地”效應，吸引項目、聚集人才，搶占新一輪發(fā)展的制高點。建設一流的服務環(huán)境是密切與群眾血肉聯(lián)系的根本要求。群眾對黨委政府和各級干部的評價，看的主要是服務環(huán)境，對服務環(huán)境也最有發(fā)言權(quán)。目前，審批、執(zhí)法以及教育、醫(yī)療、社會救助等社會公共服務都與群眾的切身利益息息相關，服務質(zhì)量直接決定了群眾對政府機關的滿意程度。去年以來，全市上下在改善服

8、務環(huán)境、密切聯(lián)系群眾方面做了大量工作，取得了明顯成效。市教體局通過發(fā)放征求意見函、致家長一封信等形式，多渠道聽取群眾對教育工作的意見建議，有針對性解決了家長學生關注的一系列熱點難點問題；市民政局從公開公平發(fā)放低保金入手，嚴格規(guī)范操作程序，堅決杜絕人情低保、關系低保，切實讓最困難群眾得到最需要的幫助；市衛(wèi)生局不斷完善市鎮(zhèn)村三級衛(wèi)生服務體系，積極構(gòu)筑“十五分鐘就醫(yī)圈”，把優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務送到了群眾身邊。我們的不懈努力得到了群眾的肯定和認可，在今年煙臺市組織的群眾滿意度調(diào)查中，群眾給我們打出了分的好成績，比去年提高了分。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，新形勢下群眾對服務環(huán)境也提出了新要求、充滿了

9、新期待，我們在服務環(huán)境建設上還有很大的提升空間。下步，要繼續(xù)把服務環(huán)境建設作為改進干部作風、提高群眾滿意度的重要抓手，以解決群眾反映強烈的熱點難點問題為突破口，堅持從群眾最需要的方面做起、從群眾最不滿意的地方改起，進一步優(yōu)化服務，提高效能，進一步密切與群眾的血肉聯(lián)系，凝聚發(fā)展合力。二、抓住關鍵，在“服務環(huán)境提升年”活動中突出打造高效廉潔服務型機關在今年的“服務環(huán)境提升年”活動中，要緊緊圍繞 “投資環(huán)境最好、服務效能最優(yōu)、群眾滿意度最高”這一總體目標，在關鍵環(huán)節(jié)上集中用力，重點實現(xiàn)“三個提升”，加快建設高效廉潔服務型機關。抓牢“服務”這個根本，在強化服務上實現(xiàn)新提升一是要進一步提升服務理念。黨的

10、根本宗旨是全心全意為人民服務。各級干部要切實提高對“服務”的認識，強化兩個理念：一是“政府的根本職責就是服務”的理念。政府權(quán)力是人民賦予的，職責就是全心全意為人民服務。要加強服務型政府建設，把政府職能由管理逐步轉(zhuǎn)向服務，切實做到減政放權(quán)，在強化服務中提高效能、推動發(fā)展。二是“干部的根本角色就是公仆”的理念。黨章規(guī)定：黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。公仆的根本職責，就是要當好人民的服務員。時代先鋒、全國道德模范、江蘇省泰州市信訪局局長張云泉同志為我們作了很好的表率。他堅守信訪工作崗位20多年，坐的是“清水衙門”的位，干的是“機關第一難”的事，平均每年接待上訪群眾20XX多人次，別人不愿處

11、理、不會處理、長期處理不好的難事急事，在他手上都能很好地解決。張云泉同志憑著對群眾的一腔真感情，把為人民服務作為畢生的追求，得到了群眾的認可和贊揚。他提出黨員干部要放得下架子、鋪得下身子、受得了委曲，正確對待職位的高與低、工作的苦與累、經(jīng)濟物質(zhì)的多與少，在理想信念上與革命先烈比、工作作風上與勞動模范比、生活待遇上與困難群眾比。各級干部要向張云泉同志學習，牢記宗旨、擺正位置，進一步強化“權(quán)力就是責任、工作就是服務”的意識，努力做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，看問題、想辦法、做決策都要把群眾利益放在首要位置，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，多為群眾做好事、辦實事、

12、解難事，用實際行動贏得群眾的信任和支持。二是要進一步提高服務本領。面對發(fā)展的新形勢和群眾的新期待，需要各級干部不斷提高服務本領。當前，我們一些干部長年不讀書、不學習，忽視自身素質(zhì)的提高，對經(jīng)濟社會發(fā)展形勢不關心，對業(yè)務技能提高不熱心，對新戰(zhàn)略、新政策研究不用心，對常規(guī)工作一知半解，遇到問題束手無策，創(chuàng)新突破找不到方向；有的干部對基層情況不了解，摸不清群眾的思想脈搏，說的話群眾不接茬，辦的事群眾不服氣。下步，要把加強學習、提高素質(zhì)作為每名干部的政治責任、立身之本和第一需要。在學習內(nèi)容上，要突出一個“實”字，重點學好政治理論、經(jīng)濟知識、現(xiàn)代信息技術(shù)和業(yè)務技能，努力提高政治、業(yè)務素質(zhì)；在方式方法上，

