地稅局副局長在市地稅系統(tǒng)計財工作會議上的講話(20210225154722)

1、地稅局副局長在市地稅系統(tǒng)計財工作會議上的講話同志們：今天召開全市地稅系統(tǒng)計財工作會議，這次會議主要任 務(wù)是傳達貫徹全省地稅計財工作會議精神，總結(jié)回顧全市地 稅系統(tǒng)計財工作，明確下一步工作任務(wù)與目標，交流各地工 作經(jīng)驗，努力實現(xiàn)計財工作更快更好地發(fā)展。下面，我講幾 點意見。一、省地稅計財工作會議主要精神8月1617日上午，全省地稅計財工作會議在南昌召開， 各設(shè)區(qū)市局、省局直屬單位分管計財工作的領(lǐng)導(dǎo)、計財科長、部分縣局代表和省局計財處全體同志共30多人參加會議，省局李安澤副局長、余木來副局長出席會議并作了重要講 話。要求，各級地稅計財部門要進一步提高對計財工作的 認識，增強做好新時期計財工作的責(zé)任

2、感和緊迫感，扎實做 好各項工作，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀，當(dāng)好部門“管家”；要深化稅 收分析，加強對各類數(shù)據(jù)的綜合分析運用，促進征管質(zhì)量和 效率的提高；要健全、完善經(jīng)費管理制度，做好經(jīng)費籌集、 管理、使用工作，為地稅部門的正常運轉(zhuǎn)提供保障；要配齊 配強計財工作人員，加強政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高計財隊伍自身業(yè)務(wù)素質(zhì)余木來副局長的講話分三個部分：一是科學(xué)全面概括了 近幾年全省地稅計財工作并給予了肯定，主要體現(xiàn)在：改進 稅收計劃管理，服務(wù)組織收入的能力不斷增強；強化計統(tǒng)基 礎(chǔ)工作，會統(tǒng)票核算水平顯著提高；理順省以下地稅經(jīng)費管 理體制，新體制穩(wěn)步實施；統(tǒng)籌兼顧，推進其他工作順利開 展。二是分析了當(dāng)前全省地稅計

3、財工作面臨的形勢。三是確 定了當(dāng)前及今后一段時期全省計財工作的總體思路和主要 任務(wù)，總體思路是：認真落實新時期稅收工作指導(dǎo)思想，按 照“六個堅持”的工作理念，圍繞“一個目標”，加快“兩 個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)“四個提高”，推動全省地稅計財工作邁上 新臺階。圍繞這個思路，一要落實稅收分析工作制度，進一 步提高稅收分析水平；二要加強計統(tǒng)基礎(chǔ)工作，進一步提高 數(shù)據(jù)質(zhì)量；三要加強經(jīng)費規(guī)范化管理，進一步提高經(jīng)費管理 水平；四要優(yōu)化人力資源配置，進一步提高計財隊伍素質(zhì)； 五要堅持組織收入原則，切實做好組織收入工作。會議傳達了全國稅收計劃統(tǒng)計工作會議精神，總結(jié)交流 了近幾年全省地稅計財工作經(jīng)驗，新余、撫州二個設(shè)區(qū)市

4、局 和修水縣地稅局作了經(jīng)驗介紹。二、近幾年我市地稅計財工作回顧近年來，全市地稅計財戰(zhàn)線廣大干部職工圍繞省、市局 工作部署，開拓進取、扎實肯干，努力創(chuàng)新，取得了顯著成 績，為圓滿完成地稅中心工作發(fā)揮了重要的作用。注重收入計劃的科學(xué)性，提高稅收分析的前瞻性，有力 促進了地稅收入的順利完成近年來，各單位計財部門從實際經(jīng)濟稅源出發(fā)，認真貫 徹依法治稅的原則，不斷總結(jié)完善稅收計劃編制和分析預(yù)測 經(jīng)驗。在計劃編制方面，我們對收入水份始終保持擠壓態(tài)勢， 調(diào)整計劃指標，使稅收計劃不斷接近稅源； 在稅收分析方面， 建立了按月預(yù)測、按月分析的工作機制，逐步提高了預(yù)測分 析水平；在組織收入方面，牢牢把握組織收入原則

