鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全之憂

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全之憂 問題 上世紀80年代，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，作為基礎(chǔ)能源的煤炭一度出現(xiàn)緊張，在“有水快流”政策的引導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)運而生。各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取寬松政策，允許“先上車后買票”，短短幾年時間，各礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦星羅棋布，1997年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達8.2萬個（不含無證煤礦），產(chǎn)量6.2億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的46.6%，應(yīng)該說當時的這一政策在解決能源緊缺，促進國民經(jīng)濟發(fā)展上起到了一定作用。但同時也帶來了礦業(yè)秩序混亂，資源浪費嚴重，辦礦條件簡陋，生產(chǎn)工藝原始，安全生產(chǎn)環(huán)境惡劣等諸多問題。為根治混亂的礦業(yè)秩序，1997年以來全國范圍內(nèi)開展了關(guān)井壓產(chǎn)、關(guān)閉非法和布局不合理煤礦等專項整治活動，各

2、地拉井架、填井筒，關(guān)閉煤礦6萬余個，煤礦數(shù)量大幅度減少。2001年以來又開展了安全生產(chǎn)專項整治，明確了辦礦條件、標準，加大了安全投入，通過一輪又一輪的整治驗收，辦礦條件得到了進一步改善，安全生產(chǎn)狀況有些好轉(zhuǎn)。到2004年底，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為2.3萬個，產(chǎn)量7.2億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的36.3%。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的基礎(chǔ)仍十分薄弱，礦業(yè)秩序和安全狀況并未明顯好轉(zhuǎn)，安全管理工作尚未走上科學、規(guī)范、長效之路，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦健康發(fā)展刻不容緩。根源 1999年我國煤礦安全管理體制調(diào)整后，部分省、市煤礦管理部門被撤銷、并轉(zhuǎn)或降格，各級煤礦管理部門不同程度地存在規(guī)格低、專業(yè)人員缺、監(jiān)管力量不足等問題。使煤炭行業(yè)管理弱

3、化，綜合管理缺位，造成煤礦安全監(jiān)管、發(fā)展規(guī)劃、勘探開發(fā)不能統(tǒng)籌考慮，嚴重影響了煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。另外，煤炭管理部門職能交差重疊，責、權(quán)、利不統(tǒng)一，互相牽制制約，難以形成合力，影響了管理工作效率，削弱了部門工作人員的積極性和責任感，難免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，使煤礦安全管理缺乏權(quán)威性，決策缺乏科學性，工作缺乏高效性。煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低，專業(yè)人才貧乏，知識結(jié)構(gòu)不合理，嚴重影響煤礦安全生產(chǎn)。當前，國有大礦的大中專以上文化程度技術(shù)人員不足3%（發(fā)達國家達到了60%以上），鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦更是專業(yè)人才奇缺，管理層中大中專以上專業(yè)人才少得可憐，部分管理人員文化程度還相當?shù)停簧龠€是文盲，不懂規(guī)程，難以實施有效管理

4、。煤礦工人文化程度更低，多為初中以下文化程度，且流動性大，幾乎沒有經(jīng)過正規(guī)培訓，可以說是低素質(zhì)的人在從事高危險、高難度的工作，再加上煤礦技術(shù)水平和生產(chǎn)工藝落后，現(xiàn)場管理水平差，發(fā)生事故在所難免。安全意識淡薄，是當前煤礦事故多發(fā)的主要原因之一，縱觀近年來的安全生產(chǎn)事故，無不與思想麻痹、重生產(chǎn)、輕安全、違章作業(yè)、違章指揮等有關(guān)。隨著煤炭價格的不斷上漲，煤炭行業(yè)已成為暴利行業(yè)，煤礦特別是一些個體礦主，為了利益“拼命”下達產(chǎn)量指標，工人為了掙錢“拼命”出煤，兩個“拼命”是造成事故的直接根源。另一方面，從法律角度看，違法后責任追究的力度太輕，企業(yè)的主體責任地位未落實，煤礦從業(yè)人員的安全意識十分淡薄。長期

5、以來，形成了“掙了錢是老板的，死了人是外地的，責任是政府的” 事故責任格局，使企業(yè)管理者的安全意識更加淡簿，僥幸心理在生產(chǎn)中占了上風。隨著經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整頓和關(guān)閉，煤炭市場需求日趨增大，而煤炭安全生產(chǎn)能力銳減，供需矛盾日趨突出。煤炭價格一路上揚，為追求高額利潤，部分煤炭企業(yè)不惜以犧牲安全為代價，鋌而走險，冒險蠻干。嚴重超能力突擊生產(chǎn)，煤礦勢必不堪重負，險象環(huán)生，最終釀成事故。近年來，各地確實加大了小煤礦的管理力度，各項政策措施日趨完善，但缺乏良性和長效管理機制。主要表現(xiàn)在：一是政策缺乏連續(xù)性。往往今天制定整改標準，明天制定關(guān)閉政策，以“關(guān)”代“管”，部分煤礦剛剛通過整改驗收，就被列入關(guān)閉

