在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作會(huì)議上的講話(20210225191548)

1、在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作會(huì)議上的講話同志們：市委、市政府召開這次市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營 管理改革工作會(huì)議，主要是進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資 產(chǎn)管理行為，理順國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn) 國有資產(chǎn)集約高效使用和保值增值。剛才，市財(cái)政局負(fù)責(zé)同 志作了很好的發(fā)言。后面，書記還將作重要講話，請(qǐng)大家深 刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。這里，我先講幾點(diǎn)意見。一、充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革的緊 迫性行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是各級(jí)政權(quán)建設(shè)和國家機(jī)器正 常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是行政事業(yè)單位履行職責(zé)和促進(jìn)發(fā)展 的重要保障。管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對(duì)于加強(qiáng)政 權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，

2、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建 廉潔高效政府，具有十分重要的意義。近年來，我市在這方 面做了大量工作，取得了一定成效，但隨著各項(xiàng)改革的深入， 現(xiàn)行的經(jīng)營管理體制日益暴露出一些矛盾和問題，進(jìn)一步推 進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，已迫在眉睫， 刻不容緩。（一）改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是深 化財(cái)政體制改革、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。隨著社會(huì) 主義市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，我國財(cái)政體制正逐步向現(xiàn)代公共 財(cái)政體制的方向轉(zhuǎn)變，當(dāng)前財(cái)政改革的重要內(nèi)容就是深入推 進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等管理制度改革。準(zhǔn) 確掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和使用情況，建 立與公共財(cái)政相適應(yīng)的管理機(jī)制

3、，制定公正合理的資產(chǎn)配置 標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從只注重資金分配向既注重資金分配又注重實(shí)物 管理轉(zhuǎn)變、從只注重單一的當(dāng)期增量向當(dāng)期增量和累積存量 并重過渡，有利于科學(xué)編制部門預(yù)算，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)， 增強(qiáng)財(cái)政的分配和調(diào)控能力。（二）改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是規(guī) 范政府分配行為、解決資金緊缺矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)初步統(tǒng) 計(jì)，全市僅市級(jí)行政事業(yè)單位就有國有資產(chǎn) 171 億元，負(fù)債 總額 706 億元，凈資產(chǎn) 1009 億元，固定資產(chǎn) 1004 億元，其 中房屋建筑物 63 億元。這是政府多年來持續(xù)投入而積累留 存下來的， 過去一直按照 “單位自配、 自用、 自管”的方式， 由行政事業(yè)單位占有、使用和

4、管理。這種管理方式存在三個(gè) 方面的弊端：一是占有不均，產(chǎn)權(quán)不清。有的單位工作量不 大，事務(wù)單純，人員較少，但占有較多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；而一些 人多事繁的單位人均占用的資產(chǎn)很少，個(gè)別單位甚至完全靠 租用場地辦公。未辦理產(chǎn)權(quán)“兩證”的達(dá)60%以上，車庫、門市、綠地、公用設(shè)施等權(quán)屬不清、界限不明、公私難分。二是管理混亂，效益低下。許多部門國有資產(chǎn)存量不清、帳實(shí)不符、管理混亂，公房出租占總面積的16%以上，個(gè)別單位將公房廉價(jià)出租，甚至一租幾十年，國有資產(chǎn)收益大量流 失。個(gè)別單位的建設(shè)項(xiàng)目遲遲無法開工， 有的建設(shè)進(jìn)度緩慢， 有的土地長期閑置，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率不高，使用效益較低。 三是辦公分散，銜接不便。部分單位

5、辦公地點(diǎn)過于分散，給 工作銜接、后勤保障和群眾辦事帶來了諸多不便，增加了行 政成本，降低了辦事效率，影響了政府形象。推進(jìn)行政事業(yè) 單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，既有利于規(guī)范政府分配行 為，提高行政效能， 又有利于盤活存量， 提高資產(chǎn)使用效益， 解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共公益設(shè)施建設(shè)資金緊缺的矛盾。（三）改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是從 源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。當(dāng)前，由于各部門、各 單位國有資產(chǎn)占有、使用和收益的不均衡，致使有些部門和 單位把相當(dāng)一部分精力放到了爭資金、比福利、搞創(chuàng)收上， 影響了正常工作開展和職能職責(zé)發(fā)揮。個(gè)別部門和單位利用 手中的權(quán)力和掌握的行政資源，謀取小團(tuán)體和個(gè)人

