鹽城市沿海岸線利用和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃（2016

1、 鹽城市沿海岸線利用和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030）（征求意見稿）南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院鹽城市發(fā)展和改革委員會2016年12月項(xiàng)目名稱：鹽城市沿海岸線利用和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃委 托 方：鹽城市發(fā)展和改革委員會承 擔(dān) 方：南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司證書編號：建城規(guī)編第(141105)甲級院 長：徐逸倫 副教授、注冊規(guī)劃師總工程師：劉 軍 研究員級高級工程師、注冊規(guī)劃師項(xiàng)目審核：徐逸倫 副教授項(xiàng)目審定：曹榮林 教授項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：曹建豐 高級規(guī)劃師、注冊規(guī)劃師項(xiàng)目組成員：廖志榮 高級工程師、注冊規(guī)劃師 戚紅年 高級工程師、注冊規(guī)劃師 姜泳濤 高級規(guī)劃師戈紅衛(wèi) 高級規(guī)劃師 趙宏偉 工程師、注冊

2、規(guī)劃師 郭 偉 規(guī)劃師、注冊規(guī)劃師 衛(wèi)青春 工程師 謝培原 工程師 鄒 嶺 助理工程師 王 瑋 助理工程師目 錄第一章 規(guī)劃總論1一、規(guī)劃背景1二、規(guī)劃依據(jù)7三、規(guī)劃原則8四、規(guī)劃目標(biāo)9五、規(guī)劃范圍及期限12第二章 海岸線分類與劃定13一、海岸線分類體系13二、海岸線劃定及代碼體系16第三章 海岸線現(xiàn)狀分析及評價18一、自然狀況18二、岸線演變歷程分析22三、沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況22四、現(xiàn)狀岸線分段利用情況23五、現(xiàn)狀岸線總體利用情況26六、岸線資源評價28七、存在的主要問題29第四章 海岸線規(guī)劃利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)31一、沿海岸線利用與省市大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)31二、沿海生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)岸線劃定32三、沿海

3、總體開發(fā)格局與生產(chǎn)生活岸線劃定33四、沿?；A(chǔ)設(shè)施與岸線利用協(xié)調(diào)35第五章 海岸線利用規(guī)劃37一、港口碼頭岸線需求預(yù)測37三、沿海岸線分段利用規(guī)劃40第六章 海岸線保護(hù)規(guī)劃45一、海岸線保護(hù)原則45二、海域生態(tài)紅線控制要求45三、生態(tài)類岸線保護(hù)49四、重點(diǎn)開發(fā)類岸線保護(hù)49五、優(yōu)化開發(fā)類岸線保護(hù)51六、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)52七、海岸線保護(hù)措施53第七章 海岸線利用彈性控制56一、與海洋功能區(qū)相容性控制56二、海岸線功能兼容控制56三、沿海各縣（市、區(qū)）岸線功能主導(dǎo)屬性控制58四、沿海各縣（市、區(qū)）岸線功能彈性控制引導(dǎo)59第八章 海岸線規(guī)劃保障及管理措施66一、建立岸線利用調(diào)整級儲備機(jī)制66二、創(chuàng)

4、新岸線投資經(jīng)營方式66三、促進(jìn)岸線與腹地聯(lián)動開發(fā)67四、明晰岸線管理部門職責(zé)68五、岸線管理保障機(jī)制70六、建立動態(tài)監(jiān)控管理制度72附表一：鹽城沿海岸線現(xiàn)狀利用情況匯總表附表二：鹽城沿海岸線規(guī)劃利用情況匯總表附表三：鹽城沿海各區(qū)縣岸線功能主導(dǎo)屬性控制表附表四：陸海利用功能相容性控制表附表五：鹽城沿海岸線兼容性控制表附表六：鹽城沿海岸線編碼控制表附圖目錄：圖01 區(qū)位分析圖圖02 鹽城沿海岸線演變進(jìn)程圖圖03 鹽城沿海岸線利用現(xiàn)狀圖圖04 響水段海岸線利用現(xiàn)狀圖圖05 濱海段海岸線利用現(xiàn)狀圖圖06 射陽段海岸線利用現(xiàn)狀圖圖07 亭湖段海岸線利用現(xiàn)狀圖圖08 大豐段海岸線利用現(xiàn)狀圖圖09 東臺段海

5、岸線利用現(xiàn)狀圖圖10 陸?？臻g布局引導(dǎo)圖圖11 陸海產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)圖圖12 陸海綜合交通發(fā)展引導(dǎo)圖圖13 沿海岸線生態(tài)紅線控制規(guī)劃圖圖14 鹽城沿海岸線利用規(guī)劃圖 14-1-鹽城沿海生產(chǎn)岸線分布圖 14-2-鹽城沿海生活岸線分布圖 14-3鹽城沿海生態(tài)岸線分布圖 14-4-鹽城沿海特殊用途岸線分布圖圖15 響水段海岸線利用規(guī)劃圖圖16 濱海段海岸線利用規(guī)劃圖圖17 射陽段海岸線利用規(guī)劃圖圖18 亭湖段海岸線利用規(guī)劃圖圖19 大豐段海岸線利用規(guī)劃圖圖20 東臺段海岸線利用規(guī)劃圖圖21 鹽城沿海岸線控制編碼圖圖22 鹽城海岸線界定圖第一章 規(guī)劃總論一、規(guī)劃背景1.世界沿海地區(qū)發(fā)展（1）向海洋和濱海地

6、區(qū)發(fā)展成為全球城市化的重要趨勢世界人口向沿海地區(qū)集聚是全球城市化的客觀規(guī)律，全球最發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)往往都是沿海國家和地區(qū)，世界級城市群也多位于濱海地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界級的城市群、70%的大城市、70%的人口以及70%的工業(yè)資本集中在距海岸100km的沿海地區(qū)。向海發(fā)展的過程中，涌現(xiàn)出眾多獨(dú)具特色的海洋城市，如倫敦(綜合實(shí)力雄厚的全球城市)、新加坡(航運(yùn)貿(mào)易發(fā)達(dá)的航運(yùn)中心)、奧斯陸(航海事業(yè)等新興經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市)、馬爾代夫(生態(tài)旅游特色的國際濱海旅游城市)等。（2）海岸帶空間成為沿海大國再崛起的空間新支點(diǎn)海洋資源豐富，國際海洋爭奪日益激烈和復(fù)雜，海洋產(chǎn)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)中的比重從1970年占2%到201

7、4年占11%左右，預(yù)計(jì)到2050年將上升至20%。近代大國紛紛通過“海洋戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)崛起，“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”，各國紛紛制定實(shí)施海洋戰(zhàn)略，以建設(shè)海洋強(qiáng)國。海岸帶空間作為海洋開發(fā)的前沿與向海洋進(jìn)軍的跳板，成為沿海大國再崛起的空間新支點(diǎn)。2.我國沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展山東東部、南部和江蘇北部，浙西南、福建北部，廣西南部等地沿海地區(qū)目前是我國沿海黃金海岸線的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。（1）國家啟動新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略天津?yàn)I海新區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等原沿海地區(qū)發(fā)展中的薄弱地區(qū)發(fā)展規(guī)劃相繼獲批，上升為國家戰(zhàn)略，本輪國家沿海大開發(fā)的重點(diǎn)是推進(jìn)沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起。江蘇沿海大開發(fā)也在2009年

