物業(yè)環(huán)境管理的基本原則

1、物業(yè)環(huán)境管理的基本原則一、環(huán)境具有價值的原則環(huán)境是資源， 環(huán)境以各種形式直接向生產(chǎn)者和消費者提供服務。 例如，我們 所呼吸的新鮮空氣， 我們觀賞自然景色所得到的享受等。 因此，環(huán)境管理屬于資 源管理，這就表明了環(huán)境管理具有經(jīng)濟屬性， 環(huán)境管理所涉及的問題主要是生產(chǎn) 力方面的問題。經(jīng)濟學家說過，天上不會掉餡餅，沒有免費的午餐，保護環(huán)境必 須付出代價。這條準則表明環(huán)境資源有限，要求環(huán)境管理者實施誰開發(fā)誰保護、 誰損害誰負擔、 受益與使用者付費、 保護與建設者得利的原則。 這條原則指出了 環(huán)境應當遵循價值規(guī)律， 利用經(jīng)濟手段把環(huán)境管起來， 促使人們在開發(fā)和利用資 源時，要充分考慮資源環(huán)境的持續(xù)利用問

2、題， 自覺地制止資源浪費、 環(huán)境的污染 與破壞。在市場經(jīng)濟條件下， 市場并不能總是產(chǎn)生有利的社會與環(huán)境效果。 其主要 原因是： 市場價格體系沒有考慮到環(huán)境問題， 價格嚴重背離價值， 環(huán)境資源和自 然資源無償使用。 特別是不加調(diào)控的市場， 更不能產(chǎn)生正確的信息和信息量。 他 們不僅對有害健康的生產(chǎn)環(huán)境不予重視， 而且常常采取欺騙手法， 生產(chǎn)有害于環(huán) 境、有損于公眾安全和利益的商品。 他們常常在表面上治理污染， 暗地里卻進行 排污或制造假的監(jiān)測數(shù)據(jù)。 特別是“為公論”， 聲稱造成環(huán)境污染并不是為了謀 私利，而是為了完成國家生產(chǎn)任務或維護集體利益。 在這種論調(diào)的掩蓋下， 再加 上地方保護主義，致使許

3、多環(huán)保政策難以落實，污染事故難以得到處理。因此， 在物業(yè)環(huán)境管理過程中， 應該利用價值規(guī)律來搞好物業(yè)環(huán)境管理， 通過加強經(jīng)濟 核算等方法， 來調(diào)節(jié)生產(chǎn)效益與環(huán)境效益， 從經(jīng)濟利益上使人們珍惜資源， 保護 環(huán)境。環(huán)境具有價值這一原則， 有助于建立各種指標體系， 把環(huán)境管理工作定量 化、科學化，有助于把環(huán)境管理通過物業(yè)環(huán)境管理真正落實到各項具體工作中去， 否則環(huán)境保護只能停留在口頭上， 只能是一種愿望而已。 總之，環(huán)境具有價值原 則是物業(yè)環(huán)境管理的基礎和前提。、全局和整體效益最優(yōu)的原則物業(yè)環(huán)境管理要遵循全局和整體效益最優(yōu)的原則。 這條原則表明了物業(yè)環(huán)境 管理的生態(tài)屬性，物業(yè)環(huán)境管理必須遵循生態(tài)規(guī)律

4、， 這可從以下三個方面來說明：（ 一 ） 既要把物業(yè)環(huán)境問題作為城市和社會經(jīng)濟建設中的一個有機組成部分， 又要把環(huán)境問題作為一個有機聯(lián)系的整體， 從物業(yè)環(huán)境本身固有的各個方面、 各 種聯(lián)系上去認識和研究， 進而揭示環(huán)境總體發(fā)展趨勢和運動規(guī)律， 正確處理全局 與局部、局部與局部之間的關系，取得最大的全局和整體效益。（ 二 ） 在制定物業(yè)環(huán)境方案和組織實施方案時， 要對物業(yè)區(qū)域內(nèi)的各組成要素 或功能性群體進行定性和定量分析， 把不同層次與不同部門的管理工作有機聯(lián)系和協(xié)調(diào)起來， 避免決策失誤和管理不善等情況的發(fā)生， 促進環(huán)境管理的整體效益 與全面效益不斷提高。（ 三 ） 加強物業(yè)環(huán)境規(guī)劃和物業(yè)區(qū)域內(nèi)