6、利益，影 響了依法行政和公正執(zhí)法，滋生了一些腐敗現(xiàn)象。推進(jìn)國有 資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，改變行政事業(yè)單位既當(dāng)“裁判員” 又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的錯(cuò)位行為， 可以有效防止行政資源利益化、 公共資源部門化，鏟除滋生腐敗的土壤，同時(shí)也有利于避免 部門濫用資源配置權(quán)與民爭利，形成公平、公正的市場競爭 環(huán)境?？傊?，推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革，意義 重大，勢在必行。大家一定要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的必要性、 重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策 部署上來，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革的主要任務(wù) <>推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，不是為 了

7、收回和削弱部門的權(quán)利，而是通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營、管 理和監(jiān)督長效機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值?？偟囊笫牵?按照“所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離”的原則，進(jìn)一步明 晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系，逐步建立“國家所有、政府統(tǒng)管、單位 使用”的國有資產(chǎn)管理體制。加快辦公用房等非經(jīng)營性實(shí)物 資產(chǎn)的調(diào)劑整合力度，推行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一 管理，逐步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位集中辦公，達(dá)到優(yōu)化配置、集 約高效目的。按照“整合資源、盤活存量、市場運(yùn)作、保值 增值”的原則，發(fā)揮國有資產(chǎn)的價(jià)值和使用價(jià)值，促進(jìn)政府 職能轉(zhuǎn)變和國有資產(chǎn)的規(guī)范管理、有效經(jīng)營。為確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革順利 推進(jìn)，市政府出臺(tái)了巴中市市級(jí)

8、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管 理辦法（試行）（市政府令第 31號(hào)），下發(fā)了關(guān)于印發(fā) 市 級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革實(shí)施方案的通知 （巴委辦 XX131 號(hào)），市級(jí)各部門要按照政府令和通知 要求，扎實(shí)有效推進(jìn)，確保從 12 月起按照新的辦法規(guī) 范運(yùn)行。各縣（區(qū)）要參照市上制定的管理辦法和實(shí)施方案， 盡快啟動(dòng)實(shí)施。（一）認(rèn)真抓好資產(chǎn)清理核實(shí)和移交。凡是納入范圍的 市級(jí)部門和單位要按照統(tǒng)一的時(shí)間安排和規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地 搞好相關(guān)資產(chǎn)清查，準(zhǔn)確反映本部門、本單位的資產(chǎn)管理和 經(jīng)營情況，如實(shí)填報(bào)資產(chǎn)清理登記表 ，積極主動(dòng)做好占 有、使用國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)辦理、變更登記，做到不拖延時(shí)間、 不隱匿手續(xù)、不消極對(duì)待

9、。財(cái)政、國土、住建等部門要認(rèn)真 審查核實(shí)并搞好業(yè)務(wù)手續(xù)移交，及時(shí)核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證 ， 建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。在產(chǎn)權(quán)辦理上，國土、住建等部門 要積極協(xié)助各部門妥善解決有糾紛、有爭議的問題，不留后 遺癥。對(duì)改革過程中涉及到的國有資產(chǎn)實(shí)行臨時(shí)管制措施， 暫停辦理市級(jí)行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)出租、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓和對(duì)外 投資等事宜。對(duì)清查核實(shí)的債權(quán)、債務(wù)，暫時(shí)維持原債權(quán)、 債務(wù)關(guān)系不變，仍由原單位負(fù)責(zé)；原始檔案資料由各單位妥 善保管，不得遺失和銷毀。（二）統(tǒng)一市場運(yùn)營和收益管理。按照“資產(chǎn)市場運(yùn)營 一個(gè)主體， 收益形成和解繳一個(gè)環(huán)節(jié)” 的原則， 嚴(yán)格落實(shí)“三 集中、五統(tǒng)一”管理機(jī)制，由國資經(jīng)營機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展行政事 業(yè)

