農民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃

1、三江農民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃當前，我農場隨著新農村建設己進入了全新的發(fā)展階 段，在農業(yè)市場化、產業(yè)化、國際化趨勢下，迫切需要農業(yè) 市場主體的培育、產業(yè)組織的完善和經營體制的創(chuàng)新。加快 培育發(fā)展農民專業(yè)合作社，是農業(yè)經營體制的創(chuàng)新，農業(yè)產 業(yè)化組織體系的完善，有利于提高農民進入市場的組織化程 度，加快推進高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化經營，全面提 升農業(yè)的競爭力，增加農民的收入。為了支持、引導農民專 業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農民專業(yè)合作社的組織和行為，促進 農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國農民專業(yè)合 作社法，結合我場實際，特制訂我場農民專業(yè)合作社發(fā)展 規(guī)劃。一、發(fā)展農民專業(yè)合作社的作用和意義（

2、一 ） 有利于推進社會主義新農村建設 發(fā)展農民專業(yè)合作社是在社會主義市場經濟條件下提 高農民組織化程度的重要途徑和載體，是新形勢下解決“三 農”問題、推動社會主義新農村建設、構建農村和諧社會的 切入點和重要抓手。因此，積極引導和大力支持農民專業(yè)合 作社發(fā)展，不斷創(chuàng)新農村合作機制，有利于推進新農村建設 的發(fā)展，有利于推進農村改革，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收和 促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的目標。（ 二 ） 有利于實現(xiàn)農業(yè)增長方式的轉變 農民專業(yè)合作社通過聯(lián)合生產、規(guī)模經營，可以有效地 將農村分散的資金、 勞動力、 土地和市場組織起來， 解決“小 農戶”和“大市場”的對接和適應問題，有利于解決穩(wěn)定家 庭承包經營與

3、擴大經營的矛盾，解決農戶與龍頭企業(yè)之間的 矛盾，能夠推動農業(yè)體制創(chuàng)新和農業(yè)增長方式的轉變，促進 農業(yè)產業(yè)化經營，實現(xiàn)農民持續(xù)增收。（三）有利于區(qū)域產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和特色的形成農民專業(yè)合作社作為互助性經濟組織，以其特有的民辦 性、專業(yè)性和合作性，有利于更大范圍的聯(lián)系和合作。農民 專業(yè)合作社的興辦，可帶動更多的農民調整農業(yè)結構、發(fā)展 優(yōu)勢產業(yè)和區(qū)域特色產品，提高產業(yè)化經營水平和市場競爭 地位，促進農村商品化、專業(yè)化、規(guī)模化生產和服務行業(yè)快 速發(fā)展，降低農產品生產經營的組織成本和交易費用，實現(xiàn) 農業(yè)產業(yè)化經營的最佳規(guī)模效益。（四）有利于農業(yè)標準化生產模式的建立發(fā)展農民專業(yè)合作社，把分散經營的農民組織起來

4、，提 高農民進入市場的組織化程度，有利于推廣先進的農業(yè)技術 和生產方式，創(chuàng)新農業(yè)標準化推廣管理模式。將農民專業(yè)合 作社培育成推廣標準化的主體和標準化生產管理的自律性 組織，可以起到示范引領作用，逐步形成按照農業(yè)標準體系 進行生產、加工、銷售的局面，以實現(xiàn)農業(yè)科學化管理，保 證產品質量安全，創(chuàng)立農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。（五）有利于轉變政府的農業(yè)管理職能發(fā)展農民專業(yè)合作社是轉變政府職能，實施農業(yè)農村宏 觀調控和微觀服務，創(chuàng)新農業(yè)和農村經營機制，實現(xiàn)現(xiàn)代農 業(yè)的客觀要求，可以通過農民專業(yè)合作社及時準確地了解農 民群眾的需求，落實各種指導、扶持政策，有效轉變政府職 能、降低行政成本、落實農村政策、改進政府對農

5、業(yè)的領導 和管理模式。二、發(fā)展農民專業(yè)合作社的指導思想和原則（一）指導思想以社會主義新農村建設的總體要求為指針，認真貫徹落 實農民專業(yè)合作社法，緊緊圍繞農民增收這個中心工作，以 農業(yè)主導產品為載體，通過政策引導、資金扶持、典型示范 等途徑，推動我場農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，逐步形成以農 民專業(yè)合作社為基礎，農民專業(yè)合作社聯(lián)盟為龍頭，遍布農 業(yè)生產各領域、各環(huán)節(jié)，各項規(guī)章制度健全，民主控制，運 行機制靈活，面向國內、國際農業(yè)兩個市場的系統(tǒng)化、網絡 化、規(guī)?；?、國際化的農民專業(yè)合作體系，基本實現(xiàn)農民的 組織化、生產的合作化，全面提升農民專業(yè)合作社的組織功 能和市場競爭力，為社會主義新農村建設提供保障

