四川省農(nóng)村小型水利工程

1、四川省農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證指導(dǎo)意見（試行）為明晰農(nóng)村小型水利工程的權(quán)屬，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，建立良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。按照全省深化農(nóng)村改革推進(jìn)會(huì)的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就加快農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證工作提出以下指導(dǎo)意見。一、確權(quán)登記頒證的范圍明確權(quán)屬是深化農(nóng)村小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村小型水利工程的權(quán)屬主要包括工程的所有權(quán)與使用權(quán)。所有權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)該工程所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。使用權(quán)是指權(quán)利人不改變該所有權(quán)權(quán)屬以及工程用途而依法加以利用以及取得收益的權(quán)利。確權(quán)登記頒證是指對(duì)工程的所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行的權(quán)屬明確、登記、發(fā)放權(quán)

2、屬證書等活動(dòng)。本次確權(quán)登記頒證的工程范圍包括由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶，以及社會(huì)其他法人、自然人（以下統(tǒng)稱為權(quán)屬主體）持有所有權(quán)、使用權(quán)的農(nóng)村小型水利工程（不含國管工程），主要有以下類型：（一）小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，包括控制灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝以下的灌溉排水工程；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系及量測水設(shè)施等配套建筑物；噴灌、微灌、管灌設(shè)施及其輸水管道、首部樞紐；塘壩、堰閘、機(jī)井、裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站，水池（窖、柜）等微型水利工程；（二）蓄水池、谷坊、截排水溝等水土保持工程；（三）日供水規(guī)模200立方米（不含）以下的集中和分散式村鎮(zhèn)供水工程及設(shè)

3、備；(四）小型水閘，即最大過閘流量20立方米每秒100立方米每秒（不含）的小（1）型水閘和最大過閘流量小于20立方米每秒的小（2）型水閘。（五）縣級(jí)人民政府認(rèn)定，需要確權(quán)給上述產(chǎn)權(quán)主體的其他農(nóng)村小型水利工程。小型水庫、中小河流及其堤防應(yīng)推行專業(yè)化管理，其權(quán)屬由縣級(jí)人民政府按照專業(yè)化管理的要求另行確定。二、確權(quán)登記頒證的主要工作（一）做好確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)工作農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為改革單元組織推進(jìn)，也可以同類型工程為改革單元組織實(shí)施。各地應(yīng)按改革單元，收集或形成以下相關(guān)資料，為做好確權(quán)登記頒證提供支撐。1、水利普查成果資料。2、建設(shè)管理資料。歷年農(nóng)村小型水利工程建設(shè)、更

4、新改造、除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、權(quán)屬移交、運(yùn)行管護(hù)資料。3、權(quán)屬證明材料。明確農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬的批準(zhǔn)文件、處理決定、調(diào)解書、判決、裁定等；能印證原有工程權(quán)屬的協(xié)議、議事紀(jì)要等；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的互換、承包、租賃、拍賣合同等。4、現(xiàn)狀調(diào)查情況表。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的信息影像數(shù)據(jù)、工作底圖等成果資料，復(fù)核農(nóng)村小型水利工程的主要特性指標(biāo)，包括所處地理位置、工程占地面積、工程布局、四址界畔、管護(hù)范圍、工程用途、受益面積、受益人口等情況。5、確權(quán)申請書。本次農(nóng)村小型水利工程權(quán)屬確認(rèn)中，所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)利主張人提交的確權(quán)申請書。權(quán)利相關(guān)人出具的異議申請書、權(quán)屬委托書等書證資料。6、現(xiàn)狀情況、

5、確權(quán)情況的公示及公示反饋情況等。（二）依法確定所有權(quán)按照“誰投資、誰所有”的原則，依法確定農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)。農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶投資興建的工程，歸農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶共同所有；社會(huì)其他法人、自然人投資興建的工程，歸投資者所有，或按投資者意愿確定所有人；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社投資興建的工程，歸該組織所有。接受財(cái)政補(bǔ)助資金，通過“民辦公助”、“一事一議”方式建設(shè)的農(nóng)村小型水利工程，歸承接項(xiàng)目補(bǔ)助資金的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶所有。國家投資興建的村鎮(zhèn)集中供水工程所有權(quán)歸國家所有，其他農(nóng)村小型水利工程，在確保安全正常運(yùn)行的前提下，可以將