5、，總結(jié)和 探索組織收入的規(guī)律， 做到不預(yù)收稅款、不引稅、買賣稅款， 嚴格收入預(yù)算級次，每年開展了稅收票證執(zhí)法監(jiān)察和稅收質(zhì) 量執(zhí)法檢查，及時查找征管漏洞，提出了有針對性的增收舉 措，為收入數(shù)量與質(zhì)量的同步提高發(fā)揮了重要的作用。如XX年，我們依據(jù)稅源普查情況，分稅種進行分析測 算，分解落實收入計劃，建立了稅源分類監(jiān)控臺賬和“一總 四細”的總控管臺賬，采取了一旬一調(diào)度、一月一通報、一 年一考評的辦法抓收入促進度。 XX年，重點抓好了稅源測算 監(jiān)控和重點企業(yè)稅收日常調(diào)度，認真分析宏觀調(diào)控政策和地 方稅制改革對地方稅源和地稅收入增長的影響，建立了非即 期分析制度和收入情況直報制度，實行了領(lǐng)導(dǎo)分工掛片抓收

6、 入。開展了稅收收入質(zhì)量檢查，確保了稅收收入真實可靠。XX年，我們嚴格遵循從經(jīng)濟到稅收的原則，更加實事求是分解稅收計劃，認真分析經(jīng)濟與政策因素對地稅收入的影響， 及時掌握重點工程、重點項目、重點行業(yè)、重點稅源戶稅收 變化情況，建立科學(xué)監(jiān)控體系，建立實施分行業(yè)、分戶聯(lián)系 制，使組織收入更具主動性。今年，市局明確提出不以收入 論英雄，組織收入不得與獎金掛鉤， 收入計劃只分解到分局， 不下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從機制上杜絕做假。特別強調(diào)對轉(zhuǎn)引稅款行 為，一經(jīng)查實，嚴肅處理。這些措施有力促進了地稅收入的 順利完成，XX-XX年，全市地稅收入分別實現(xiàn)增幅17.8%、27.4%、23.6%的高增長，今年 1-7月完成

7、地稅收入 81436 萬元，同比增長17.9%，占年計劃58.2%。提高會統(tǒng)核算準確性，強化票證管理規(guī)范性，逐步夯實 了計統(tǒng)基礎(chǔ)工作XX年，全系統(tǒng)開展了稅收會計核算改革，選擇了 2個單位開展集中核算試點工作，從稅收會計核算原始憑證開始到 稅收報表的每一個環(huán)節(jié)落實到單位和個人；組織開展了地方 稅收減免稅普查工作。XX年，組織開展了欠稅清理核查工作， 清理了改制企業(yè)呆死賬，錄入了欠繳呆賬稅金等歷史數(shù)據(jù)， 提高了稅收會計的效率和質(zhì)量；啟用了會統(tǒng)核算模塊，全面 實行了機開票；做好了舊版稅票的清理和新版稅票的發(fā)放； 以縣、區(qū)地稅局辦稅服務(wù)廳為單位進行集中核算，取消了基 層分局（所）的會統(tǒng)核算職能，精簡了

8、會計核算主體，提高了 會統(tǒng)報表的時效，優(yōu)化了會統(tǒng)算流程。結(jié)合實際，還制定印 發(fā)了市稅收會計核算操作規(guī)程和市地稅系統(tǒng)稅收 票證管理工作規(guī)范，完善了稅收會計核算考核辦法和原始 憑證傳遞制度；編制了 1994年-XX年稅收會計統(tǒng)計資料， 我 市稅收會計、統(tǒng)計、電快報在全省報表評比中都獲得名次， 為稅收分析決策提供了及時、豐富、準確的數(shù)據(jù)。保持經(jīng)費體制改革穩(wěn)定性，維護經(jīng)費管理嚴肅性，有效 發(fā)揮了財務(wù)管理的職能作用一是認真執(zhí)行了地稅經(jīng)費管理體制改革各項制度。積極 加強了與當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)、財政部門協(xié)調(diào)，完成了基本經(jīng)費 上劃基數(shù)的核定工作，切實做好各項經(jīng)費的落實、撥付工作，對全市掛鉤經(jīng)費進行了全面結(jié)算，對各