6、。（二）基本原則1 、堅持以農民為主體、實行民主管理的原則農民專業(yè)合作社堅持民辦、民管和民受益的原則。堅持 以依法享有家庭承包經營權的農民為主體，由農民自愿自主 地參加勞動合作、技術合作、營銷合作和資本合作。實行加 入自愿、退出自由、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分 保障成員對組織內部各項事務的知情權、決策權和參與權。2、堅持為全體成員服務、參與市場競爭的原則 農民專業(yè)合作社堅持對內不以盈利為目的的服務宗旨， 對外積極開拓經營業(yè)務，謀求成員利益的最大化。以當?shù)貎?yōu) 勢產業(yè)或主導農產品的生產、 加工、銷售等活動為合作內容， 積極創(chuàng)造條件創(chuàng)辦自己的生產基地、加工企業(yè)和經營實體， 通過統(tǒng)一商標、品牌

7、，實施均衡生產和標準化生產，開拓市 場為切入點，引進先進的生產要素和經營模式，實現(xiàn)生產與 市場、科研、經濟效益的對接，有效地促進農產品市場競爭力的提高，不斷壯大自身實力。3 、堅持因地制宜、講求實效的原則農民專業(yè)合作社的發(fā)展應充分利用我場經濟發(fā)展的整 體優(yōu)勢和濱海新區(qū)開發(fā)開放的機遇，根據(jù)各區(qū)縣地域優(yōu)勢和 產業(yè)發(fā)展特點，尊重群眾創(chuàng)造，鼓勵多種形式的合作經營， 推進農民專業(yè)合作社與其他農業(yè)經濟合作組織協(xié)調發(fā)展。強 調農民專業(yè)合作社對其成員服務的效率和成果，體現(xiàn)地方特 色、產品特色、技術特色，既可以開展單項的技術、產品、 信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產銷一體化的 經濟合作與貿易服務；既可

8、以在本地、本專業(yè)范圍內開展合 作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。4 、堅持積極支持、示范引導的原則充分尊重客觀經濟規(guī)律和農民意愿，積極指導農民在自 愿的基礎上、自下而上的建立農民專業(yè)合作社；在政策引導、資金扶持、稅收減免、注冊登記等方面創(chuàng)造條件，支持和幫 助農民專業(yè)合作社的發(fā)展。農民專業(yè)合作社的發(fā)展堅持邊發(fā) 展邊規(guī)范，邊規(guī)范邊提高的原則，通過示范引導，提高發(fā)展 帶動能力。同時，農民專業(yè)合作社發(fā)展不能搞強迫命令、強 行推進。三、農民專業(yè)合作社發(fā)展目標農民專業(yè)合作社總體發(fā)展目標1、農民專業(yè)合作社各項規(guī)章制度建立健全。以民辦、民 管、民受益為原則的民主管理制度基本建立，以利益聯(lián)結二 次

9、返還的運行機制基本形成，逐步實現(xiàn)財務管理和事務管理 的電算化，實現(xiàn)農民專業(yè)合作社建設的標準化，實現(xiàn)農業(yè)生 產的合作化和農民的組織化。2、 農民專業(yè)合作社服務功能進一步增強。通過促進農民 專業(yè)合作社的自我完善，進一步拓展信息、技術、培訓、質 量標準認證，并不斷由生產、營銷服務向文化、生活諸領域 延伸，逐步向綜合合作社方向發(fā)展。3、農民專業(yè)合作社向深層次延伸。 農村生產合作社在城 區(qū)設立直銷店，在社區(qū)設立配送中心，實現(xiàn)農村生產合作社 與城市消費合作社的對接，向流通等領域不斷延伸，緩解城市存在的食品安全問題，形成城鄉(xiāng)的良性互動和社會的和 諧。四、農民專業(yè)合作社發(fā)展類型（一）農民專業(yè)合作社。 是指在家

10、庭承包經營基礎上，同 類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務者的提 供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。這 類合作社一般以生產或銷售單一產品為依托進行組建，可以 是生產合作社，可以是營銷合作社，也可以是集生產和營銷 為一體的合作社。（二）農民綜合合作社。 農民綜合合作社的性質與農民專 業(yè)合作社相同。其主要特征是生產或銷售兩種以上農副產品，在經營項目和服務對象方面可以跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會員（社員）不限于本村農民范疇。同時，有條件的綜合合作社，可 以開展面向所有會員（社員）文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生諸方面的 服務活動，也包括民俗旅游服務的農民綜合合作社。（三）合作社聯(lián)盟。是指在農民專業(yè)合作

