新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)化“三資”管理思考.doc

1、新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)化“三資”管理思考摘要現(xiàn)階段，新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，有助于扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，全力建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)中“三資”管理是指科學(xué)管理農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。合理優(yōu)化農(nóng)村集體三資管理，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展?；诖?，本文主要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中，如何優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)行了研究。內(nèi)容上，首先闡述了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理的重要意義。其次，從業(yè)務(wù)涉及層面廣，資金管理不到位；資料登記不完善，信息化使用率低下；檔案管理不健全，信息管理問題大；資源挖掘不重視，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有輕視四個(gè)方面總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建

2、設(shè)中農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題。最后，在現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出了完善財(cái)務(wù)管理制度、擴(kuò)大財(cái)務(wù)宣傳培訓(xùn)、建立完善監(jiān)管體系、建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)、推動(dòng)管理信息公開、做好資產(chǎn)清算工作六點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村集體三資；財(cái)務(wù)制度農(nóng)村集體“三資”作為村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，在運(yùn)營(yíng)管理工作應(yīng)在遵循“清產(chǎn)核資、股份改造、統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)、融合發(fā)展”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建起“產(chǎn)權(quán)明晰、自主管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、利益共享”的資產(chǎn)管理體系?，F(xiàn)階段，一些地區(qū)已經(jīng)通過搭建“三資”管理平臺(tái)致力于提升“三農(nóng)”信息化建設(shè)，以農(nóng)村集體“三資”全維度監(jiān)管為目標(biāo)，構(gòu)建起了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)行政監(jiān)管體系，為各級(jí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門、紀(jì)

3、檢監(jiān)察部門及廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供涵蓋賬戶監(jiān)管、預(yù)警分析、審批支付、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)管理、合同管理等功能的一站式信息化平臺(tái)。這對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理具有重大的借鑒意義。1新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理的重要意義一是新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理有助于農(nóng)村地區(qū)念好“發(fā)展經(jīng)”，打好清產(chǎn)核資和資源利用“組合牌”。通過管好用活“三資”，讓荒山變綠地、綠山變金山，更好地滿足群眾對(duì)美好生活的向往。改變貧困地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、群眾增收途徑單一、貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)情況；二是新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理有助于挖掘“沉睡”的集體資源，激活黨員干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造

4、性，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“資金變股金、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東、短期變長(zhǎng)期、輸血變?cè)煅钡脑妇?。在?shí)現(xiàn)“三資”保值增值的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增進(jìn)民生福祉多方共贏；三是新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理有助于科學(xué)配置集體公益事業(yè)、股權(quán)分紅、村民福利、居家養(yǎng)老等村集體各項(xiàng)開支，進(jìn)而提升農(nóng)民的優(yōu)越性和滿足感。通過“三資”綜合治理，讓“三資”管理成為鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、決勝小康、提升群眾幸福感的“倍增器”。2新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題2.1業(yè)務(wù)涉及層面廣，資金管理難度大。一方面，由于目前村委班子和村經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)（三套）班子成員存在相互交叉任職、合署辦公等狀況，對(duì)辦公經(jīng)費(fèi)、工資報(bào)酬

5、、津貼等難以完全區(qū)分，各村在分賬核算時(shí)涉及村民委員會(huì)與村經(jīng)濟(jì)合作社相關(guān)費(fèi)用，存在一定的業(yè)務(wù)復(fù)雜性；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村集體“三資”管涉及招商引資、是公共管理、公益福利、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程項(xiàng)目（固定資產(chǎn)）的購(gòu)置處置等內(nèi)容，由于缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，資金管理難度較大。2.2資料登記不完善，信息化使用率低下。一方面，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村集體“三資”管理存在登記不完整的問題。如涉及三資管理財(cái)務(wù)收支未登記或信息模糊，缺少審計(jì)人員信息以及無法確定代表人簽字等問題在一定地區(qū)還較為普遍。另一方面，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村集體“三資”管理存在信息化使用率低下的問題，由于現(xiàn)階段部分農(nóng)村地區(qū)信息意識(shí)不足

