堅持科學的發(fā)展觀尋求農民增收新途徑(20210227034338)

1、堅持科學的發(fā)展觀尋求農民增收新途徑堅持科學的發(fā)展觀 尋求農民增收新途徑關于我市農民增收工作情況的調查 根據市人大常委會年度工作部署， 9 月上旬，市人大常 委會副主任 * 帶領財經工委的同志對我市的農民增收情況 進行了調查。調查中，我們先后聽取了市農林局、勞動和社 會保障局、 海洋與漁業(yè)局、 農業(yè)產業(yè)化辦公室等單位以及 * * 、 * 等鎮(zhèn)關于農民增收情況的匯報，現將調查情況綜述如 下：今年以來，市政府及其有關職能部門高度重視農民增收 工作，多次召開農民增收推進工作會議，并認真抓好落實。 農林局、農業(yè)產業(yè)化辦公室等部門堅持用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路抓 農村，用抓工業(yè)的思路抓農業(yè)，全力推進項目農業(yè)和農業(yè)園

2、 區(qū)建設，進一步拓展了農民增收的渠道和空間，涌現了一批 農民增收新的亮點，項目農業(yè)、農業(yè)產業(yè)結構調整、減負增 收、勞動力轉移、小城鎮(zhèn)建設、發(fā)展民營經濟、農業(yè)的組織 化程度等方面都取得了較為明顯的成績，特別是項目農業(yè)和 農業(yè)外資引進上有了突破性的進展。去年 9 月，全省 * 個縣 市中有 * 個縣市被省評為農業(yè)產業(yè)化先進縣市， * 榜上有名。 去年在 * 市農業(yè)綜合表彰會上，我市獲得了第一名的好成績。 今年 1-9 月份，我市農民人均現金收入預計達 3858 元，同 比增長 %，是多年以來農民增收形勢較好的一年，農民增收 主要有以下三個方面的特點：一是農民種養(yǎng)收入呈現恢復性增長。去年秋播以來，由

3、 于狠抓了夏熟作物的培管措施，今年夏熟生產和蠶桑生產獲 得了較好的收成，實現夏糧總產萬噸，其中，油菜籽收入達 億元，農民增收 1869 萬元；蠶繭總產值萬元，增收萬元。 全市畜牧業(yè)在禽流感、飼料價格上漲、外貿出口受阻等不利 因素并存的情況下，畜禽生產保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，畜禽 產品價格繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，進一步拓展了農民增收的空間。二是項目農業(yè)取得新的突破。今年以來，全市上下進一 步確立了“抓農業(yè)重在抓項目”的發(fā)展理念，不斷加大招商 引資力度，大力吸引“三資”投入農業(yè)，我市項目農業(yè)建設 有了新發(fā)展和新提高。 1-9 月份，全市新建或擴建農業(yè)龍頭 企業(yè) 80 家，直接帶動基地面積近 10 萬畝，帶

4、動農戶近 5 萬 戶?？偼顿Y 1200 萬元的 * 食品有限公司， XX 年 9 月開工建 設，今年 5月建成投產，已收購青蠶豆 1200 噸，青豌豆 500 噸，帶動基地 1000 多畝，青蠶豆畝均增收 200 元。* 的* 公司、* 的菜業(yè)制品有限公司、 * 的興旺水產養(yǎng)殖有限公司 等項目，都為致富一方百姓作出了貢獻。 1-9 月份，農民從 本地各類農業(yè)企業(yè)中得到的收入人均增加元，增幅達14%， 根據近年的 “三資”開發(fā)農業(yè)項目實績， 項目農業(yè)每投入 100 萬元，就能給農民每年帶來約 30 萬元的收入。三是農村勞動力轉移步伐逐步加快。市政府及其有關職 能部門積極拓展農民就業(yè)渠道，加快中介

5、組織建設，加強農 民職業(yè)技能培訓，農村勞動力轉移工作取得了顯著成效。截 止今年 8 月份，我市新增轉移農村勞動力萬人，其中就地轉 移萬人，異地轉移萬人， 農民人均外出勞務收入增加 226 元， 增長 %。實現轉移的農村勞動力，年收入一般在萬元之間， 收入較高的是建筑行業(yè)，年收入一般在萬元之間。近幾年，市鎮(zhèn)兩級政府和有關部門在幫助農民增收上做 了許多工作，也取得了較好的成績，但從我們的調查情況來 看，我市在農民增收上還存在著一些不可忽視的問題。其主 要有以下幾方面：一是“低” ，即農民的文化素質低。在我市尚未實現轉 移的農村勞動力中， 35 歲以上的占 73%，初中及初中以下文 化程度的占 89

