關(guān)于規(guī)范安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的思考

1、關(guān)于規(guī)范安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的思考 近年來，隨著以政府為主要倡導(dǎo)者的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作深入推進(jìn)，中小微企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理難題正逐步被破解，基層安全治理能力顯著提升。本文重點(diǎn)針對社會化服務(wù)工作的主體（即中介服務(wù)機(jī)構(gòu)），包括中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展條件、中介機(jī)構(gòu)亟待解決的重點(diǎn)問題和政府的應(yīng)對措施、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作準(zhǔn)則等幾個(gè)方面談幾點(diǎn)思考。 一、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展條件 一是政府政策推動(dòng)。改革開放后社會發(fā)展進(jìn)程加快，小微企業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，由于安監(jiān)工作覆蓋面廣、涉及企業(yè)數(shù)量眾多，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管日顯捉襟見肘，安全監(jiān)管人員力量與實(shí)際監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量嚴(yán)重不對等，政府“保姆式”的安全監(jiān)管方式已不能適應(yīng)不斷

2、發(fā)展變化的安全形勢。政府通過出臺中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見、關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的實(shí)施意見等相關(guān)政策文件，鼓勵(lì)中介組織參與企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。 二是企業(yè)自身需要。由于前期對安全生產(chǎn)的重視程度低，且限于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，許多企業(yè)都是先成立、后建制，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制得不到落實(shí)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程不健全，安全投入不到位，存在的問題一時(shí)難以整改。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人自身文化程度不高，對安全生產(chǎn)工作心存僥幸，重效益輕安全。多數(shù)小微企業(yè)的安全管理人員要么缺崗要么兼職，安管員業(yè)務(wù)素質(zhì)及能力不高，安全法律法規(guī)、規(guī)章制度、安全管理等相關(guān)知識匱乏。一般從業(yè)人員文化程度普遍偏低，接受

3、新知識、新技術(shù)較慢，且流動(dòng)性大、從業(yè)時(shí)間短，導(dǎo)致安全操作能力不強(qiáng)。中介機(jī)構(gòu)通過提供專業(yè)化服務(wù)，可有效彌補(bǔ)企業(yè)的上述薄弱環(huán)節(jié)。 三是社會發(fā)展需求。當(dāng)前，公眾的安全生產(chǎn)意識不斷提升，從以往的解決溫飽，到現(xiàn)今的沒有安全就沒有一切，社會對安全生產(chǎn)重視程度呈遞增趨勢。隨著社會的不斷發(fā)展，人們從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，隨之而來的安全生產(chǎn)需求也在動(dòng)態(tài)改變之中。而當(dāng)前安全監(jiān)管人員的專業(yè)水平無法完全滿足變化發(fā)展中新興行業(yè)的需要，社會化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的適時(shí)出現(xiàn)，很大程度上彌補(bǔ)了安監(jiān)人員的行業(yè)領(lǐng)域短板。 二、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)亟待解決的重點(diǎn)問題和政府的應(yīng)對措施 （一）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)亟待解決的重點(diǎn)

4、問題 從目前社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)情況來看，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和內(nèi)容參差不齊、魚龍混雜，未形成一套系統(tǒng)的服務(wù)體系，主要存在“中介不忠、中介不專、中介不實(shí)、中介不法”四大類問題。筆者以為，中介機(jī)構(gòu)首先要找準(zhǔn)目前發(fā)展環(huán)境的制約因素和存在的短板，對癥下藥，才能正確開展安全生產(chǎn)社會化服務(wù)。 一是人才儲備不足。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在著服務(wù)人員素質(zhì)不高、人手不足的問題。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)伍跟不上企業(yè)托管數(shù)目的需要，加之從業(yè)人員大多非專業(yè)科班出身，相關(guān)安全隱患排查經(jīng)驗(yàn)欠缺，安全服務(wù)人員自身的業(yè)務(wù)水平參差不齊，真正具有實(shí)際安全生產(chǎn)服務(wù)能力的人才少之又少。 二是中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)操守欠缺。部分中介機(jī)構(gòu)工作不夠認(rèn)真，

5、檢查臺賬幾月如一日，隱患排查內(nèi)容一字不變，開展隱患排查敷衍了事，流于形式。服務(wù)開展過程中隨意減少服務(wù)企業(yè)次數(shù)，偷工減料情況時(shí)有發(fā)生。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還存在因收受企業(yè)好處，不實(shí)事求是查找隱患，采取不正當(dāng)手段盲目搞低價(jià)競爭，用商業(yè)賄賂的形式拓展業(yè)務(wù)等問題。 三是安全服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)有待加強(qiáng)。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身也是新生的中介組織，市場前期準(zhǔn)入門檻低，在社會化服務(wù)開展過程中，由于其自身內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制的不完善，導(dǎo)致安全生產(chǎn)服務(wù)滯后問題屢見不鮮，在一定程度上給社會化服務(wù)的開展帶來阻力。 （二）對癥下藥開展行業(yè)規(guī)范和能力提升工作 一是守紀(jì)律，嚴(yán)要求。政府要引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)遵循市場化“多中選好、好中選優(yōu)”