11、社或農民綜合合 作社發(fā)展的基礎上，進一步聯(lián)合的高層次的合作社?？梢钥?村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨地區(qū)、跨所有制建立合作關系，一般為聯(lián)合 社、總社、聯(lián)社等類型。這類合作社一般由兩個以上專業(yè)合 作社或綜合合作社聯(lián)合構建，但不改變原資產關系和法人主 體資格，只是在經營服務方面開展強強聯(lián)合，以強促弱，統(tǒng) 一代理各專業(yè)社、綜合社的產品服務，實現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一 技術標準、統(tǒng)一經營，節(jié)約銷售成本，提高產品質量，增加 成員收益，提升市場競爭力。五、農民專業(yè)合作社發(fā)展模式（一）龍頭企業(yè)依托型。 是指以從事農產品生產、加工或銷售等業(yè)務為主的農業(yè)龍頭企業(yè)為依托，組建農民專業(yè)合作 社。這種模式以農民專業(yè)合作社為載體，發(fā)揮合作社的

12、組織 優(yōu)勢，借助龍頭企業(yè)的產品銷售優(yōu)勢，把基地、農戶、龍頭 企業(yè)整合成一體化的生產經營體系，實行農民專業(yè)合作社+公司+農戶的發(fā)展模式，實現(xiàn)合作社和龍頭企業(yè)的雙贏。（二）科技人員帶動型。 是指由農村基層農技部門或技術 人員實施技術引領與帶動的模式，利用技術部門的人才、技 術、場地、信息和設備等優(yōu)勢，組織農戶按照市場需要生產， 實現(xiàn)科技與生產的有機結合。（三）能人帶動型。是指利用農村能人如生產大戶、銷售 大戶、經紀人的技術或銷售渠道，由其牽頭興辦、農戶參與 的發(fā)展模式。這類合作社，除個人占有的資產份額較大外， 對農民專業(yè)合作社的發(fā)展影響較大，可以充分放大能人的實 際作用，更好地發(fā)揮能人的特長。（四

13、）村級組織帶動型。 是指村級組織圍繞當?shù)氐闹鲗Мa業(yè)，組織從事專業(yè)生產的農民自愿加入成立的農民專業(yè)合作 社。這類合作社，既可以充分發(fā)揮村級組織的管理功能，又 通過其影響力使更多的農民加入到合作社中來，促進主導產 業(yè)進一步增長的發(fā)展模式。一般為支部+合作社，或者村委會+合作社。（五）市場中介組織帶動型。 是指依托農產品批發(fā)市場， 利用其物流、集散等優(yōu)勢組建的農民專業(yè)合作社。使農民生 產的農副產品形成一個較穩(wěn)固的銷售渠道，批發(fā)市場又有一 個穩(wěn)定的貨源供應基地。六、農民專業(yè)合作社建設標準中華人民共和國農民專業(yè)合作社法的出臺，為農民 專業(yè)合作社的法制化、 規(guī)范化、標準化建設奠定了堅實基礎， 提供了法律依

14、據(jù)和保障，現(xiàn)提出農民專業(yè)合作社建設的基本 標準。（一）農民專業(yè)合作社組建的基本標準。1 、具備法規(guī)要求的農民專業(yè)合作社成員資格與數(shù)量， 有固定的辦公及服務場所，有信息處理等必要的設施。2 、制訂符合法規(guī)和自身發(fā)展實際的農民專業(yè)合作社章 程，并按章程要求議事和決策。3、社員認購股金、認購比例、數(shù)量由農民專業(yè)合作社 章程確定。4、工商登記、稅務登記及其他要求的手續(xù)齊全。（二）農民專業(yè)合作社民主管理的基本標準。1、合作社社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織 機構健全，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制完善，合作 社社員（代表）大會程序規(guī)范。2、農民專業(yè)合作社民主管理制度健全，并由社員（代 表）大會和

15、監(jiān)事會監(jiān)督落實，保障農民專業(yè)合作社成員的權 利不受侵害。3、堅持入社自愿，退社自由，實行一人一票的民主管理決策制度。4、建立農民專業(yè)合作社按照生產交易量進行二次返還 制度。（三）農民專業(yè)合作社財務管理的基本標準。1、執(zhí)行中華人民共和國農民專業(yè)合作社法財務、會計 制度，規(guī)范會計核算，實行財務公開。財務人員實行持證上 崗，會計和出納不能相互兼任。2、財務會計報表和統(tǒng)計報表報送及時、完備，定期向 社員公布財務狀況，配合有關部門接受審計和監(jiān)督。3、按合作社章程規(guī)定設立和交納合作社風險基金、公 積金和公益金等。4、按規(guī)定編制盈余分配或虧損處理方案，并依法實施。七、發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社的政策扶持措施為保證我

