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文檔簡介
1、不規(guī)范執(zhí)法行為問題研究檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關,承擔著維護社會公平正義的重任,進而執(zhí)法規(guī)范化成為“四化”建設的重中之重。規(guī)范執(zhí)法,是從正向角度要求檢察干警做到的。在現(xiàn)實中仍然存在著走向負面的問題,即產(chǎn)生不規(guī)范的執(zhí)法行為。本文試圖從動態(tài)上闡述一個不規(guī)范執(zhí)法行為的產(chǎn)生過程、進而分析其社會危害、成因及解決措施。一、不規(guī)范執(zhí)法行為的產(chǎn)生過程人的思想決定人的行為,正確的執(zhí)法理念是規(guī)范化執(zhí)法的先導,而錯誤的執(zhí)法理念會導致不規(guī)范行為的產(chǎn)生,不規(guī)范行為的產(chǎn)生,首先是錯誤的執(zhí)法理念指導的結(jié)果。在錯誤執(zhí)法理念指導下,執(zhí)法過程中缺少監(jiān)督約束,沒有規(guī)范的流程進行控制,執(zhí)法保障措施不到位,事后責任追究不嚴格起不到
2、警示效果,因而產(chǎn)生不規(guī)范的執(zhí)法行為,帶來負面的法律后果。簡而言之,所謂不規(guī)范執(zhí)法行為是指在錯誤執(zhí)法理念支配下,執(zhí)法過程缺少控制和約束,事后責任追究不到位,由此而產(chǎn)生負面法律后果的行為。二、不規(guī)范執(zhí)法行為的表現(xiàn)及危害在日常工作中,不規(guī)范的執(zhí)法行為主要表現(xiàn)在: (一)執(zhí)法不公、案件質(zhì)量不高問題仍然存在。有的不能依法履行法律監(jiān)督職責,對訴訟中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴、司法不公問題,該監(jiān)督糾正的沒有及時監(jiān)督糾正;有的在審查逮捕和審查起訴中把關不嚴,對不該逮捕的批準逮捕,對不該起訴的提起公訴;有的不依法保障訴訟參與人的訴訟權利,不履行告知義務,對律師會見、查閱材料等不積極配合,變相拖延時間、設置障礙;有的扣押、凍
3、結(jié)和處理涉案款物不嚴格遵守法律規(guī)定,隨意擴大扣押款物范圍,結(jié)案后不及時清理退還扣押款物;有的執(zhí)行程序性規(guī)定不嚴格,甚至規(guī)避法律。(二)執(zhí)法不文明、作風不端正的問題仍然出現(xiàn)。有的漠視群眾利益,對上訪群眾態(tài)度冷漠,不在解決實際問題上下功夫;有的不注意辦案的方式方法,影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動;有的工作效率低下、辦案拖沓,變相超期羈押或限制當事人的人身自由,案件久拖不結(jié);有的對申訴案件不認真辦理,該糾正的不糾正,該賠償?shù)牟毁r償,對賠償決定拖延不執(zhí)行或不足額支付賠償金。(三)濫用檢察權、以權謀私的問題仍有發(fā)生。有的檢察院超管轄立案或者受利益驅(qū)動越權辦案,違法插手經(jīng)濟糾紛;有的檢察人員接受案件當事人及其
4、家屬、辯護人、代理人的吃請送禮,占用涉案單位交通、通訊工具,到涉案單位報銷費用;有的檢察人員甚至徇私舞弊、貪贓枉法、索賄受賄,在社會上造成惡劣影響。上述存在的不規(guī)范執(zhí)法行為,嚴重違背了政法干警“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀,嚴重打擊了群眾對司法公正的信心,損害了檢察機關的執(zhí)法公信力,極大阻礙了檢察機關法律監(jiān)督功能的發(fā)揮,破壞了檢察機關在群眾心目中的形象,不利于和諧社會的構(gòu)建。三、不規(guī)范執(zhí)法行為產(chǎn)生成因(一)錯誤執(zhí)法理念的支配。在檢察工作中,少數(shù)干警執(zhí)法觀念陳舊,沒有樹立人權觀念,不重視法律的人權保障,不嚴格遵守各項執(zhí)法規(guī)定,超期羈押,刑訊逼供。沒有樹立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、效率、規(guī)范、