6、、對(duì)信息化手段辦公的認(rèn)識(shí)存有偏頗，工作中一些非專業(yè)的財(cái)務(wù)人員重硬輕軟的情況還較為普遍，加之相關(guān)人員培訓(xùn)力度不夠，現(xiàn)有信息化手段也只是簡(jiǎn)單引進(jìn)，導(dǎo)致了信息化使用率低下的現(xiàn)狀。2.3檔案管理不健全，信息管理問題大。一方面，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村集體“三資”管理存在財(cái)務(wù)檔案管理混亂、財(cái)務(wù)檔案歸檔不全面、財(cái)務(wù)檔案管理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制以及財(cái)務(wù)檔案利用率低的現(xiàn)象。究其原因主要是制度的缺失和檔案管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致日常工作中對(duì)檔案管理不夠重視；另一方面，很多村干部精力放在農(nóng)村集體“三資”管理工作的資金審批、資金報(bào)批、資金利用等“前沿”工作，對(duì)農(nóng)村集體“三資”檔案管理信息安全性和保密性沒有認(rèn)識(shí)到一定高度，加之缺乏相

7、應(yīng)的制度建設(shè)與執(zhí)行，因此出現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”管理秩序混亂、農(nóng)村集體“三資”管理憑證不合法、農(nóng)村集體“三資”管理數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、農(nóng)村集體“三資”管理資料不完整，農(nóng)村集體“三資”管理賬簿記載不當(dāng)、農(nóng)村集體“三資”管理假造信息、農(nóng)村集體“三資”管理賬外設(shè)賬等無序現(xiàn)象，不利于農(nóng)村集體財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)。2.4資源挖掘不重視，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有輕視。一方面，我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)如集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源挖掘不夠重視，使其成為“沉睡資源”。另一方面，對(duì)于已有的農(nóng)田、水利、林業(yè)、其它自然資源等資產(chǎn)，對(duì)其具體的類型、面積、用途、權(quán)屬和承包期限、承包地現(xiàn)狀、欠費(fèi)金額、費(fèi)用收繳等情

8、況不清晰，無法實(shí)現(xiàn)有效地利用，不利于農(nóng)村集體資源管理和利用。3新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理問題的對(duì)策3.1完善財(cái)務(wù)管理制度。新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理，需要完善財(cái)務(wù)管理制度,在制度規(guī)定下統(tǒng)一對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行管理。一方面要及時(shí)建立農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)，成立農(nóng)村集體“三資”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施統(tǒng)一指導(dǎo)，抽調(diào)專門人員相應(yīng)成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照一村一方案、一村一章程的原則，結(jié)合實(shí)際制定工作方案和具體實(shí)施細(xì)則；另一方面要擬定農(nóng)村集體“三資”管理章程，按照示范章程的格式，改制根據(jù)本村農(nóng)村集體“三資”管理的實(shí)際情況和特點(diǎn)，擬定本村農(nóng)村集體“三資”管理章程，對(duì)改革后

9、的資產(chǎn)管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配、監(jiān)督管理、權(quán)利和義務(wù)等作出明確規(guī)定。3.2提升宣傳培訓(xùn)實(shí)效。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)是農(nóng)村集體“三資”管理順利進(jìn)行的基石，可以從制度、基層人員和骨干培養(yǎng)三個(gè)方面著手提升農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)建設(shè)。一是必須嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理財(cái)會(huì)的用人制度，按照規(guī)定任用合乎要求的財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員須持證上崗，一旦聘用財(cái)務(wù)人員，不得無故隨意替換他們，這樣極大地提高了財(cái)務(wù)人員的歸屬感和集體感；二是通過開展職業(yè)素養(yǎng)講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題宣講會(huì)等途徑對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理財(cái)務(wù)人員進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員在擁有專業(yè)業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，提高職業(yè)道德素養(yǎng)；三是開拓農(nóng)村集體“三資”管理骨干培訓(xùn)。組織