6、的競爭性選擇機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，自覺規(guī)范自身從業(yè)行為，從提高服務(wù)質(zhì)量入手，核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕壟斷收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)、指定收費(fèi)行為，防止惡性競爭導(dǎo)致安全生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量下降。同時(shí)，可以借助行業(yè)協(xié)會的作用，引導(dǎo)其加強(qiáng)內(nèi)部的交流溝通，互相分享經(jīng)驗(yàn)成果，及時(shí)協(xié)商解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，總結(jié)推廣好的做法和有效模式，共同推動(dòng)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作進(jìn)程。 二是強(qiáng)監(jiān)管，重考核。完善政府安全監(jiān)管機(jī)制，出臺相關(guān)政策，規(guī)范安全生產(chǎn)社會化服務(wù)市場秩序。加強(qiáng)對安全中介機(jī)構(gòu)的考核評估，建立安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信機(jī)制和“黑名單”制度。依據(jù)市場競爭機(jī)制優(yōu)勝劣汰，督促中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)結(jié)合企業(yè)對中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)中相關(guān)紀(jì)律執(zhí)行情況的反饋，對

7、不按規(guī)定開展工作、專業(yè)水平不到位的中介機(jī)構(gòu)，必要時(shí)采取媒體曝光等社會輿論監(jiān)督手段。 三、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作準(zhǔn)則 （一）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本原則 當(dāng)前，企業(yè)主對購買安全技術(shù)服務(wù)的主動(dòng)需求不強(qiáng)，總體上屬于一種被動(dòng)接受，安全生產(chǎn)社會化服務(wù)還沒有進(jìn)入常態(tài)化的發(fā)展軌道。中介機(jī)構(gòu)在開展企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的過程中，首先要做到嚴(yán)格按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，細(xì)化和量化對企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容、期限、數(shù)量、流程等，增強(qiáng)社會化服務(wù)的指導(dǎo)性和可操作性，拼數(shù)量的同時(shí)也要保證質(zhì)量過關(guān)。只有通過實(shí)力切實(shí)幫助企業(yè)排查整改隱患，才能促使企業(yè)改被動(dòng)接受為主動(dòng)需求，真正接受中介機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)服務(wù)，自覺配合開展隱患的自查整改和安全生產(chǎn)管理機(jī)制完善工

8、作，使得中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)雙獲益。 （二）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須面對的幾層正確關(guān)系 一是正確面對服務(wù)價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系。部分中介機(jī)構(gòu)存在為擴(kuò)大市場份額而壓低服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行惡性競爭的情況，由于費(fèi)用收取過低，自身工作成本都難以保證，導(dǎo)致對企業(yè)開展服務(wù)的質(zhì)量大打折扣。因此中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要正確把握好價(jià)格與服務(wù)的關(guān)系，從提升專業(yè)水平著手，促進(jìn)企業(yè)“有需求找市場”的制度環(huán)境和服務(wù)價(jià)格市場化機(jī)制的形成。 二是正確面對常規(guī)性和實(shí)用性的關(guān)系。除了要做好企業(yè)安全生產(chǎn)的建章立制、人員培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施管理、隱患排查治理、應(yīng)急能力建設(shè)等一系列常規(guī)性工作外，也要特別注意服務(wù)工作的實(shí)用性。側(cè)重于“授之以漁”，而不是“授之以魚”。要采取“

9、師傅帶徒弟”的形式，通過專業(yè)的團(tuán)隊(duì)、過硬的技術(shù)以及品質(zhì)高效的服務(wù)，提供操作性強(qiáng)、針對性明顯的工作方案，幫助企業(yè)培養(yǎng)安全管理人才，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。 三是正確面對主要問題和次要問題的關(guān)系。在安全生產(chǎn)檢查過程中發(fā)現(xiàn)，一些中介機(jī)構(gòu)對于常規(guī)性的細(xì)節(jié)隱患過于關(guān)注，反而忽略了存在重大安全生產(chǎn)隱患的環(huán)節(jié)。而一些企業(yè)主對社會化服務(wù)認(rèn)識有偏差，認(rèn)為中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)可以取代企業(yè)的安全管理，被動(dòng)應(yīng)付檢查服務(wù)，對中介機(jī)構(gòu)排查出的安全隱患不落實(shí)整改，極易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。中介機(jī)構(gòu)要著重把握重點(diǎn)問題，明確重大安全隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)排查安全隱患。 四是正確面對分步實(shí)施和當(dāng)即整改的關(guān)系。就企業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)設(shè)施的配備、員工教育培訓(xùn)、安全臺賬整理等工作可采取循序漸進(jìn)的方法逐步完善，而就重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)隱患，必須及時(shí)指出，說明其嚴(yán)重危害，要求企業(yè)當(dāng)即進(jìn)行整改。 五是正確面對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會、主管單位的關(guān)系。作