土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制指南國(guó)土資源部耕地保護(hù)司國(guó)土資源部土地整理中心二 OO 七年七月目 錄土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱 標(biāo)準(zhǔn) )是編制土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究,規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資估,預(yù)算的依據(jù) .為指導(dǎo)各地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)編制工作,提高標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量,制定本指南 .1 指導(dǎo)思想與基本原則1.1 指導(dǎo)思想標(biāo)準(zhǔn)從當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件出發(fā),以增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量 ,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為前提,以土地開(kāi)發(fā)整理科學(xué),技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)進(jìn)行編制.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容是合理確定土地開(kāi)發(fā)整理建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并通過(guò)劃分土地開(kāi)發(fā)整理工程類型區(qū)(以下簡(jiǎn)稱 類型區(qū) )

2、,構(gòu)建不同類型區(qū)下的土地開(kāi)發(fā)整理工程模式(以下簡(jiǎn)稱 模式 ), 以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)的分區(qū),分類管理 ,切實(shí)保障土地開(kāi)發(fā)整理以科學(xué)建設(shè)促耕地保護(hù)以及支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)兩大目標(biāo)任務(wù).1.2 基本原則(1) 必須貫徹執(zhí)行國(guó)家 ,行業(yè) ,地方的有關(guān)法律 ,法規(guī)和方針 ,政策 ,結(jié)合自然條件 ,合理利用土地資源 ,充分考慮使用和管護(hù)要求 ,做到技術(shù)先進(jìn) ,經(jīng)濟(jì)合理 ,安全適用 .(2) 以行之有效的土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)的綜合成果為依據(jù),納入標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)指標(biāo) ,參數(shù)和方法必須是經(jīng)過(guò)科學(xué)鑒定或?qū)嵺`檢驗(yàn)的, 技術(shù)上成熟的 ,經(jīng)濟(jì)上合理的研究成果.(3) 充分發(fā)揚(yáng)技術(shù)民主 ,編制過(guò)程中

3、要充分聽(tīng)取農(nóng)業(yè) ,水利 ,道路 ,林業(yè)等相關(guān)專業(yè)專家意見(jiàn) ,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)政策性問(wèn)題 ,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究 ,充分論證 , 統(tǒng)一認(rèn)識(shí) ;對(duì)有爭(zhēng)議的技術(shù)性問(wèn)題 ,也應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究 ,試驗(yàn)驗(yàn)證或?qū)ｎ}論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商,恰如其分地做出結(jié)論 .(4)標(biāo)準(zhǔn) 既要體現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理綜合性,多功能性和多效益性的特點(diǎn), 又要做好與現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào) , 避免重復(fù)或矛盾.2 主要目標(biāo)與編制任務(wù)2.1 主要目標(biāo)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的編制 , 建立起省 (區(qū) ,市 )域范圍內(nèi)統(tǒng)一完善的,既能體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)又能與周邊省(區(qū) ,市 )相同類型區(qū)相協(xié)調(diào)的 土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ,為土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)的科學(xué)化 ,標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化提供技術(shù)保障

4、 ,為下一步制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ) .2.2 編制任務(wù)(1) 確定標(biāo)準(zhǔn)的目的 , 適用范圍 ,基本原則 ,引用標(biāo)準(zhǔn)和術(shù)語(yǔ)等基本事項(xiàng) ;(2) 確定土地開(kāi)發(fā)整理建設(shè)內(nèi)容 ,構(gòu)建土地開(kāi)發(fā)整理工程體系 ;(3) 明確土地開(kāi)發(fā)整理工程的建設(shè)目標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)條件;(4) 劃分土地開(kāi)發(fā)整理工程類型區(qū) ,構(gòu)建土地開(kāi)發(fā)整理工程模式 ;(5) 確定土地開(kāi)發(fā)整理工程總體布局和分區(qū)布局的原則和要求;(6) 提出土地平整 ,灌溉與排水 ,田間道路 ,農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持及其他工程的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).3 基本思路與研究方法3.1 基本思路在類型區(qū)劃分,模式與土地開(kāi)發(fā)整理工程體系構(gòu)建,術(shù)語(yǔ)歸納 ,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等專題研究的基礎(chǔ)上