5、安全相統(tǒng)一的觀念,重打擊輕保護,重實體輕程序,重口供輕證據(jù),片面追求辦案數(shù)量、辦案力度,放松對規(guī)范執(zhí)法、辦案效果的要求。沒有樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念,不能客觀公正地行使檢察權等等。(二)執(zhí)法過程控制措施落實不到位。其一,執(zhí)行規(guī)范性制度缺乏自覺性。有的干警不重視對執(zhí)法規(guī)范和制度的學習,滿足于自己的經(jīng)驗做法,對新的規(guī)章制度不學習、不了解、不掌握,導致規(guī)章制度未能得到有效的貫徹執(zhí)行。其二,執(zhí)行規(guī)范性制度存在隨意性。執(zhí)法活動中對規(guī)范性制度斷章取義、各取所需,甚至想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行,怎么省事就怎么執(zhí)行,導致執(zhí)行規(guī)章制度出現(xiàn)偏差。(三)監(jiān)督管理不到位。認識上,檢察機關領導不愿自我揭短,執(zhí)法干
6、警對自己的監(jiān)督行為不理解、不支持,對各項監(jiān)督行為有抵抗情緒,從事監(jiān)督工作的人員,認為和同事低頭不見抬頭見,不愿得罪人,不敢監(jiān)督。方法上,缺乏那些真正管得住,使執(zhí)法干警對執(zhí)法不規(guī)范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。(四)追究責任不嚴格。在日常工作中,疏于對執(zhí)法辦案干警的管理,對執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問題責任追究不嚴,該調(diào)查的不調(diào)查,該處分的不處分;有的隱瞞不報,壓案不查;有的避重就輕,遷就照顧;有的用組織處理代替紀律處分,以批評教育代替組織處理等,縱容和袒護違規(guī)辦案,使得執(zhí)法中存在的問題不能得到有效查處,培育了執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的滋生土壤。四、不規(guī)范執(zhí)法行為解決措施(一)事前重預防抓執(zhí)法理念教育,夯實規(guī)
7、范執(zhí)法的思想基礎。正確的理念是行動的先導和指南,要進一步加大對檢察干警的執(zhí)法理念和政法干警核心價值觀教育。一是大力加強政法干警核心價值觀教育。要通過深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀主題教育活動,讓每位干警牢固樹立“人權”觀念、“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念、“三個效果”統(tǒng)一的觀念、在“鏡頭下”辦案的觀念,引導干警一步步打牢規(guī)范執(zhí)法的思想基礎,逐步實現(xiàn)由剛性執(zhí)法向理性執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。二是加強打擊犯罪與保護人權并重的執(zhí)法理念教育。只有保護而沒有打擊,保護就顯得軟弱無力。只有打擊沒有保護,打擊的真正目的就不能實現(xiàn)。為此,檢察機關必須做到文明辦案、依法辦案,堅決糾正和克服忽視保障犯罪嫌疑
8、人、被告人、證人等訴訟參與人合法權益的陳舊觀念,自覺地把人權保護貫穿于執(zhí)法活動的全過程。三是加強實體與程序并重執(zhí)法理念的教育。實體公正有賴于程序公正,公正的程序是追求公正實體的手段。特別是從司法實踐來看,適用實體法體現(xiàn)的公正和程序本身的公正都是司法活動公正的重要表現(xiàn),并且實體公正只能通過公正的程序來實現(xiàn)。四是加強法律效果、政治效果與社會效果并重的執(zhí)法理念教育。執(zhí)法活動中要將三者有機統(tǒng)一起來,既要確保實體公正,又要注重程序正義,既要實現(xiàn)個案的公平正義,又要兼顧人民群眾對司法公正的普遍認同。要把服從黨的領導與依法辦案有機統(tǒng)一起來,既要懲罰犯罪,維護穩(wěn)定,也要保護人民,促進發(fā)展。(二)事中重程序控制
9、和監(jiān)督抓機制體系建設,為規(guī)范執(zhí)法提供制度保障。執(zhí)法規(guī)范化機制建設是規(guī)范執(zhí)法的前提和基礎,只有建立健全執(zhí)法制度規(guī)范和執(zhí)法環(huán)節(jié)的各項工作機制,有效控制和約束不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。一是執(zhí)法過程實行流程控制。對辦案流程管理范圍和方式應作出明確規(guī)定,特別是對案件線索受理、審查、分流、立案、存查和答復等多項執(zhí)法環(huán)節(jié)要進行細化和量化,有針對性地制定檢察機關辦案流程管理規(guī)則,使其操作更加便捷、職責更加明晰,管理更加有序,從而使辦案流程管理做到有法可依、有章可循,防止執(zhí)法隨意性。二是案件實行規(guī)范統(tǒng)一管理。在各地探索成立案件監(jiān)督管理的基礎上,高檢院已經(jīng)成立案件管理辦公室,履行集中管理職責,對案件進行全程管理和動態(tài)