9、縣的經(jīng)費體制落實情 況進行了深入調(diào)查統(tǒng)計，全市沒有發(fā)生掛鉤經(jīng)費拖欠情況， 確保了掛鉤經(jīng)費及時足額到位，為今后的經(jīng)費管理奠定了堅 實的基礎(chǔ)，今年 1-7月份共下?lián)芸h（市、區(qū)）基本經(jīng)費2831 萬元。二是加強了經(jīng)費規(guī)范化管理。制定下發(fā)了市地稅局財務(wù)預(yù)算管理辦法，并結(jié)合規(guī)范化建設(shè)工作，印發(fā)了預(yù) 算外專項經(jīng)費安排、機關(guān)財務(wù)核算管理等4個D、E類作業(yè)指導(dǎo)書及15個表證單書，健全了內(nèi)部監(jiān)督與制約機制。三 是規(guī)范了市本級會計核算行為，對市局5個直屬單位實行會計集中核算，對 XX年的經(jīng)費預(yù)算進行了編制、審核，并提 交市局局長辦公會研究下發(fā)執(zhí)行。四是加強了經(jīng)費使用管 理。嚴格按規(guī)定執(zhí)行經(jīng)費管理制度，嚴格審核各項

10、開支標準， 堅持節(jié)約、透明原則，把有限經(jīng)費用在刀刃上。認真做好了 03-05年、06-07年基層辦公用房建設(shè)的計劃編制、審核、 資金籌措和使用管理工作。積極做好了信息化建設(shè)資金的測 算管理和籌集工作，保證了信息化建設(shè)的資金需要。增強目標考核操作性，調(diào)動干部工作積極性，不斷提高 了地稅工作水平XX年，按照省局目標管理考核辦法， 根據(jù)市局工作重點， 我們增加了部份考核內(nèi)容，修訂了一些指標，調(diào)整了工作目 標考核的側(cè)重點，并量化細化各項指標，增強可操作性。XX年開始，對市直屬單位實行工作目標管理考核。每年年初開 展考核、評比、通報、表彰等工作，在考核中，一方面，與 公務(wù)員的考核工作結(jié)合起來，將考核內(nèi)容

11、全面分解到科室， 落實到責(zé)任人，加大了責(zé)任追究，達到以考核促工作的目的。 另一方面，將目標考核與執(zhí)法檢查、職能科室的專項檢查有 效的結(jié)合起來，盡量減少檢查次數(shù)，保證基層單位集中精力 抓好組織收入和征管改革工作，有利于調(diào)動干部的積極性， 促進了工作水平提高?；仡欉^去的工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，計財工作?了明顯的進步。這些成績的取得，離不開市局黨組對計財工 作的高度重視，離不開全市各級地稅部門對計財工作的大力 配合與支持，也與全市地稅計財戰(zhàn)線的廣大干部職工艱苦努 力和辛勤工作分不開。在這里，我向同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝!但是，在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到工作中 的困難與不足。一

12、是收入預(yù)測水平有待提高。對稅源事前監(jiān) 控不足，稅源預(yù)測缺乏廣度和深度，往往是事后發(fā)現(xiàn)問題， 不可避免地造成稅源失控，稅款流失，收入進度不均衡。二 是稅收分析層面單一，缺乏高度和深度，內(nèi)容匱乏。沒有建 立起有效的稅收分析工作機制，與相關(guān)部門沒有建立信息共 享，影響了分析整體效能的發(fā)揮。三是稅收票證管理在思想 上有所松懈，票證填寫不規(guī)范，影響了稅收報表數(shù)據(jù)的準確 性和真實性，少部分單位存在稅款繳庫不及時積壓稅款現(xiàn) 象。四是少數(shù)單位經(jīng)費管理體制與省局規(guī)定不符，未按規(guī)定 實施經(jīng)費管理制度辦法。五是計財干部總體素質(zhì)不高，特別 是經(jīng)費管理的調(diào)控監(jiān)管能力和稅收分析、預(yù)測能力不高，不 能隨時為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考

13、。三、今后一段時期全市地稅計財工作主要任務(wù)省局余木來副局長在全省地稅計財工作會議上從全國、 全省、全系統(tǒng)全面分析了當(dāng)前計財工作面臨的形勢，重點分 析了經(jīng)費管理面臨的形勢和任務(wù)。他特別提出，地稅部門必 須始終堅持依法治稅，依法加強稅收征管，大力組織地稅收 入，認真落實各項地方稅收政策，充分發(fā)揮籌集財政收入和 調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用。隨著地稅征管業(yè)務(wù)軟件成 功上線，計財部門要充分利用省級集中處理的數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加強對各類數(shù)據(jù)的綜合分析運用，以促進征管 質(zhì)量和效率的提高。同時全省地稅系統(tǒng)經(jīng)費管理面臨的形 勢、任務(wù)和要求較以往發(fā)生了根本的變化，各項財務(wù)活動統(tǒng) 一納入系統(tǒng)財務(wù)核算和監(jiān)督，

