關(guān)于調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部工作積極性

1、關(guān)于調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部工作積極性和主動(dòng)性問題的調(diào)查報(bào)告農(nóng)村干部是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗的全部力量和基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層工作的骨干和基石，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其工作積極性和主動(dòng)性，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。一、基本情況我市現(xiàn)有村級(jí)干部795人，其中35歲以下152人，36-45歲359人，46-55歲234人，56歲以上50人；初中以下學(xué)歷364人，中專、高中學(xué)歷403人，大專學(xué)歷25人，本科學(xué)歷3人。通過對(duì)農(nóng)村黨員、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行問卷調(diào)查，認(rèn)為村干部“工作積極主動(dòng)的”108人，占21.6%；認(rèn)為“比較積極的”287人，占57.4%；認(rèn)為“工作不積極的”1

2、08人，占21%。二、影響和制約村干部積極性和主動(dòng)性的因素1、工作壓力大、工資報(bào)酬低。在農(nóng)村基層干部中，村干部承擔(dān)的工作量和工作壓力最大，“上邊千條線，下面一根針”，黨的農(nóng)村政策和各級(jí)黨委、政府的指示精神，都要靠村干部去組織廣大農(nóng)民群眾貫徹落實(shí)。上邊對(duì)村里不斷壓擔(dān)子、工作層層加碼，卻沒有賦予村干部相應(yīng)的權(quán)利和待遇，下邊的村民再對(duì)村干部不理解、不支持，村干部就成了上擠下壓的“豆餅官”。村干部工作辛苦不說，工資報(bào)酬也非常低。我市村干部年工資3000-4500元左右，還比不上飯店刷盤子、洗碗的服務(wù)員（月工資最低500元）、開三輪車的下崗工人（年純收入8000元以上）。一些底子薄、負(fù)擔(dān)重的村班子甚至幾

3、年不開一次工資，工資有的還了外債，有的因?yàn)楣ぷ髦笜?biāo)沒完成被扣除，村干部成為貨真價(jià)實(shí)的“楊白勞”。2、上進(jìn)無路、退職無保。一些年富力強(qiáng)、有工作能力、經(jīng)驗(yàn)豐富的村干部，一年忙到頭，除了得到上級(jí)的精神鼓勵(lì)和微乎其微的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，獎(jiǎng)金和福利待遇一點(diǎn)也沒有。一個(gè)優(yōu)秀的村干部，干了十幾年甚至二、三十年，也不過是個(gè)農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)上沒收獲，政治上也沒說法，特別是退職后什么都沒有了，這讓村干部們感到寒心。3、人難管、責(zé)難究，出工不出力。由于待遇和保障跟不上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的考評(píng)和管理也流于形式，如果不是犯了大錯(cuò)、出了大事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通常不會(huì)處分或撤換哪個(gè)村干部，時(shí)間一長，在村干部中產(chǎn)生了“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣

4、”的消極思想，村干部出工不出力、工作對(duì)付應(yīng)付就成為普遍現(xiàn)象。4、選舉不公正，影響積極性。在農(nóng)村，一些政績比較突出的村干部，往往因?yàn)楣ぷ髁Χ却蠖米锶?；不干活、和稀泥的村干部卻人緣不錯(cuò)。能人一般只能干一到兩屆，而老好人卻能連任好幾屆。有能力但沒勢(shì)力的人很能當(dāng)選。受選民素質(zhì)的制約，選舉很難做到真正的民主、公平、公正。5、關(guān)心愛護(hù)不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部沒有做到人性化管理，對(duì)村干部關(guān)心愛護(hù)不夠，存在提工作要求多、關(guān)心愛護(hù)少，施加壓力多、給予待遇少，精神鼓勵(lì)多、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)少，批評(píng)指責(zé)多、表揚(yáng)鼓勵(lì)少等“四多四少”的問題。一些村干部為村集體墊付的經(jīng)費(fèi)和個(gè)人為村集體抬的款長期得不到歸還，也傷害了村干部的感情?！?/p>

5、又想馬兒快跑，又不想給馬兒吃草”的做法挫傷了村干部的積極性。三、問題成因及引發(fā)的思考思考之一：保障機(jī)制不健全，影響村干部工作的積極性和主動(dòng)性。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織收入銳減、財(cái)力緊張，農(nóng)村基層組織僅靠轉(zhuǎn)移支付勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，拿不出錢為在職村干部漲工資、解決退職村干部的生活補(bǔ)貼。以我市為例，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全都面臨著經(jīng)費(fèi)不足的問題，92.9%的行政村轉(zhuǎn)移支付不夠花。眾所周知，村干部工資在國家公職人員中是最低的，他們拿著微薄的工資，卻承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)。那些敬業(yè)的村干部把主要精力投放在村務(wù)工作上，沒有時(shí)間從事生產(chǎn)經(jīng)營，當(dāng)一年村干部個(gè)人收入就損失不少，工資報(bào)酬和收入偏低影響了村干部工作的積