8、上升為國家戰(zhàn)略。（2）國家“一帶一路”的推進(jìn)及海洋戰(zhàn)略實(shí)施十八大報告首度將建設(shè)“海洋強(qiáng)國”提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，“一帶一路”中海上絲綢之路建設(shè)的全面推進(jìn)，宣示中國將提高海洋資源開發(fā)能力，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)沿海城市港口建設(shè)。3.江蘇省沿海開發(fā)（1）江蘇沿海港口在全國中的地位從我國沿海主要港口情況來看，江蘇沿海港口能級低、規(guī)模小，與江蘇經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱。縱觀江蘇沿海，港口運(yùn)力不足與長三角經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的矛盾較大，且對蘇中蘇北的拉動力不夠。表1-1 中國沿海主要港口貨物吞吐量（2014年）排名港口港口貨物吞吐量（億噸）1寧波-舟山港8.732上海港7.553天津港5.404唐山港5.015廣

9、州港4.996蘇州港4.797青島港4.658大連港4.289日照港3.5310營口港3.4511秦皇島港2.7512煙臺港2.3813深圳港2.2314南通港2.2015南京港2.2016連云港港2.1017廈門港2.0518北部灣港2.0419湛江港2.0320黃驊港1.78注：數(shù)據(jù)摘自中國航運(yùn)數(shù)據(jù)庫。（2）江蘇主要沿海城市海域功能區(qū)劃對比在江蘇省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）中劃定海岸海洋保護(hù)區(qū)3 個，即臨洪河口濕地保護(hù)區(qū)、鹽城濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)、鹽城大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)，鹽城獨(dú)占其中2個保護(hù)區(qū)，生態(tài)資源優(yōu)越，應(yīng)嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)內(nèi)影響干擾保護(hù)對象的用海活動，維持、恢復(fù)、改善

10、海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，保護(hù)自然景觀，嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線。表1-2 江蘇沿海城市海域功能區(qū)劃比較城市海岸線長度海岸線類型海岸線利用情況主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)臨港產(chǎn)業(yè)鹽城418.6km射陽河以北為侵蝕型粉砂淤泥質(zhì)海岸，射陽河以南為 堆積型粉砂淤泥質(zhì)海岸港口碼頭岸線及臨海工業(yè)岸線占16.5%以汽車、機(jī)械、紡織、化工為支柱產(chǎn)業(yè)，沿海風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和造船產(chǎn)業(yè)迅速崛起海洋種植養(yǎng)殖業(yè)、清潔能源、新能源汽車和物流、石化連云港176.5km贛榆區(qū)域岸線為基巖海岸，南部為淤泥質(zhì)海岸港口碼頭岸線及臨海工業(yè)岸線占23.0%新醫(yī)藥、建材、石油化工、裝備制造、商貿(mào)物流旅游業(yè)商貿(mào)物流、旅游、石化、機(jī)械、電子商務(wù)南通220km通州灣北部基本為

11、堆積型粉砂淤泥質(zhì)海岸，通州灣南部基本為侵蝕型粉砂淤泥質(zhì)海岸港口碼頭岸線及臨海工業(yè)岸線占18.0%船舶工業(yè)、紡織服裝、機(jī)械、建筑業(yè)物流、船舶制造、海工裝備等注：鹽城海岸線長度418.6km，依據(jù)鹽城市政府公布的海岸線線位實(shí)際測量得出，同早期官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)582km存在出入。連云港是國家重點(diǎn)建設(shè)的七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一、國家原油重要物資儲備基地、上合組織國際物流園。連云港海岸線長度為176.5km，贛榆區(qū)域岸線為基巖海岸，南部為淤泥質(zhì)海岸，港口工業(yè)岸線占23.0%。連云港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有新醫(yī)藥、建材、石油化工、裝備制造、商貿(mào)物流旅游業(yè)，臨港產(chǎn)業(yè)有商貿(mào)物流、旅游、石化、機(jī)械、電子商務(wù)等。南通江海聯(lián)動，陸海統(tǒng)籌

12、發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，船舶工業(yè)、紡織、機(jī)械工業(yè)發(fā)達(dá)。南通海岸線長度為220km，通州灣北部基本為堆積型粉砂淤泥質(zhì)海岸，通州灣南部基本為侵蝕型粉砂淤泥質(zhì)海岸，港口工業(yè)岸線占18.0%。南通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有船舶工業(yè)、紡織服裝、機(jī)械、建筑業(yè)，臨港產(chǎn)業(yè)有物流、船舶制造、海工裝備等。鹽城海岸線自射陽河以北為侵蝕型粉砂淤泥質(zhì)海岸，射陽河以南為堆積型粉砂淤泥質(zhì)海岸，海岸線全長418.6km，生態(tài)岸線占27.5%，生產(chǎn)岸線占68.2%，生活岸線占3.1%，特殊用途岸線占1.2%。鹽城現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為以汽車、機(jī)械、紡織、化工為支柱產(chǎn)業(yè)，沿海新能源、新能源汽車、海水淡化、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)迅速崛起。鹽城與連云港、南通相

13、比，仍以傳統(tǒng)的鹽業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)為主，港口工業(yè)岸線偏少；清潔能源和新能源汽車等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；目前鹽城沿海港口建設(shè)處于啟動期，未來發(fā)展?jié)摿颓熬拜^大；江蘇鹽城國家級灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)具有很大的增長潛力。（3）江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃“一帶、三極、多節(jié)點(diǎn)”的空間布局框架“一帶”：依托沿海高速公路、沿海鐵路等主要交通通道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)發(fā)展新能源、汽車、新型裝備、新材料、現(xiàn)代紡織、新興海洋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，形成功能清晰、各具特色的沿海產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)帶。“三極”：以連云港、鹽城和南通三市的市區(qū)為極點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，注重發(fā)展高技術(shù)

14、產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，提升對周邊地區(qū)的輻射帶動能力?！岸喙?jié)點(diǎn)”：以臨近深水海港的區(qū)域?yàn)楣?jié)點(diǎn)，加快布局臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨港工業(yè)集中區(qū)和物流園區(qū)，培育和壯大臨海城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口集聚，推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)，構(gòu)建海洋型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，成為提升沿海地區(qū)整體發(fā)展水平的支撐點(diǎn)。圖1-1 江蘇沿海地區(qū)空間發(fā)展示意圖4.鹽城市沿海開發(fā)（1）鹽城加入長三角城市群，迎來發(fā)展新機(jī)遇2016年6月初，國家發(fā)改委、住建部印發(fā) 長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃，提出到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群，共計(jì)26個城市入圍長江三角洲城市群，鹽城是蘇北5城唯一入圍的城市，是型城市（100-30