6、范圍，使基層無所適從。致使一些礦主逐漸對政策失去了信心和信任，不敢再投入，重生產(chǎn)輕安全，搶時間、拼設(shè)備突擊生產(chǎn)，不僅影響煤炭事業(yè)的健康發(fā)展，也增加了基層管理工作的難度，為安全生產(chǎn)埋下了重大隱患。煤炭占一次消費能源的70%，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展煤炭供需矛盾日趨突出，如果單靠關(guān)閉礦井，必然進一步加劇供需矛盾，在經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用下，煤價暴漲，進一步誘發(fā)生產(chǎn)礦井突擊生產(chǎn)，被關(guān)閉的礦井死灰復(fù)燃。尤其需要指出的是，對于發(fā)生的事故并未深挖事故的根源、研究事故的普遍規(guī)律，采取針對性措施，而是以“停”代“整”,不論安全條件如何一律停產(chǎn)整頓（被喻為一人感冒大家吃藥），并多以鎖井停電為主要手段，以停代整，停而不整。

7、陷入了“事故整頓復(fù)產(chǎn)事故整頓”惡性循環(huán)，埋下了更多的安全隱患。其突出表現(xiàn)為：煤礦停產(chǎn)后礦井被淹、巷道失修，原整頓成果毀于一旦，再恢復(fù)維修時投入大、隱患多；停產(chǎn)后工人紛紛離礦另謀生路，復(fù)工時再招新工人，工人流動性大，職工培訓流于形式，特別是新工人在熟悉環(huán)境、掌握基本勞動技能過程中極易發(fā)生傷亡事故。此外，有些政策措施過于形式化，脫離當?shù)孛旱V的客觀實際，制定了不少，真正貫徹落實的少。一種表現(xiàn)是以“個性”代替“共性”。任何煤礦發(fā)生事故，不論是個性還是共性，其他煤礦一律采取一樣的防治措施，結(jié)果投入不少，費勁不小，效果不好。另一種表現(xiàn)是治“表”的多，治“本”的少。不根據(jù)實際需要制定針對性措施，導致措施難以

8、貫徹落實。強行貫徹的結(jié)果是上有政策，下有對策，弄虛作假，欺上瞞下。結(jié)果措施不少，效果不好，有的還可能產(chǎn)生負面影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā)，其主要原因是礦業(yè)秩序混亂，但追根溯源是管理體制的不適應(yīng)。煤礦是高危行業(yè)，其事故隱患具有隱蔽性、突發(fā)性、復(fù)雜性，個體經(jīng)營管理者的利益往往與法律、法規(guī)、規(guī)章相矛盾、相對立，煤礦企業(yè)管理者為了追求高額利潤：一是靠減少投入降低生產(chǎn)成本；二是靠違規(guī)、違章指揮組織生產(chǎn)，提高生產(chǎn)能力；三是靠違法生產(chǎn)非法占有資源；四是靠弄虛作假、拉攏腐蝕應(yīng)付政府有關(guān)部門的管理和檢查；五是技術(shù)和工藝落后，靠經(jīng)驗指揮生產(chǎn)。這直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦業(yè)秩序和管理水平，必然導致事故隱患長期存在，事故在所難免

9、。對策 特定的歷史條件促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的誕生和發(fā)展，而市場需求又決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的歷史地位，因此，短期內(nèi)全部取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦并不現(xiàn)實，要促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的健康發(fā)展，建立長效管理機制是根本。把煤礦安監(jiān)隊伍建設(shè)列入考核地方政府安全工作的一項內(nèi)容，也作為考核領(lǐng)導干部重視安全程度的一項指標。切實加強煤礦監(jiān)管隊伍建設(shè)，解決煤礦管理部門的編制、經(jīng)費、辦公場所、車輛、工資等問題，為其創(chuàng)造良好的工作條件。同時，進一步理順監(jiān)管體制，明確職責、理順關(guān)系、壓死責任、確保建設(shè)一支力量充實，責、權(quán)、利統(tǒng)一、精干高效的監(jiān)管隊伍，真正形成政府督辦、部門監(jiān)管、企業(yè)負責的工作格局，確保煤礦監(jiān)管體制的良性運行。另外，盡快改變煤礦生產(chǎn)管理體制

