芻議水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計

1、芻議水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計摘要：水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計是水 利水電工程設(shè)計的重要組成部分，是工程設(shè)計方案比選的一 項重要內(nèi)容，關(guān)系到工程規(guī)模的合理選定，關(guān)系到移民的生 產(chǎn)、生活和相關(guān)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展以及社會穩(wěn)定。 必須正確處理國家、集體、個人、業(yè)主之間的關(guān)系，實事求 是、客觀公正、深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究，精心設(shè)計。同時 研究落實扶持移民生產(chǎn)和發(fā)展致富的措施，最終實現(xiàn)移民 “搬得出、穩(wěn)得住、逐步能發(fā)展致富”的目標(biāo)。關(guān)鍵詞：水利水電工程；建設(shè)征地；移民安置；規(guī)劃設(shè)計我國水庫移民實踐大致經(jīng)歷了兩個時期： 一是補(bǔ)償性 移民時期，二是開發(fā)性移民時期。實踐證明，開發(fā)性移

2、民政 策符合我國國情和民愿，效果明顯。我國的水利水電移民安 置規(guī)劃設(shè)計理論也從無到有， 大大保障了移民生產(chǎn)生活措 施得到有效的落實，移民生活水平不斷提高。一、移民安置規(guī)劃設(shè)計的方針和指導(dǎo)思想2006 年頒布的大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和 移民安置條例規(guī)定： “國家實行開發(fā)性移民方針，采取前 期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或 者超過原有水平。 ”“移民安置與庫區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)、水土保持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，逐步使移民達(dá)到或超過原有水平。 開發(fā)性移民就是把移民安置納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展軌道， 將安置移民的生產(chǎn)、生活同區(qū)域開發(fā)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)相結(jié) 合，通過開發(fā)，重建安置區(qū)的社會經(jīng)

3、濟(jì)， 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 增加工業(yè)、服務(wù)行業(yè)和農(nóng)業(yè)的就業(yè)機(jī)會，大力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保持庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)性移民特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn) 基地建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，強(qiáng)調(diào)技術(shù)培訓(xùn)、實施機(jī)構(gòu)建設(shè)；強(qiáng)調(diào)做好前期勘測、規(guī)劃設(shè)計工作，為移民安穩(wěn)致富繪制可 實施的藍(lán)圖，減少移民安置的盲目性；強(qiáng)調(diào)投資效果，使移 民達(dá)到和超過原有的生活水平。前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶 持相結(jié)合，各方支援與自力更生相結(jié)合是適合目前我國特點 的移民安置規(guī)劃指導(dǎo)思想之一，也是以往移民工作經(jīng)驗的總 結(jié)。二、移民安置規(guī)劃設(shè)計依據(jù)的主要法律法規(guī)中華人民共和國憲法中與移民有關(guān)的條款，規(guī)定 了土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等權(quán) 屬問題

4、。明確規(guī)定“城市土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊 區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家的以外，都屬于集體所有； 宅基地、自留地、自留山，由個人使用，也屬集體所有；國 家保護(hù)公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他水庫移民財產(chǎn)的 所有權(quán)”。中華人民共和國土地管理法涉及征地移民部分 主要條款有：國家實行土地用途管理制度。將土地分為耕 地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用 地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、 水域及水利設(shè)施用地、其他用地 12大類。耕地保護(hù)。國 家實行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的， 按照“ 占多少， 墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé) 開墾與所占用耕

5、地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?沒有條件開 墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治 區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的 耕地。建設(shè)用地審批權(quán)限。征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外 的耕地超過 35 hm2 的、征用其他土地超過 70 hm2 的， 必 須由國務(wù)院批準(zhǔn)。在此規(guī)定以外征用土地的， 必須由省、 自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。征用土 地補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。征用耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安 置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費。征用其他土地的 土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)， 由省、自治區(qū)、直轄市參 照征用耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。國家 實行基本農(nóng)田保護(hù)制

6、度?；巨r(nóng)田是指按照一定時期人口和 社會經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求， 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的 不得占用的耕地。土地復(fù)墾規(guī)定。對在生產(chǎn)建設(shè)過程中， 因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使 其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。土地復(fù)墾費用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量合理確定中華人民共和國物權(quán)法 規(guī)定， 為了公共利益的需要， 依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單 位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地， 應(yīng) 當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青 苗的補(bǔ)償費等費用， 安排被征地農(nóng)民的社會保障費用， 保障被征地農(nóng)民的生活， 維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)