15、0萬人口規(guī)模，與無錫、南通、寧波、常州等屬于同一層級）。隨著鹽城交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，鹽城生態(tài)資源豐富、發(fā)展空間相對較大、勞動力資源相對充裕等比較優(yōu)勢將進(jìn)一步得到充分發(fā)揮，承接上海和蘇南“溢出” 效應(yīng)步伐將更快。鹽城今后的對外開放之路要以世界的眼光審時度勢，站在全球范圍內(nèi)謀篇布局，注重更高水平的雙向開放，既要引進(jìn)來，更要走出去。（2）鹽城市“東南西北”開放合作戰(zhàn)略鹽城“十三五”規(guī)劃提出主動融接“一帶一路”建設(shè)，實(shí)施“東向出海、南向融合、西向拓展、北向聯(lián)動”開放合作戰(zhàn)略。 東向出海：加強(qiáng)與韓國、日本、臺灣等地區(qū)的貿(mào)易合作2015年6月中韓正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定，憑借韓國的研發(fā)、設(shè)

16、計(jì)、技術(shù)等優(yōu)勢，積極探索制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、漁業(yè)等跨產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、銜接與新的產(chǎn)業(yè)分工模式，構(gòu)筑新的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。鹽城應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)中韓產(chǎn)業(yè)園，沿海可承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型：商貿(mào)物流、汽車整車組裝等。鹽城與日本經(jīng)貿(mào)合作也在不斷加強(qiáng)。鹽臺交往日益密切，臺灣成為鹽城市利用外資第二大來源地，創(chuàng)設(shè)江蘇第一家-國家級鹽都臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)大豐港基隆港海上直航，開通鹽城臺北空中直航，開辟兩地經(jīng)貿(mào)往來的便捷通道，鹽臺將在電子及手機(jī)制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、新材料、新能源和汽車貿(mào)易等行業(yè)繼續(xù)深化合作。 南向融合：加強(qiáng)與上海、深圳、蘇南地區(qū)合作滬鹽合作方面主要是建立健全與上海自貿(mào)區(qū)全方位合作機(jī)制，加快建設(shè)滬蘇（大豐）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集

17、聚區(qū)。同時大力推進(jìn)蘇鹽合作，提升鹽常合作。鹽城沿?？砂l(fā)展產(chǎn)業(yè)類型：承接上海、蘇南地區(qū)紡織服裝、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、休閑旅游服務(wù)等，深圳電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 西向拓展：加強(qiáng)與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿線城市合作，打造淮河流域“水上隴海線”鹽城濱海港是淮河流域地區(qū)最便捷的出海港。隨著淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的深入實(shí)施，濱海新區(qū)將進(jìn)入快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化時期，外向型經(jīng)濟(jì)、進(jìn)出口貿(mào)易量、物流需求量增大，與港口出海相關(guān)的汽車、紡織、新能源、海洋化工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。 北向聯(lián)動：與環(huán)渤海地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)與央企合作開展與“一帶一路”沿線中亞、歐洲國家在經(jīng)貿(mào)、人文、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作。

18、支持裝備制造、海水淡化、建筑施工企業(yè)等參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。根據(jù)長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃，長三角將拓展為以上海為中心，長江南北岸、蘇南蘇北共同發(fā)展的大三角。鹽城擁有廣闊的灘涂資源，是長三角地區(qū)乃至東部地區(qū)最具潛力、最有價值的土地后備資源，是承接長三角北向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先地區(qū)。二、規(guī)劃依據(jù)1.中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例；2.海岸線保護(hù)與利用管理辦法；3.長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）；4.江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）；5.江蘇省海洋功能區(qū)劃（2011-2020）；6.江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)利用規(guī)劃綱要（2008-2020）；7.江蘇省海洋生態(tài)

19、紅線保護(hù)規(guī)劃(20162020年)(征求意見稿)；8.鹽城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；9.鹽城市融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略加快江蘇沿海中部崛起的研究文件；10.鹽城港總體規(guī)劃（2013-2030）（2015年修訂版）； 11.鹽城市城市總體規(guī)劃（2013-2030）；12.鹽城市海洋功能區(qū)劃（2013-2020年）；13.鹽城市海岸線利用控制規(guī)劃（2008-2020）；14.鹽城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）；15.鹽城市沿海灘涂圍墾開發(fā)規(guī)劃（2016-2030）（評審稿）；16.鹽城市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃；17.鹽城運(yùn)輸交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃；18.鹽城珍禽保護(hù)區(qū)總體

20、規(guī)劃（2011-2025）；19.大豐麋鹿保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2013-2022）；20.鹽城市海岸線界定方案；21.沿?？h（市、區(qū)）沿海地區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)。三、規(guī)劃原則1.海陸聯(lián)動，綜合開發(fā)以沿海岸線利用和保護(hù)為紐帶，強(qiáng)化陸域與海洋發(fā)展的聯(lián)動，堅(jiān)持以海帶陸、以陸促海，以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，積極推動產(chǎn)業(yè)布局向沿海地區(qū)集中并向海域延伸。堅(jiān)持海陸空間整體謀劃，推進(jìn)資源要素統(tǒng)籌配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，實(shí)現(xiàn)海陸優(yōu)勢互補(bǔ)，共同夯實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的空間基礎(chǔ)。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化開放岸線開發(fā)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，打破部門和地區(qū)界限，聯(lián)合開發(fā)，局部利益服從整體利益，實(shí)現(xiàn)局部與全局、區(qū)域與區(qū)

21、域、行業(yè)與行業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鹽城沿海岸線資源持續(xù)利用和優(yōu)化配置。要確保關(guān)系國計(jì)民生重大工程對岸線利用的需要。在沿海城鎮(zhèn)地區(qū)，要將岸線開發(fā)利用納入相關(guān)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，兼顧生產(chǎn)、生活需要，保留一定數(shù)量的生態(tài)岸線。3.因地制宜，特色開發(fā)堅(jiān)持專項(xiàng)開發(fā)與綜合開發(fā)相結(jié)合。沿海岸線開發(fā)是一項(xiàng)綜合性的工程，岸線資源具有多種開發(fā)利用功能，在開發(fā)過程中要因地制宜，以各岸段的適宜性評價與社會經(jīng)濟(jì)條件分析為依據(jù)，在加強(qiáng)港口、工業(yè)等專項(xiàng)開發(fā)建設(shè)的同時，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與沿海的防洪安全與河勢穩(wěn)定。充分發(fā)揮各岸段的主導(dǎo)優(yōu)勢，采取各具特色的開發(fā)利用方式，確保沿海岸線資源得到合理的開發(fā)和利用。4.結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集聚開發(fā)轉(zhuǎn)變沿海

22、岸線經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，培植發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新舊產(chǎn)業(yè)融合共建，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成海岸帶產(chǎn)業(yè)核心鏈。優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，以國家級和省級各類開發(fā)區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要空間，建設(shè)一批功能清晰、各具特色、優(yōu)勢明顯的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。5.創(chuàng)新管理，科學(xué)開發(fā)改變傳統(tǒng)海岸帶管理模式，逐步建立科學(xué)完整的海岸帶空間開發(fā)管理政策與框架體系，完善海岸帶相鄰地區(qū)協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升海岸帶開發(fā)監(jiān)測、監(jiān)督、評估、災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急等方面能力，構(gòu)建現(xiàn)代化、信息化、制度化于一體的綜合管理體系。四、規(guī)劃目標(biāo)1.生態(tài)岸線保護(hù)目標(biāo)按

