城市建設(shè)投融資體系建設(shè)工作意見

1、城市建設(shè)投融資體系建設(shè)工作意見一、指導(dǎo)思想充分激活城市資源的基本屬性，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用, 立足土地經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，深化和發(fā)展城市投融資企業(yè), 規(guī)范政府投資行為，完善投融資宏觀調(diào)控，引導(dǎo)和集聚更多社會(huì)資金 投入，加快推進(jìn)城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、工作目標(biāo)以縣城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司為主體，充分整合利用城市國(guó)有資源、 資木、資產(chǎn)、資金（以下簡(jiǎn)稱“四資），組建湖建設(shè)投資集團(tuán)有限公 司，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、封閉運(yùn)行的城市建設(shè)投融資體系，力 爭(zhēng)三年內(nèi)建成效益最佳、納稅最多、蘇北地區(qū)一流的縣級(jí)城市建設(shè)投 融資實(shí)體企業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。三、基本原則（一）整合提升與

2、適當(dāng)增設(shè)相結(jié)合原則。一方面，抓好現(xiàn)有投融資平臺(tái)整合升級(jí)，進(jìn)行實(shí)體化轉(zhuǎn)型；另一 方面，綜合投融資需要，按照“成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)的原則，組建新 的城市投融資企業(yè)，完善體系建設(shè)。（二）封閉運(yùn)行原則。確立城市投融資企業(yè)城市投資建設(shè)主體、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、融資承 債主體地位，按照各投融資企業(yè)的職能，實(shí)行封閉運(yùn)作、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、 自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展。（三）風(fēng)險(xiǎn)防范原則。城市建設(shè)投融資企業(yè)對(duì)爭(zhēng)取的各級(jí)專項(xiàng)建設(shè)資金必須?？顚Ｓ?， 不得交叉使用挪作他用；各投融資企業(yè)不得對(duì)外擔(dān)保、借款；互相之 間擔(dān)保必須履行報(bào)批手續(xù)。（四）“三個(gè)平衡原則。按照市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)原則，建設(shè)投融資企業(yè)在資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn) 出、現(xiàn)金流入量和現(xiàn)金流岀

3、量三個(gè)方面保持相對(duì)平衡，防止投資過度 膨脹所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。（五）市場(chǎng)化管理原則。完善建設(shè)投融資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適用市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代 企業(yè)管理制度；堅(jiān)持效率優(yōu)先，提高項(xiàng)目回報(bào)率和企業(yè)盈利能力；建 立市場(chǎng)選擇經(jīng)營(yíng)者的用人機(jī)制，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。四、構(gòu)建城市建設(shè)投融資新體系根據(jù)我縣城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞金融服務(wù)、城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn) 業(yè)投資三大板塊組建堰都建設(shè)投資集團(tuán)公司，構(gòu)建新型城市投融資體 系。（一）城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。通過對(duì)現(xiàn)有投融資平臺(tái)企業(yè)實(shí)體化轉(zhuǎn)型和新設(shè)、兼并實(shí)體企業(yè)， 加強(qiáng)對(duì)城市有形和無(wú)形資源的綜合開發(fā)與利用，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施、 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，提升城

4、市功能。（二）金融服務(wù)。通過組建金融擔(dān)保公司、小貸公司、創(chuàng)投基金、典當(dāng)公司、租賃 公司，構(gòu)建和運(yùn)作金融服務(wù)平臺(tái)體系，開展金融服務(wù)業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)。（三）產(chǎn)業(yè)投資。充分發(fā)揮培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)載體職能，通過運(yùn)營(yíng)和管理自 主創(chuàng)新資金，采取控股、參股等方式直接參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，推進(jìn)企 業(yè)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)功能。五、強(qiáng)化和完善城市建設(shè)投融資體系建設(shè)（一）調(diào)整政府項(xiàng)目投資主體。政府及其部門由城市公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及經(jīng)營(yíng)性 業(yè)務(wù)投資主體直接投資，調(diào)整為授權(quán)城市建設(shè)投融資企業(yè)作為投資主 體（原政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源渠道不變），建立項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。（二）劃轉(zhuǎn)城市國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)。將全縣城市有

