江蘇開展白皮袋種子專項

1、江蘇省開展“白皮袋種子”專項 治理行動實(shí)施方案 “白皮袋種子 ”是指市場上以無標(biāo)識標(biāo)簽包裝銷售的 “種子 ”。 其中，既有套牌侵權(quán)的種子，也有假冒偽劣種子，不僅嚴(yán)重侵害 品種權(quán)人的合法權(quán)益，也嚴(yán)重擾亂種子市場秩序，同時種子質(zhì)量 無法得到保障，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來極大隱患。我省種子市場上 “白皮袋種子 ”現(xiàn)象由來已久， 近年來呈現(xiàn)愈發(fā)嚴(yán)重態(tài)勢。 “白皮袋 種子 ”的形成，主要有三個方面原因： 一是部分農(nóng)民和新型經(jīng)營主 體為降低種子使用成本，購買使用 “白皮袋種子 ”；二是部分種子 生產(chǎn)經(jīng)營單位和非法種子生產(chǎn)者受利益驅(qū)使，將品種權(quán)人授權(quán)生 產(chǎn)的種子截留或以糧充種，制售 “白皮袋種子 ”謀利。三是常規(guī)

2、稻 麥具有可自繁留種的特性，同時種子生產(chǎn)程序相對簡單，生產(chǎn)技 術(shù)容易掌握，易于被不法分子利用。新修訂種子法第四十九 條明確規(guī)定 “沒有標(biāo)簽的種子為假種子 ”，為依法打擊制售 “白皮袋 種子 ”提供了法律依據(jù)。為全面貫徹實(shí)施種子法 ，依法履行監(jiān) 管職責(zé)，維護(hù)用種者、品種權(quán)人和種子生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，保 障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，決定在全省開展“白皮袋種子”專項治理 行動。 一、指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神，深入貫徹實(shí)施新種子 法，圍繞種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)， 堅持問題導(dǎo)向， 推進(jìn)依法治種， 切 實(shí)維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代 種業(yè)健康發(fā)展， 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。 堅持“突

3、出重點(diǎn)、 綜合治理、 嚴(yán)格執(zhí)法、屬地管理”原則，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造嚴(yán)厲打擊制售 “白皮袋種子”違法行為高壓態(tài)勢。 二、目標(biāo)任務(wù) （一）全面監(jiān)管種子生產(chǎn)、 加工環(huán)節(jié)。 堵源頭查基地， 重點(diǎn)檢 查企業(yè)的種子生產(chǎn)備案情況、種子委托生產(chǎn)合同面積與實(shí)際種植 面積和收購入庫數(shù)量，以及種子入庫加工與實(shí)際銷售等情況，從 源頭上控制“白皮袋種子”流入市場。 （二）全面排查種子流通環(huán)節(jié)。對種子經(jīng)營門店實(shí)施全面排 查，對種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)化服務(wù)組織等用種大戶實(shí)施入 戶倒查，加大流通環(huán)節(jié)的查處力度。 （三）全面查處舉報投訴案件。對省督辦的 “白皮袋種子 ”案 件查處結(jié)案率 100%，對企業(yè)、群眾舉報投訴的 “白

4、皮袋種子 ”案件 迅速行動，發(fā)現(xiàn)違法行為的依法全面查處。 三、打擊重點(diǎn) （一）重點(diǎn)打擊受委托種子生產(chǎn)單位不遵守生產(chǎn)合同約定， 私自擴(kuò)大授權(quán)品種繁種面積，截留種子進(jìn)行 “白皮袋種子 ”包裝銷 售的違法行為； （二）重點(diǎn)打擊以 “自繁自用 ”名義無證繁種，采用以糧充種 進(jìn)行 “白皮袋種子 ”包裝銷售的違法行為； （三）重點(diǎn)監(jiān)管常規(guī)稻麥繁種基地集中區(qū)域和 “白皮袋種子 ” 2 泛濫、假冒侵權(quán)案件高發(fā)地區(qū)。 四、行動內(nèi)容 （一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要抓住貫徹實(shí)施新種子法及 配套規(guī)章的契機(jī)，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié) 合“送科技下鄉(xiāng)” 、品種展示示范等活動， 向種子企業(yè)、 經(jīng)銷門店、 用種農(nóng)

5、民，特別是種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)化服務(wù)組織等用種 大戶開展普法宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者和用種者增強(qiáng)品種權(quán) 法制意識，樹立“ 白皮袋種子 即為假種子、生產(chǎn)銷售白皮袋 種子 都是違法行為” 的觀念， 營造嚴(yán)厲打擊 “白皮袋種子 ”高壓態(tài) 勢。 （二）查處典型案例。各地要依據(jù)重點(diǎn)品種權(quán)單位（或種子 企業(yè)）舉報投訴信息，查辦大案要案，在 “白皮袋種子 ”泛濫重災(zāi) 區(qū)，開展新聞發(fā)布，曝光一批案件。我委將加強(qiáng)對案件查辦情況 的督查，通過查處大案要案，曝光反面典型，對生產(chǎn)、銷售和購 買使用 “白皮袋種子 ”違法行為起到震懾作用。 （三）組織明察暗訪。在春、秋兩季種子銷售旺季，在縣級 對轄區(qū)市場進(jìn)行全面普