23、照海岸線保護(hù)與利用管理辦法的要求，劃定鹽城沿海自然保護(hù)岸線長118.8km，予以嚴(yán)格控制，重點(diǎn)保護(hù)兩個國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)所涉及的海域和陸域部分；劃定沿海自然生態(tài)岸線總長31.5km，作為生態(tài)預(yù)留岸線。總體控制沿海自然岸線長150.3 km，占總海岸線比35.9%，滿足省市相關(guān)文件“自然岸線保有率不低于35%”的要求。通過生態(tài)岸線的控制，推動鹽城沿海地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，打造成綠色生態(tài)海岸，形成以“保護(hù)優(yōu)先、持續(xù)開發(fā)”生態(tài)文明體制改革的國家級綜合試驗(yàn)區(qū)。表1-3 鹽城沿海生態(tài)岸線保護(hù)目標(biāo)表沿海地區(qū)涉及自然保護(hù)區(qū)（生態(tài)紅線區(qū)）劃定自然保護(hù)岸線段劃定自然生態(tài)岸線段響水縣珍禽自然保護(hù)區(qū)北一實(shí)

24、驗(yàn)區(qū)XS-12，12.4kmXS-04，1.0km濱海縣珍禽自然保護(hù)區(qū)北一實(shí)驗(yàn)區(qū)、珍禽自然保護(hù)區(qū)北二實(shí)驗(yàn)區(qū)BH-06，7.9kmBH-02，5.4km射陽縣珍禽自然保護(hù)區(qū)北二實(shí)驗(yàn)區(qū)、珍禽自然保護(hù)區(qū)北三實(shí)驗(yàn)區(qū)、珍禽自然保護(hù)區(qū)北緩沖區(qū)SY-02、SY-04、SY-11，45.0km亭湖區(qū)珍禽自然保護(hù)區(qū)中實(shí)驗(yàn)區(qū)、珍禽自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)TH-01，11.2km大豐區(qū)珍禽自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、珍禽自然保護(hù)區(qū)南緩沖區(qū)、珍禽自然保護(hù)區(qū)南二實(shí)驗(yàn)區(qū)、麋鹿自然保護(hù)區(qū)DF-01、DF-03、DF-9，42.3kmDF-08、DF-10，7.1km東臺市珍禽自然保護(hù)區(qū)南二實(shí)驗(yàn)區(qū)DT-01、DT-03、DT-06，18.0k

25、m生態(tài)岸線匯總共9段岸線，一共118.8km共7段岸線，一共31.5km注：自然保護(hù)岸線為約束性目標(biāo)，自然生態(tài)岸線為預(yù)期性目標(biāo)。2.生產(chǎn)岸線利用目標(biāo)整合提升既有港口碼頭岸線，開發(fā)利用新的岸線資源，確定港口碼頭岸線長129.4km，占總海岸線比30.9%，積極推動鹽城 “一港四區(qū)”港口群建設(shè)，成為鹽城黃金海岸帶開發(fā)的引擎，支撐鹽城作為“一帶一路”重要支點(diǎn)和淮河經(jīng)濟(jì)帶出海門戶地位?；谘睾＝?jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，確定臨海工業(yè)岸線長27.5km，占總海岸線比6.6%，加快沿海工業(yè)岸線的合理開發(fā)利用，成為鹽城黃金海岸帶開發(fā)的重要基石。按照海洋功能區(qū)劃要求，確定農(nóng)業(yè)漁業(yè)岸線長52.3km，占總海岸

26、線比12.5%，推進(jìn)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)建設(shè)，加快漁港建設(shè)，以黃沙港國家級中心漁港為龍頭，加快斗龍港、弶港、陳家港和方塘一級漁港建設(shè)，打造沿海現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。確定其他生產(chǎn)岸線長10.3km，占總海岸線比2.5%，灌東鹽場在鹽業(yè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，逐步發(fā)展成為國家級鹽田資源綜合開發(fā)利用試驗(yàn)區(qū)、江蘇沿海循環(huán)型臨港產(chǎn)業(yè)基地。表1-4 鹽城沿海生產(chǎn)岸線利用目標(biāo)表沿海地區(qū)涉及經(jīng)濟(jì)區(qū)港口碼頭岸線臨海工業(yè)岸線農(nóng)業(yè)漁業(yè)岸線其他生產(chǎn)岸線響水縣響水工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)XS-02、XS-05、XS-07、XS-08，42.3kmXS-03、XS-09，9.2kmXS-11,10.3km濱?？h濱海港城經(jīng)濟(jì)區(qū)BH-04,16.4kmB

27、H-01、BH-03，10.2km射陽縣射陽臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)SY-06、SY-07、SY-09，38.0kmSY-01、SY-05，20.1km亭湖區(qū)亭湖濕地經(jīng)濟(jì)區(qū)大豐區(qū)大豐港城經(jīng)濟(jì)區(qū)DF-05，32.7kmDF-06，9.6km東臺市東臺灘涂經(jīng)濟(jì)區(qū)DT-08、DT-10，8.1kmDT-02、DT-04、DT-07、DT-11，22.6km生產(chǎn)岸線匯總共9段岸線，一共129.4km共6段岸線，一共27.5km共7段岸線，一共52.3km共1段岸線，一共10.3km注：深水港口岸線為約束性目標(biāo)，臨海工業(yè)岸線、農(nóng)業(yè)漁業(yè)岸線和其他生產(chǎn)岸線為預(yù)期性目標(biāo)。3.生活岸線利用目標(biāo)確定城鎮(zhèn)岸線長10.5km，占總

28、海岸線比2.5%，沿海地區(qū)建成“一城五鎮(zhèn)” 大小規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)帶，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善生活質(zhì)量，充分展示沿海地區(qū)“海、城、林”為一體的生態(tài)城鎮(zhèn)特色。確定旅游岸線長33.2km，占總海岸線比7.9%，充分利用沿海濕地、生物和歷史文化資源，建設(shè)與保護(hù)并重，建成響水海洋濕地公園、濱海河口海洋濕地公園、射陽國家農(nóng)業(yè)公園等沿海旅游項(xiàng)目。表1-5 鹽城沿海生活岸線利用目標(biāo)表沿海地區(qū)涉及城鎮(zhèn)及旅游區(qū)劃定城鎮(zhèn)岸線段劃定旅游岸線段響水縣響水縣城區(qū)、陳家港鎮(zhèn)區(qū)；響水海洋濕地公園XS-01、XS-06，4.2kmXS-10，2.9km濱?？h廢黃河口月亮灣旅游休閑娛樂區(qū)、河口海洋濕地公園BH-05、BH-0