6、極性。而退職村干部處境更糟，大部分退職村干部收入偏低，生活沒有保障。有的退職村干部特別是老村干部，任職期間為黨組織和群眾做了不少工作，退職后因?yàn)闆]有待遇和保障，情緒激動(dòng)、心懷不滿，經(jīng)常到各級(jí)黨委、政府討說法、要保障。工資待遇偏低和退職后沒有保障，使在職村干部覺得沒有盼頭、沒有干頭，部分村干部辭職就成為一種必然，辭職后的村干部又成為繼任村干部的對(duì)立面，成為一種潛在的不穩(wěn)定因素。保障機(jī)制不健全，影響了村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，也造成了村干部難選難任。思考之二：激勵(lì)機(jī)制不健全，影響村干部工作的積極性和主動(dòng)性。在農(nóng)村，由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限、村干部工資待遇和收入較低、制度執(zhí)行不力等因素的影響和制約，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)

7、機(jī)制還沒有真正建立起來并落到實(shí)處。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考評(píng)村干部時(shí)走過場，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲時(shí)雷聲大、雨點(diǎn)小，對(duì)村干部處罰不痛不癢，獎(jiǎng)勵(lì)也像下毛毛雨，這種大打折扣的獎(jiǎng)懲制度根本起不到激勵(lì)作用。有的村干部頭腦靈活，工作有招法，為村集體和群眾辦了不少好事、實(shí)事，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的疏忽，得不到及時(shí)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；有的村干部肯吃苦，善經(jīng)營，為集體增加了可觀的收入，但由于沒有說法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也不敢動(dòng)用這筆錢去獎(jiǎng)勵(lì)他們；一些工作了十幾年、二三十年的優(yōu)秀村干部，除了得到一些榮譽(yù)和微小的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)之外，無任何政治待遇。解決政治待遇是青年村干部的主要想法。對(duì)于有自己的致富產(chǎn)業(yè)，有能力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、管理村務(wù)的青年村干部，他們顧忌的不是退職

8、后的養(yǎng)老問題，而更多的是希望通過自己的努力能夠有機(jī)會(huì)改變農(nóng)民身份，獲得政治地位。激勵(lì)機(jī)制的不健全，損害了村干部的工作熱情，影響了村干部工作的積極性和主動(dòng)性。思考之三：選用機(jī)制不健全，影響村干部工作的積極性和主動(dòng)性。由于農(nóng)村家族勢(shì)力的干預(yù)和不健康選舉風(fēng)氣的影響，村“兩委”班子換屆選舉過程中賄選、拉票現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些根基較淺的農(nóng)村優(yōu)秀人才無法脫穎而出，導(dǎo)致農(nóng)村選舉不能真正做到公平、公正。村黨支部對(duì)新當(dāng)選的村委會(huì)干部的工作能力、道德素質(zhì)、文化水平等方面也很難提前把關(guān)，影響了村級(jí)民主選舉的客觀性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。一些村“兩委”負(fù)責(zé)人思想狹隘、私心重，怕“青草芽子拱掉老草母子”，主觀上壓制村級(jí)人才的成

9、長，在用人上大搞任人唯親，而不是任人唯賢，導(dǎo)致村級(jí)后備干部隊(duì)伍始終建立不起來。有些村由于沒有建立起科學(xué)的干部培養(yǎng)、選用機(jī)制，一到換屆時(shí)就采取“輪流坐莊”、“矬子里拔大個(gè)”的辦法選拔村干部，一個(gè)村十年、二十年之后，常常是面孔依舊，江山依舊。選拔和使用機(jī)制不健全，影響村級(jí)后備人才和村干部隊(duì)伍的進(jìn)步和成長，也影響黨的事業(yè)健康發(fā)展。.思考之四：關(guān)愛機(jī)制不健全，影響村干部工作的積極性和主動(dòng)性。廣大農(nóng)村干部長年工作在農(nóng)村一線，待遇低、環(huán)境差、任務(wù)重、壓力大，他們不但希望提高工資和待遇，更希望得到各級(jí)組織的重視和關(guān)愛。在調(diào)研時(shí)許多村干部都表示，工資報(bào)酬低點(diǎn)、工作累點(diǎn)不算什么，最傷心的是組織上光使喚我們，不理