10、監(jiān)督,這對強化內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范執(zhí)法行為具有重要的意義。各地也應該增設案件管理辦公室(案管中心),履行案件監(jiān)督管理職能,在辦案程序、案件質(zhì)量上科學設置“把關點”,切實保證執(zhí)法辦案活動的嚴格、公正、規(guī)范、文明。三是建立和完善質(zhì)量考評機制。規(guī)范辦案行為,科學管理檢察業(yè)務工作,必須建立科學、合理衡量辦案質(zhì)量優(yōu)劣的質(zhì)量考評標準,主要根據(jù)法律效果、政治效果和社會效果來綜合評定,并細化為可供操作的具體指標,使其具體化和制度化。四是全面推行網(wǎng)上辦案。充分利用網(wǎng)絡信息平臺,努力使執(zhí)法辦案工作的各項規(guī)范和要求細化為前后相連、環(huán)環(huán)相扣的網(wǎng)上操作流程,逐步實現(xiàn)對執(zhí)法辦案全過程的網(wǎng)上動態(tài)管理、適時監(jiān)督和質(zhì)量控制,發(fā)揮
11、網(wǎng)上流程的機械性的優(yōu)勢,杜絕以往執(zhí)法中隨意性。牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識,不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機制。首先,加強內(nèi)部監(jiān)督,強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督,充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察和檢務督察部門的職能作用,重點加強對偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆等業(yè)務部門,以及初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,規(guī)范檢察權的正確行使,繼續(xù)完善“一案三卡”制度、“案件回訪制度”以及執(zhí)法檔案建設。其次,加強外部監(jiān)督,拓寬外部監(jiān)督渠道。自覺接受黨委的領導,嚴格執(zhí)行重大案件請示匯報制度,更加主動地接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督,建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系長效機制,經(jīng)常性地走訪人大代表和政協(xié)委員,聽取對檢察工作的意見和建議。繼續(xù)深入開展人民監(jiān)督
12、員試點工作,擴大人民監(jiān)督員的知情權、監(jiān)督權和參與權。聘請?zhí)丶s檢察員和特邀執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員,延伸檢察機關接受監(jiān)督的觸角。第三,深化檢務公開。通過設立“檢察開放日”、開展法制宣傳活動、在檢察外網(wǎng)開辟專欄,及時公開檢察機關的職權、受案范圍、立案標準、辦案程序、辦案紀律、當事人的權利義務,以及檢察工作開展情況,不斷增強檢察工作的透明度,廣泛接受社會各界監(jiān)督。(三)事后重責任追究強化責任追究,為規(guī)范執(zhí)法提供警示教育。進一步樹立執(zhí)法責任追究意識,不斷加大執(zhí)法責任追究工作力度,做到有錯必糾、有責必罰,確保執(zhí)法辦案責任追究得到貫徹落實。一是嚴格執(zhí)行通報處罰和執(zhí)行過錯責任追究制度。對違反規(guī)范執(zhí)法相關規(guī)定、不遵守辦案紀律等問題,情節(jié)較輕的,經(jīng)查屬實后要發(fā)出書面通報并對個人和分管領導進行相應處罰。情節(jié)嚴重的,要作出相應的黨紀政紀處分和組織處理。對辦案過程中因失職失誤出現(xiàn)差錯的相關人員予以責任追究,通過嚴厲的處罰措施使干警時刻繃緊“規(guī)范執(zhí)法”這根弦。二是執(zhí)法規(guī)范情況與績效考核、評先表模掛鉤。要將執(zhí)法規(guī)范內(nèi)容量化在干警個人的績效考核中,對落實上級院規(guī)范執(zhí)法規(guī)定
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