29、7，14.0km射陽縣黃沙港鎮(zhèn)區(qū)；射陽國家農(nóng)業(yè)公園SY-10,0.6kmSY-08，4.9km亭湖區(qū)大豐區(qū)三龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)；大豐港旅游休閑娛樂區(qū)、川東港口旅游休閑娛樂區(qū)DF-02，1.6kmDF-04、DF-07，10.3km東臺市東沙新城；梁垛河閘旅游區(qū)DT-09，4.1kmDT-05，1.1km生活岸線匯總共5段岸線，一共10.5km共7段岸線，一共33.2km注：城鎮(zhèn)岸線和旅游岸線為預(yù)期性目標(biāo)。4.特殊用途岸線保護(hù)目標(biāo)確定特殊用途岸線長5.1km，占總海岸線比1.2%，劃定射陽特殊用途岸線區(qū)域警戒紅線，保護(hù)好相關(guān)土地和海域。五、規(guī)劃范圍及期限1.規(guī)劃范圍 鹽城市沿海岸線北起連（云港）鹽（城）分

30、界處灌河口中心線，南至鹽（城）南（通）分界處老壩港中心線，規(guī)劃海岸線全長418.6km。規(guī)劃中包含了灌河口內(nèi)自一帆河口至灌河口的47.6km岸線、射陽河口內(nèi)臨海高等級公路大橋至射陽河口以及黃沙河港閘下至射陽河口的39.0km岸線。（注：此處岸線長度依據(jù)鹽城市政府公布的海岸線線位實(shí)際測量得出，同早期官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)582km存在出入；鹽城海岸線正在修測中，如修測海岸線線位有調(diào)整，則本專項(xiàng)規(guī)劃對應(yīng)調(diào)整修改）。2.規(guī)劃期限以2016年為基期年，規(guī)劃期限2016年2030年。第二章 海岸線分類與劃定海岸線是海洋與陸地的分界線，它更確切定義是海水向陸到達(dá)極限位置的連線。由于受到潮汐作用以及風(fēng)暴潮等影響，海水

31、有漲有落，海面時高時低，這條海洋與陸地的分界線時刻處于變化之中。一、海岸線分類體系1.根據(jù)海岸線自然屬性改變與否分類根據(jù)海岸線自然狀態(tài)的改變與否，將海岸線劃分為自然海岸線和人工海岸線。自然海岸線是指保持自然海岸屬性特征，沒有受到人類活動改變形態(tài)與屬性的海岸線。自然海岸線是在長期海陸相互作用下，形成的海、陸空間自然分界線，位置相對固定的特點(diǎn)。自然海岸線由于是長期的海陸自然環(huán)境演變的結(jié)果，海岸潮灘生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整，功能穩(wěn)定，具有相對較強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)能力。人工海岸線是指通過人工修筑堤壩、圍堰等海岸工程方式，將自然海岸線形態(tài)改變?yōu)槿斯ず０缎螒B(tài)的人造海岸線。人工海岸線是由人類根據(jù)海洋開發(fā)利用的需要而修筑而

32、成的海、陸空間分界線，其在空間形態(tài)上具有走向平直、灘坡陡峭等特征。人工海岸線多位于潮間帶，甚至潮下帶，導(dǎo)致海岸自然潮灘空間被大幅壓縮，甚至完全缺失，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受損，潮灘濕地功能減退。早期的人工海岸線多是為修筑鹽場海堤而形成的海岸鹽田人工圍堰海岸線，如鹽城北部的響水、濱海、射陽等地的鹽場毗鄰海岸線。1949年以來，鹽城市組織了10多次較大規(guī)模的圍墾養(yǎng)殖，累計(jì)圍墾灘涂面積1433 km，形成墾區(qū)64個。沿海大規(guī)模的圍海養(yǎng)殖，修筑起近百公里的海岸養(yǎng)殖人工圍堰海岸線。新世紀(jì)以來，大規(guī)模的填海造地、港口碼頭建設(shè)，使人工岸線由土石方圍堰改變成混凝土堤壩，人工岸線由潮間帶不斷向海推移，有些地方甚至走向十多

33、米深的潮下帶區(qū)域。2.根據(jù)海岸線底質(zhì)與空間形態(tài)分類根據(jù)海岸線所在潮間帶的底質(zhì)特征與海岸線空間形態(tài)，可將海岸線劃分為基巖海岸線、砂質(zhì)海岸線、淤泥質(zhì)海岸線、生物海岸線和河口海岸線。鹽城海岸線總體屬于淤泥質(zhì)平原海岸線，以射陽河為界，北面為海岸沖刷，南面為海岸淤積（淤泥質(zhì)海岸線的潮間帶底質(zhì)基本為粉沙淤泥，是由粒徑為0.01-0.05mm的泥沙沉積物長期在潮汐、徑流等動力作用下淤積形成的底質(zhì)為淤泥的相對平直海岸線）。3.根據(jù)海岸線使用功能用途分類根據(jù)海岸線毗鄰海域、陸域的主導(dǎo)使用功能用途，采用大類、小類兩級分類體系。規(guī)劃將岸線分為生產(chǎn)岸線、生活岸線、生態(tài)岸線和特殊用途岸線4大類，細(xì)分為港口碼頭岸線、臨海

34、工業(yè)岸線、農(nóng)業(yè)漁業(yè)岸線、其他生產(chǎn)岸線、城鎮(zhèn)岸線、旅游岸線、自然保護(hù)岸線、自然生態(tài)岸線和特殊用途岸線9小類。（1）生產(chǎn)岸線生產(chǎn)岸線指以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的岸線類型，包括港口碼頭岸線、臨海工業(yè)岸線、農(nóng)業(yè)漁業(yè)岸線及其他生產(chǎn)岸線4小類。港口碼頭岸線港口碼頭岸線指用于港口碼頭建設(shè)的海岸線，包括用于碼頭、防波堤、港池、航道、倉儲區(qū)等建設(shè)功能用途的海岸線。臨海工業(yè)岸線臨海工業(yè)岸線指用于建設(shè)用填海和圍海（港口建設(shè)除外）發(fā)展臨海工業(yè)的海岸線。臨海工業(yè)岸線毗鄰工業(yè)區(qū)，需要加強(qiáng)陸源污染物入海管理，防止臨海工業(yè)岸線成為污染岸線。農(nóng)業(yè)漁業(yè)岸線農(nóng)業(yè)漁業(yè)岸線指用于農(nóng)業(yè)、漁業(yè)岸線和重要漁業(yè)品種保護(hù)的海岸線。包括用于農(nóng)業(yè)、漁港和漁業(yè)

35、設(shè)施基地建設(shè)、種植、養(yǎng)殖、增殖、捕撈生產(chǎn)等用途的海岸線。其他生產(chǎn)岸線其他生產(chǎn)岸線指用于油氣開采、鹽業(yè)生產(chǎn)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)等開發(fā)的海岸線，包括用于鹽田、鹽業(yè)取排水口、油氣開采、海洋礦產(chǎn)能源開采等功能用途海岸線。（2）生活岸線生活岸線指以居民生活配套服務(wù)為主的岸線類型，包括城鎮(zhèn)岸線和旅游岸線2小類。城鎮(zhèn)岸線城鎮(zhèn)岸線指用于城市、城鎮(zhèn)、濱海新區(qū)公共和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)居民親海、趕海等功能用途的海岸線。旅游岸線旅游岸線指用于各類旅游、娛樂、休閑活動的海岸線，包括被各類風(fēng)景旅游區(qū)、海水浴場、海上游樂場、海上運(yùn)動場及輔助設(shè)施等開發(fā)功能用途占用的海岸線。（3）生態(tài)岸線生態(tài)岸線指在生態(tài)保護(hù)上具有重要意義，對維