14、經(jīng)費管理的重點將從過去注重收入的管理轉(zhuǎn)向注重預(yù)算管理、資產(chǎn)的管理和資金使用效 益。因此，迫切需要我們盡快從觀念、制度、方法、措施上 進行全新的轉(zhuǎn)變，樹立系統(tǒng)上下“一盤棋”的思想，將經(jīng)費 管理由單純的本級管理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)管理，用新思路、新辦法解 決目前工作中面臨的情況和問題。充分認識稅收預(yù)測分析的重要性，為提高征管質(zhì)量和效 率做好服務(wù)稅收收入預(yù)測分析是現(xiàn)階段全市計財工作的薄弱環(huán)節(jié)， 在今年上半年全省目標管理考核中，我們在這個項目的扣分 達到1分，列全省倒數(shù)第一，形勢十分嚴竣。收入預(yù)測不準 確其實就是稅源調(diào)查不準確， 在稅源調(diào)查中，各地不夠重視， 不做深入細致的調(diào)查研究，以至情況不明，心中無數(shù)。從目

15、前稅收分析的現(xiàn)狀來看，分析的內(nèi)容狹窄、方法單一，多側(cè) 重于對事后靜態(tài)信息的分析、評價上，缺乏對納稅人經(jīng)營活 動的全部信息進行事前、事中動態(tài)監(jiān)控，與有關(guān)部門信息交 換滯后，影響了稅收分析的質(zhì)量；從事稅收分析工作的專業(yè) 人才緊缺，影響了稅收分析的深度和準確性；凡此種種，導(dǎo) 致稅收分析缺乏前瞻性和預(yù)見性，難以有效指導(dǎo)組織收入工 作。因此，各地計財部門要全面認識稅收分析在稅收工作中 的重要地位，將稅收分析的主要目標切實轉(zhuǎn)移到為加強征管 服務(wù)，提高稅收征管的質(zhì)量和效率，更好地組織收入上來。要做好稅收分析工作，寫出一份高質(zhì)量的稅收分析報 告，應(yīng)該注意以下幾點：一要加強事前分析。要將稅收分析 環(huán)節(jié)前移，積極

16、開展稅源分析，將應(yīng)征數(shù)納入到稅收分析中 來。通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、 利潤和稅負率等指標的分析， 對企業(yè)財務(wù)核算和納稅申報質(zhì)量進行評判。要加強工商、統(tǒng) 計及行業(yè)主管部門等外部獨立數(shù)據(jù)與納稅人申報數(shù)據(jù)的比 對分析；要分行業(yè)、分稅種加強對稅基的研究，特別要加強 對房地產(chǎn)業(yè)稅收的分析管理，推進營業(yè)稅、所得稅等主要稅 種的納稅能力估算，努力減少稅收流失。二要加強事中分析。 對有相關(guān)關(guān)系的各類稅收數(shù)據(jù)進行對比分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)財務(wù) 核算、納稅申報中的異常情況以及稅款征收中的問題。充分 利用征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、稅收會統(tǒng)核算數(shù)據(jù)、重點稅源監(jiān)控 數(shù)據(jù)和企業(yè)財務(wù)等數(shù)據(jù)，開展稅收分析，及時、有效地發(fā)現(xiàn) 稅款申報征收中存

17、在的問題，加強稅收管理。三要加強事后 分析。要加強稅收增幅與經(jīng)濟增幅的稅收彈性對比分析，對 稅收增長與經(jīng)濟增長是否協(xié)調(diào)做出判斷，剖析原因，進一步 查找影響稅源和稅收變化的因素，從中發(fā)現(xiàn)征管中存在的薄 弱環(huán)節(jié)和漏洞；要加強稅收規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模的對比稅負分 析，要進行地區(qū)、稅種和行業(yè)的宏觀稅負分析，利用微觀經(jīng)濟和稅收數(shù)據(jù)開展針對企業(yè)層面的微觀稅負分析，找出管理 上的漏洞。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為稅收分析決策奠定堅實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接決定著統(tǒng)計分析的廣度、深度，進而影 響領(lǐng)導(dǎo)做出正確的決策。各級地稅計財部門必須采取切實有 效的措施，擴大數(shù)據(jù)來源，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為提高稅收分析 工作奠定基礎(chǔ)。要加強與統(tǒng)計局、發(fā)