13、要突出一個“活”字，大規(guī)模不間斷地輪訓各級干部，深入推進素質(zhì)約談，繼續(xù)實行干部聯(lián)系點、到企業(yè)掛職等辦法，加強對干部的實踐鍛煉；在學習效果檢查督導上，要突出一個“嚴”字，圍繞市委、市政府的重大決策、重點工作，定期組織考試，確保學習培訓效果，不斷增強各級干部履職盡責的能力、創(chuàng)新發(fā)展的能力、依法行政的能力和做好群眾工作的能力。三是要進一步拓展服務領域。加強基本公共服務體系建設、推進基本公共服務均等化是社會發(fā)展的大趨勢，許多工作已經(jīng)列入各級的“十二五”規(guī)劃。下步，我們要結(jié)合“服務環(huán)境提升年”活動，努力擴大公共產(chǎn)品和公共服務的覆蓋范圍，讓公共財政的陽光覆蓋到更多的群眾身上。一方面，要在服務對象上實現(xiàn)延伸

14、拓展，在抓好涉企服務的基礎上，著力向涉農(nóng)、涉群服務延伸，建立完善市鎮(zhèn)村三級便民服務網(wǎng)絡，加強城市和農(nóng)村社區(qū)建設，探索推進城鄉(xiāng)管理體制改革，進一步方便企業(yè)、服務群眾。另一方面，要在服務內(nèi)容上實現(xiàn)延伸拓展，既要抓好和群眾利益密切相關的就業(yè)、教育、醫(yī)療、保障等民生實事，又要抓好群眾普遍關心關注的社會治安、干部作風、環(huán)境保護等方面工作，還要經(jīng)常性地征求群眾的意見建議，下大氣力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。突出“效能”這個核心，在效能建設上實現(xiàn)新提升一是審批要更快。要深入推進行政審批制度改革，進一步壓減收費項目、簡化辦事程序、提高辦事效率。要積極探索“兩集中”改革，將單位內(nèi)部

15、行政審批職能向一個窗口集中、單位行政審批事項向行政服務中心集中，從體制上杜絕“兩頭受理、體外循環(huán)”的現(xiàn)象。目前，在市行政服務中心設立窗口的部門只有18個、承辦審批事項只有133項，僅占全市44個審批部門、324個審批事項的40%和41%，與先進地區(qū)相比還有不小的差距。下步要著力改善行政服務中心軟硬件設施條件，盡快把有審批職能的部門全部納入服務中心，真正實現(xiàn)讓企業(yè)、群眾“進一扇門、辦全部事”。要逐步推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，全面推進并聯(lián)審批，進一步提高現(xiàn)場辦結(jié)率。要扎實整改基層反映強烈的“多次跑”、“中梗阻”等問題，切實提高行政效能。二是執(zhí)法要更公。公平公正是執(zhí)法管理的核心，一旦失去公平公

16、正，對群眾的傷害最深，對服務環(huán)境的破壞極大。要深入推進陽光政務，嚴格規(guī)范收費、罰款項目，完善涉企收費指南，做到服務內(nèi)容、辦事程序、申報要求、承諾時限、收費標準、方法程序“六公開”；要整頓收費罰款行為，凡有上下限的收費、罰款項目，要嚴格按照下限征收；要認真落實“企業(yè)寧靜日”制度，嚴格控制對基層和企業(yè)的檢查活動，對全市性執(zhí)法檢查和“四二”重點企業(yè)執(zhí)法檢查實行審核登記制度和證明信制度；要健全完善重大行政處罰備案制度，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從嚴規(guī)范行政處罰行為。三是方法要更活。要進一步解放思想，只要有利于萊州發(fā)展的事情，都可以大膽地試、大膽地闖、大膽地干。要增強做工作、干事業(yè)的積極性和主動性，

17、始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，看清趨勢，敢打硬仗，勇于擔責。市環(huán)保局在華電國際萊州電廠二期項目環(huán)保審批中，堅持超前介入，主動上門服務，協(xié)調(diào)上級部門簡化審批程序，壓縮審批時間，使項目在較短時間內(nèi)通過了上級部門審批，為加快項目推進創(chuàng)造了有利條件。各部門要學習環(huán)保局這種勇于創(chuàng)新、主動服務的精神，以服務萊州發(fā)展為己任，依法、靈活行使好職權(quán)。要抓好沙河鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，探索將市直部門的審批管理權(quán)限逐步下放到鎮(zhèn)街，激發(fā)鎮(zhèn)街的工作積極性。要嚴格執(zhí)行首問負責制、一次告知制、限時辦結(jié)制等制度，開辟重點項目、重要事項“綠色通道”，特別對涉及“四二”項目企業(yè)的重要事項，要“馬上辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦”，切實提高