5、的綜合治理工作， 要綜合研究區(qū)域內(nèi)的 人口、資源、經(jīng)濟結(jié)構、自然條件、環(huán)境污染和破壞程度等因素，合理安排區(qū)域 內(nèi)的生產(chǎn)、建設、商業(yè)、生活等活動，制定物業(yè)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境規(guī)劃，統(tǒng)籌解決環(huán) 境問題，運用多種管理手段來加強對環(huán)境的管理， 實現(xiàn)物業(yè)環(huán)境管理的最佳整體 效益。三、綜合平衡的原則環(huán)境問題始終是關于保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性問題。 環(huán)境管理具有生態(tài) 經(jīng)濟屬性， 環(huán)境管理必須遵循生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律， 力求生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和平衡。 在 物業(yè)環(huán)境管理中，遵循綜合平衡原則的具體表現(xiàn)為：（ 一 ） 保持生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和控制污染是整個城市、 乃至整個社會大系統(tǒng) 中的一個有機組成部分， 應該把物業(yè)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保

6、護和環(huán)境管理納入城市經(jīng)濟 和社會發(fā)展計劃， 來協(xié)調(diào)和綜合平衡城市社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系， 在整 個城市、乃至整個社會發(fā)展的基礎上搞好物業(yè)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境管理。（ 二 ） 物業(yè)環(huán)境管理要有預見性和長遠性，要密切注視物業(yè)所在區(qū)域的生產(chǎn)、 經(jīng)營、消費等，以整個城市和社會經(jīng)濟發(fā)展動向可能對物業(yè)區(qū)域的環(huán)境保護帶來 的影響，及時提出環(huán)境保護對策，防患于未然；同時，還要開展物業(yè)環(huán)境評價和 環(huán)境預測工作， 尤其要開展經(jīng)濟建設中的環(huán)境影響評價工作， 并使之制度化和規(guī) 范化。（ 三 ） 要制定和實施綜合有效的制度、 條例和規(guī)范， 強化物業(yè)環(huán)境管理。 為此 就必須改變過去物業(yè)管理各個部門封閉地、 獨立地、互不關聯(lián)

7、地制定其單一的管 理制度與措施，而應該在制定環(huán)境管理制度與措施時， 既要考慮諸如大氣、 水體、 土壤、生物和非生物之類的環(huán)境因素，又要考慮社會、政治、經(jīng)濟、文化、科學 技術、法律等方面的情況，并對這些情況進行綜合考慮，統(tǒng)一決策，分工協(xié)作， 協(xié)調(diào)發(fā)展。四、持續(xù)發(fā)展原則1987 年 4月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了研究報告我們的未來， 正式提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 其含義是“既滿足當代人的需求， 又不對后代人滿 足其需求的能力構成危害的發(fā)展”。 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略包含兩個方面的內(nèi)容： 一是 發(fā)展目標是為滿足人類的基本需求， 特別是貧困人們的需求； 二是發(fā)展要以生物 圈的承受能力為限度， 如果超過這種限

8、度， 必將影響自然環(huán)境支持當代人和后代 人生存的能力，只有通過技術進步和管理，對發(fā)展進行協(xié)調(diào)、制約，才能達到經(jīng) 濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。從環(huán)境管理的角度出發(fā)，可持續(xù)發(fā)展包括以下基本思想：1. 可持續(xù)發(fā)展并不否定經(jīng)濟增長， 但人類需要重新考慮的是如何推動經(jīng)濟增 長。要達到具有可持續(xù)意義的經(jīng)濟增長， 必須審計能源和原料的使用方式， 力求 減少損失、 杜絕浪費， 盡量不讓廢物排入環(huán)境， 從而減少單位經(jīng)濟活動造成的環(huán) 境壓力。既然環(huán)境退化原因存在于經(jīng)濟過程之中， 那么其解決的方法也應從經(jīng)濟 過程中去尋求，這樣才能使傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式逐步向可持續(xù)模式過渡。2. 可持續(xù)發(fā)展要以自然資源、環(huán)境為基礎，同環(huán)