36、持岸線可持續(xù)利用具有重要功能的岸線，包括自然保護(hù)岸線和自然生態(tài)岸線2小類。自然保護(hù)岸線自然保護(hù)岸線指位于各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的海岸線及其他各類需要保護(hù)的海岸線，包括位于國家自然保護(hù)區(qū)、國家海洋特別保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的海岸線。自然保護(hù)岸線要嚴(yán)格保護(hù)，禁止以任何名義破壞和改變海岸自然屬性。自然生態(tài)岸線自然生態(tài)岸線指在生態(tài)保護(hù)上具有價值，但近期又不具備開發(fā)條件或無開發(fā)利用需求的預(yù)留生態(tài)岸線。（4）特殊用途岸線特殊用途岸線指用于其他特殊功能用途的海岸線，包括用于防護(hù)海洋災(zāi)害功能的防護(hù)海岸線、用于科研教育功能用途的科教海岸線、用于軍事用途的軍事海岸線等。特殊用途岸線要根據(jù)不同功能用途進(jìn)行保護(hù)和管理，滿足特殊利用需求。

37、二、海岸線劃定及代碼體系1.海岸線線位劃定原則規(guī)劃以鹽城市政府公布的鹽城海岸線作為法定岸線，按照法定岸線來界定本次規(guī)劃岸線的利用功能和長度。同時從地方管理和實(shí)際使用的角度出發(fā)，通過現(xiàn)場調(diào)研和水利局資料整理，核定出鹽城沿海一線海堤線位，將其作為部門管理的人工岸線，整體岸線利用和保護(hù)綜合協(xié)調(diào)考慮，方便后續(xù)相關(guān)管理部門動態(tài)監(jiān)測及調(diào)整變更。2.岸線功能確定原則岸線規(guī)劃是臨江河和臨海城市對臨水岸線（包括毗鄰的陸域和水域）合理使用所作出的安排。岸線規(guī)劃就是需要臨水布置、使用岸線的部門對上述自然條件的要求，結(jié)合城市總體布局和岸線使用根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合平衡，安排合理的位置，劃定適當(dāng)?shù)姆秶１敬嘻}城沿海岸線規(guī)劃的

38、岸線功能確定從未來有利于沿海岸線的利用和保護(hù)出發(fā)，原則上主導(dǎo)利用功能按照向陸一側(cè)的功能進(jìn)行界定，向海一側(cè)利用功能依據(jù)海洋功能區(qū)劃功能進(jìn)行界定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海岸線內(nèi)外的功能，在相容性允許的情況下，提倡岸線功能混合性使用。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，基于江蘇省海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃(20162020年)及兩個自然保護(hù)區(qū)管控要求，劃定自然保護(hù)岸線；基于鹽城港總體規(guī)劃修訂，劃定港口碼頭岸線；基于沿海各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)規(guī)劃，劃定臨海工業(yè)岸線、生活岸線和其他類岸線。3.海岸線代碼體系按照海岸線使用功能用途，對鹽城四大類和九小類各賦予相應(yīng)的岸線代碼，大類采用英文縮寫表示，小類在大類的基礎(chǔ)上增加后綴編號，采用英文字母和阿拉

39、伯?dāng)?shù)字組合表示，如“PL-1”即表示“生產(chǎn)岸線”（大類）“港口碼頭岸線”（第1小類）。表2-1 海岸線分類和代碼類別代碼類別名稱大類小類Pl生產(chǎn)岸線PL-1港口碼頭岸線PL-2臨海工業(yè)岸線PL-3農(nóng)業(yè)漁業(yè)岸線PL-4其他生產(chǎn)岸線LL生活岸線LL-1城鎮(zhèn)岸線LL-2旅游岸線EL生態(tài)岸線EL-1自然保護(hù)岸線EL-2自然生態(tài)岸線SL特殊用途岸線注：岸線代碼采用岸線名稱的英文縮寫。第三章 海岸線現(xiàn)狀分析及評價一、自然狀況1.地形地貌鹽城全境均為平原地貌，是蘇北平原的一部分，根據(jù)成陸條件差異，分為黃淮、里下河和濱海三個平原區(qū)；蘇北灌溉總渠以北屬黃淮平原，蘇北灌溉總渠以南、通榆河以西屬里下河平原，總渠以南

40、、通榆河以東屬濱海平原。境內(nèi)地勢低平，起伏不大，地勢最高處在灌溉總渠兩側(cè)、廢黃河兩岸高地和響坎河兩岸，海拔89m；最低處在大縱湖、北龍港一線，海拔只有0.71.0m。灘涂屬淤泥質(zhì)或粉沙淤泥質(zhì)平原海岸，其中射陽河口以北為侵蝕性海岸，以南為淤長型海岸；灘面地勢大致平坦，略有起伏，一般西高東低，灘面高程在2.01.5m；原始灘面多為鹽性沙壤土，坡比約在2，平均高潮線外移速度最快可達(dá)200m/a。鹽城沿海地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造屬揚(yáng)子準(zhǔn)地臺，該區(qū)在前震旦紀(jì)結(jié)晶基底上，從震旦紀(jì)晚期至中、下三迭世發(fā)育了一整套各時代地層系統(tǒng)基本齊全的以海相碳酸鹽和碎屑巖為主的地臺型地層。第三紀(jì)晚期以來，這一地區(qū)處于沉降堆積過程，并發(fā)

41、生了五次不同程度的海侵，形成海陸交互的松散沉積物，在大豐、射陽、東臺厚度可達(dá)300m以上。2.氣候氣象鹽城屬北亞熱帶與暖溫帶過渡地帶。氣候有較明顯的過渡性、海洋性、季風(fēng)性。過渡性表現(xiàn)為氣候多樣，光、熱、水條件優(yōu)越，適宜溫水性水生動植物的生長。海洋性表現(xiàn)在春溫回升慢，秋溫穩(wěn)定而下降緩慢，初霜遲，無霜期長。季風(fēng)性表現(xiàn)在冬季受大陸季風(fēng)冷空氣影響，多西北風(fēng)，以少雨天氣為主，并常出現(xiàn)低溫和霜凍；夏季受海洋季風(fēng)影響，多東南風(fēng)，降雨充沛，雨熱同期；春秋兩季處于交替時期，形成干、濕、暖、冷多變氣候。春夏季、秋冬季界限不明顯，近年來，冬季氣溫轉(zhuǎn)暖，少見大雪封河景象。全市年平均氣溫13.714.7，極端最高氣溫3

42、9.1，極端最低氣溫-17.3；日最高氣溫35 的天數(shù)平均4.8d/a，日最低氣溫-10的天數(shù)平均1.4d/a。年日照時數(shù)2252h，最多年份2750h，最少年份只有1798h；年日照率為44%；無霜期209218天。年平均降水量9001066mm，呈南多北少趨勢，大豐區(qū)最大雨量達(dá)2015.2mm(1965年)，響水縣歷史記載最大年雨量1295.4mm，有記錄以來最小年雨量385.7mm(1924年阜寧)。夏季多雨，冬季干燥，雨量集中在69月份，這四個月降水量占全年降水量的66%，其中又以7、8月份最多，12月至次年2月的降水量僅占全年降水量的7%。多年平均蒸發(fā)量1387mm，最大年蒸發(fā)量16

