新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)化“三資”管理思考.doc

1、新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)化“三資”管理思考摘要現(xiàn)階段，新農(nóng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，有助于扎實推進脫貧攻堅各項工作，全力建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)中“三資”管理是指科學(xué)管理農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。合理優(yōu)化農(nóng)村集體三資管理，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展?；诖耍疚闹饕獙π罗r(nóng)村建設(shè)中，如何優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理進行了研究。內(nèi)容上，首先闡述了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理的重要意義。其次，從業(yè)務(wù)涉及層面廣，資金管理不到位；資料登記不完善，信息化使用率低下；檔案管理不健全，信息管理問題大；資源挖掘不重視，經(jīng)濟發(fā)展有輕視四個方面總結(jié)了當(dāng)前我國新農(nóng)村建

2、設(shè)中農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題。最后，在現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，針對性地提出了完善財務(wù)管理制度、擴大財務(wù)宣傳培訓(xùn)、建立完善監(jiān)管體系、建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺、推動管理信息公開、做好資產(chǎn)清算工作六點建議。關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村集體三資；財務(wù)制度農(nóng)村集體“三資”作為村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，在運營管理工作應(yīng)在遵循“清產(chǎn)核資、股份改造、統(tǒng)籌經(jīng)營、融合發(fā)展”的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，構(gòu)建起“產(chǎn)權(quán)明晰、自主管理、市場經(jīng)營、利益共享”的資產(chǎn)管理體系?，F(xiàn)階段，一些地區(qū)已經(jīng)通過搭建“三資”管理平臺致力于提升“三農(nóng)”信息化建設(shè)，以農(nóng)村集體“三資”全維度監(jiān)管為目標(biāo)，構(gòu)建起了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級行政監(jiān)管體系，為各級農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門、紀

3、檢監(jiān)察部門及廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供涵蓋賬戶監(jiān)管、預(yù)警分析、審批支付、財務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)管理、合同管理等功能的一站式信息化平臺。這對于優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理具有重大的借鑒意義。1新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理的重要意義一是新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理有助于農(nóng)村地區(qū)念好“發(fā)展經(jīng)”，打好清產(chǎn)核資和資源利用“組合牌”。通過管好用活“三資”，讓荒山變綠地、綠山變金山，更好地滿足群眾對美好生活的向往。改變貧困地區(qū)村集體經(jīng)濟薄弱、群眾增收途徑單一、貧困戶內(nèi)生動力不足的現(xiàn)實情況；二是新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理有助于挖掘“沉睡”的集體資源，激活黨員干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造

4、性，進一步實現(xiàn)“資金變股金、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東、短期變長期、輸血變造血”的愿景。在實現(xiàn)“三資”保值增值的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與增進民生福祉多方共贏；三是新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理有助于科學(xué)配置集體公益事業(yè)、股權(quán)分紅、村民福利、居家養(yǎng)老等村集體各項開支，進而提升農(nóng)民的優(yōu)越性和滿足感。通過“三資”綜合治理，讓“三資”管理成為鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、決勝小康、提升群眾幸福感的“倍增器”。2新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題2.1業(yè)務(wù)涉及層面廣，資金管理難度大。一方面，由于目前村委班子和村經(jīng)濟合作社理事會（三套）班子成員存在相互交叉任職、合署辦公等狀況，對辦公經(jīng)費、工資報酬

5、、津貼等難以完全區(qū)分，各村在分賬核算時涉及村民委員會與村經(jīng)濟合作社相關(guān)費用，存在一定的業(yè)務(wù)復(fù)雜性；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村集體“三資”管涉及招商引資、是公共管理、公益福利、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程項目（固定資產(chǎn)）的購置處置等內(nèi)容，由于缺少專業(yè)的財務(wù)管理人員，資金管理難度較大。2.2資料登記不完善，信息化使用率低下。一方面，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村集體“三資”管理存在登記不完整的問題。如涉及三資管理財務(wù)收支未登記或信息模糊，缺少審計人員信息以及無法確定代表人簽字等問題在一定地區(qū)還較為普遍。另一方面，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村集體“三資”管理存在信息化使用率低下的問題，由于現(xiàn)階段部分農(nóng)村地區(qū)信息意識不足

