阜陽市特種設(shè)備較大事故應(yīng)急預(yù)案

1、阜陽市特種設(shè)備較大事故應(yīng)急預(yù)案 一、 總則（一）目的為規(guī)范和加強特種設(shè)備較大事故應(yīng)急救援工作，使應(yīng)急救援安全、有序、科學(xué)、高效地實施，及時控制和消除突發(fā)性事故危害，最大限度減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會的安定和正常秩序，根據(jù)安全生產(chǎn)法和特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的規(guī)定，特制定阜陽市特種設(shè)備較大事故應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、國務(wù)院關(guān)于省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定、安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、安徽省特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案。（三）適用范圍

2、1.本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生（或者可能發(fā)生）一次3人以上死亡，或者10人以上重傷，或者1000萬元以上直接經(jīng)濟損失的事故；2.本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生性質(zhì)特別惡劣、造成嚴重社會影響的特種設(shè)備事故；3.縣級人民政府難以控制，請求支援的特種設(shè)備事故。（四）工作原則特種設(shè)備重大事故應(yīng)急救援工作堅持“以人為本”的理念和“安全第一，預(yù)防為主”方針，貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主，單位自救、社會救援，整合資源、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，做到職責(zé)明確、規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效。1統(tǒng)一指揮，分工負責(zé)，相互配合，快速高效；2以事故發(fā)生單位和所在地政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、質(zhì)監(jiān)部門為主組織自救；3

3、事故發(fā)生單位承擔(dān)施救費用；4任何單位和個人都必須支持、配合事故救援，并提供一切便利條件。5預(yù)警等級按照特種設(shè)備事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，特種設(shè)備事故分為特別重大事故（級）、重大事故（級）、較大事故（級）、一般事故（級）四級，以及可能造成上述嚴重后果的事故，或者同一地區(qū)頻繁出現(xiàn)同類事故的多發(fā)性傾向的，依次用紅色、橙色、黃色、藍色進行預(yù)警。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。二、組織機構(gòu)與職責(zé)（一）特種設(shè)備較大事故應(yīng)急指揮中心在阜陽市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會和市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立阜陽市特種設(shè)備重大事故應(yīng)急指揮中心，作為市政府特種設(shè)備事故應(yīng)急的專業(yè)機構(gòu)（附件1，市

4、特種設(shè)備較大事故應(yīng)急組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖）。市特種設(shè)備較大事故指揮中心由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負責(zé)人任指揮長，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)負責(zé)人任副指揮長，指揮中心成員由下列單位組成：市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市勞動和社會保障局、市民政局、市建委、市交通局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市政府新聞辦、武警支隊，事故單位市級行業(yè)主管部門。（二）日常工作機構(gòu)市特種設(shè)備較大事故應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，與市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備事故調(diào)查中心合署辦公，承擔(dān)應(yīng)急管理的日常工作和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。（三）特種設(shè)備事故應(yīng)急救援體系1.建立應(yīng)急救援組織網(wǎng)絡(luò) （1）縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)立特種設(shè)備事故應(yīng)急機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工

5、作。（2）建立市、縣兩級應(yīng)急救援組織網(wǎng)絡(luò)。其中，市應(yīng)急救援組織網(wǎng)絡(luò)包括：市特種設(shè)備較大事故應(yīng)急指揮中心成員單位、特種設(shè)備相關(guān)大中型企業(yè)、檢測機構(gòu)。（3）各級特種設(shè)備應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)督促特種設(shè)備使用單位落實特種設(shè)備應(yīng)急救援措施，特種設(shè)備數(shù)量集中的大中型企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。2. 建立應(yīng)急救援聯(lián)動機制（1）市、縣應(yīng)急日常工作機構(gòu)已建立與本地“110”、“119” 聯(lián)絡(luò)機制，逐步建立、“120”、“122”以及電信系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)機制。（2）組建市、縣應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，并定期組織內(nèi)部演練。（3）出現(xiàn)以下情況之一時，應(yīng)急救援專業(yè)隊伍應(yīng)按指令要求，立即出動應(yīng)急救援隊伍。本預(yù)案啟動，市、縣特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮機

6、構(gòu)下達的應(yīng)急救援協(xié)助指令；市、縣特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮機構(gòu)組織實施預(yù)案演練，下達的應(yīng)急救援演練指令。三、預(yù)測、預(yù)警各級政府應(yīng)當(dāng)逐步建立完善的特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)逐步建立完善特種設(shè)備計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的計算機網(wǎng)絡(luò)，建立相關(guān)技術(shù)支持平臺，保證預(yù)測、預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)的信息傳遞及反饋準確、高效、快捷。四、 應(yīng)急響應(yīng)（一）發(fā)生特種設(shè)備較大以上事故的單位或業(yè)主,應(yīng)當(dāng)立即報告主管部門、當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門和質(zhì)監(jiān)部門。主管部門、質(zhì)監(jiān)部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門接到報告后，應(yīng)在接報30分鐘內(nèi)向上級主管部門報告。其中發(fā)生重大事故時，事故單位或業(yè)主在報告當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門以及主管部門