10、，實行礦管分離，煤礦企業(yè)的出資人擁有企業(yè)，但不參與煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營管理（特別是存在重大危險源的礦井），煤礦礦長、副礦長等管理人員由縣級以下煤礦行業(yè)主管部門招聘或委托管理，煤礦管理人員的任命和工資待遇由縣級以下煤礦行業(yè)主管部門管理。煤礦企業(yè)的出資人只是企業(yè)的“股民”，有對企業(yè)的經(jīng)營監(jiān)督權(quán)，但無權(quán)干涉煤礦生產(chǎn)管理，是企業(yè)的合法受益者。從而解決煤礦生產(chǎn)管理工作中存在的種種不良管理問題，特別是鏟除了滋生腐敗的根源，促進礦業(yè)秩序的根本好轉(zhuǎn)。按照煤炭行業(yè)的客觀需求，一方面擴大大中專院校采礦專業(yè)的招生規(guī)模，同時，制定相關(guān)激勵政策，吸引更多的有識之士投入煤炭行業(yè)，以人才促安全，以安全攬人才，盡快解決技術(shù)人才斷層

11、和青黃不接的局面，逐步改善煤礦的知識結(jié)構(gòu)，為安全奠定人才基礎(chǔ)。另一方面，利用各級培訓中心加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員的培訓，利用23年時間解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)差的現(xiàn)狀，2007年底力爭使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的管理人員達到采礦中等專業(yè)水平。煤礦工人不得低于初中學歷，并經(jīng)縣級以上煤炭監(jiān)管部門的培訓持證上崗,為安全生產(chǎn)奠定人才基礎(chǔ)。要以增強企業(yè)安全意識為著眼點，除常規(guī)的宣傳教育、警示教育外，主要還是靠法律和制度的約束。重新修訂相關(guān)法律法規(guī)，進一步加大經(jīng)濟處罰和刑事責任的追究力度，對重特大事故的主要責任人施以重刑，讓企業(yè)主感到死不起人，不敢死人，使安全意識真正溶入其靈魂。同時，強化煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場管理，以班組為安全生

12、產(chǎn)責任單元，建立礦長跟班制度、礦長交接班制度、班組專職安全監(jiān)督員制度，每班至少設(shè)一名專職安全檢查員，跟班巡回檢查存在隱患，并督促及時整改，做到解決隱患不出班，一級抓一級，層層抓落實。引導煤礦企業(yè)自我完善、自我提高，逐步形成要我安全為我要安全的氛圍。要進一步加大安全投入，按規(guī)定足額提取煤炭生產(chǎn)安全費用，按照隸屬關(guān)系，由縣級煤炭管理部門統(tǒng)一收取管理，一礦一帳，?？顚Ｓ?。為提高企業(yè)的本質(zhì)安全，可統(tǒng)一采購機電產(chǎn)品，確保安全投入，切實解決煤礦圖便宜使用假冒偽劣電器設(shè)備問題，奠定煤礦安全物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，根據(jù)煤炭市場需求，科學制定煤炭開發(fā)計劃，加快新建和改擴建礦井的建設(shè)進度，提高煤礦安全生產(chǎn)能力，維持煤炭市

13、場供需平衡，從源頭上解決煤礦超能力生產(chǎn)的動因。遏制事故重在消除隱患，必須在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題上下功夫。安全檢查要改變通知時間、地點的檢查方式，開展突擊性檢查，嚴防煤礦企業(yè)弄虛作假應(yīng)付檢查,從而通過安全檢查掌握存在隱患的普遍規(guī)律。對檢查出的問題要開展“回頭看”，跟蹤督察整改情況，確保檢查的質(zhì)量和效果，嚴防檢查走過場。同時，要建立隱患責任追究制度，解決只事后處理的傾向，對各類事故隱患進行“量刑”，視情節(jié)給予經(jīng)濟處罰、停產(chǎn)或關(guān)閉。情節(jié)嚴重的按事故立案調(diào)查，并依法追究相關(guān)責任人的責任，把人處理在事故前，逐步樹立隱患就是事故的意識，真正做到安全監(jiān)管“關(guān)口前移”。以安全條件為標準，結(jié)合安全狀況實施分類管理，凡符合安全生產(chǎn)條件的準許生產(chǎn)，否則停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。進一步加大新技術(shù)、新工藝、新裝備的研制和推廣力度，靠科技進步淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)和工藝，提高煤礦企業(yè)的防災(zāi)和抗災(zāi)能力。始終把安全質(zhì)量標準化作為煤礦企業(yè)的生產(chǎn)條件，任何時候達不到安全質(zhì)量標準都不準組織生產(chǎn)，從而把安全質(zhì)量標準化管理貫穿煤礦生產(chǎn)管理的全過程。根據(jù)煤礦自然災(zāi)害特點分類管理，縣級以下煤炭管理部門必須清楚掌握轄區(qū)內(nèi)每個煤礦的災(zāi)害特點、生產(chǎn)現(xiàn)場安全狀況、主