5、形、無(wú)形資產(chǎn)和行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及部分收 益權(quán)劃轉(zhuǎn)給城市建設(shè)投融資企業(yè)，以壯大其總資產(chǎn)增大現(xiàn)金流，增加 凈收益，包括道路、橋梁、廣場(chǎng)、綠化、公園、污水處理、地下管網(wǎng)、 土地、樓堂管所等有形資產(chǎn)和出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)、停車經(jīng)營(yíng) 權(quán)、探礦權(quán)出讓、地?zé)峤?jīng)營(yíng)權(quán)、商標(biāo)使用權(quán)、地下管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形 資產(chǎn)。（三）增加國(guó)有資木金投入。政府扶持投向各種經(jīng)營(yíng)實(shí)體的專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金均要作為 資木注入城市投融資企業(yè)，以強(qiáng)化企業(yè)的信用基礎(chǔ)和現(xiàn)金流；集團(tuán)公 司成立運(yùn)行后，縣政府增加貨幣注冊(cè)資木金1億元，每年5千萬(wàn)元，于 2016年前出資到位；集團(tuán)公司各項(xiàng)投資項(xiàng)目積極向縣政府申請(qǐng)稅費(fèi) 獎(jiǎng)返、財(cái)政補(bǔ)貼和政府購(gòu)買

6、產(chǎn)品、服務(wù)等支持政策，使其增加盈利能力，促其快速發(fā)展壯大。（四）完善土地經(jīng)營(yíng)。賦予城市投融資企業(yè)土地開發(fā)、經(jīng)營(yíng)職能，建立與城市規(guī)劃、土 地儲(chǔ)備相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一收儲(chǔ)，統(tǒng)一開發(fā)。通 過項(xiàng)目合資、合作等多種方式，爭(zhēng)取金融支持，引進(jìn)社會(huì)資本，推進(jìn) 城市土地儲(chǔ)備、整理和開發(fā)經(jīng)營(yíng)工作。城市土地開發(fā)、經(jīng)營(yíng)收入作為 城市建設(shè)項(xiàng)目的重要資金來(lái)源，是城市建設(shè)投融資企業(yè)主要收入。（五）妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資。加快存量債務(wù)分類處理，積極爭(zhēng)取中請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換， 以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力，營(yíng)利及各類收 入列入政府統(tǒng)一管理，繼續(xù)償還存量債務(wù)，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持在建

7、項(xiàng) 目后續(xù)融資，探索政府與社會(huì)資木合作模式解決后續(xù)資金來(lái)源。（六）做實(shí)已設(shè)立投融資公司。組織對(duì)現(xiàn)有政府城市建設(shè)投融資企業(yè)清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、盤清 家底、調(diào)實(shí)資產(chǎn)，為實(shí)體化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)夯實(shí)基礎(chǔ)。六、拓展城市建設(shè)投融資企業(yè)融資能力圍繞我縣城市建設(shè)總體目標(biāo)和總體規(guī)劃，制訂城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 投融資計(jì)劃，不斷創(chuàng)新融資的方式與途徑，增強(qiáng)城市建設(shè)投融資企業(yè) 的融資能力。（一）創(chuàng)新項(xiàng)目融資。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方 式回收資金。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取政府回 購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)收入支持、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予等方式，公平選擇投 資者和經(jīng)營(yíng)者。對(duì)涉及大量機(jī)器、設(shè)備采購(gòu)的

8、城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采 取設(shè)備租賃、融資租賃的方式，解決資金投入問題。積極采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、TOT （轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、PPP （政府與社會(huì)資本 合作）和投資收益權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，進(jìn)行城市建設(shè)項(xiàng)目的融資創(chuàng)新。（二）爭(zhēng)取間接融資。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有和股份制商業(yè)銀行的信貸資金優(yōu)勢(shì)，為重點(diǎn)項(xiàng)目 提供融資便利。積極爭(zhēng)取政策性貸款，特別是國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)開 發(fā)銀行的信貸支持。完善城市投融資企業(yè)的融資擔(dān)保體系，建立良好 的社會(huì)信用環(huán)境，擴(kuò)大銀行對(duì)城市投融資企業(yè)的授信范圍，增加授信 的積極性。（三）擴(kuò)大直接融資。創(chuàng)新直接融資方式，積極探索資產(chǎn)證券化途徑，靈活運(yùn)用企業(yè)債 券、信托計(jì)劃、基金等融資手