7、的同時，可以直接報告上一級有關(guān)部門，直至國家行業(yè)主管部門、國家質(zhì)檢總局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局。（二）市、縣質(zhì)監(jiān)局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局和行業(yè)主管部門接到報告后,應(yīng)于最快時間內(nèi)派員趕赴事故現(xiàn)場。（三）報告的內(nèi)容應(yīng)包括：時間、地點、事故設(shè)備、動態(tài)、影響情況、已采取的應(yīng)急措施等，并根據(jù)事故事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。（四）市特種設(shè)備較大事故應(yīng)急指揮中心接到事故報告后，根據(jù)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況，提出具體意見，報市政府、市安委會和市特種設(shè)備較大事故應(yīng)急指揮中心。（五）接到事故報告后，事故所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)緊急啟動相應(yīng)級別的特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布啟動市較大事故應(yīng)急預(yù)案的指令，并根據(jù)事

8、故現(xiàn)場情況,迅速成立應(yīng)急組織，組織傷員搶救、滅火消毒、人員疏散和隱患處置工作。（六）應(yīng)急預(yù)案啟動后，市特種設(shè)備較大事故應(yīng)急指揮中心要立即組織事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門做好應(yīng)急處置的各項工作。（七）現(xiàn)場指揮部根據(jù)實際需要可成立若干個工作組，分別負責(zé)搶險救援、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、治安警戒、交通管制、應(yīng)急通信、人員疏散安置、社會動員、新聞報道、物資經(jīng)費保障、生活保障等工作（現(xiàn)場指揮部設(shè)置見附件2）。（八）新聞報道工作遵循及時主動、準確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關(guān)的原則。市應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)新聞發(fā)布工作，統(tǒng)一向媒體和社會發(fā)布。五、緊急處置措施各級應(yīng)急組織應(yīng)針對事故特

9、性，及時、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)移傷員，最大可能降低人員傷亡、減少事故損失。（針對不同類別的特種設(shè)備事故，具體事故處置辦法按照省局頒布的安徽省特種設(shè)備事故應(yīng)急救援程序文件和特種設(shè)備事故應(yīng)急處置作業(yè)指導(dǎo)書執(zhí)行）。（一）封鎖事故現(xiàn)場，建立現(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，天氣條件（特別是風(fēng)向、氣溫）等因素，設(shè)立現(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域。工作區(qū)域內(nèi)，嚴禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進入，同時，開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。現(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域一般設(shè)立三類，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。當(dāng)發(fā)生易燃易爆有毒介質(zhì)泄漏時還應(yīng)設(shè)立疏散區(qū)域

10、（附件3：易燃易爆有毒介質(zhì)泄漏搶險救援工作區(qū)域建議位置圖）。其中：易燃易爆和液態(tài)氧介質(zhì)壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏時，應(yīng)立即消除危險區(qū)、緩沖區(qū)、疏散區(qū)內(nèi)的明火，切斷電源，關(guān)閉手機，并實行交通管制，關(guān)閉區(qū)域內(nèi)所有機動車輛發(fā)動機，封鎖交通道口。區(qū)域內(nèi)設(shè)置警戒線和警示標(biāo)志，禁止一切明火，禁止車輛通行，禁止一切無關(guān)人員進入，并設(shè)專人監(jiān)護。對發(fā)生有毒介質(zhì)壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏的，應(yīng)對危險區(qū)、緩沖區(qū)、疏散區(qū)內(nèi)實行交通管制，封鎖交通道口，區(qū)域內(nèi)設(shè)置警戒線和警示標(biāo)志，禁止無關(guān)車輛通行，禁止一切無關(guān)人員進入，并設(shè)專人監(jiān)護。對發(fā)生其他特種設(shè)備（非易燃易爆有毒介質(zhì)壓力容器、壓力管道）事故的，應(yīng)在事故現(xiàn)場危險區(qū)

11、、緩沖區(qū)設(shè)立警戒線，封鎖交通道口，禁止無關(guān)車輛通行，禁止一切無關(guān)人員進入。（二）緊急疏散人員。發(fā)生危害介質(zhì)泄漏時，應(yīng)立即確定事發(fā)地周邊居民和群眾的疏散區(qū)域，下達人員疏散的指令，組織人員疏散和清場檢查，并做好疏散過程中的醫(yī)療、衛(wèi)生保障和救助。其中：對發(fā)生易燃易爆和液態(tài)氧介質(zhì)壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏的，應(yīng)立即組織群眾向上風(fēng)向，迎風(fēng)疏散轉(zhuǎn)移。對發(fā)生有毒介質(zhì)壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏的，應(yīng)立即組織群眾用濕毛巾捂住鼻嘴，向上風(fēng)向，迎風(fēng)轉(zhuǎn)移疏散。（三）采取措施，排除險情，防止事故擴大。根據(jù)發(fā)生事故的特種設(shè)備的技術(shù)、結(jié)構(gòu)和工藝特點以及所發(fā)生事故的類別，迅速展開必要的技術(shù)檢驗、檢測工作，確認危險物質(zhì)的類