10、解我們，不為我們撐腰。在完成退耕還林、包村聯(lián)戶養(yǎng)牛、招商引資征地、修建通村路等硬任務(wù)時(shí)，村干部往往要承受著巨大的工作壓力，一方面要完成上級(jí)交給的任務(wù)，一方面還要維護(hù)村民的利益，搞不好里外不賺人、兩頭不討好。工作壓力村干部還有辦法化解和釋放，自我保護(hù)他們就無能為力了。一些村干部因?yàn)楣ぷ鞫米锶松踔猎馊藞?bào)復(fù)，或者被人誣告，或者財(cái)產(chǎn)遭受損失，甚至受到人身傷害，人身傷害通過法律程序能夠解決，而其它問題由于難以界定和難以取證，處理起來十分困難，最終吃虧的往往是村干部。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理農(nóng)村突發(fā)事件或重大群體事件時(shí)，過于簡單、武斷，把主要責(zé)任推給村干部，用處分或撤換村干部來平息事件。村干部得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的理解

11、和支持，得不到及時(shí)有效的保護(hù)和關(guān)愛，工作積極性就會(huì)嚴(yán)重受挫，不但影響村干部隊(duì)伍和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，也影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。思考之五：國家政策相對(duì)滯后，影響村干部工作積極性和主動(dòng)性。在農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，收繳村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，搞文明村建設(shè)都是硬任務(wù)。為了完成任務(wù)，大部分村干部被迫以村集體或個(gè)人名義到處借錢、貸款甚至高息抬款，為此村集體和村干部背上了沉重的負(fù)擔(dān)。一到年節(jié)，各路債主紛紛上門討債，有的軟磨硬泡，有的惡語相加，因?yàn)闆]錢還債，村干部被逼得焦頭爛額、四處躲藏。以個(gè)人名義為集體貸款、抬款的村干部不但自己背上了沉重的包袱，還傷害了當(dāng)初借給錢的親友的關(guān)系。類似的情況在農(nóng)村很普遍，全市 141個(gè)行政村，負(fù)

12、債的村達(dá)120個(gè)，負(fù)債金額高達(dá)8527萬元。村班子負(fù)債累累，無錢辦事，造成了村干部說話無威力、服務(wù)無能力、發(fā)展無財(cái)力。國家化解農(nóng)村債務(wù)的政策遲遲不出臺(tái)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。四、對(duì)策與建議這些影響村干部積極性和主動(dòng)性的問題，帶有傾向性和普遍性，如果得不到及時(shí)有效的解決，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，削弱黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)，影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，各級(jí)黨組織要把調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性和主動(dòng)性當(dāng)做一件大事來抓，不但要優(yōu)化村干部隊(duì)伍，教育和激勵(lì)村干部“想干事、能干事、會(huì)干事、干成事”，還要優(yōu)化村干部的工作環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境、成長環(huán)境，只有多措并舉，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組

13、織和相關(guān)部門齊抓共管，才能從根本上解決村干部內(nèi)動(dòng)力不足和敬業(yè)精神不強(qiáng)的問題。1、優(yōu)化選用機(jī)制，切實(shí)解決村干部“進(jìn)口不寬、出口不暢”的問題。一是拓寬選人渠道。拓寬視野，打破年齡、地域、身份、資歷等界限，從致富大戶、外出務(wù)工人員、回鄉(xiāng)高中畢業(yè)生、在鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)軍人、離退職的企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等群體中擇優(yōu)選拔任用村干部。二是優(yōu)化選拔方式。一方面繼續(xù)推行和完善村黨組織“兩推一選”、村委會(huì)“海選”制度，另一方面探索建立村干部上掛、下派、橫調(diào)、公開招聘、競爭上崗等制度，通過優(yōu)化選拔方式，堅(jiān)持把那些“能干事、會(huì)干事、想干事、干成事”的人才選進(jìn)村“兩委”班子。三是選用結(jié)合。要堅(jiān)決摒棄“老實(shí)聽話、工作穩(wěn)當(dāng)、

14、看家守業(yè)”的傳統(tǒng)觀念，以“有能力帶頭富、有黨性帶領(lǐng)富、有覺悟共同富”為村干部選拔條件，以發(fā)展論英雄，憑實(shí)力用干部。選拔使用村干部，不求全責(zé)備，只要有特長、有本領(lǐng)、有事業(yè)心，就大膽起用；引入競爭和淘汰機(jī)制，暢通“出口”，及時(shí)將那些素質(zhì)低、群眾威信差、不勝任工作的村干部淘汰出局。2、建立培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)解決村干部“本事不高、能力不強(qiáng)”的問題。一是建立培訓(xùn)機(jī)制。要通過建立上下貫通的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、周密有序的籌備機(jī)制、嚴(yán)格有效的監(jiān)管機(jī)制等，為農(nóng)村干部培訓(xùn)工作提供機(jī)制保證。二是靈活培訓(xùn)方式。為謀求最佳培訓(xùn)效果，要大膽改革，嘗試采用形式新穎、教學(xué)互動(dòng)、效果良好的新方式新方法進(jìn)行授課，豐富授課形式，活躍課堂氣氛。三