9、段，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵(lì)城市投融 資企業(yè)通過收購(gòu)、兼并和其他方式做大做強(qiáng)。積極爭(zhēng)取城市投融資企 業(yè)的債券發(fā)行。（四）開拓土地儲(chǔ)備融資。強(qiáng)化財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃與城市投融資企業(yè)聯(lián)合運(yùn)作，制定土地儲(chǔ) 備融資計(jì)劃，通過土地儲(chǔ)備項(xiàng)目申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目資金支持，拓展城 市投融資企業(yè)融資渠道。（五）盤活存量資產(chǎn)。充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，利用市場(chǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)資產(chǎn)重組，采用轉(zhuǎn) 讓、出售、出租等多種方法，盤活存量資產(chǎn)。拓寬經(jīng)營(yíng)思路，采取靈 活多樣的方式，加大資產(chǎn)處置及資產(chǎn)變現(xiàn)的力度。七、強(qiáng)化城市建設(shè)投融資體系建設(shè)、監(jiān)督與管理（一）加強(qiáng)城市建設(shè)投融資體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。新組建的城市建設(shè)投融資企業(yè)集團(tuán)受縣分管領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)，形成

10、 政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、出資人監(jiān)管、各部門協(xié)調(diào)配合的齊抓共管機(jī)制， 推動(dòng)城市建設(shè)投融資項(xiàng)目決策科學(xué)化、制度化和高效化。（二）強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。增強(qiáng)投資主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)決策、執(zhí)行、監(jiān)管每一個(gè)環(huán)節(jié)的 責(zé)任落實(shí)。建立專家論證制度和聽證制度，提高投資項(xiàng)目的效益，確 保資源的合理利用。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的 策劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、還貸、保值增值全過程負(fù)責(zé)。建立投融資 企業(yè)法律顧問制度，確保依法決策、依法治企。（三）加強(qiáng)城市投融資企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)現(xiàn)政企分開，健全投融資企業(yè)法人治 理結(jié)構(gòu)，建立城市投融資集團(tuán)黨組，成立紀(jì)檢監(jiān)察組織，規(guī)模壯大后 及時(shí)成立工會(huì)組織

11、，完善組織機(jī)構(gòu)；加快科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高 資木運(yùn)營(yíng)效率和效益。（四）創(chuàng)新用人機(jī)制。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)靈活的和選人用人機(jī)制。建立投融 資企業(yè)干部提拔機(jī)制，實(shí)行組織考核和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的選拔途徑; 而向社會(huì)公開招選熟悉建設(shè)投融資工作的人員到城市建設(shè)投融資企 業(yè)工作；公開向社會(huì)招聘公司急需的總經(jīng)理以下人員，重點(diǎn)引進(jìn)具有 資木運(yùn)營(yíng)和專業(yè)技術(shù)技能的復(fù)合型人才。（五）加強(qiáng)績(jī)效考核。按照“合理界定、區(qū)別對(duì)待、分類管理的原則，制定科學(xué)的考核 體系。一是實(shí)行定性與定量相結(jié)合的考核方式，形成資產(chǎn)、資金、利 潤(rùn)、償債等相關(guān)聯(lián)的考核體系，確保考核公平合理；二是建立薪酬和 獎(jiǎng)懲相結(jié)合的體系，實(shí)行基木年薪制與績(jī)效年薪制，現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任 追究相結(jié)合的制度，將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與績(jī)效考核掛鉤，充分發(fā)揮城市投融 資企業(yè)的主觀性和創(chuàng)造性，使其真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自我