6、%，無一技之長的占 81%。農民文化素質普遍 偏低，成為制約農民收入進一步增長的主要原因之一。隨著 我國經濟體制改革的逐步深入，市場調節(jié)的比重日益加大， 農業(yè)生產中的不確定因素增多，對處于一家一戶分散經營且 文化素質較低的農民來講無異于雪上加霜，增大了他們經營 的風險，使他們很難對諸多的市場供求信息做出準確判斷，結果往往是造成農業(yè)生產的趨同，同一品種的農產品在某一 時段的供給大量增加，價格下跌，農民收入隨之大幅降低。 另外，在科學技術迅猛發(fā)展的今天，用于農業(yè)生產的新品種 新技術大量涌現，這些都對農民的素質提出了相應的要求， 而大多數農民則有些無所適從，結果導致農業(yè)產業(yè)化步履緩 慢，農業(yè)經濟效益

7、整體不高，嚴重影響了農民的增收。二是“高”，即農業(yè)成本高。近二年來，隨著農業(yè)生產 資料價格的不斷上漲，造成了農民生產成本增加，導致增產 不增收，再加上農資市場混亂，農民擔心高價買了假種子和 劣質化肥農藥，至叩寸候低價賣出農副產品，里外賺不到錢。 近幾年，柴油等漁用物資價格也一路上揚，各類費用急劇上 升，漁業(yè)成本不斷增加，廣大漁民的增收問題也成了“紙上 談兵”。三是“少”，即農業(yè)投入少。由于我市財政支付能力弱， 用于農業(yè)的技術、資金投入有限，導致推動農民調整農業(yè)產 業(yè)結構的動力不足，農業(yè)技術推廣體系滯后，農業(yè)基礎設施 長期得不到根本改善，這些問題的存在成為制約農村經濟發(fā) 展的“瓶頸”。如今年我市

8、遭遇干旱，由于水利設施功能衰 退，損毀嚴重，抗災能力大大減弱，使農業(yè)生產遭受一定損 失。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)由于財政困難，爭取到的有限的農業(yè)項目資金 沒有真正投入農業(yè)，而是挪作他用，進一步影響了農業(yè)發(fā)展 四是“重”，即農民負擔重。近幾年，國家通過實施稅 費改革等一系列政策措施，農民負擔有所減輕，但一些不合 理的收費現象依然存在，特別是涉漁收費部門還是不少，收 費項目繁多，漁民負擔仍然很重。與此同時，農民的“隱性 負擔”問題也不容忽視。首先是醫(yī)療、教育等負擔加重。農 村醫(yī)療衛(wèi)生條件比不上城鎮(zhèn)，但是其開支并不比城鎮(zhèn)低，有 了病往往要支付高額的醫(yī)藥費。為了讓孩子能接受良好的教 育，許多農村家長都把孩子送到城里讀

9、書，除了繳納高額的 借讀費，不少家長還進城“陪讀” ，既耽誤生產，又增加費 用。其次是婚嫁成本居高不下， 人情消費有增無減。 在農村， 子女婚嫁仍是農民開支的頭等大項，尤其是為兒子成家，幾 乎要用盡全部積蓄，很多人還要舉債。大部分農戶每年用于 各種人情的禮金占了家庭開支的很大比重。五是“難” ，即失地農民生活保障難。據調查，目前我 市征用土地涉及到 892 個村民組 31720 個農戶 78598 人，人 均耕地在畝以下的農戶為 7932 戶 19507 人，被征地農民人 均獲得補償萬元。有限的征地補償金只夠維持農民短短幾年 的基本消費，很難用它作為自己的創(chuàng)業(yè)資金實現再發(fā)展，也 難以保障失地農

10、民在失去土地后賺取與從前經營土地相當 的收入，從而難以保障他們能夠保持目前的生活水平和消費 水平。不少失地農民將征地補償金一次性用于房屋建設、子 女婚嫁或償還債務，目前已有相當一部分失地農民反映他們 的日常生活有困難，特別是一些失地的老年人和因病喪失勞 動能力的人的生活保障問題尤為突出。（三） 如何保持農民收入持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，促進農村經 濟全面發(fā)展，這是當前農村工作的中心問題，也是各級政府 和我們人大常委會著力研究和解決的問題。農民增收問題是 一個社會系統(tǒng)工程，涉及到經濟、社會、政治、制度、環(huán)境 等方方面面，所以我們只有用科學的發(fā)展觀來指導農民增收， 才能實現農民收入的可持續(xù)增長， 為此

11、，提出以下建議意見：一、堅持以人為本的理念，促進農民增收 農民是弱勢群體，弱就弱在素質上。全面提高勞動力素 質，變沉重的人口負擔為人力資源優(yōu)勢是實現農民長期性增 加收入的關鍵。因此，我們必須堅持以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略， 消除農民的“低素質屏障” 。一是提高組織化程度。建議政府及其有關職能部門一方 面要圍繞農民增收來建立政績考核體系， 堅持不以 GDP 為目 標取向，不以表面繁榮為政績，以把黨的富民政策創(chuàng)造性地 惠及到農民身上為己任，形成農民增收穩(wěn)定的政績考核機制。 另一方面要加強宏觀指導，堅持政策導向和市場導向，為農 民提供全方位服務，積極發(fā)展村級組織帶農戶、農村合作組 織帶農戶、農戶自己聯農戶等