10、單位國有資產(chǎn)的市場經(jīng)營活動(dòng)，經(jīng)營性收入及固定資產(chǎn)處 置收益， 必須全額上繳市級(jí)財(cái)政專戶， 由政府統(tǒng)籌安排使用。 財(cái)政部門要對(duì)市政公共設(shè)施、城市公共空間、社會(huì)公共服務(wù) 相關(guān)的政府特許經(jīng)營權(quán)收益，以及對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù) 性收入加強(qiáng)監(jiān)管，防止公共收益流失或被部門利益化、福利 化，杜絕非法侵占行為，確保資產(chǎn)運(yùn)營和收益管理規(guī)范有序。（三）規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置行為。一是規(guī)范資產(chǎn) 配置行為。各單位必須堅(jiān)持“厲行節(jié)約”的原則，充分整合 利用存量資產(chǎn)，調(diào)劑使用閑置資源，盡量減少新購，確因工 作需要必須購置資產(chǎn)的，必須按規(guī)定程序辦理，任何單位都 不得擅自購置，不得超標(biāo)準(zhǔn)或舉債購置。今后財(cái)政預(yù)算部門 資產(chǎn)購

11、置經(jīng)費(fèi)，要充分考慮到各單位國有資產(chǎn)實(shí)際情況，強(qiáng) 化預(yù)算約束。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要制訂科學(xué)合理的調(diào)劑辦法， 對(duì)閑置的、超標(biāo)準(zhǔn)占用的非經(jīng)營性資產(chǎn)， 及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑， 切實(shí)解決單位之間資產(chǎn)占用不均的問題。當(dāng)前重點(diǎn)是通過調(diào) 劑整合，規(guī)劃引領(lǐng)，有步驟地推進(jìn)集中辦公，以降低行政成 本。二是規(guī)范資產(chǎn)使用行為。行政事業(yè)單位資產(chǎn)雖然渠道不 一，但都屬于國有資產(chǎn)，我們必須倍加珍惜，倍加愛護(hù)，規(guī) 范使用，合理運(yùn)用，充分利用。要建立和健全行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理并重，實(shí)現(xiàn) 管錢與管物相結(jié)合。不得以任何形式利用國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì) 實(shí)體，不得擅自將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性使用。對(duì)利用國 有資產(chǎn)對(duì)

12、外投資、抵押、擔(dān)保的，要進(jìn)行可行性論證，報(bào)經(jīng) 財(cái)政審核、政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。三是規(guī)范資產(chǎn)處置行為。每一宗資產(chǎn)的處置，都要由財(cái)政部門會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申 報(bào)、政府審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。除行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi) 部調(diào)劑可用行政手段外，其他經(jīng)營性資產(chǎn)的處置，必須引入 競爭機(jī)制，走招標(biāo)、拍賣之路，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化。三、推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革的保障措 施改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是推進(jìn)依法 行政、依法理財(cái)和打造陽光政府的一大事，也是觸動(dòng)部門利 益的一難事，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，規(guī)范操 作，確保改革工作扎實(shí)有序推進(jìn)。（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照市委、市政府的統(tǒng) 一

13、部署，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作納入重 要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承 辦人員，將任務(wù)細(xì)分到時(shí)段，把責(zé)任明確到人頭，真正做到 領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位、工作到位。財(cái)政、住建、 國土等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整體聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。（二）落實(shí)相關(guān)責(zé)任。財(cái)政部門作為此項(xiàng)工作的牽頭部 門，要做好國有資產(chǎn)清查、管理和處置等日常工作。監(jiān)察、 財(cái)政、審計(jì)等部門，要各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營 管理改革工作的監(jiān)督。新聞宣傳部門要積極開展全方位、多 層次的宣傳報(bào)道，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。各部門要從大 局出發(fā)，弓I導(dǎo)干部職工正確處理部門利益與全局利益的關(guān)系，積極支持和參與改革（