16、場農民專業(yè)合作社發(fā)展走在全國的前列，實現(xiàn) 上述發(fā)展任務和目標，各級政府要對農民專業(yè)合作社的建設 和發(fā)展給予積極的指導、扶持和服務，為農民專業(yè)合作社的 發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境和提供政策保障。（一）資金扶持。 要加大扶持力度。“十一五”期間， 政府每年安排大量資金建立專項資金，此后，再根據(jù)財力狀 況逐年相應增加，支持農民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農 產品質量標準與認證、農業(yè)生產基礎設施建設、市場營銷和 技術推廣等服務。各區(qū)縣人民政府也要根據(jù)財力狀況，建立 專項資金，支持農民專業(yè)合作社的發(fā)展。（二）信貸扶持。 國家政策性金融機構應當采取多種形 式，為農民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持，不斷增加農 民專業(yè)合

17、作社信貸資金規(guī)模，減少審批環(huán)節(jié)。研究建立農民 專業(yè)合作社信貸擔保資金，解決農民專業(yè)合作社生產、經營 所需的資金短缺問題。（三）稅收扶持。 農民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的農業(yè) 生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優(yōu) 惠政策。對農民專業(yè)合作社自產自銷農產品實行免稅，對其 興辦農產品加工企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。（四）登記扶持。 工商行政管理部門應嚴格執(zhí)行農民 專業(yè)合作社登記管理條例的規(guī)定，支持農民專業(yè)合作社的 發(fā)展。對原有各種農民專業(yè)合作組織擬登記為農民專業(yè)合作 社的，參照新注冊登記農民專業(yè)合作社的政策執(zhí)行。（五）用地扶持。 在征收征用農民家庭承包的土地過程 中，區(qū)縣人民政府要預留部分土地用于

18、興辦農民專業(yè)合作社。同時，要在基礎設施、服務場所建設等方面減免費用， 簡化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)。（六）用電扶持。 農村電力主管部門要為興辦農民專業(yè) 合作社在生產加工、生活用電等方面，在政策范圍內積極創(chuàng)造條件，提供方便快捷的服務，支持農民專業(yè)合作社的發(fā)展。（七）人才扶持。 鼓勵社會各類人才到農村共同創(chuàng)辦農 民專業(yè)合作社，支持農村科技人員舉辦農民專業(yè)合作社，歡 迎大中專畢業(yè)生參與農民專業(yè)合作社的建設和管理工作。（八）法律扶持。 農業(yè)行政主管部門要盡快研究制訂農 場農民專業(yè)合作社實施細則，進一步明確農民專業(yè)合作社的 法律主體地位，支持、引導農民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農 民專業(yè)合作社的組織和行為，保

19、護農民專業(yè)合作社及其成員 的合法權益，促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。同時，逐步建立 農民專業(yè)合作社法律援助體系，幫助農民專業(yè)合作社完善相 關法律文書，維護農民專業(yè)合作社成員權利等方面提供有效 的法律支持。八、發(fā)展農民專業(yè)合作社的組織領導（一）統(tǒng)一思想，提高認識。發(fā)展農民專業(yè)合作社為新農村建設打下了產業(yè)組織基礎，也為推進農業(yè)產業(yè)化、扶持 農業(yè)和農民提供了一個載體和著力點，不僅能夠有效解決農 民進入市場難、農民分散經營效率低、農民經濟利益保護不 力等問題，更有力于農業(yè)和農村經濟的發(fā)展和農村基本經營 制度的完善。因此，各級人民政府和農業(yè)行政主管部門要樹 立支持農民專業(yè)合作社就是支持農民的理念，把發(fā)展農民專 業(yè)合作社作為保護和支持農業(yè)、促進農民增收的一項重要舉 措，給予高度重視，切實擺上位置。（二）因地制宜，分類指導。發(fā)展農民專業(yè)合作社要緊緊圍繞各地產業(yè)優(yōu)勢和特色產品優(yōu)勢進行，重點培育建立水 產品、畜產品、果品、無公害蔬菜、食用菌等行業(yè)的農民專 業(yè)合作社。各級農業(yè)行政主管部門要幫助農民專業(yè)合作社制 訂章程，建立健全各項規(guī)章制度，監(jiān)督農民專