12、多種形態(tài)的合作組織，引導他 們在自愿互利的基礎上建立利益聯結機制，共同發(fā)展規(guī)模經 濟和特色經濟。同時要進一步加大扶持力度，既要加大資金 的扶持力度，更要注重加大對產前信息體系建設和產后加工 流通的扶持力度，以及對農業(yè)科研和農業(yè)技術推廣體系的扶 持力度，從而不斷增強農業(yè)發(fā)展后勁。二是提高勞動者素質。農村勞動者科技文化素質不高，嚴重制約著農業(yè)勞動效率的提高，直接影響著農民的經濟收 入。只有通過教育和培訓提高農民的素質和技能，農民增收 問題才可能收到事半功倍的效果。因此建議政府一方面要加 強農村基礎教育，全面提高農民素質。另一方面要結合農業(yè) 生產實際，以服務農業(yè)和農民為宗旨，大力發(fā)展農村職業(yè)技 術教

13、育和培訓，幫助農民解決生產經營中遇到的一些實際困 難。三是重視農業(yè)人才的培養(yǎng)。在農業(yè)增效、農民增收中起 著示范帶動作用的“農民經紀人”、“田秀才”、“土專家”等 新型農業(yè)人才，已經成為當前農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一 支不可缺乏的新生力量。 因此，建議政府要進一步擴大視野， 一方面要加強對他們的培訓，使之成為現代農業(yè)新技術的專 業(yè)人才、復合型人才，另一方面，通過建立農業(yè)人才后備庫， 充分發(fā)揮他們在現代農業(yè)中的作用，以促進農業(yè)經濟的發(fā)展。二、堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，謀劃農民增收加快農業(yè)和農村經濟結構調整，建立與經濟發(fā)展水平相 適應的社會保障體系，提高農民生活質量，才能促進農村經 濟的可持續(xù)發(fā)展。因此

14、建議政府：一是進一步搞好農業(yè)產業(yè)結構調整。推進農業(yè)結構調整 和產業(yè)化進程是增加農民收入的主要途徑，也是實現小康社 會的重要手段。所以建議政府要通過合理規(guī)劃布局，盡快形 成優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；a，做大做強一批優(yōu)勢農業(yè)產 業(yè)，實現資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化。要加快發(fā)展農產品加 工業(yè)，重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農產品 加工貿易企業(yè)，形成具有市場競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產品， 提高農產品競爭力和附加值。要采取多種措施，拓寬農產品 的流通渠道，加強市場調研和信息反饋，積極發(fā)展現代流通 方式，擴大農產品銷售。二是構建農村社會保障體系。當前，農村集體保障功能不斷削弱，農村因病因災返貧和人口老齡

15、化、高齡化問題 越來越突出，農民的處境不容樂觀。針對這些問題，建議政 府要從以下幾個方面構建農村社會保障體系：一要構建農民 最低生活保障的援助體系，讓符合條件的貧困群體全部納入 最低生活保障范圍。同時要完善財政對低保的轉移支付制度， 確保資金落實。二要構建農村醫(yī)療救助體系，盡快完善以大 病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度，重點解決農民因病致 貧問題。三要構建農村教育救助體系，重點是逐步推進農 村免費義務教育。四要構建社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結合的養(yǎng) 老保障體系，解除農村養(yǎng)老之憂。三、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想，加快農民增收 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是促進城鄉(xiāng)經濟、社會協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略措施，也是促進農民增收的重要舉措。因此

16、，建議政府要進一 步做好以下幾方面工作：一是加快農村勞務輸出。我市人多地少，大量農民和富 余勞動力滯留在農村，人均占有農業(yè)資源偏小，農業(yè)勞動生 產率低，是農民收入、特別是來自農業(yè)收入長期上不去的根 本原因。因此要加快農村勞務輸出， 順應城市化規(guī)律之要求， 采取相關措施，由過去人為地限制農民進城，至U鼓勵農民進 城，進而發(fā)展到允許農民進城定居。這既需要改變以往不正 確的認識，更需要在實際操作中摒棄以往限制農民進城的一 些做法，降低農民進城定居的門檻，為農民進城提供方便。 要逐步取消農業(yè)和非農業(yè)戶口在國民待遇上的差別，對進城 務工一定時間、有固定住所、有穩(wěn)定收入的農民，允許其申 請變?yōu)槌鞘芯用瘢⒃谧优雽W、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居 民享有同等待遇。要為進入城市的農民提供適當的工作崗位， 使農民真正融入城市，適應新的環(huán)境，迅速轉換角色，在城 市中求得生存和發(fā)展。二是加快城鎮(zhèn)化進程。從長遠看，加快推進城鎮(zhèn)化進程 是促進農村富余勞動力轉移、增加農民務工收入的根本出路。 因此，要逐步提高城鎮(zhèn)化科學規(guī)劃水平，合理布局，以現有 的市區(qū)和中心鎮(zhèn)為重點，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。要把發(fā)展農