15、是突出培訓(xùn)針對(duì)性。為了使不同層次、不同需求的培訓(xùn)對(duì)象普遍受益，要對(duì)培訓(xùn)對(duì)象實(shí)行分類培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，以滿足不同群體村干部的實(shí)際需求。四是提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)中，不但要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容、整合培訓(xùn)資源、保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，還要建立嚴(yán)格的監(jiān)督、管理、檢查、回訪等制度?？h（市）委培訓(xùn)辦要定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)工作情況進(jìn)行檢查和回訪，對(duì)市直有關(guān)部門的培訓(xùn)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并將培訓(xùn)成效與單位和部門評(píng)選“先優(yōu)”、年度工作實(shí)績考核掛鉤。3、建立管理和考評(píng)機(jī)制，切實(shí)解決村干部“人難管、責(zé)難究，出工不出力”的問題。一是加強(qiáng)管理。實(shí)行檔案和編制管理。建立規(guī)范的村干部考評(píng)檔案，對(duì)村干部的基本情況、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、年度考核、獎(jiǎng)懲和使用等情況進(jìn)行寫實(shí)

16、，實(shí)行微機(jī)化管理。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村核定村干部編制，嚴(yán)格控制村干部職數(shù)，結(jié)合村“兩委”班子換屆和村干部調(diào)整，最大限度地實(shí)行“兩委”班子成員交叉任職，確保村班子精干高效，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)行設(shè)崗定責(zé)管理。為村“兩委”班子成員設(shè)定崗位和職責(zé)，明確村干部的權(quán)利和義務(wù)，建立責(zé)任追究制。明確追究范圍和對(duì)象，細(xì)化責(zé)任追究事項(xiàng)，嚴(yán)格責(zé)任追究程序。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。全面實(shí)行村帳民理鄉(xiāng)代管，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督和檢查機(jī)制，取消村會(huì)計(jì)，每村只設(shè)一名報(bào)帳員，采取微機(jī)化管理，縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，實(shí)行報(bào)帳時(shí)間、憑證樣式、開支限額標(biāo)準(zhǔn)、資金管理、村級(jí)報(bào)帳手續(xù)、財(cái)務(wù)公開“六統(tǒng)一”，有效避免因財(cái)務(wù)不清、帳目混亂、透明度

17、不高而引發(fā)的各種矛盾，為村干部清白干事、清廉創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在村干部的使用上，及時(shí)淘汰那些能力差、威信低、不作為的村干部，建立起“能者上、平者讓、庸者下”的良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。二是建立考評(píng)機(jī)制。要不斷探索新形勢(shì)下農(nóng)村干部管理方式，建立年度考核制度，實(shí)行村級(jí)“兩委”班子及主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績考核評(píng)價(jià)和民主測評(píng)考核評(píng)價(jià)。要做到制定考評(píng)辦法科學(xué)化。在確定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值和比重時(shí)可結(jié)合鄉(xiāng)情、村情作適當(dāng)調(diào)整，努力使村級(jí)績效考評(píng)工作既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又科學(xué)、實(shí)用；民主測評(píng)多元化。在注重群眾公認(rèn)的同時(shí)，建立起全方位、覆蓋廣、立體式的評(píng)價(jià)體系，讓與被考評(píng)對(duì)象工作、生活密切相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員

18、、機(jī)關(guān)干部、站辦所負(fù)責(zé)人以及全體村干部、黨員和村民代表都參與到評(píng)價(jià)主體中來，使民主測評(píng)更加具有權(quán)威性和公正性；考核程序規(guī)范化?？己酥幸凑找?guī)范化、制度化的程序進(jìn)行操作，確?？己嗽u(píng)價(jià)的公正、準(zhǔn)確，不斷規(guī)范完善村級(jí)績效考評(píng)的日常監(jiān)控和指導(dǎo)工作，為有效評(píng)價(jià)“兩委”班子和村干部提供科學(xué)的依據(jù)，合理認(rèn)定和科學(xué)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，使考評(píng)結(jié)果能夠真正起到激發(fā)村級(jí)班子和村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的目的。4、建立激勵(lì)和關(guān)愛機(jī)制，切實(shí)解決村干部“上進(jìn)無門路、退職無保障”問題。一是實(shí)行政治激勵(lì)。對(duì)工作滿五年、年齡在40歲以下、大專以上學(xué)歷、工作業(yè)績突出的村干部公開考試招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；對(duì)政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)度高，在村黨支部書記崗位上工作15年以上（含15年）的村黨支部書記，或者提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，或者經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣級(jí)組織部門考察享受副科級(jí)政治待遇，列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子聯(lián)席會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會(huì)，閱看有關(guān)文件，出席縣鄉(xiāng)有關(guān)會(huì)議，但原有身份不變。二是實(shí)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。為解決村干部工資偏低的