9、境承載能力相協(xié)調(diào)。通過適當?shù)慕?jīng)濟、 技術手段和政府干預， 就可以減少每單位經(jīng)濟活動所產(chǎn)生 的廢物量， 即減少資源的耗竭速率， 使之低于資源再生速率， 從而實現(xiàn)不損害環(huán) 境的可持續(xù)增長。3. 可持續(xù)發(fā)展要以提高人類生活質(zhì)量為目標，同社會進步、發(fā)展相適應。對于居住類物業(yè)來說，環(huán)境管理的最終目的是為居民創(chuàng)造一個舒適、寧靜、 高雅、安逸的高質(zhì)量生活環(huán)境， 并在此基礎上為業(yè)主 （ 住戶） 創(chuàng)造一種從物質(zhì)到精 神，既具有現(xiàn)代風貌，又具有個性特征的生活方式。與社會服務相結(jié)合的、功能 完善的物業(yè)管理是以“物業(yè)”為中心的一個“微型社會”， 通過良好的環(huán)境管理 形成一個“陶冶情操，凈化心靈，提升精神”的小社會。因

10、此，良好的物業(yè)環(huán)境 管理在充分保障業(yè)主、 使用人的合法權益的同時， 增強業(yè)主、 使用人的睦鄰友好 意識，創(chuàng)造互相尊重、和樂共處的氛圍，從而達到居住環(huán)境和社會關系、社會發(fā) 展的和諧統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。 從這個意義上來說， 物業(yè)管理不僅是改善市民居住條 件、提高居住水平的物質(zhì)基礎，而且也是人類居住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。4. 可持續(xù)發(fā)展承認自然環(huán)境具有價值， 應把生產(chǎn)中環(huán)境資源的投入和服務計 入生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格之中，逐步完善經(jīng)濟核算體系。自然資源的價值和產(chǎn)品價格， 應當完整地反映三部分成本： 一是資源開采或 獲取的成本；二是開采、獲取使用有關環(huán)境的成本 （ 包括環(huán)境凈化成本和環(huán)境損 害成本 ） ；三

11、是由于今天使用這一部分資源而不可能被后代人利用的效益損失， 即機會成本。而產(chǎn)品銷售價格應當是這些成本加上正常利稅及流通費用的總和。5. 可持續(xù)發(fā)展的實施必須強調(diào)“綜合決策”、 “公眾參與”， 并制定和實施 相應的法律法規(guī)。要改變過去各個部門獨立地、單一地制定社會、經(jīng)濟、環(huán)境政策的做法，提 倡根據(jù)社會、 經(jīng)濟、環(huán)境的全面信息和綜合要求來制定相關政策和措施， 并有效 地予以實施。五、政府干預和公眾參與相結(jié)合的原則政府是環(huán)境管理的主體， 物業(yè)環(huán)境管理要依據(jù)政府制定的環(huán)境保護的相關法 律、政策和方針進行。但是，環(huán)境管理完全依靠政府的干預也是不行的。這主要 是由于在環(huán)境管理上存在“政策失靈”的情況， 即

12、政府干預往往不能改正市場失 靈，反而會把市場進一步扭曲。其主要原因有：1. 改正市場失靈很少是政府干預的主要目標。 而政府的主要目標大多是國家 安全、社會平等、宏觀調(diào)控等。2. 政府干預常有未預料到的副作用。 如政府鼓勵并給予一定的優(yōu)惠政策讓居 民購置家用小汽車， 但可能因為汽車使用量增加而使城市交通困難和大氣環(huán)境惡 化。3. 政策作用的對象是有理性的人，政策的效果取決于人們對政策的反應。4. 不同的政府政策干預相互影響，使激勵機制發(fā)生扭曲。5. 與環(huán)境無關的政府政策往往比環(huán)境政策對環(huán)境的影響更大。 如木材價格的 上調(diào)政策會刺激對森林的過度采伐?？傊捎谡谥贫ㄕ邥r要兼顧公平與效率兩個方面， 公平包括代內(nèi)公 平和代際公平， 效率則涉及管理成本與實際效果。 在確定資源、 能源及重要產(chǎn)品 的價格時，在決定對某些產(chǎn)品或行業(yè)給予補貼時，在對特定的環(huán)境與發(fā)展政策、 計劃或重大項目作出決策時， 政府必須根據(jù)完全的經(jīng)濟、 社會和生態(tài)信息， 審慎 地權衡公平與效率。 即使是對市場失靈引起的問題進行干預或補救， 如果政府的 政策或行動不足或過度， 也會引起“政策失靈”。 例如， 一環(huán)保項目不符合實際 指標，到期不能完成，影響了公眾對政策的信任感，造成負面影響，使一些企業(yè) 產(chǎn)生政策性虧損以及補貼不當導致浪費使用等。尤其是國家既是社會的管理者，