6、所有權(quán)交由具體受益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。（三）合理確定使用權(quán)農(nóng)村小型水利工程的使用權(quán)與所有權(quán)應(yīng)分開確定。按照“誰所有，誰使用”的原則，工程的使用權(quán)可由工程所有權(quán)人持有，也可依法律、政策或所有權(quán)人之意愿而轉(zhuǎn)移給他人。按照“誰受益、誰使用”的原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社所有的工程，該組織內(nèi)部分成員受益的，可以將使用權(quán)確定給具體受益的下一級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)戶。國有但未實(shí)行國管，以及國家投資興建的農(nóng)村小型水利工程，在確保工程安全正常運(yùn)行的前提下，可以將使用權(quán)確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、農(nóng)戶

7、聯(lián)戶等。農(nóng)村小型水利工程占用及其管理范圍內(nèi)的土地，土地使用權(quán)屬的認(rèn)定按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。（四）加快登記頒證工作農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)明確后，應(yīng)做好權(quán)屬登記工作，逐處載明農(nóng)村小型水利工程的基本情況及所有權(quán)、使用權(quán)主體，并對(duì)農(nóng)村小型水利工程實(shí)行全省統(tǒng)一編碼管理（登記辦法及編碼方式另文印發(fā)）?？h級(jí)水利部門組織開展本縣范圍內(nèi)農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)的登記、頒證工作。所有權(quán)、使用權(quán)登記后，應(yīng)及時(shí)頒發(fā)農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)證書、農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)證書。所有權(quán)證書、使用權(quán)證書既可按工程逐處頒發(fā)，也可按產(chǎn)權(quán)主體逐個(gè)頒證。證書由縣級(jí)人民政府頒發(fā)，格式由省水行政主管部門統(tǒng)一制訂（另文印發(fā)

8、）。所有權(quán)、使用權(quán)有爭議的，應(yīng)先進(jìn)行調(diào)處，經(jīng)調(diào)處后明確權(quán)屬的，由權(quán)利人申請登記、頒證。爭議解決之前，不予以登記、頒證。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)農(nóng)村小型水利工程的確權(quán)登記頒證有專門規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)及時(shí)登記。按照四川省水利廳關(guān)于實(shí)行全省統(tǒng)一小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證的通知（川水函20101221號(hào)）的要求，原來已頒發(fā)的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證仍然有效，法律效力等同使用權(quán)證，其明確的使用權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。三、確保工作穩(wěn)步推進(jìn)市縣兩級(jí)水利部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定以及本意見要求，抓緊制訂確權(quán)登記頒證的具體工作方案，并盡快推動(dòng)實(shí)施。要向同級(jí)黨委、政府做好匯報(bào)

9、，加強(qiáng)與農(nóng)工委、發(fā)展改革、財(cái)政 、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)村小型水利工程與農(nóng)村其他產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，并于2016年底前，與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)同步完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。工作中應(yīng)遵循以下原則。（一）依靠群眾，民主決策。充分動(dòng)員農(nóng)民群眾，強(qiáng)化農(nóng)民群眾參與，廣泛征詢農(nóng)民群眾意見，凡確權(quán)中涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)須經(jīng)農(nóng)民群眾民主討論或決定。 （二）因地制宜，分類指導(dǎo)。從實(shí)際情況出發(fā)，一地一策，對(duì)情況特殊的農(nóng)村小型水利工程，可以一處一策，不追求統(tǒng)一模式，不搞“一刀切”。（三）尊重歷史，保持穩(wěn)定。保持相對(duì)穩(wěn)定的權(quán)屬關(guān)系，權(quán)屬明確且工程運(yùn)行正常的，原則上不作調(diào)整。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系

10、，妥善解決糾紛，確保農(nóng)村穩(wěn)定。（四）有利管理、持續(xù)利用。應(yīng)有利于農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)水資源節(jié)約使用，保證水利工程效益的充分發(fā)揮和可持續(xù)利用。（五）完善制度、規(guī)范程序。要按照“制訂方案、情況摸底、初步確權(quán)、公示公告、爭議調(diào)處、權(quán)屬登記、證書頒發(fā)”等步驟，完善制度辦法、依法依規(guī)開展工作。 （六）嚴(yán)格紀(jì)律，完善機(jī)制。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人借確權(quán)登記發(fā)證之機(jī)，侵犯農(nóng)民群眾以及其他權(quán)利人的合法權(quán)益。要建立健全政策宣講、政策咨詢、爭議調(diào)處等工作機(jī)制，妥善處理確權(quán)登記頒證過程中遇到的問題。四、加快推進(jìn)管理體制改革農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)明確后，權(quán)利人應(yīng)履行相應(yīng)的管護(hù)職責(zé)。市縣兩級(jí)水利部門要加快推進(jìn)以“三有五落實(shí)”為目標(biāo)的農(nóng)村小型水利