10、有關(guān)人員到農(nóng)村集體“三資”管理先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，學(xué)習(xí)外地農(nóng)村集體三資管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為本地區(qū)農(nóng)村集體三資管理提供有益借鑒。3.3建立完善監(jiān)管體系。黨的十九大報(bào)告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理需要建立完善監(jiān)管體系。一方面要充分發(fā)揮基層黨組織對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督作用?；鶎狱h組織要積極推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)落地，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變動(dòng)特點(diǎn)，始終緊盯鄉(xiāng)村治理中的難題，精準(zhǔn)施治、綜合施策。另一方面要推動(dòng)完善農(nóng)村基層監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制，著眼促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理完善發(fā)展，總結(jié)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)律、查找農(nóng)村集體“三資”管理漏洞，彌

11、補(bǔ)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和短板，以強(qiáng)有力監(jiān)督推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理高質(zhì)量監(jiān)管、助力農(nóng)村集體“三資”高質(zhì)量發(fā)展。3.4建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理需要建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效地將財(cái)務(wù)工作中的違規(guī)違紀(jì)問題解決在了萌芽狀態(tài)。一是在農(nóng)村集體“三資”管理過程中，要將三資數(shù)據(jù)全部通過財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)處理，各村通過系統(tǒng)統(tǒng)一錄入數(shù)據(jù)，以便監(jiān)管部門隨時(shí)調(diào)閱數(shù)據(jù)；通過系統(tǒng)按月生成資產(chǎn)負(fù)債表、收益分配表、收入支出表等相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表供監(jiān)管部門查閱分析；二是在農(nóng)村集體“三資”管理過程中通過使用財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，著重解決單一的事后檢查監(jiān)督

12、方式，變成事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)、跟蹤反饋的農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督方法，著眼于實(shí)現(xiàn)全流程、全要素、網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)監(jiān)管，解決財(cái)務(wù)監(jiān)管時(shí)間滯后、無法直觀獲取信息等問題。3.5推動(dòng)管理信息公開。政務(wù)公開是對(duì)村民自治有益的探索與嘗試，新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理需要推動(dòng)管理信息公開。具體而言，在農(nóng)村集體“三資”管理過程中，各村、社區(qū)應(yīng)充分利用財(cái)務(wù)公示欄，及時(shí)公示財(cái)政資金使用情況，公示各類資金使用范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容以及專項(xiàng)資金的使用情況等。并通過隨機(jī)訪問普通老百姓的辦法，讓群眾提建議和要求，提高財(cái)務(wù)信息公開的滿意度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理運(yùn)營(yíng)信息的有效公開和村民的有力監(jiān)督。3.6做好資

13、產(chǎn)清算工作。新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理需要做好資產(chǎn)清算工作，以此明確自身資源資產(chǎn)資金明細(xì)。一是審核資產(chǎn)，摸清集體家底。將集體資產(chǎn)嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性和可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)三大類進(jìn)行劃分。成立由村干部、村監(jiān)委會(huì)成員、村民代表組成的清產(chǎn)核資小組，普查村集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、其他資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)等情況；二是采取賬內(nèi)與賬外清查相結(jié)合的方法，防止漏清漏登漏報(bào)。對(duì)村集體債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理確認(rèn)，對(duì)壞賬依法進(jìn)行核銷。做到“底子清”“賬目明”，讓農(nóng)村集體三資更好發(fā)展。4結(jié)語農(nóng)村集體”三資”的管理工作中問題的解決,有助于進(jìn)一步維護(hù)人民群眾的利益,推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)將抗快速發(fā)展?；诖?，本文在現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出了完善農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)管理制度、擴(kuò)大農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)宣傳培訓(xùn)、建立完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系、建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)、推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理信息公開、做好農(nóng)村集體“三資”資產(chǎn)清算工作六點(diǎn)建議，這對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理具有一定的理論指導(dǎo)意義。參考文獻(xiàn)1崔國(guó)平.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策淺析J.山東經(jīng)濟(jì),2021（05）.2張旭