6、查、市級督查的基礎(chǔ)上，我委將綜合種子 管理、執(zhí)法力量，組成聯(lián)合小組，深入基層第一線，對各地種子 市場和種子企業(yè)、 種植大戶、 家庭農(nóng)場的種子來源進(jìn)行明察暗訪， 一經(jīng)發(fā)現(xiàn) “白皮袋種子 ”，將依法進(jìn)行查處。 （四）公開行業(yè)承諾。由省種業(yè)協(xié)會牽頭，骨干龍頭企業(yè)參 加，向全社會發(fā)起公開承諾活動。倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，嚴(yán)格履行種 子委托生產(chǎn)合同 ，委托繁殖的種子在倉庫中要有明確標(biāo)識， 絕不 出現(xiàn)“白皮袋種子”，絕不銷售 “白皮袋種子”，從源頭上杜絕 “白 皮袋種子 ”流入市場。 （五）做實(shí)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案。各地要適應(yīng)新形勢下許可制 度的變化，切實(shí)開展種子生產(chǎn)、經(jīng)營備案，加強(qiáng)繁（制）種基地 管理，摸清轄區(qū)內(nèi)種子

7、生產(chǎn)實(shí)際，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理， 跟蹤種子來源及流向， 依法查處不按規(guī)定備案的經(jīng)營主體， 讓“白 皮袋種子”無處藏身。 （六）做好良種示范推廣。充分發(fā)揮品種管理和示范推廣的 “引導(dǎo)”作用，加大品種綜合測試和展示示范力度，強(qiáng)化縣域內(nèi)品 種布局調(diào)查和規(guī)劃。引導(dǎo)家庭農(nóng)場、種植大戶等新型經(jīng)營主體選 用好品種、選購正規(guī)渠道良種；引導(dǎo)種子企業(yè)順應(yīng)市場變化，創(chuàng) 新營銷模式，在保證種子質(zhì)量的同時，為種子經(jīng)銷商、用種戶提 供更多的品種配套技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)種子企業(yè)、經(jīng)銷商、用種戶三 者利益有機(jī)統(tǒng)一，讓 “白皮袋種子 ”逐步失去生存空間。 四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識到 “白皮袋種子 ”隱患

8、大、隱蔽性強(qiáng)和執(zhí)法取證難的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對專項治理行 動的組織領(lǐng)導(dǎo)。我委成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省種子管理站、省 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊、省種業(yè)協(xié)會和省內(nèi)骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員的 “白皮袋種子 ”專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組 （見附件），統(tǒng)一部署全省 “白 4 皮袋種子 ”專項治理行動， 統(tǒng)一協(xié)調(diào)各地工作開展， 確保各項工作 落到實(shí)處、取得實(shí)效。 （二）引導(dǎo)規(guī)范用種。各地要針對目前土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營 的發(fā)展新趨勢，適應(yīng)家庭農(nóng)場、專業(yè)化服務(wù)組織和種田大戶不斷 增多的新形勢，創(chuàng)新新型經(jīng)營主體良種服務(wù)，積極引導(dǎo)種子企業(yè) 與轄區(qū)內(nèi)用種大戶簽訂長期規(guī)范的供種合同，適當(dāng)降低品種權(quán)益 費(fèi)用，提供包裝規(guī)范的大包裝種子。各級

9、農(nóng)經(jīng)部門要將從正規(guī)渠 道購種列為新型經(jīng)營主體申報項目和政策扶持的重要條件。 （三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化各級農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管主體意識 和責(zé)任意識，種子管理部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，密 切配合。對有案不查、避重就輕、相互推諉、充當(dāng)保護(hù)傘等不作 為、亂作為、參與違法經(jīng)營的單位及相關(guān)責(zé)任人，要啟動行政問 責(zé)。主動做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的 要依法移送公安機(jī)關(guān)處理。 （四）建立長效機(jī)制。各地要加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管局、法 院等部門溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)同聯(lián)動的治理 “白皮袋種子 ”監(jiān)管新機(jī) 制，提高執(zhí)法公正性和辦案效率。要建立權(quán)責(zé)明確、分工合作、 運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管工作機(jī)制，依法履職，將

10、 “白皮袋種子 ”治理納入 綜合管理績效考核。 建立違法者黑名單制度， 將生產(chǎn)或銷售 “白皮 袋種子 ”的企業(yè)和個人列入監(jiān)管黑名單，并與征信體系建設(shè)掛鉤。 （五）推動社會共治。建立舉報投訴獎勵機(jī)制，凡舉報屬實(shí) 的，按照財政部舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員 5 獎勵辦法，依法進(jìn)行獎勵。 鼓勵企業(yè)加大維權(quán)力度， 引導(dǎo)監(jiān)管者、 生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者等社會力量共同參與種子市場治理，加快構(gòu) 建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的 “白皮袋種子 ”治 理工作體系，共同營造依法維權(quán)的法治環(huán)境和嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷 售“白皮袋種子 ”違法行為的高壓態(tài)勢。 附件： 省農(nóng)委“白皮袋種子”專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 組長： 張堅勇 省農(nóng)委副主任 成員： 何金龍 省種子管理站站長 鄒芳剛 省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊總隊長 陳國斌 省種子管理站副站長 周國義 省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊副總隊長