從協(xié)同治理走向共同治理

1、從協(xié)同治理走向共同治理 在新時代，我們要順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，在安全生產(chǎn)治理中注入新的理念，不要動不動就開展大檢查、大整治、大運動，不要不分青紅皂白地停產(chǎn)、趕人，而是要把企業(yè)、政府、供應(yīng)商、社區(qū)等利益相關(guān)者都引入安全生產(chǎn)治理行動當(dāng)中，全面整合資源，實施共同治理安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是落實安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，要實施安全自查、隱患自除、責(zé)任自負，這句話正在逐漸成為大家的共識。政府及其相關(guān)部門作為安全生產(chǎn)監(jiān)督者，不是生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查的主體，不是企業(yè)的“安全保姆”，監(jiān)督不能越位、錯位。但光靠企業(yè)、政府及其相關(guān)部門兩方面的努力，工作是做不好的。在安全生產(chǎn)技術(shù)支撐、咨詢和服務(wù)方面，還

2、需要第三方參與，包括協(xié)會、商會等公益組織和安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)、保險公司等贏利機構(gòu)，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)診斷、技術(shù)改造、應(yīng)急處置、補償賠償?shù)确?wù)，形成一個企業(yè)為主、政府監(jiān)督、第三方協(xié)同的安全生產(chǎn)協(xié)同治理局面。目前，廣東省廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革正在實施該項工作。愛德華弗里曼提出了“利益相關(guān)者理論”，他指出，企業(yè)利益相關(guān)者包括企業(yè)的股東、債權(quán)人、雇員、消費者、供應(yīng)商等交易伙伴，也包括政府部門、本地居民、本地社區(qū)、媒體、環(huán)保主義等的壓力集團，甚至包括自然環(huán)境、人類后代等受到企業(yè)經(jīng)營活動直接或間接影響的客體。這些利益相關(guān)者與企業(yè)的生存和發(fā)展密切相關(guān)，他們有的分擔(dān)了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，有的

3、為企業(yè)的經(jīng)營活動付出了代價，有的對企業(yè)進行監(jiān)督和制約，企業(yè)的經(jīng)營決策必須要考慮他們的利益或接受他們的約束。企業(yè)的治理，包括安全生產(chǎn)治理，需要利益相關(guān)者都參與進來。而且，我們正在進入信息時代。在中國，移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入每一個人的生活、生產(chǎn)中來了，沒有人能夠抽離出來。淘寶、京東的成功，充分顯示互聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟資源配置的載體已經(jīng)形成，人類社會形態(tài)也因信息時代而變化。人類社會形態(tài)從中心輻射網(wǎng)絡(luò)（centralised network）演化到層級管控網(wǎng)絡(luò)（decentralised network），正在演化到分布協(xié)同網(wǎng)絡(luò)（distributed network）。社會治理也要應(yīng)時而變、應(yīng)勢而變。在中心輻

4、射網(wǎng)絡(luò)時代，我們的治理是政府一家獨大，全能全包型，以至于“社會”一詞在當(dāng)時甚至是一個貶義的稱呼；層級管控網(wǎng)絡(luò)時代講究分級、分層管控，以政府掌舵為主，調(diào)動各方積極因素參與協(xié)同治理；我們正在進入全面關(guān)聯(lián)和分布協(xié)同的時代，事物、單位、個體之間的關(guān)聯(lián)是普遍的，需要我們在充分考慮各類相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各類關(guān)聯(lián)體之間的相互作用，按照毛澤東同志說的，要調(diào)動“一切積極因素”對社會實施共同治理，提升治理效能。安全生產(chǎn)治理是社會治理的重要組成部分，安全生產(chǎn)在實踐過程中需要新的理論、新的思想去指導(dǎo)。在新時代，我們要順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，在安全生產(chǎn)治理中注入新的理念，不要動不動就開展大檢查、大整治、大運動，不要不分青

5、紅皂白地停產(chǎn)、趕人，而是要把企業(yè)、政府、供應(yīng)商、社區(qū)等利益相關(guān)者都引入安全生產(chǎn)治理行動當(dāng)中，全面整合資源，實施共同治理。其實，在實踐中，我們很多工作已經(jīng)體現(xiàn)了共同治理的理念了，只是我們沒有意識和關(guān)注到，重視得不夠。比如，承包商管理，很多企業(yè)給承包商設(shè)定了很多進入的門檻，加強對承包商施工人員的培訓(xùn)，堅持持證上崗，現(xiàn)場管理嚴(yán)格督促，對于動火作業(yè)等重點環(huán)節(jié)有特殊要求和程序，等等。這就是一個企業(yè)對另一個企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理，就是共同治理。另外，發(fā)動所有雇員參與安全管理也是共同治理的一個方面。這一點安利（中國）日用品有限公司廣州開發(fā)區(qū)工廠做得非常好，他們的行為觀察法，就是一個發(fā)動所有員工（包括總裁）

6、參與管理的重要手段。他們通過精神激勵和物質(zhì)獎勵，“一支安利牙膏不行，那就獎勵兩支”，在全工廠推廣行為觀察法，實施決定、停止、觀察、溝通、記錄等5個環(huán)節(jié)管理。在多年實踐中，逐漸形成了人人遵守安全操作規(guī)程的氛圍，也確保了他人也要遵守安全規(guī)程，達到企業(yè)的安全自我排查、自我整改和自我完善的目的。此外，行為觀察法在企業(yè)形成安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)，可以就此統(tǒng)計分析不安全行為，提出新的針對性措施。企業(yè)安全利益相關(guān)體很多，如何發(fā)揮作用非常關(guān)鍵?，F(xiàn)在，我們有不少工業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器等，企業(yè)與企業(yè)之間都挨得很近，有的是上下樓，有的是隔堵墻，城門失火一定會殃及池魚。為此，有的園區(qū)物業(yè)就成立了轄區(qū)企業(yè)參加的安全生產(chǎn)委員會

7、，組織園區(qū)企業(yè)共同對本園區(qū)的安全生產(chǎn)進行研究。比如，危險化學(xué)品儲存是科技企業(yè)心中的一塊病，現(xiàn)在企業(yè)用地已經(jīng)非常困難了，申請建設(shè)獨立、符合安全距離的甲類倉庫非常難。但是如果沒有危險化學(xué)品的支持，很多新產(chǎn)品研發(fā)就是一句空話，企業(yè)的創(chuàng)新也無從談起。這個問題逐漸成為黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)廣州國際創(chuàng)新樞紐核心區(qū)的一個攔路虎。因此，園區(qū)物業(yè)可以集合各個科技企業(yè)的力量，申請建設(shè)一個符合要求的甲類倉庫，嚴(yán)格安全進出和儲存管理，滿足企業(yè)一周左右的危險化學(xué)品使用需求，為企業(yè)提供危險化學(xué)品配送。作為園區(qū)物業(yè)，還可以加強企業(yè)間聯(lián)系，在制定應(yīng)急預(yù)案時，把企業(yè)的個別預(yù)案融入園區(qū)整體預(yù)案中來；在應(yīng)急演練過程中，強化與企業(yè)的協(xié)同配合，最大限度地減少損失?；ヂ?lián)網(wǎng)作為資源配置的載體可以實現(xiàn)經(jīng)濟資源的配置，未來，互聯(lián)網(wǎng)、