18、改委及行業(yè)主管部門、 行業(yè)協(xié)會聯(lián)系，取得行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、成本、利潤等相 關(guān)指標，與企業(yè)申報數(shù)據(jù)進行比對，研究企業(yè)真實的稅源狀 況。在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，計財部門要會同征管、信息中心等部 門加強對數(shù)據(jù)采集、加工、傳輸、維護、發(fā)布等各個環(huán)節(jié)的 管理和監(jiān)控，禁止人為調(diào)整數(shù)據(jù)，嚴禁收入串庫、混庫現(xiàn)象 發(fā)生，從制度上加強數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制、審核，減少人為原因 造成的差錯。要充分利用征管業(yè)務(wù)軟件中的數(shù)據(jù)，利用各種 先進分析工具，借助各方力量，逐步建立適用于常規(guī)收入分 析、宏觀稅收分析和微觀稅收分析、涵蓋各個稅種、主要稅 目以及主要行業(yè)的實用稅收分析預(yù)測模型。（三）嚴格規(guī)范經(jīng)費管理，為順利開展地稅工作提供堅強 的

19、后盾第一，要嚴格加強經(jīng)費預(yù)算管理。要進一步抓好經(jīng)費管 理體制的落實到位，保證經(jīng)費收入來源。各單位各項經(jīng)費收 入支出年初要統(tǒng)一納入經(jīng)費預(yù)算管理，年終進行決算，未列 入預(yù)算的支出項目一律不得開支，年末對預(yù)算執(zhí)行情況要進 行全面檢查。要求在經(jīng)費預(yù)算編制上要優(yōu)先保證人員經(jīng)費、 公用經(jīng)費的開支，保證基層征收一線的經(jīng)費需要，然后再安 排專項支出和基建支出。第二，嚴格加強財務(wù)核算管理。要 認真執(zhí)行經(jīng)費會計核算制度和財務(wù)管理暫行辦法，嚴格執(zhí)行 經(jīng)費審批程序和審批權(quán)限，建立健全財務(wù)收支審批制度，加 強監(jiān)督檢查和內(nèi)部審計，嚴把經(jīng)費支出關(guān)，防止違法違規(guī)行 為的發(fā)生。第三，嚴格加強資金資產(chǎn)管理。要嚴格遵守國家 關(guān)于現(xiàn)

20、金管理的規(guī)定，加強內(nèi)部控制，要按照規(guī)定開設(shè)、使 用和管理銀行存款賬戶，做到專戶專用，單位內(nèi)部非獨立核 算部門一律不得開設(shè)賬戶。要規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作，提高 固定資產(chǎn)使用效益。9月份的全系統(tǒng)組織固定資產(chǎn)清查工作， 各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，按照市局通知要求，認真組織開展 固定資產(chǎn)清查，各職能部門要積極配合，清查工作要做到全 面徹底準確，清查工作結(jié)束后，要按規(guī)范化程序規(guī)定審批， 并進行賬務(wù)處理。各單位要借此次財產(chǎn)清查之機，全面掌握 全系統(tǒng)固定資產(chǎn)情況，完善固定資產(chǎn)管理辦法，提高固定資 產(chǎn)使用效率。認真做好信息化建設(shè)資金籌集工作，目前有個 別縣信息化資金出現(xiàn)收支倒掛，要按照省局要求抓好落實。（四）切實做好組織收入工作，為完成全年收入計劃做出 更大的貢獻今年前7個月，全市累計組織地稅收入81436萬元，剔除廣豐卷煙購銷公司因體制性因素減收5785萬元，較上年同期增收18174萬元，增長28.7%，各級地稅部門要冷靜分 析思考收入增長的原因，挖掘增收潛力，找出薄弱環(huán)節(jié)，密 切關(guān)注組織收入面臨的新情況、新問題，準確把握經(jīng)濟發(fā)展 總體態(tài)勢，科學(xué)判斷地稅增長趨勢，進一步加強收入預(yù)測工 作，強化組織收入措施，確保完成全年收入任務(wù)。同時，各 級地稅部門要堅定不移地堅持組