43、84.5mm(1958年大豐)，最小蒸發(fā)量1123.2mm(1985年建湖)。受季風(fēng)影響，全年風(fēng)向具有明顯的季節(jié)變化，冬季盛行偏北風(fēng)；夏季盛行偏南風(fēng)。海邊全年平均風(fēng)速為45m/s，海上為57m/s，海邊風(fēng)速最大的月份為35月，最小的月份為67月。夏季風(fēng)向較為穩(wěn)定以ESE-SSE為主，合計(jì)頻率為30%40%；春秋季以NNE-ENE為主，最多風(fēng)向頻率為10%15%；冬季以偏北風(fēng)多。79月份是臺風(fēng)最多的時期，平均每年出現(xiàn)35次。3.海洋水文鹽城沿海北部海岸主要受南黃海旋轉(zhuǎn)潮波控制，南部海岸主要受東海前進(jìn)潮波系統(tǒng)控制，兩者在輻射沙脊群條子泥沙洲二分水灘脊處相遇。海岸帶以正規(guī)半日潮為主，淺海區(qū)分潮流較大

44、，岸外沙脊區(qū)潮流不對稱顯著。沿岸平均潮差一般在13m之間，其中廢黃河口到斗龍港潮差最小，平均潮差僅12m，向北、向南潮差呈增加趨勢，在弶港附近最高達(dá)8m以上。平均大潮流速除射陽河口以北為0.61.0m/s外，其他海區(qū)多為1.5m/s。近岸波浪主要受季風(fēng)控制，全年盛行偏北向浪，出現(xiàn)頻率為64%，主浪向東北偏東，頻率為8%，強(qiáng)浪向?yàn)槲鞅焙捅毕?。春季平均波浪高?.91.4m，夏秋季節(jié)波浪高為0.71.3m，臺風(fēng)期間出現(xiàn)的最大波浪高為4.4m，冬季受寒潮風(fēng)影響，平均波高與春季相近。海水鹽度年平均在29.5232.24之間，汛期及近岸受排水影響仍不低于22%。近岸海水PH為8.0左右，全年時空變幅不大

45、，適宜于海洋及灘涂生物的生長和繁殖。4.河流水系鹽城市境內(nèi)河流眾多，河網(wǎng)密布，溝渠縱橫，四通八達(dá)。沿海入海河流主要有灌河、中山河、淮河入海水道、蘇北灌溉總渠、射陽河、新洋港、斗龍港、王港、疆界河、川東港、東臺河、梁垛河和三倉河。除灌河外，其他河口全部有閘門進(jìn)行人工控制。入海流量較大的河流主要分布于斗龍港以北的岸段，占總?cè)牒Ａ髁康?0%以上。流量各年差異較大，正常年份水資源較充足，但季節(jié)分布不平均。5.土壤植被灘涂濕地土壤主要包括潮灘鹽土、草甸濱海鹽土和沼澤濱海鹽土三個土壤亞類，分別處于濱海鹽土脫鹽化的三個不同階段。潮灘鹽土處于潮間帶的板沙灘和浮泥灘上，一般分布于平均高潮位以下，土壤發(fā)育的程度很

46、低，沒有明顯的土壤剖面層次分化。草甸濱海鹽土是在草灘生態(tài)條件下經(jīng)草甸化成土過程發(fā)育的土壤，一般分布于平均高潮位以上，表土厚815cm，心土有銹斑發(fā)育，底土具沉積層理。沼澤濱海鹽土在河口蘆葦沼澤生態(tài)條件下，經(jīng)沼澤化成土過程形成，多分布于河口邊灘，剖面中具有潛育層，其埋藏深度視潛水位的高低而異。6.自然災(zāi)害鹽城沿海地區(qū)的地理位置、地形地貌、氣候條件決定了鹽城海岸帶易受洪、澇、旱、漬、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的襲擊。尤其臺風(fēng)與天文大潮汛耦合，并伴隨著大面積的暴雨，經(jīng)常出現(xiàn)“上有客水壓境、下有大潮頂托、內(nèi)有澇水橫溢、外有高水逼堤”的嚴(yán)峻形勢。7.灘涂資源概況鹽城沿海灘涂主要是600多年前黃河奪淮入海帶來大量泥

47、沙，太平洋前進(jìn)潮和渤海旋轉(zhuǎn)潮在東臺附近匯合，在其共同作用下形成了淺灘和輻射沙洲。射陽河口以南為堆積性粉沙淤泥質(zhì)海岸，灘闊坡緩，寬約1015km，在沙洲并陸段可達(dá)30km。岸外有面積巨大的輻射狀沙脊群，由于輻射沙脊的掩護(hù)，使本段海岸處于風(fēng)浪較小的淤積環(huán)境，成為江蘇海岸淤積作用最大、潮間帶淺灘最寬的地帶。近海水溫、水深適宜、生物物種和資源多樣，種類組成以曖溫帶近岸低鹽種為主，輻射沙洲區(qū)為多種魚蝦類產(chǎn)卵場和幼魚育肥場，是鹽城重要的海水增養(yǎng)殖區(qū)域。北部沿海多為侵蝕性海岸，經(jīng)多年的人工修筑海堤，形成了坡度較陡的淺灘地貌，灘面較窄，風(fēng)浪相對大些，近海營養(yǎng)鹽豐富、水質(zhì)肥沃，適宜蟶、蚶、蝦蟹類養(yǎng)殖，也適宜條斑

48、紫菜養(yǎng)殖。鹽城沿海灘涂面積廣闊，擁有灘涂面積約683萬畝，其中連陸灘涂約483萬畝，幅射沙洲約200萬畝。根據(jù)江蘇近海海洋綜合調(diào)查與評價專項(xiàng)(江蘇908專項(xiàng))的調(diào)查，鹽城沿海未圍灘涂（不包括輻射沙脊群）約211.09萬畝，其中潮上帶灘涂面積40.1萬畝，潮間帶面積170.99萬畝。二、岸線演變歷程分析海岸線是陸地與海洋的分界線，海岸線變化是環(huán)境變化的一個重要表現(xiàn)，是地殼運(yùn)動、泥沙運(yùn)動、海流運(yùn)動等多種自然因素和人類活動特別是大規(guī)模的海岸帶圍墾及臨海工業(yè)的發(fā)展共同作用的結(jié)果。自新石器時代以來，受自然和人類活動影響，鹽城市海岸線處于全線向海推進(jìn)態(tài)勢。漢代時大海在城東不到1km，走向順應(yīng)老范公堤線；明