5、 ,結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理工程的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)條件,首先劃定類型區(qū),進(jìn)而建立模式 ,然后確定土地開(kāi)發(fā)整理工程布局的原則和要求,最后按照土地開(kāi)發(fā)整理工程體系的一,二 ,三級(jí)項(xiàng)目提出土地平整 ,灌溉與排水 ,田間道路 ,農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持及其他工程的組成,建 (構(gòu) )筑物級(jí)別 , 布置要求 ,結(jié)構(gòu)型式 ,材質(zhì) ,規(guī)格等方面的技術(shù)要求和具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).3.2 研究方法(1) 抽樣調(diào)查方法通過(guò)抽樣調(diào)查的方法,調(diào)查研究當(dāng)?shù)夭煌孛差愋?不同氣候和土壤等自然條件以及不同土地利用方式以及不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的土地開(kāi)發(fā)整理工程的建設(shè)內(nèi)容,模式 ,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)效果,為標(biāo)準(zhǔn)的制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐.(2

6、) 綜合比較分析法在收集土地 ,水利 ,農(nóng)業(yè) ,交通 ,電力 ,林業(yè) ,環(huán)保等行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)的特性 ,通過(guò)不同標(biāo)準(zhǔn)的比較,分析以及歸納綜合,為標(biāo)準(zhǔn) 條文和條文說(shuō)明的形成提供依據(jù) .(3) 典型案例分析法在全面調(diào)查省(區(qū) ,市 )域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,按照類型區(qū)選取具有代表性的典型案例 , 分析土地開(kāi)發(fā)整理中土地平整,灌溉與排水 ,田間道路 ,農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持及其他工程建設(shè)的區(qū)域特性,提出具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求.(4) 定性與定量分析相結(jié)合的方法在類型區(qū)劃分,模式和土地開(kāi)發(fā)整理工程體系構(gòu)建以及各具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定過(guò)程中, 要在定性分析的基礎(chǔ)上,

7、采用空間數(shù)據(jù)疊置法,統(tǒng)計(jì)分析法 , 聚類分析法等定量方法,分析類型區(qū)的劃分結(jié)果 ,工程建設(shè)條件和關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo).(5) 系統(tǒng)工程分析方法采用系統(tǒng)工程分析的方法,研究分析土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)規(guī)模,土地開(kāi)發(fā)整理工程等級(jí),土地開(kāi)發(fā)整理工程體系的系統(tǒng)合理性,探討標(biāo)準(zhǔn)施行后對(duì)社會(huì),經(jīng)濟(jì) ,生態(tài)環(huán)境的綜合影響,從而科學(xué) ,合理地制定標(biāo)準(zhǔn).4 編制步驟與內(nèi)容4.1 前期準(zhǔn)備階段(1) 組建標(biāo)準(zhǔn)編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和課題組領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由省級(jí)國(guó)土資源管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),成員包括耕地保護(hù)處,財(cái)務(wù)處 ,土地整理中心等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人.領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門關(guān)系,落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和組織成果論證及驗(yàn)收等工作,并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中涉及的重大問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和決策.課題組由專業(yè)技術(shù)人員組成 ,同時(shí)明確 1 名課題組的核心專家.課題組成員的專業(yè)構(gòu)成應(yīng)涵蓋標(biāo)準(zhǔn)編制所需的土地 ,水利 ,農(nóng)業(yè) ,交通 ,電力 ,林業(yè) ,環(huán)保 ,水土保持等專業(yè) .課題組主要負(fù)責(zé)組織編制標(biāo)準(zhǔn)條文及條文說(shuō)明 , 編寫標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明以