12、型和特性，制定搶險救援的技術(shù)方案，并采取特定的安全技術(shù)措施，及時有效地控制事故的擴大，消除事故危害和影響并防止可能發(fā)生的次生災(zāi)害。對發(fā)生易燃易爆有毒介質(zhì)壓力容器、壓力管道泄漏的，應(yīng)立即組織專業(yè)人員采取措施，處置泄漏。組織消防人員滅火和對發(fā)生泄漏的氣體進行消毒或稀釋，對發(fā)生火災(zāi)事故的壓力容器及其周邊受影響的壓力容器，進行噴淋降溫。對可倒換的，將事故設(shè)備及波及的其它隱患設(shè)備內(nèi)部介質(zhì)倒換至安全可靠設(shè)備之中，對于可移動的設(shè)備（如液氯、液氨、二氧化硫氣瓶），在經(jīng)有關(guān)專業(yè)人員判定可以移動后，組織具有安全防護知識和配備防護裝備的人員，將設(shè)備移至可處理場所進行處置。（四）擴大應(yīng)急對于下列難以控制或有擴大、發(fā)展

13、趨勢的事故，應(yīng)采取果斷措施，迅速擴大疏散區(qū)域和現(xiàn)場搶險救援工作區(qū)域、撤離現(xiàn)場人員，疏散群眾，防止造成危害擴大。對無法采取措施、無力控制事故事態(tài)擴大的緊急情況時，應(yīng)立即啟動相關(guān)預(yù)案或請求上級支援。1易燃、易爆介質(zhì)壓力容器、壓力管道泄漏，在無法堵住泄漏，并在周圍空間形成混合爆炸氣體，有可能形成化學(xué)爆炸，導(dǎo)致救援及周邊人員傷害的（如液化石油氣、天然氣儲罐、罐車）；2易燃、易爆介質(zhì)壓力容器壓力管道爆炸或泄漏造成的火災(zāi)，在無法控制壓力容器壓力管道的溫度，可能發(fā)生設(shè)備爆炸或者火災(zāi)，周邊設(shè)備可能發(fā)生爆炸，或者可能形成空間化學(xué)爆炸，導(dǎo)致救援及周邊人員傷害的（如液化石油氣儲罐、罐車）；3有毒介質(zhì)壓力容器、壓力管

14、道，在處置過程中，可能發(fā)生化學(xué)爆炸或物理爆炸，導(dǎo)致救援及周邊人員傷害的；4事故現(xiàn)場建筑物可能發(fā)生倒塌和事故設(shè)備可能發(fā)生垮塌，導(dǎo)致救援及周邊人員傷害的。六、應(yīng)急救援終止應(yīng)急救援的終止由各級應(yīng)急指揮機構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)場救援活動情況和事故調(diào)查組的意見，在報請同級人民政府同意后予以宣布。應(yīng)急結(jié)束按照以下程序進行：（一）事故現(xiàn)場隱患得到妥善處置,事故險情得到根本消除,經(jīng)現(xiàn)場指揮部檢查確認，不存在造成次生事故因素，不會對事故現(xiàn)場和周圍環(huán)境造成火災(zāi)、中毒及環(huán)境影響時，由現(xiàn)場指揮部報告，經(jīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)批準，可以撤消疏散區(qū),撤回疏散人員。（二）事故傷員全部送至醫(yī)院救治,事故死亡人員遺體得到妥善處置，失蹤人員已查明,事

15、故現(xiàn)場處于保護狀態(tài)，由現(xiàn)場指揮部報告，經(jīng)市級應(yīng)急指揮機構(gòu)批準，可以撤消警戒區(qū)，撤回事故應(yīng)急救援隊伍，事故現(xiàn)場交由事故單位或事故發(fā)生地政府監(jiān)管。（三）具備下列條件時，應(yīng)急指揮機構(gòu)報請同級人民政府同意后，宣布終止實施應(yīng)急預(yù)案：死亡和失蹤人員已經(jīng)查清；事故危害得以控制；次生事故因素已經(jīng)消除；受傷人員基本得到救治;緊急疏散人員恢復(fù)正常生活。七、后期處置（一）發(fā)生特種設(shè)備事故后，必須由有資格的單位對特種設(shè)備進行全面的檢修，并經(jīng)檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的，應(yīng)當(dāng)予以報廢。（二）特種設(shè)備事故中，涉及到毒性介質(zhì)泄漏或者建筑物倒塌損壞的，應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門和建筑部門檢查并提出意見后，方可進行下一步修復(fù)工作。八、事故調(diào)查應(yīng)急結(jié)束后，進入事故調(diào)查程序。事故調(diào)查工作組應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織事故調(diào)查，并提出調(diào)查報