7、益。征收單位、個人的房屋及其他 不動產(chǎn)， 應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償， 維護(hù)被征收人的合法權(quán)益； 征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。中華人民共和國水法規(guī)定國家對水工程建設(shè)移民實 行開發(fā)性移民的方針，按照前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié) 合的原則， 妥善安排移民的生產(chǎn)和生活，保護(hù)移民的合法 權(quán)益。移民安置應(yīng)當(dāng)與工程建設(shè)同步進(jìn)行。移民經(jīng)費列入工 程建設(shè)投資。 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安 置條例包括總則、移民安置規(guī)劃、征地補(bǔ)償、移民安置、 后期扶持、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等 8 章 63 條， 從 保護(hù)移民合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的原則出發(fā)，明確了移民工作管理體制，強(qiáng) 化了移民安置規(guī)劃

8、的法律地位。特別是對征收耕地的土地補(bǔ) 償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)、移民安置的程序和方式、水庫移民 后期扶持制度以及移民工作的監(jiān)督管理等問題作了比較全面的規(guī)定。三、移民安置規(guī)劃設(shè)計階段劃分和主要任務(wù) 水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計階段分為項目建議書、可行 性研究報告、初步設(shè)計、技施設(shè)計 4 個階段；水電工程移民 安置規(guī)劃設(shè)計階段分為預(yù)可行性研究報告、可行性研究報 告、移民安置實施 3 個階段。主要任務(wù)： 確定征地移民范圍， 查明征地及影響范圍內(nèi)的人口和各種國民經(jīng)濟(jì)對象的經(jīng)濟(jì) 損失，分析評價所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等方面的 影響， 參與工程建設(shè)方案和規(guī)模的論證，確定移民安置規(guī) 劃方案；進(jìn)行農(nóng)村移民安置、

9、城 （集 ）鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)處理、 專業(yè)項目恢復(fù)改建、防護(hù)工程的規(guī)劃設(shè)計和水庫庫底清理設(shè) 計；提出水庫水域開發(fā)利用和水庫移民后期扶持措施；編制 實施總進(jìn)度及年度計劃； 編制建設(shè)征地移民補(bǔ)償投資概 （估） 算。四、移民安置規(guī)劃設(shè)計主要內(nèi)容 移民安置規(guī)劃設(shè)計不同階段的設(shè)計內(nèi)容基本相同，但 對淹沒對象處理的設(shè)計深度不同，水利工程可行性研究報告 階段的主要設(shè)計內(nèi)容如下。 可行性研究報告階段的建設(shè) 征地移民安置規(guī)劃設(shè)計工作包括移民安置規(guī)劃大綱編 制及移民安置規(guī)劃設(shè)計。移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)在確定工程建 設(shè)征地范圍，完成實物調(diào)查以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會情況和資源環(huán)境承載能力調(diào)查的基礎(chǔ)上編制，依據(jù)批準(zhǔn)的

10、移民安置規(guī)劃大綱開展移民安置規(guī)劃設(shè)計。 確定水庫淹沒處理設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)；確定泥沙淤積年 限，進(jìn)行水庫洪水回水計算；分析計算風(fēng)浪爬高值及船行波 影響。 根據(jù)水庫回水計算成果及水庫浸沒、坍岸、滑坡及 其他影響的預(yù)測成果， 確定水庫淹沒影響處理范圍。第 項工作深度達(dá)到了原初步設(shè)計階段要求的深度，完成此項 工作后，下階段可僅進(jìn)行必要的復(fù)核。 查明各項淹沒影響實物，編制實物調(diào)查報告。實物 調(diào)查時需現(xiàn)場測量定線，設(shè)置臨時標(biāo)志，各項實物的調(diào)查內(nèi) 容、深度、精度達(dá)到了原初步設(shè)計階段要求，實物調(diào)查結(jié)果 應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民 政府簽署意見。 進(jìn)行建設(shè)項目所涉及水庫淹沒區(qū)和移民安置區(qū)的