18、辦事效率和服務質(zhì)量。四是態(tài)度要更好。每個窗口、每名干部都代表著整個機關乃至黨委、政府的形象。各級干部要牢固樹立為群眾服務、為企業(yè)服務、為發(fā)展服務的理念，多設路標、少設路障，多幫忙、少添亂，多講怎么辦、少講不能辦，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，塑造講文明、重效率、真服務的良好形象。驛道鎮(zhèn)以駐區(qū)工作站為依托，深入一線現(xiàn)場辦公，積極推行一張笑臉、一杯熱水、一句問候、一站式服務“四個一”服務模式，不定期邀請社會監(jiān)督員進行暗訪，得到了群眾的認可。各級干部都要向他們學習，從每一個細節(jié)做起，積極爭創(chuàng)服務品牌、爭做服務明星，以優(yōu)質(zhì)的服務樹好自身形象，提高黨委政府的威信。強化“廉潔”這個關鍵，在廉潔

19、從政上實現(xiàn)新提升一是要轉(zhuǎn)變工作作風。干部作風關系黨的形象，關系人心向背。在煙臺市組織的群眾滿意度調(diào)查中，我市干部作風方面的得分在各縣市區(qū)中居于第二位，但在我市接受調(diào)查的8個方面工作中，得分相對較低，這說明我們的干部作風與群眾的要求還有一定差距。當前干部作風方面存在的主要問題是深入基層、深入企業(yè)、聯(lián)系群眾不夠，幫助解決實際問題不多。我們在十幾年前開展的干部與群眾同吃、同住、同勞動的“三同”活動，既改進了工作作風，又拉近了和群眾的距離。要借鑒運用這些行之有效的辦法，引導各級干部重心下移，經(jīng)常深入企業(yè)、村莊、農(nóng)戶，認真解決群眾關心關注的熱點難點問題。要結(jié)合集中教育整頓活動，查找分析本單位作風方面存在

20、的問題，扎實抓好整改。要大力改進會風文風，進一步減少會議、減少文件、減少應酬，把精力更多地放到抓執(zhí)行、抓落實上去。要建立健全相關規(guī)章制度，嚴格落實鎮(zhèn)街、部門主要領導帶班值班制度和機關干部駐村聯(lián)戶制度，每天晚上確保不少于三分之一的機關干部在鎮(zhèn)街值班，包村干部日常要靠在村里辦公，幫助解決實際問題。要積極改善鎮(zhèn)街干部的服務條件，鎮(zhèn)街機關要按照“五個一”的標準，搞好硬件設施建設，同時要積極改善駐村干部的居住、飲食、出行等條件，為基層干部深入群眾創(chuàng)造有利條件，進一步密切與群眾的聯(lián)系。二是要切實嚴格自律。群眾對干部的工作滿意不滿意，關鍵在“廉潔”二字上。去年有的干部在這方面出了問題、受到了處理，教訓非常深

21、刻。各級各部門各單位要落實好領導干部廉政談話和領導班子民主評議等制度，加強黨員干部廉政警示教育。要加強重點領域、熱點部門、關鍵崗位的風險防范制度建設，有效預防職務犯罪。各級干部特別是領導干部要帶頭遵守各項規(guī)定，堅持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、謹慎用權(quán)，自覺接受群眾的監(jiān)督，確保能干事、干成事、不出事。三是要加強監(jiān)督查處。要加強對執(zhí)法審批部門的監(jiān)督，在各類媒體上公開投訴舉報電話，繼續(xù)開展好“萬人評機關及服務窗口”、“行風評議”和“群眾滿意度調(diào)查”等活動，定期組織服務環(huán)境監(jiān)督員進行明察暗訪，把服務環(huán)境建設的評判權(quán)交給群眾，切實增強各級干部的服務意識，提高服務質(zhì)量。要加大對違紀違法案件的查處力度，機關要以治庸治懶治散為重點，重點查處服務效能不高、態(tài)度生硬，不作為、亂作為，為政不廉、以權(quán)謀私等違紀違法行為；農(nóng)村要以促進規(guī)范化管理為重點，加強農(nóng)村干部廉政建設。要加大對破壞服務環(huán)境行為的懲戒力度，對損害群眾利益、群眾意見大的單位個人，要嚴肅追究相關責任人以及分管領導、主要領導的責任。三、狠抓落實，確?！胺窄h(huán)境提升年”活