6、、對信息化手段辦公的認識存有偏頗，工作中一些非專業(yè)的財務(wù)人員重硬輕軟的情況還較為普遍，加之相關(guān)人員培訓(xùn)力度不夠，現(xiàn)有信息化手段也只是簡單引進，導(dǎo)致了信息化使用率低下的現(xiàn)狀。2.3檔案管理不健全，信息管理問題大。一方面，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村集體“三資”管理存在財務(wù)檔案管理混亂、財務(wù)檔案歸檔不全面、財務(wù)檔案管理缺乏長效機制以及財務(wù)檔案利用率低的現(xiàn)象。究其原因主要是制度的缺失和檔案管理人員專業(yè)性不強，導(dǎo)致日常工作中對檔案管理不夠重視；另一方面，很多村干部精力放在農(nóng)村集體“三資”管理工作的資金審批、資金報批、資金利用等“前沿”工作，對農(nóng)村集體“三資”檔案管理信息安全性和保密性沒有認識到一定高度，加之缺乏相

7、應(yīng)的制度建設(shè)與執(zhí)行，因此出現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”管理秩序混亂、農(nóng)村集體“三資”管理憑證不合法、農(nóng)村集體“三資”管理數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、農(nóng)村集體“三資”管理資料不完整，農(nóng)村集體“三資”管理賬簿記載不當(dāng)、農(nóng)村集體“三資”管理假造信息、農(nóng)村集體“三資”管理賬外設(shè)賬等無序現(xiàn)象，不利于農(nóng)村集體財務(wù)信息化的建設(shè)。2.4資源挖掘不重視，經(jīng)濟發(fā)展有輕視。一方面，我國不少農(nóng)村地區(qū)對于農(nóng)村集體資產(chǎn)如集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源挖掘不夠重視，使其成為“沉睡資源”。另一方面，對于已有的農(nóng)田、水利、林業(yè)、其它自然資源等資產(chǎn)，對其具體的類型、面積、用途、權(quán)屬和承包期限、承包地現(xiàn)狀、欠費金額、費用收繳等情

8、況不清晰，無法實現(xiàn)有效地利用，不利于農(nóng)村集體資源管理和利用。3新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理問題的對策3.1完善財務(wù)管理制度。新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理，需要完善財務(wù)管理制度,在制度規(guī)定下統(tǒng)一對農(nóng)村集體“三資”進行管理。一方面要及時建立農(nóng)村集體“三資”管理機構(gòu)，成立農(nóng)村集體“三資”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組實施統(tǒng)一指導(dǎo)，抽調(diào)專門人員相應(yīng)成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，按照一村一方案、一村一章程的原則，結(jié)合實際制定工作方案和具體實施細則；另一方面要擬定農(nóng)村集體“三資”管理章程，按照示范章程的格式，改制根據(jù)本村農(nóng)村集體“三資”管理的實際情況和特點，擬定本村農(nóng)村集體“三資”管理章程，對改革后

9、的資產(chǎn)管理、資產(chǎn)運營、收益分配、監(jiān)督管理、權(quán)利和義務(wù)等作出明確規(guī)定。3.2提升宣傳培訓(xùn)實效。農(nóng)村財務(wù)人員的素質(zhì)是農(nóng)村集體“三資”管理順利進行的基石，可以從制度、基層人員和骨干培養(yǎng)三個方面著手提升農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)建設(shè)。一是必須嚴格規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理財會的用人制度，按照規(guī)定任用合乎要求的財務(wù)人員。財務(wù)人員須持證上崗，一旦聘用財務(wù)人員，不得無故隨意替換他們，這樣極大地提高了財務(wù)人員的歸屬感和集體感；二是通過開展職業(yè)素養(yǎng)講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題宣講會等途徑對農(nóng)村集體“三資”管理財務(wù)人員進行科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)，使財務(wù)人員在擁有專業(yè)業(yè)務(wù)水平的同時，提高職業(yè)道德素養(yǎng)；三是開拓農(nóng)村集體“三資”管理骨干培訓(xùn)。組織