11、經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查，評價水庫淹沒對涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的影響。要 求水庫淹沒影響區(qū)應(yīng)以村、村民小組為單位，收集資料并進(jìn)行樣本調(diào)查；移民安置區(qū)以鄉(xiāng) （鎮(zhèn) ）、村為單位，收集資料 并進(jìn)行樣本調(diào)查。 對工程設(shè)計方案比選提出推薦意見。要求根據(jù)淹 沒對象的重要性， 分析其對工程建設(shè)的影響程度，提出對 工程規(guī)模確定的建議。 基本確定移民安置規(guī)劃設(shè)計水平年、人口自然增長 率等有關(guān)設(shè)計參數(shù)。根據(jù)樞紐工程建設(shè)工期和移民工程建設(shè) 強(qiáng)度，合理確定移民安置規(guī)劃設(shè)計水平年。一般樞紐工程水 庫區(qū)以水庫下閘蓄水的當(dāng)年為規(guī)劃設(shè)計水平年，分期蓄水水 庫應(yīng)以分期蓄水年分別作為規(guī)劃設(shè)計水平年。 農(nóng)村以村民小組為單位計算生產(chǎn)安置人口和搬遷安

12、置人口，以村為單位分析移民安置區(qū)環(huán)境容量，確定生產(chǎn)安 置標(biāo)準(zhǔn)， 明確移民安置去向；選定集中居民點新址，基本 查明新址工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，確定居民點人口規(guī)模、 建設(shè)用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行居民點典型勘測設(shè) 計，編制農(nóng)村移民安置規(guī)劃。 選定城（集）鎮(zhèn)遷建新址，確定城（集）鎮(zhèn)人口、 用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行城（集）鎮(zhèn)新址地形圖 測繪和水文地質(zhì)、工程地質(zhì)勘察。編制城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃 和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。估算補(bǔ)償投資，編制遷建進(jìn)度計劃和年度 投資計劃。五、移民安置規(guī)劃設(shè)計組織移民條例規(guī)定，移民安置規(guī)劃設(shè)計工作組織方式為：已 經(jīng)成立項目法人的，由項目法人根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃 大綱編制移

13、民安置規(guī)劃；沒有成立項目法人的，項目主管部 門應(yīng)當(dāng)會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府，根 據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃。大中型水 利水電工程的移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、 直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審 核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準(zhǔn)部 門，與可行性研究報告或者項目申請報告一并審批或者核 準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院 移民管理機(jī)構(gòu)審核移民安置規(guī)劃， 應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府 有關(guān)部門以及移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府 的意見。六、移民安置規(guī)劃設(shè)計展望 如何發(fā)展生產(chǎn)、增加就業(yè)成為移民群眾安穩(wěn)致富

14、的關(guān) 鍵。圍繞實現(xiàn)移民“ 搬得出、穩(wěn)得住、逐步能發(fā)展致富” 的目標(biāo)，移民安置規(guī)劃設(shè)計工作應(yīng)在下述方面進(jìn)行加強(qiáng)或拓 展。1. 圍繞“搬得出”目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施 建設(shè)規(guī)劃設(shè)計在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)及規(guī)范 規(guī)定要求，研究制訂合理的移民搬遷安置目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)， 加 強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，有效改善移民生存環(huán)境，提高 移民的生活質(zhì)量；配置必要的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，如社區(qū)就 業(yè)幫扶中心、文化活動室、衛(wèi)生室等，提高公共服務(wù)水平， 滿足移民群眾日益增長的物質(zhì)文化、信息需求及均等化社會服務(wù)要求。2. 圍繞“穩(wěn)得住”目標(biāo)，創(chuàng)新移民生產(chǎn)安置模式 對土地資源豐富的區(qū)域，實施大農(nóng)業(yè)安置， 通

15、過建設(shè) 生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展；對有一定數(shù)量耕地資 源但難以全部依托土地安置的，輔以適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會環(huán)境 條件的復(fù)合安置方式； 對缺少耕地、有條件的移民采取長 期現(xiàn)金補(bǔ)貼或一次性補(bǔ)償或結(jié)合新農(nóng)保對適齡人群實施養(yǎng) 老保障安置；可采用“培訓(xùn) +社會保障 +就業(yè)”的方式，提高 移民群眾就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力， 鼓勵移民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 同時以社會保障措施解決其后顧之憂。對于縣外具有集中土 地資源，在地方政府支持、移民同意的情況下，可選擇集中 外遷農(nóng)業(yè)安置。3. 圍繞“逐步能發(fā)展致富”目標(biāo)，加大對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支 持力度貫徹科學(xué)發(fā)展觀，研究以電站開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)地 方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的措施， 以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，支持移 民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究推動庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、調(diào) 整、升級