49、朝時在城東15km；清朝初期時在城東25km，清朝乾隆時在城東50km，其北段走向部分順應(yīng)現(xiàn)在的G228線。1855 年黃河北遷改道后，蘇北海岸大量泥沙來源斷絕，海岸發(fā)生后退，其動力、泥沙平衡發(fā)生根本性改變。海岸演變由河流作用為主的堆積過程轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髣恿ψ饔孟碌陌稙┣治g/淤積改造。20世紀(jì)后，自修護(hù)岸工程后，內(nèi)縮漸停，岸線基本穩(wěn)定。鹽城中部海岸大致以射陽河口為界，北面海岸沖刷，南面海岸淤積。 三、沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況1.沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速從2010年至2015年，沿海的響水、濱海、射陽、亭湖、東臺、大豐六縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健增長，地區(qū)生產(chǎn)總值從1478.29億元增長至2578.85億元，在全

50、市地區(qū)生產(chǎn)總值占比較為穩(wěn)定，約為61%。2015年沿海六縣（市、區(qū)）人口合計(jì)536.22萬，公共財(cái)政收入266.78億元，占總比55.9%。2.沿海運(yùn)輸業(yè)蓬勃發(fā)展2015年沿海六個縣（市、區(qū)）港口吞吐量10547萬噸，全市港口吞吐量11251萬噸，占比93.7%（其他6.3%為分布在鹽城市區(qū)、阜寧、建湖等地的內(nèi)河港口吞吐量）。圖3-1 地區(qū)生產(chǎn)總值圖3-2 港口吞吐量(注：數(shù)據(jù)摘自2016年鹽城統(tǒng)計(jì)年鑒)四、現(xiàn)狀岸線分段利用情況1.響水段海岸線現(xiàn)狀響水沿海海岸線總長約82.3km，其中黃海岸線34.7km，灌河岸線47.6km（一帆河口-灌河口）。現(xiàn)狀水利一線海堤線總長約81.4km。部分岸線

51、處于珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)北一實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)。根據(jù)使用功能分類，包括港口碼頭岸線、臨海工業(yè)岸線、農(nóng)業(yè)漁業(yè)岸線、其他生產(chǎn)岸線、城鎮(zhèn)岸線、自然保護(hù)岸線和自然生態(tài)岸線七類，現(xiàn)狀岸線使用情況如下：港口碼頭岸線：長約5.3km，位于灌河口內(nèi)，包括小莽牛作業(yè)區(qū)碼頭、國華電廠煤炭碼頭、海豐造船重工自建碼頭、裕廊化工碼頭、森達(dá)熱電煤碼頭1號泊位、響水作業(yè)區(qū)等，重點(diǎn)為響水沿海企業(yè)服務(wù)；臨海工業(yè)岸線：長約24.9km，主要為響水港口、陳家港鎮(zhèn)和沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)化工園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)利用岸線；農(nóng)業(yè)漁業(yè)岸線：長約6.0km，以漁業(yè)、貝類養(yǎng)殖為主；其他生產(chǎn)岸線：長約11.0km，為灌東鹽場、頭罾鹽場和濱淮鹽場占用岸線；城

52、鎮(zhèn)岸線：長約4.9km，為陳家港鎮(zhèn)和響水縣城城鎮(zhèn)利用岸線；自然保護(hù)岸線：長約12.4km，為珍禽自然保護(hù)區(qū)北一實(shí)驗(yàn)區(qū)利用岸線；自然生態(tài)岸線：長約17.8km。2.濱海段海岸線現(xiàn)狀濱海沿海岸線總長約53.9km，現(xiàn)狀水利一線海堤線總長約51.6km，部分岸線位于珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)北一實(shí)驗(yàn)區(qū)和北二實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)。根據(jù)使用功能分類，包括港口碼頭岸線、臨海工業(yè)岸線、農(nóng)業(yè)漁業(yè)岸線、其他生產(chǎn)岸線、旅游岸線、自然保護(hù)岸線和自然生態(tài)岸線七類，現(xiàn)狀岸線使用情況如下：港口碼頭岸線：長約1.4km，包括濱海港北區(qū)碼頭一期工程、北區(qū)碼頭二期工程、國電投煤炭碼頭一期工程，重點(diǎn)為濱海沿海企業(yè)服務(wù)；臨海工業(yè)岸線：長約7.1

53、km，為濱海沿海工業(yè)園及濱海港企業(yè)利用岸線；農(nóng)業(yè)漁業(yè)岸線：長約11.7km，以紫菜養(yǎng)殖、貝類養(yǎng)殖為主；其他生產(chǎn)岸線：長約11.8km，為新灘鹽場鹽業(yè)岸線；旅游岸線：長約0.6km，為廢黃河口處月亮灣旅游度假區(qū)利用岸線；自然保護(hù)岸線：長約10.8km，為珍禽保護(hù)區(qū)北二實(shí)驗(yàn)區(qū)保護(hù)岸線；自然生態(tài)岸線：長約10.5km。3.射陽段海岸線現(xiàn)狀射陽沿海岸線總長113.7km，現(xiàn)狀水利一線海堤線總長約118.6km，岸線處于沖刷與淤長的過渡地帶，部分岸線位于珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。根據(jù)使用功能分類，包括港口碼頭岸線、臨海工業(yè)岸線、農(nóng)業(yè)漁業(yè)岸線、城鎮(zhèn)岸線、自然保護(hù)岸線、自然生態(tài)岸線和特殊用途岸線七類，現(xiàn)狀岸線

54、使用情況如下：港口碼頭岸線：長約5.9km，主要為射陽港區(qū)碼頭，重點(diǎn)為射陽沿海企業(yè)服務(wù)；臨海工業(yè)岸線：長約4.6km，主要為射陽港經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃沙港鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)企業(yè)利用岸線；農(nóng)業(yè)漁業(yè)岸線：長約64.7km，以紫菜、貝類養(yǎng)殖為主；城鎮(zhèn)岸線：長約0.6km，為黃沙港鎮(zhèn)區(qū)利用岸線；自然保護(hù)岸線：長約18.2km，為珍禽自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)重點(diǎn)保護(hù)岸線；自然生態(tài)岸線：長約14.6km；特殊用途岸線：長約5.1km，為射陽沿海特殊用途岸線。4.亭湖段海岸線現(xiàn)狀亭湖區(qū)沿海岸線總長11.2km，現(xiàn)狀水利一線海堤線總長約12.7km，岸線都位于珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)中實(shí)驗(yàn)區(qū)和核心區(qū)范圍內(nèi)。根據(jù)使用功能分類，全部為自然保護(hù)岸線，現(xiàn)狀岸線使用情況如下：自然保護(hù)岸線：長約11.2km，為珍禽自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及中實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)岸線。5.大豐段海岸線現(xiàn)狀大豐海岸線總長103.6km，現(xiàn)狀水利一線海堤線總長約101.4km，部分岸線位于珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、南緩沖區(qū)、南一實(shí)驗(yàn)區(qū)和北南二實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍以及位于麋鹿保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。根據(jù)使用功能分類，包括港口碼頭岸線、臨海工業(yè)岸線、農(nóng)業(yè)漁業(yè)岸線、城鎮(zhèn)岸線和自然保護(hù)岸線五類，現(xiàn)狀岸線使用情況如下：港口碼頭岸線：長度約8.2km，主要分布于位于大豐港，主要為海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)； 臨海工業(yè)岸線：長度約5.2km，主要集中在江蘇大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)