10、有關(guān)人員到農(nóng)村集體“三資”管理先進地區(qū)進行實地考察，學(xué)習(xí)外地農(nóng)村集體三資管理的先進經(jīng)驗，為本地區(qū)農(nóng)村集體三資管理提供有益借鑒。3.3建立完善監(jiān)管體系。黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理需要建立完善監(jiān)管體系。一方面要充分發(fā)揮基層黨組織對農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督作用?；鶎狱h組織要積極推動黨中央決策部署落實落地，積極應(yīng)對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的快速變動特點，始終緊盯鄉(xiāng)村治理中的難題，精準(zhǔn)施治、綜合施策。另一方面要推動完善農(nóng)村基層監(jiān)督體系和監(jiān)督機制，著眼促進農(nóng)村集體“三資”管理完善發(fā)展，總結(jié)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)律、查找農(nóng)村集體“三資”管理漏洞，彌

11、補農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和短板，以強有力監(jiān)督推進農(nóng)村集體“三資”管理高質(zhì)量監(jiān)管、助力農(nóng)村集體“三資”高質(zhì)量發(fā)展。3.4建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理需要建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)強化財務(wù)運行監(jiān)督，實現(xiàn)對農(nóng)村集體“三資”管理全過程動態(tài)監(jiān)控，有效地將財務(wù)工作中的違規(guī)違紀問題解決在了萌芽狀態(tài)。一是在農(nóng)村集體“三資”管理過程中，要將三資數(shù)據(jù)全部通過財務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)處理，各村通過系統(tǒng)統(tǒng)一錄入數(shù)據(jù)，以便監(jiān)管部門隨時調(diào)閱數(shù)據(jù)；通過系統(tǒng)按月生成資產(chǎn)負債表、收益分配表、收入支出表等相關(guān)統(tǒng)計報表供監(jiān)管部門查閱分析；二是在農(nóng)村集體“三資”管理過程中通過使用財務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，著重解決單一的事后檢查監(jiān)督

12、方式，變成事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后評價、跟蹤反饋的農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督方法，著眼于實現(xiàn)全流程、全要素、網(wǎng)絡(luò)化實時監(jiān)管，解決財務(wù)監(jiān)管時間滯后、無法直觀獲取信息等問題。3.5推動管理信息公開。政務(wù)公開是對村民自治有益的探索與嘗試，新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理需要推動管理信息公開。具體而言，在農(nóng)村集體“三資”管理過程中，各村、社區(qū)應(yīng)充分利用財務(wù)公示欄，及時公示財政資金使用情況，公示各類資金使用范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容以及專項資金的使用情況等。并通過隨機訪問普通老百姓的辦法，讓群眾提建議和要求，提高財務(wù)信息公開的滿意度，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理運營信息的有效公開和村民的有力監(jiān)督。3.6做好資

13、產(chǎn)清算工作。新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理需要做好資產(chǎn)清算工作，以此明確自身資源資產(chǎn)資金明細。一是審核資產(chǎn)，摸清集體家底。將集體資產(chǎn)嚴格按照經(jīng)營性、非經(jīng)營性和可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性的非經(jīng)營性資產(chǎn)三大類進行劃分。成立由村干部、村監(jiān)委會成員、村民代表組成的清產(chǎn)核資小組，普查村集體所有的各種流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、其他資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)等情況；二是采取賬內(nèi)與賬外清查相結(jié)合的方法，防止漏清漏登漏報。對村集體債權(quán)、債務(wù)進行清理確認，對壞賬依法進行核銷。做到“底子清”“賬目明”，讓農(nóng)村集體三資更好發(fā)展。4結(jié)語農(nóng)村集體”三資”的管理工作中問題的解決,有助于進一步維護人民群眾的利益,推動農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)將抗快速發(fā)展?；诖?，本文在現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，針對性地提出了完善農(nóng)村集體“三資”財務(wù)管理制度、擴大農(nóng)村集體“三資”財務(wù)宣傳培訓(xùn)、建立完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系、建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺、推動農(nóng)村集體“三資”管理信息公開、做好農(nóng)村集體“三資”資產(chǎn)清算工作六點建議，這對于新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理具有一定的理論指導(dǎo)意義。參考文獻1崔國平.農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策淺析J.山東經(jīng)濟,2021（05）.2張旭